把握新形勢  探索新路徑

為新時代國有林區森林資源保護發展再立新功

——在2018年全省森工工作會議上的講話

袁 少 青

（2018年2月25日）

 

同志們：

2018年新春佳節剛過，森工總局黨委、總局迅即召開全省森工工作會議，回顧總結十八大以來的重點工作，謀劃部署當前和今后一個時期林業改革發展大局，充分體現了龍江重點國有林區黨政領導班子把握新形勢、抓住新機遇、迎接新挑戰、謀劃新發展、探索新路徑的堅強決心和宏大氣魄。

黨的十八大以來，在習近平總書記生態文明建設重要戰略思想指引下，龍江森工系統牢固樹立“四個意識”，自覺踐行綠色發展理念，全力維護森林生態安全，緊緊圍繞實施天保工程這條主線，堅決貫徹全面停伐決定，突出強化森林資源保護，嚴厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪行為，著力提高森林質量，為建設生態文明、增進林區民生福祉、促進經濟社會發展做出了重要貢獻。根據國家最新的森林資源清查結果顯示，十八以來尤其是率先全面停止天然林商業性采伐以來，龍江重點國有林區森林資源呈現出快速恢復和持續增長的良好態勢，森林資源總量快速增加、森林資源質量穩步提升、森林生態功能明顯增強。可以說，這一成績的取得十分不易，我們必須倍加珍惜、倍加努力，以我們的實際行動讓這個良好勢頭繼續保持下去。

下面，根據國家林業局的工作部署和要求，結合龍江國有林區實際，就新形勢下加強森林資源監管工作講幾點意見。

第一，要深刻領會習近平總書記生態文明建設戰略思想的重大意義。黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設提出一系列新理念新思想新戰略，集中體現為：人與自然是生命共同體的科學自然觀；綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀；良好生態環境就是最普惠民生福祉的基本民生觀；統籌山水林田湖草系統治理的整體生態系統觀；實行最嚴格生態環境保護制度的嚴密法治觀；建設清潔美麗世界的全球共贏觀等等。形成了習近平總書記生態文明建設重要戰略思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十九大報告明確指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計；生態文明建設功在當代、利在千秋。要加大生態系統保護力度，實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性；完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草；建立市場化、多元化生態補償機制；改革生態環境監管體制，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度；堅決制止和懲處破壞生態環境行為等等。歷史和實踐使我們深刻認識到，森林資源是重點國有林區最重要、最寶貴的“金飯碗”和最響亮、最特色的“金品牌”。當前，中國特色社會主義進入了新時代，生態文明建設和森林資源保護也進入了新時代。我們一定要深入學習領會和堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把黨中央生態文明建設的決策部署轉化為保護發展森林資源的具體行動，努力闖出一條經濟社會發展與綠色生態保護高度融合、人與自然和諧共生的國有林區現代化建設的新路子。

第二，要全面加大重點國有林區森林資源監督管理的工作力度。從全國總體上看，生態保護仍滯后于經濟社會發展，仍是“五位一體”總體布局中的短板。從龍江重點國有林區看，森林資源保護管理形勢依然不容樂觀，違法占地問題時有發生，毀林開墾、毀濕開墾、毀林種參在少數林業局還相當嚴重，數量巨大且屢禁不絕，造成這種情況的重要原因就是從管護人員、林場、資源監管部門到林業局相關領導和黨政主要領導都沒有盡到應盡的責任，監管失控、沒有作為；有的甚至存在內外勾連、暗地利益輸送等腐敗問題。這種狀況與黨中央國務院、省委省政府和國家林業局對重點國有林區森林資源保護管理工作的要求極不相稱，必須采取有力措施、盡快徹底改變。一要把強化對林地保護監管作為最核心任務。要強化林地用途管制，從嚴控制建設項目使用林地的審核審批，按照國家林業局《建設項目使用林地審核審批管理辦法》和我辦與總局聯合下發的《關于進一步加強重點國有林區建設項目使用林地監督管理的通知》的要求，強化林地定額管理，嚴禁未批先占、少批多占、不批亂占的違法行為。嚴格加強對臨時占地和直接為林業生產服務使用林地的審批管理，嚴禁將永久占地以臨時占地或以直接為林業生產服務的名義進行申報和審批，臨時占地必須按期恢復林業生產條件。對森林資源管理混亂、亂批亂占林地嚴重的林業局，國家林業局將暫停其商業性建設項目使用林地的審核審批。二要依法嚴厲查處各類破壞森林資源案件。要進一步加大依法打擊力度，始終保持高壓態勢，對違法占地、毀林開墾、毀林種參、亂砍濫伐等違法行為，要發現一起，立即查處一起。各地要建立林業行政執法與刑事司法協調對接機制，共同形成依法保護森林資源、打擊違法犯罪行為的合力。要按照查處到位、問責到位、恢復到位的要求，加大案件查處、追責、整改力度，特別是2017年森林資源管理情況檢查發現的問題，必須按照國家林業局通報的要求，列出問題清單、責任清單、整改清單和時限要求，確保“三個到位”落到實處。三要堅決打好森林資源專項督查和毀林開墾專項整治行動攻堅戰。2017年，國家林業局與內蒙古自治區人民政府共同開展了國有林區毀林開墾專項整治行動，收到了顯著成效。今年，國家林業局已部署對龍江、吉林、大興安嶺森工，開展國有重點林區森林資源專項督查和毀林開墾專項整治行動。龍江國有林區的各部門各單位要充分提高認識，切實加強領導，強化責任落實，充分利用這次專項整治行動的契機，徹底摸清毀林開墾和非法侵占林地的底數，為林地清理回收打好基礎。森林資源專項督查工作，要把查辦破壞森林資源案件作為第一任務，尤其要突出對大案、要案和難案的查處，密切關注違法占地、毀林開墾、毀林種參、亂砍濫伐等重點問題，協調好各方面力量，有效解決有案不立、立而不破、破而不判和化整為零、大事化小、以罰代刑等問題。從2018年起，國家林業局將把破壞森林資源案件的查處情況納入檢查范圍，重點檢查對立案后的直接違法人查判是否到位、行政問責處理是否到位、涉案林地清理回收是否到位等方面的情況。四要切實提高森林經營管理水平。堅決執行好國家全面停伐政策，確保停得下、穩得住、不反彈。要認真抓好“十四五”采伐限額、森林資源二類調查和森林經營方案編制工作，實現由“林地一張圖”管理向“森林資源一張圖”監管的轉變。今年，國家林業局資源司將舉辦國有重點林區國有林管理局長培訓班，目的就是要進一步提高林區各級黨政領導對保護森林資源重要性的認識，切實加大保護力度，確保重點國有林區的森林資源安全。

第三，要在深化改革中積極探索森林資源監督管理的新方法新途徑。今年是我國改革開放四十周年，也必將是重點國有林區面臨重大改革之年。國有林區改革、國有自然資源資產監管體制改革、國家公園體制改革，以及國家各部門機構職能整合調整改革等都與重點國有林區密切相關。從重點國有林區的性質、功能和定位上看，無論那項改革都要圍繞著建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林區新體制來進行，也就是說無論那項改革都必須把保護和發展森林資源放在重要位置，只能加強、不能削弱，這既是重點國有林區任何改革的根本出發點和落腳點，也是衡量改革成敗的重要評判標準。結合國有林區實際，這里講幾點建議和意見。一要積極探索推進“林長制”試點。按照全國林業廳局長會議部署，認真借鑒安徽等省推行“林長制”試點的經驗，在全林區逐步建立國有林管理總局、國有林管理局、國有林場三級林長制體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、運行高效的森林資源保護發展體制，各級林區單位的黨政主要領導分別為各級“林長”。建立目標考核機制，將森林生態保護修復、森林資源總量、森林質量、執法監管等重點任務細化分解，采取總量和增量相結合的績效考評制度，考核結果作為黨政領導班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據。2018年，可以選擇幾個基礎條件比較好的國有林管理局先行試點，在取得經驗的基礎上逐步推開。二要進一步推進監督方式方法創新。去年，我辦與森工總局、林業廳聯合制定了《關于建立工作聯系機制的若干意見》，今年要在此基礎上進一步細化聯席會議、案情通報、案件查辦、聯合執法、工作約談、責任追究等工作機制，定期召開聯席會議，共同研究解決森林資源監管的重點、熱點和難點問題。對重點案件要實行聯合查辦、掛牌督辦、全程督辦等方式，確保案件查處到位。三要切實加強森林資源監管機構和隊伍建設。黨的十九大報告明確提出，要“加快生態文明體制改革”，“設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構”。在國有林區改革進程中，要進一步加強森林資源監管機構和隊伍建設，配齊配強各級監督管理力量，加大領導和支持力度，完善監管機制，規范監管行為，提升監管能力，為維護森林生態安全、實現可持續發展提供堅實保障。

第四，要進一步嚴格黨政領導干部森林資源損害責任追究制度的落實。依據中央出臺的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》，黑龍江出臺了《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，國家林業局也正在積極與有關部門溝通協商，醞釀制定《黨政領導干部森林資源損害責任追究辦法》。近年來，中央重拳出擊，對生態環境損害責任追究力度不斷加大，連續對陜西秦嶺、甘肅祁連山、新疆卡拉麥里、云南大理洱海等國家級自然保護區或風景名勝區損害生態環境的問題進行了嚴肅的查處和問責，一大批黨政領導干部受到黨紀政紀處分，其中包括多名省部級、廳局級干部，這些典型案例的查處都給我們敲響了警鐘。總局黨委、總局對森林資源保護管理十分重視，對當前個別林業局出現的嚴重毀林開墾、毀林種參問題，已由總局紀委派出專門工作組進行嚴肅調查處理，充分體現了總局本屆黨政領導班子對打擊破壞森林資源行為從不護短、決不姑息的鮮明態度和堅定決心。今年，按照國家林業局的要求，我們要探索建立公職人員破壞森林資源重大案件線索向紀委、監察委的直接移送機制，暢通追責、問責的渠道，推動各級黨政主要領導自覺履行好森林資源保護的主體責任，正確處理發展與保護的關系，堅決遏制損害森林資源行為的發生。

 

同志們，新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。讓我們在黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，認真貫徹落實全國林業廳局長會議和這次會議的精神，不忘初心、牢記使命，扎實工作、砥礪前行，切實把國有林區寶貴的森林資源保護好、發展好，為建設生態文明和大美龍江作出新的貢獻！

謝謝大家。