在方正林區深化機關作風整頓
優化營商環境工作會議上的講話
辛文家
（2018年4月）
同志們：
這次會議是林區黨委、管委會決定召開的一次重要會議，主要任務是深入貫徹落實全省森工系統深化機關作風整頓優化營商環境會議精神，部署方正林區機關作風整頓優化營商環境工作，進一步動員林區上下深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步解放思想、調整狀態、轉變作風，在決勝全面建成林區小康社會、推進新時代現代化新林區建設、開創方正林區振興發展新局面的偉大實踐中樹立新作風、展示新形象、實現新作為。
2月22日、4月2日省委、總局黨委分別召開了深化機關作風整頓優化營商環境會議，我們在座的各位也參加了總局的視頻會議，領會了會議精神。我們一定要按照省委、總局黨委要求，切實把林區整頓作風優化營商環境工作抓牢、抓實、抓靠、抓出成效。
下面，就林區整頓作風優化營商環境，我講四點意見。
一、牢牢扭住解放思想總開關，樹立新作風，抓實筑牢整頓作風優化營商環境的思想基礎
作風和環境問題,從根本上說是思想觀念問題。林區要振興,思想須先行。我們必須緊緊扭住解放思想這個“總開關”,經常抓、反復抓,教育引導林區干部職工轉變觀念、勇于創新、大膽實踐,為解決作風環境問題打牢思想基礎。
一是加強學習，轉變觀念。在新時代市場經濟條件下，我們有的領導班子和干部職工一定程度上還停留在計劃經濟體制下的傳統思維模式上。思想觀念還沒完全轉過來，市場觀念落后，工作理念不適應新時代；有的存在盲目自滿，盲目樂觀，不求進取的消極情緒；有的對林區面臨的形勢認識不清，估計不足，自我感覺良好；有的面對困難過分強調客觀因素，不能從主觀上深刻查找原因；有的在推進改革中，存在不想改、不愿改思想，求穩怕亂、患得患失情緒比較突出。“平均主義” 、“大鍋飯”、“鐵飯碗” 等陳舊的思想觀念占有較大市場。這些陳舊的思想觀念與時代的客觀要求、與當前林區改革發展的迫切要求不相適應。解決這些問題,必須教育引導干部群眾加快從不合時宜的思想觀念中解放出來,不要老抱著以前的思維想問題做事情,適應新時代新形勢,自覺踐行新發展理念,主動學習現代市場經濟知識,積極借鑒發達地區的先進理念和成功經驗,自覺按市場經濟規律辦事。
二是提高認識，知規守矩。法治是營商環境的核心和保障。在林區的黨員干部中,法治意識淡薄、不懂法不敬法的不在少數,這是影響營商環境最突出的癥結問題。一些單位特別是主要負責人的法治意識、法治觀念還比較薄弱，個別干部法律知識欠缺，服務、保障職工群眾和林區企業的意識欠缺、能力不足。有的官本位思想嚴重，不同程度存在“權大于法”觀念,認為在自己管轄的地盤上自己說了就算；有的基層單位執法不夠規范、執法能力有時出現偏差；有的認為依法辦事條條框框多, 習慣于托門子、找關系，有的熱衷“擺平”“搞定”,違法違規辦事。針對這些問題,我們要提升法治信仰，強化法治宣傳教育,學法懂法遵法守法。領導干部必須帶頭尊法學法守法用法,學習好黨章黨紀黨規,牢固樹立法治意識。要強化依法行政、依法治企，牢固樹立權由法定、權依法使的觀念,做到公正執法、依法行政、嚴格守法。要著力培育踐行社會主義法治文化,大力弘揚法治精神,引導廣大黨員干部和職工群眾切實增強自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治理念。
三是銘記宗旨，服務于民。林區機關就是為職工群眾服務的,這是堅持以人民為中心發展思想的內在要求。影響服務質效的因素很多,但關鍵是態度和作風問題。當前，我們的一些黨員干部為民服務意識淡薄，有的服務水平不高，態度“生冷硬”、質量差、效率低；有的工作方法簡單粗放,不求精準；有的變相為難，推諉扯皮；以“不知道、不清楚”等詞語推托。還有一些單位和部門特別是窗口服務單位和部門過去是“門難進、臉難看、事難辦”,現在是門好進、臉好看,事照樣難辦；吃拿卡要，辦事拖拉、推諉扯皮；有的擅離崗位，出勤率、到崗率、專注率不高，致使群眾站在部門的走廊等辦事人員，有的上班玩手機，對群眾冷漠、冷淡；有的干部精神萎靡不振，上班時間或是會議期間打瞌睡。各單位、各部門和各級黨員干部必須牢固樹立宗旨意識、服務意識,積極回應職工群眾新期盼,堅持問事于民、問計于民、問需于民，始終把為人民服務作為最高準則,牢固樹立“群眾利益無小事”理念,從群眾最關心最直接最現實的事情抓起,解決群眾生產生活中的實際困難。
二、牢牢抓實責任擔當，展示新形象，確保整頓作風優化營商環境工作取得新實效
作風環境關乎林區形象，關乎林區全面振興發展。整頓作風優化營商環境任務重、要求高。各級黨組織要把這項工作牢牢抓在手上，切實加強組織領導，拿出過硬招法，加大推進力度，堅持求嚴求實，確保取得成效。
一是壓實責任，扎實推進。黨委作風整頓領導小組要發揮牽頭抓總作用，綜合協調組要做好統籌協調、推進工作。各單位部門也要成立組織機構，制定實施方案，落實責任。各級黨組織是整頓作風優化營商環境的責任主體，要全面抓好本單位本部門的整頓活動，絕不允許有“過關思想”、“躲繞”現象、“拖沓”問題；各職能部門、各工作推進組要各司其職，各負其責，密切配合，協同作戰，形成強大合力；各單位黨組織主要負責同志要主動抓、帶頭抓、靠前抓，既當好指揮員，又要當好戰斗員；各級領導干部要堅持以上率下，形成示范效應；干部職工要樹立“人人都是軟環境”的理念，從自身做起，推動工作向基層延伸。各級黨組織要將深化機關作風整頓優化營商環境和集中整頓窗口服務突出問題同部署，同落實，以專項工作扎實啟動，推進整體工作全面鋪開。
二是強化督導，嚴肅追責。作風評議組要暢通舉報渠道，設立作風整頓公開舉報電話,用好各類信訪舉報平臺,在服務大廳設置投訴舉報箱,讓壞作風、壞表現無處可藏。監督問責組要加大督辦檢查力度,持續開展明查暗訪,開展點對點、常態化抽查檢查,發現問題一律嚴懲不貸。要加大對服務大廳、窗口單位的明察暗訪次數和頻率，讓工作人員習慣在監督下工作，讓行政審批權在陽光下運行。要強化督查問責，對查實的問題堅決糾正、問責到人,既要追究當事人責任,也要追究主體責任和監督責任,特別是對問題多發頻發、影響惡劣的單位要嚴肅追究主要領導責任。對嚴重破壞營商環境、損害企業群眾利益的典型案件,涉及的干部和單位一律從嚴處理、點名道姓通報，絕不姑息。
三是目標導向，營造氛圍。在全林區樹立“作風環境無小事，優化營商環境人人有責”的意識,推動形成人人參與、人人關注的濃厚氛圍。要注重發揮正面典型引領作用和反面典型警示作用,深入挖掘作風方面先進典型,使廣大干部學有榜樣、趕有目標。要以查處作風環境典型案件為反面教材,剖析成因、開展警示教育,適時召開警示教育大會,點名道姓通報一批反面典型,真正讓廣大黨員干部心有所戒、行有所止。宣傳報道組要在林區有線電視臺開辟專欄，組織開展好有聲勢、有深度、有特色、有內涵的主題宣傳活動，形成強勢輿論氛圍。要及時反映全林區整頓作風優化營商環境的成果和積極變化,回應社會關切,樹立林區新形象。
三、牢牢堅持問題導向，實現新突破，著力解決作風和優化營商環境中的突出問題
整頓作風優化營商環境實質是一場體制改革、機制創新,也是一場全面深化改革攻堅仗,必須抓實抓好。我們要按照總局黨委要求,聚焦解決突出問題,明確攻堅目標、鼓足攻堅氣勢、細化攻堅措施,拿出恒心和韌勁,一步一個腳印、一刻不停歇地抓下去,把問題整改往實里落、向縱深推。
一是要明確整改方向。開展機關作風整頓活動，必須要突出重點、精準發力。各級領導班子和廣大黨員干部要堅持問題導向和目標導向相結合，深入查找問題，確保問題找得準、抓得實。要結合上級要求、崗位職責、發展需要和群眾反映，擺現象、找差距、查原因。要有亮丑揭疤的勇氣，采取多種形式，深挖頑疾問題，堅決防止和克服敷衍塞責和消極厭戰情緒，堅決杜絕與我無關思想和不愿找、不想找和找不準現象。要突出查找問題的針對性，圍繞“五個方面”，針對作風和環境建設找短板、差距和不足；突出表率性，各級領導班子和領導干部要自己查、查自己、作表率，帶頭公開承諾，帶頭接受監督；突出廣泛性，領導干部到一般職工，都要參與查找，不僅找自身，還要幫助他人找；突出群眾性，堅持走群眾路線，敞開大門，打開言路，發動群眾，真正把問題找出來、像自己，通過找準找實突出問題，為深入整改奠定基礎。
二是要堅持嚴查重懲。整頓作風優化營商環境,要堅持問題導向,緊盯重點領域、重點單位、重點崗位,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭集中開展專項清查整治,切實查到底、改到位,形成震懾效應,讓企業和群眾看到變化、得到實惠。一要開展不作為亂作為專項整治,突出經濟管理、執法監督、服務大廳、辦事窗口等重點領域，基層一線權力運行關鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執法不規范、破壞營商環境等不作為亂作為現象，以及窗口單位服務不優、流程不暢、弄權勒卡等突出問題。二要進行管理攻堅，整治原有管理模式粗放、管理手段落后、管理經驗主義等問題。三要開展優化旅游環境專項治理，加強旅游市場綜合監管，大力整治景區安全、市場秩序、服務質量等方面存在的突出問題。四要開展執法環境專項整治,堅決懲治經濟領域違法違規行為,嚴厲打擊壟斷經營、強攬工程、欺行霸市等破壞營商環境的黑惡勢力和背后的“保護傘”。嚴肅查處各類執法不公行為,維護企業合法權益。
三是要強化整改措施。整頓作風優化營商環境,就要敢于斗爭,堅決反對好人主義、形式主義。要拿出刮骨療毒、猛藥去疴的決心和勇氣，以“釘釘子”精神出重拳、下狠招，切實把問題解決到位。無論是單位和個人都要對找出來的問題全面梳理，建立問題清單、整改臺賬，明確責任人、整改措施和整改時限，確保件件有著落、事事有回音。要扎實做好集中整治窗口服務突出問題工作，圍繞重點，集中攻堅。全面落實省委“四零”承諾服務創建工作要求。按照總局黨委制定的森工系統窗口服務參考標準，各單位各部門和服務大廳、窗口單位必須不折不扣地落實到位，把群眾滿意作為最高標準。要學習借鑒浙江“最多跑一次”改革，努力實現窗口服務質量和效率的根本性好轉。要堅持常態長效，從嚴抓制度建設，構建嚴密的剛性制度約束體系，認真總結查找問題和整改問題過程中的好做法好經驗，通過制度化、再造流程、建立標準等，把好的做法固定下來，長期堅持下去。
四、牢牢把握為民服務宗旨，展現新作為，在整頓作風優化營商環境工作中實現新發展
推進作風整頓,必須把增強本領放在重要位置,抓住苦練內功這個關鍵,引導干部加強學習實踐,提升能力素質,掌握科學方法,不斷磨煉真本領、展現新作為。
一是要努力提高發展能力。我們有的干部有工作熱情,也想把工作干好，但由于缺乏專業知識和素養,不懂得規律、摸不著門道,忙了自己，累了下屬，結果卻難如人意。有的不研究新形勢、新情況、新問題,混日子、靠年頭，工作推不開，局面打不開。有的吃老本，靠過去的知識資本應付、支撐工作；有的存在“知識透支”和“本領恐慌”，各項工作都一套路子，上面千條線我就一根針。各級干部要切實增強本領不足的緊迫感、危機感,及時“充電”、定期“加油”，在學習上下一番真功夫、實功夫、苦功夫,善于向書本學、向實踐學、向先進學,融會貫通、學以致用,切實增強推動發展的能力本領。要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,研究掌握黨的基本理論和路線方針政策,特別是中央、省委關于森工改革發展的各項決策部署,確保各項工作始終沿著正確方向前進。要培養專業能力,加強工作涉獵領域理論、知識和技能的學習,了解掌握林業專業技術和產業經營知識，努力成為各自崗位的行家里手。要善于學習借鑒，取人之長、補己之短。及時發現總結基層好經驗好做法,推廣到實際工作中去。
二是要積極發揮工匠精神。近年來通過嚴格管理,取得了一些工作成效,但認真分析,工作跑粗、不實不細的問題仍然存在。有的單位脫離實際,當“傳聲筒”，上下一般粗、左右一般齊,完全沒有針對性和操作性；有的工作粗懶散,能敷衍就敷衍,能應付就應付；有的抓工作大而化之,不深入研究，搞不清具體工作內容。少數領導干部具體情況說不清,有的連基本概念都說不上來。我們必須嚴格落實習近平總書記在黑龍江考察調研時，對改進干部作風提出的要倡導精細化的工作態度，掌握情況要細，分析問題要細，制定方案要細，配套措施要細，工作落實要細,領導干部對待工作要有工匠精神，善于在精細中出彩的要求,把各項工作做得更扎實、更過硬。掌握情況要細,既要吃透上級要求,又要弄清基本情況,看到差距不足,找準努力方向,分管工作說不清、道不明就是失職,必要時要進行組織調整。分析問題要細,對本單位發展現狀和趨勢要心中有數,及時分析面臨的有利條件和不利因素,找出內在規律,推動問題解決和決策實施。制定方案要細,要對推進工作的方法步驟作出詳細具體安排,明確時間表、路線圖、任務書,確保各項工作環環相扣、有序推進。配套措施要細,要善于從大處著眼、小處入手,把情況想得更復雜一些,辦法想得更周全一些,制定完備的工作預案,提出可量化、可操作的具體措施。工作落實要細,要發揚“釘釘子精神”,保持鉆勁和韌勁,把每一項具體工作抓實抓細抓到底,切實做到于細微處見精神、見境界、見水平。
三是要推進落實善作善成。實干是真水平,落實是硬作風。林區工作會議確定了今年工作目標任務，接下來就是需要狠抓落實。現在一些干部在抓落實上認識不清、力度不夠,抓而不緊、抓而不實等問題仍然存在。有的表態多調門高行動少落實差,一些工作沒有真正落實到位；有的工作牽頭部門干的多，甚至成了牽頭部門的工作，配合部門不負責、不聞不問，都想當“傳達室”,推來推去、轉來轉去,造成工作效率低下；有的碰到矛盾就繞、遇見問題就躲,不積極想辦法,遲遲不解決；有的陽奉陰違,消極懈怠不落實。事業是干出來的，不是喊出來的。要求真務實抓落實,力戒形式主義、官僚主義,對黨委和管委會做出的決策部署必須嚴格執行、堅決落實,一個目標一個目標分解,一件任務一件任務落實,一個節點一個節點推進,把各項工作做實做細做好。要持之以恒抓落實,對看準的事一抓到底、抓出成效,做到善始善終、善作善成。要擔當有為抓落實,敢于擔當、迎難而上,全力推動產業轉型發展、林區體制機制改革、保障改善民生等工作落地見效。要以上率下抓落實,各級領導干部必須自覺帶好頭、作表率,引領林區上下務實奮進、干事創業,形成崇尚實干、狠抓落實的風尚和導向。要深入調研抓落實，通過調查研究真正發現問題,找準解決問題的著力點和突破口,抓住老百姓最急最憂最怨的問題,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題,真正做到思路在一線謀劃、工作在一線部署、問題在一線解決。
同志們,作風建設永遠在路上，營商環境建設沒有休止符。我們要站在事關林區改革發展大局的高度，充分認識整頓作風優化營商環境的重要性緊迫性。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大精神、省十二次黨代會精神和森工工作會議精神,動員全林區上下積極行動起來,堅決打好整頓作風優化營商環境攻堅戰,以過硬作風和優良環境推動新時代現代化新林區建設,以改革發展新成效檢驗整頓作風優化營商環境成果。要把深入開展整頓作風優化營商環境作為激發干事創業的內生動力，作為打造良好政治生態的有效措施，從思想深處認清問題的危害，明辨是非，緊緊圍繞打造“五個好作風”,聚焦解決突出問題,管出習慣、抓出成效,推動整頓作風優化營商環境攻堅戰取得實質性新突破,為新時代現代化新林區建設提供強有力的作風保證，向總局黨委和林區職工群眾交上一份滿意答卷！
