在森工系統第一批教育實踐活動整改落實

建章立制工作推進會議上的講話

高金 芳

2013年12月5日

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實省委教育實踐活動整改落實、建章立制工作推進會議精神，安排部署森工系統第一批教育實踐活動單位整改落實、建章立制環節工作，進一步凝心聚力，攻堅克難，扎實推動教育實踐活動向縱深開展。

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，總局黨委、第一批開展教育實踐活動的單位和部門，認真貫徹落實中央、省委的要求部署，前兩個環節的工作抓得緊、抓得實，進展順利、效果良好。能夠結合單位、部門領導班子和領導干部的職能職責深入查擺“四風”方面存在的突出問題，問題找得比較準；能夠從思想深處直面世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，不怕揭短亮丑、不怕觸及痛處，原因查得比較深；能夠以整風精神開展批評和自我批評，批評者坦誠相待,被批評者心悅誠服，民主氛圍比較濃；能夠針對查擺出來的問題，明確努力方向，整改措施比較實；能夠按照要求經受嚴格的黨內生活鍛煉，收到了紅紅臉、出出汗的效果，達到了統一思想、真誠幫助、共同提高的目的，整體效果比較好。特別是領導班子的專題民主生活會，開門見山、直奔主題，體現了整風精神，切實拿起了批評和自我批評武器，展現了黨內生活的新氣象。

前一段教育實踐活動取得的成果、積累的經驗為做好下步工作奠定了好的基礎。按照中央、省委的安排部署，教育實踐活動目前已經進入第三個環節，即整改落實、建章立制環節，如何抓好整改落實、建章立制環節的各項工作是教育實踐活動取得實效的關鍵。下面，針對做好整改落實、建章立制工作，我講三個方面的意見。

一、提高認識，端正態度，切實增強做好整改落實工作的思想和行動自覺

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，整改落實、建章立制是根本，也是教育實踐活動的重中之重。整改落實建章立制環節，關系到查擺的問題能否得到解決、做出的承諾能否得到兌現、取得的成效能否得到深化。只有抓好整改落實、建章立制，才能把教育實踐活動的成果鞏固下來、堅持下去，才能最終實現不斷改進、真正提高。從目前情況看，我們的大部分領導干部樹立了開端意識，剔除了闖關的思想，扎實地推進整改工作，但是一些單位還不同程度的存在著“松”的情緒、“軟”的現象和“拖”的問題，一定程度上影響了整改落實。因此，我們一定要從思想整改抓起，進一步提高認識，端正態度，堅定真抓真改的決心，增強善做善成的自覺。

一要提高自覺意識。黨的群眾路線教育實踐活動，教育是基礎，實踐是目的，能不能取得預期效果關鍵看整改。整改落實好群眾反映和自身查擺的突出問題，這是一個認真實踐的過程，問題查找出來了，承諾也已做過，職工群眾在熱切等待“下回分解”，看整改是不是落到了行動上，整改好了群眾滿意了，才能說成功了。如果知之不行，只查不改，那么不僅不能使“四風”問題得到解決，反而使得“四風”問題滋長，不僅對我們領導干部的個人聲譽造成影響，對群眾情緒的挫傷會更重，消極渙散作用會更大，而且會對黨的整體形象造成傷害。所以我們一定要表里如一，知行合一，增強教育實踐活動的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅決克服走形式、走過場心理，不搞“一陣風”，杜絕“走過場”，決不失信于民。

二要保持強勁活力。開完領導班子專題民主生活會，一些同志認為教育實踐活動的重頭戲過去了，現在可以刀槍入庫、馬放南山了，喘口氣，歇下腳。然而，整改落實作為教育實踐活動的關鍵環節，心不能放松。習近平總書記指出：“黨的群眾路線教育實踐活動越往后越要堅持標準、越要從嚴要求、越要講究落實。”我們一定要繼續保持強勁活力，堅決做到思想上不放松，標準上不降低，力度上不減弱，按照中央、省委要求，認真組織“回頭看”，堅決克服對照檢查、民主生活會就是“闖關”“考試”的思想，在繼續抓好學習教育、征求意見、查擺問題、剖析思想的同時，以“釘釘子”的精神扎實抓好整改落實和建章立制工作，鞏固和擴大專題民主生活會成果,決不能虎頭蛇尾、功虧一簣，決不能前熱后冷、前緊后松。

三要堅定真改決心。教育實踐活動是真改還是假改，是發自內心的還是裝模作樣的改，考驗的是領導干部的黨性、品格、和公信。我們的個別領導干部滿足于走程序，熱衷于趕進度，“四風”問題查了多少，整改措施定了多少，表面上熱熱鬧鬧、有決心，實質上流于形式、沒用心，這樣的整改就會失去應有的意義，更不會收到良好的效果。中央、省委反復強調，教育實踐活動一定要做到不虛不空不偏，我們一定要按照中央、省委的要求，夯實整改基礎、堅定整改決心、謀求整改成效，以堅定的態度推動四風問題的解決，言必行、行必果，踏石留印，抓鐵有痕，確保教育實踐活動善始善終、善做善成。

二、把握關鍵，突出重點，扎實推進整改落實、建章立制環節的各項工作

聯系群眾，目的在于服務群眾；查擺問題，關鍵在于解決問題。整改“四風”問題，群眾的期望值很高，我們必須把握關鍵，突出重點，牢固樹立關鍵在落實的思想，抓住作風方面的突出問題，用過硬的措施、管用的辦法，著力于整改、落實好整改，以不見成效決不收兵的精神，步步為營、久久為功，高標準嚴要求抓好整改落實、建章立制工作。

1、制定整改方案，明確整改思路辦法。科學制定整改方案是整改落實、建章立制環節的一項基礎工作。要按照省委的要求，結合貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，制定目標明確、措施具體、責任明晰、實事求是的整改方案。一要嚴謹細致。要把主動查擺的問題，群眾反映的問題，領導提出的問題進行系統梳理、逐項研究，要具體、要細化、要明了，而且要分清是當前要整改的還是遠期要整改的，是班子的問題還是個人的問題，區別情況，細化落實。二要求真務實。要本著實事求是的原則，能解決什么就解決什么，該解決什么就解決什么問題，說到做到，不開“空頭支票”。要按照先易后難、攻堅克難的路徑抓好整改，對于一些能立馬解決的問題要立行立改，決不能推脫延誤；對于需要創造條件才能解決的問題，要不等不靠不拖，現在就要著手做；對于重大疑難問題，要集思廣益，認真研究，以敢想敢闖敢干的勁頭，善于運用集體智慧，拿出切實可行的政策，一項一項整治，一個一個攻堅，絕不留下爛尾工程。三要從嚴要求。要將從嚴要求貫穿于整改落實的始終，堅持嚴字當頭，以嚴的標準，嚴的措施，嚴的要求來抓好整改。四要清晰明了。要對查找出的“四風”問題，實行臺賬式管理，通項明確任務書、時間表，實行掛賬銷號，整改一個消掉一個，直至清零。同時，制定整改方案時，要充分考慮本單位、本部門實際，對前段邊學邊改、邊查邊改中初步解決的問題，要抓好鞏固提高，防止反彈，對尚未完成的要納入整改方案，加大力度，抓好整改，對新發現的問題要及時列入整改事項，跟進解決。領導干部也要針對查擺出的問題，制定個人整改措施。

2、抓住整改關鍵，切實解決突出問題。整改落實貴在實、難在實，要動真格、求實效，圍繞落實中央、省委要求，抓住作風方面的突出問題進行整改。一要堅持領導帶頭。領導的行動是最好的帶動，抓“四風”問題的整改還是要靠一把手帶好頭，以身作則，率先垂范，走在整改的前列。各單位黨組織書記既要對照自己在班子中存在的責任認真的改，又要對自身存在的具體問題扎實地改，既要抓住大的問題，又不放過小的環節，要做給領導班子成員看，帶動領導班子成員改。同時，每個班子成員都要把自己擺進去，主動認領班子查找的問題、自覺整改自身存在的問題。二要突出整改重點。要著力整改“四風”方面普遍存在的突出問題，把專項整治作為整改落實的重要舉措，把解決普遍存在的共性問題緊緊抓在手上，不折不扣地落實好中央和省委確定的專項整治任務，不走神，不散光，不斷加大工作推進力度。要著眼為民利民便民，堅決遏制衙門作風，切實解決群眾反映強烈的“門難進、臉難看、事難辦”問題；著眼激發基層創造活力，堅決遏制文山會海、檢查評比泛濫現象，切實解決工作只圖形式、不求實效問題；著眼干部清正、政府清廉、政治清明，堅決遏制公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費之風，切實解決超標配備公車、多占辦公室和住房、濫建樓堂館所和違規使用“三公”經費等問題；著眼樹立正確的政績觀、權力觀，堅決遏制形象工程、政績工程，堅決遏制侵害群眾利益行為，切實解決濫用職權吃拿卡要、與民爭利問題。要著力整改本單位本部門存在的突出問題，結合單位和部門實際，抓住領導班子、領導干部“四風”方面存在的突出問題，對準焦距、找準穴位，有針對性地解決好存在的個性問題。總局領導班子針對自身存在的問題，重點從改善民生、專項治理、深入整改、制度建設四個方面全力推進整改，在改善民生上辦好10件惠民實事；在專項整治上明確6個方面的整治重點；在深入整改上突出12個方面內容，突出抓好領導班子思想政治建設，抓好森工經濟社會發展，注重解決影響森工發展的體制機制問題；在制度建設上繼續結合實際予以完善。關于民生10件實事，11月29日，總局黨委專門召開了黨委會議進行了研究，各有關領導和責任部門一定要不折不扣的如期抓好落實，切實讓森工的職工群眾感受到教育實踐活動帶來的新變化、新氣象，感受到教育實踐活動帶來的實惠和成效。各單位、各部門也要對查擺剖析出來的問題，特別是專題民主生活會查找出來的問題，進行再梳理、再歸類，不等不靠不拖，立查立行立改，特別是中央、省委和總局黨委要求最明確、群眾反映最強烈、自身整改最容易的問題要主動改、切實改、認真改、立即改，設定有限目標，明確責任分工，回應群眾關切，樹立良好風范。切實通過整改，使黨員干部在工作中去虛務實、化繁為簡，從繁文縟節、文山會海和迎來送往中解脫出來，騰出更多時間、精力和資金，用到困難群眾身上，分到推動改革發展上。三要堅持開門整改。把整改方案作為領導班子對職工群眾的莊嚴承諾，整改內容要向社會公布，改什么、怎么改、達到什么成效，讓群眾知情，接受群眾監督和評判。整改過程接受群眾監督，整改進展情況和成果及時向職工群眾通報，并采取適當方式聽取群眾對整改工作的評價，使教育實踐活動成為群眾滿意工程。四要強化正風肅紀。要強化紀律監督、效能監察和專項審計，充分發揮紀檢監察機關和審計等職能部門在正風肅紀中的作用，加大監管查處力度。對基層領導班子存在突出問題的，要認真整改并進行組織整頓；對存在一般性作風問題的干部加強教育、促其改進；對群眾意見大、沒有明顯改進的干部進行組織調整。對在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交有關方面依法依紀嚴肅查處。

3、加強制度建設，著力構建長效機制。不良作風具有反復性和頑固性，作風建設既要治標也要治本，要堅持邊實踐邊總結，建立健全各方面制度機制。中央政治局會議審議通過《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，就是要以剛性的制度規定，來遏制公務支出和公款消費中的各種違法違規現象。在制度建設上，總局黨委緊緊圍繞貫徹落實中央八項規定、省委九項規定以及中央、省委作風建設有關要求，相繼制定出臺的“四個通知、五個暫行規定”以及改進文風、會風、調查研究，推進重點工作等10項規定、意見和辦法，各單位、各部門一定要令行禁止，不折不扣地把總局黨委、總局的各項規章制度貫徹執行落實到位。同時，要進一步鞏固前期制度建設成果，針對普遍存在的“四風”問題，進一步加強制度創新、制度完善和機制完善。一要抓好制度清理。按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題，對已有制度進行一次全面梳理，列出清單，認真做好廢、改、立工作。對于實踐證明行之有效、群眾認可的制度予以重申，著力抓好落實；對于不適應密切聯系群眾、加強作風建設要求，與現行法規制度相抵觸、不一致的予以廢止。二要抓好制度建立。由制度建設牽頭部門負責，對與新形勢新任務要求不相適應的予以修訂完善；對以前沒有明確制度要求的，研究制定相關的實體性規范，對于制度缺位的抓緊研究建立新制度；對已經有明確制度要求的，研究制定保障性規范，并注重二者的結合與配套，增強制度的針對性、指導性和可操作性，切實形成便于遵循、便于落實、便于檢查的制度體系。三要抓好制度執行。要對各項制度執行情況進行督促檢查，發揮制度的剛性作用，絕對不允許有禁不止、有令不行，對有令不行、有禁不止的要進行責任追究。同時，有關部門要對新制定的制度規范進行效果評估，對效果不佳、執行不暢的部分及時進行微調或修訂完善，切實以用制度約束干部行為，用制度規范權力運行，以制度機制固化教育實踐活動成果。

三、加強領導，狠抓落實，全力以赴把教育實踐活動打造成群眾滿意工程

改作風是全面深化改革的重要內容，涉及權力運行和利益調整，本身是一場深刻的改革。各級黨組織、各級領導班子和領導干部一定要認真按照中央、省委和總局黨委要求，提高執行力，加大推動力，以高度的政治自覺和實踐自覺，切實履職盡責，高標準、高質量地抓好工作落實。

1、加強領導、強化責任抓落實。各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，集中精力抓好整改落實，親自主持制定領導班子整改方案，牽頭協調解決整改中的難點問題。要建立健全整改落實責任制，逐項明確責任領導、承辦部門，把任務分解細化，把責任落實到人，做到每一個整改項目有一位領導班子成員牽頭，有一個工作班子負責，有一個解決問題的實施方案，有一個具體的進度表，確保一抓到底。對總局領導班子整改方案中的整改內容，也要堅持每項整改工作都由1名或多名班子成員負責，按照分工抓好落實。有關責任部門要負起責任，拿出具體落實的辦法，明確整改進度時限和標準要求，一件一件抓好落實。教育實踐活動領導小組辦公室要做好協調服務工作，督導組要自始至終毫不松懈，忠于職守嚴格把關，敢于負責，敢抓敢管，做到方案不具體的不通過、責任不明晰的不通過、措施不到位的不通過、時限不明確的不通過。對于整改方案不聚焦、整改措施不具體、專項整治不力、制度建設針對性不強的，該指出的指出，該批評的批評，該糾正的糾正，該返工的返工，切實做到督促整改到位。

2、上下聯動、相互促動抓落實。注重上下聯動、以上帶下，從總局機關改起，從領導干部改起，形成一級帶一級、層層抓整改的工作格局。對于涉及多個部門的問題，要加強溝通，形成合力，共同解決。對第一批活動中查擺出來的共性問題和總局黨委確定的專項治理重點問題，不但第一批教育實踐活動單位要立改立行，第二批參加活動的單位也要積極參與，不等不靠，解決突出問題，并從第二批活動單位發現的問題深化第一批活動單位的整改落實工作，努力形成森工上下共同樹正氣、聚民心、促發展的濃厚氛圍，開創前后接續、上下聯動、解決問題的良好局面。

3、整體推進、統籌兼顧抓落實。對于整改工作，既要在工作上整改，又要在思想上整改，把解決“四風”問題與增強黨性修養結合起來，把提高密切聯系群眾的覺悟與提高群眾工作能力結合起來；既要普遍整改，又要專項整治，抓住群眾反映最強烈的問題集中解決，強力推進、取得突破；既要立行立改，又要建章立制，在嚴格的黨內生活鍛煉中，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題；既要抓住要害、擊到痛處，又要通過深化改革、推動發展，真正解決病灶、祛除病根。總之，要通過深入開展教育實踐活動促進各項業務工作開展，用服務推動森工改革發展的實際成效檢驗教育實踐活動的成果，切實做到“兩不誤、兩促進”。

同志們，整改落實、建章立制是教育實踐活動的重要環節，深入整改任重而道遠，一定要不松勁、不懈怠，乘勢而上、乘勝追擊，緊緊圍繞為民務實清廉主題，發揚釘釘子的精神，聚焦“四風”，切實抓好整改落實、建章立制各項工作，以作風建設的新成效推動森工全面深化改革、促進經濟社會持續健康發展，向省委、向林區的百姓交一份滿意的答卷！