旅游公司“十三五”規劃方案

（2016年—2020年）

 

第一章“十二五”時期回顧

 

在森工總局、林業局黨委、林業局的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，經過全公司干部職工的奮力拼搏，積極克服旅游市場疲軟和景區競爭壓力大等不利因素，圍繞創建“國內一流景區、旅游興山、旅游強企”的三大目標，攻堅克難、開拓進取、勵精圖治，旅游經濟效益和社會效益取得了顯著成就。

一、基本概況

鳳凰山國家森林公園坐落在黑龍江省東南部，位于黑龍

江省山河屯林業局施業區內，地處長白山脈張廣才嶺西坡，主峰海拔1690米，是張廣才嶺之首，為龍江第一峰，總面積50,117公頃。地理坐標為東經127 °28′18″—128°14′36″，北緯44°03′34″—44°38′34″，以拉林河、牤牛河的自然走向分為南、東兩溝，總體形狀南北長，東西窄。東與“中國雪鄉”交界，南與吉林省黃泥河林業局毗鄰，西南與吉林省舒蘭市相連，北同葦河林業局接壤。東距牡丹江243公里，西距長春市332公里，南距吉林市231公里，北距哈爾濱市236公里，地理位置優越。

二、“十二五”計劃完成情況

1、旅游經濟穩步增長

鳳凰山國家森林公園旅游接待由2011年的16萬人次增

加到2013年的20萬人次，旅游門票總收入由2011年的2011萬元增加到2013年2358萬元，游客接待量和門票收入在森工林區景區中名列前茅。

2、旅游產業持續擴大

截止2014年9月，公園先后在哈爾濱、牡丹江、長春、

吉林、四平、松原、沈陽等地成立辦事處，開通了景區直通車；開發了冰雪畫廊景區、曙光紅葉嶺景區、牤牛河漂流景區；建起了鳳凰大酒店、金鳳凰大酒店、前進接待中心、東方紅接待中心；以鳳凰古韻酒為首的第三產業鏈蓬勃興起，初具規模；僅服務區內就有家庭旅館131家、超市18家、工藝品12家、養殖戶24家、采摘園2家及其它與旅游相關的經營項目25家；毗鄰的鐵山經營所憑借地域優勢，種植黑木耳的就有283戶，提供就業崗位1568個，形成了以“食、住、行、游、購、娛”等要素為主體，其他關聯產業為支撐，具有一定規模的和水平的旅游產業體系。

3、旅游管理日趨完善

以“創一流文明服務景區”為目標，努力提高鳳凰山國家森林公園景區品位，增加服務功能，提供優質服務，進一步加強了公園安全、經營秩序、服務規范、人文環境等方面的綜合治理。把公園的安全監督檢查工作列入常規，完善了公園的基礎、安全設施建設。集中管理個體經營戶，統一物價，堅持以人為本的服務理念，強化誠信服務，并通過知識培訓、爭先創優活動的開展和人才招聘等方式提升了工作人員的整體素質。

4、旅游環境不斷優化

    公園的開發與建設、游人的進入、各種旅游交通工具的引入等都可能對公園的環境帶來不良影響。為了維護自然生態環境的平衡，鳳凰山國家森林公園以生態經濟理論為指導，以保護為前提，堅持開發與保護相結合的原則，采用自然更新和人工更新相結合的方針，保護森林的自然景觀，保護野生動物，達到環境效益、社會效益和經濟效益的統一。

5、旅游營銷強勢推進

充分利用電視、報紙、平面、網絡、手機等媒體，擴大

對外宣傳力度，推介國家森林公園和旅游線路，取得了良好的效果。利用舉辦哈市中央大街圖片展、推介會、攝影大賽、杜鵑花節和旅游文化節等多種形式，進行宣傳。制定了“東進、西拓、南擴、北躍”的營銷戰略。“東進”是以牡丹江北鳳旅行社為龍頭，引領鶴崗、佳木斯、七臺河、雙鴨山的旅游市場；“西拓”是以長春、吉林北鳳旅行社為軸心，拉動四平、遼源、通化、通遼、吉舒、舒蘭旅游消費群體；“南擴”是以新成立的沈陽北鳳旅行社為主體，叩響本溪、丹東、錦州入關的大門，接納南方旅游客源；“北躍”是以哈爾濱北鳳旅行社為根據地，繼續擴大在大慶、綏化、齊齊哈爾、伊春的旅游市場份額，做精品旅游線路，拓寬營銷網絡。

三、主要成就

公園于2001年成立，2003年正式開園納客，經過多年的摸索和不斷總結，使我局的旅游產業有無到有，由小到大，由弱到強，為林區經濟開辟了一條新路。多年來景區建設連創殊榮，2007年被全國攝影家協會評為“攝影家創作基地”；2008年被評為“哈爾濱市十大旅游景區”榜首；2010年被人民網和國際旅游聯合會評為“中國最具魅力景區”；2012年正式掛牌“國家地質公園”；2013年批準為“AAAA級國家森林公園”；2014年鳳凰山大峽谷被評定為“國家級自然保護區”。

四、存在的主要問題

1、旅游產業結構有待優化

從旅游的“食、住、行、游、購、娛”六要素來看，主

要表現在優勢產業的帶動作用不明顯，產業鏈需進一步延伸，產業結構缺乏合理的設計，產業發展缺乏規模化，集約化。目前仍以傳統的觀光型旅游產品為主，造成游客逗留時間短，消費水平不高，對其它產業拉動效應有限。

2、目的地的功能有待強化

相對于優質旅游目的地的目標，鳳凰山國家森林公園的旅游功能有待進一步強化，尚未形成凝聚、提升品牌的活動體系，旅游資源整合力度不夠，各景區之間的串聯有待進一步加強，努力發展集約型景觀體系。

3、文化的競爭力有待提升

  旅游是以文化論輸贏，文化是旅游的靈魂，是一個景區旅游經濟發展的核心競爭力。鳳凰山國家森林公園文化內涵豐富，如金源文化、移民文化、抗聯文化、民俗文化、林俗文化等，深入挖掘文化內涵，彰顯文化特色，是今后公園旅游發展亟待解決的重大課題。

4、旅游人才隊伍有待加強

受地域、經濟、文化教育等因素的限制，對高素質人才吸引力不足，工作人員整體素質偏低，尤其是旅游和管理方面的專業人才有限，因此，從公園未來旅游發展和外向發展的需要角度，應該加大旅游人才的培養和培訓力度。

5、旅游資源有待進一步開發

目前有絕大多數高品位的旅游資源因道路交通基礎設施建設滯后，旅游開發投資需求不足等原因，如長條溝的森林小火車、UFO落點探秘、勝利水上樂園等優質旅游資源尚處于未開發狀態。

 

 

第二章 “十三五”發展形勢

 

   “十三五”時期，世界經濟全球化與文化地方化，消費休閑化與交流信息化，和平主題化與格局多元化，為旅游發展提供了一個新的機遇和挑戰，鳳凰山森林公園的發展，必須要抓住森工林區經濟轉型，建設大森工、新森工的有力契機，實現景區跨越式發展。

一、 發展環境條件

1、自然景觀資源

鳳凰山分為南鳳凰山和北鳳凰山

南鳳凰山，是張廣才嶺之首。其南端山勢雄峻，巨頭昂起；東北側支脈起伏，如屏四開。從大石頭河沿其上游主要支流溯溪而上，直至海拔1675米的山峰，沿途山、林、水、石景觀讓人應接不暇。兩岸山清水秀，河中水拍巨石波浪翻卷，支流上的“三疊泉”四季奔涌，“龍鳳雙瀑”盡展雙翅，伐木遺跡時而可見，還有豎立于山頂的“趕神鞭”、“連理松”、“夫妻松”、“樺抱松”、“迎賓松”、“斗氣松”相連的五松坡，遙望鳳凰山雄姿的“觀景臺”等。在公園大門至南北陡溝子一線，有素有“北方小黃山”之稱的“羊鼻子嶺”等。

    從海拔1300米以上直到達海拔1700米的山頂，更是無限風光在險峰，山上有十大景觀：

（1）高山草原。僅海拔1300米以上的草原面積就達500公頃之多，瑰麗壯觀。草原中布滿天然形成的格狀土埯，俗稱“紫花垅”，如此大的高山草原在東北地區是絕無僅有的。

（2）高山花圃。位于鳳凰山上，面積達數萬平方米的偃松（俗稱地爬松）群落中，鑲映著大片的千年野生杜鵑花，花下是由萬年苔蘚織成的“地毯”，松軟異常，四周圍綴著高山崖柳，被人們譽為“空中花園”。

（3）高山石海。數百米山坡上皆為大石所覆，當地人稱為“淌石砬子”，有十數處之多，1994年發生的UFO事件曾在此著陸。如此大面積的石海，十分罕見。

（4）高山濕地。在海拔1500米以上的山間坦地中，碩大一片天然池梗內，長滿平絨的“稻秧”，下面是深不可測的“泥潭”，為濕地奇景，國內罕見，既是大山之“腎”，又是牡丹江和拉林河的源頭之一。

（5）高山奇樺。學名岳樺，廣布在1,000公頃范圍內。受高山大氣的壓抑，均呈橫向生長，枝干似菊、如梅，千姿百態。素有“南有黃山松，北有鳳凰樺”之稱。

（6）高山原始森林。鳳凰山上的原始森林得到了很好的保護，達數千公頃，森林群落結構復雜，林形多樣，最大樹齡達500年以上，茂盛的森林植被形成了蒼翠、朦朧、幽深、神秘的綠色林海景觀，是黑龍江省保存面積最大的原始森林之一。

（7）高山水泊。不僅山頂有湖（稱為鳳凰池），而且各溝系均水豐勢大，黑龍瀑、鳳尾瀑和通天河等瀑布飛瀉，是大石頭河、牤牛河的發源地。

（8）高山動、植物園。鳳凰山區動物物種豐富，據不完全統計，這里有高等植物150科1400多種，脊椎動物309種，獸獸類6目15科50種，其中國家重點保護野生動物52種，近幾年曾屢現東北虎的蹤跡。

（9）高山雪都。冬季最大雪深2米，山頂雪場面積達500萬平方米，由大鳳凰山至小鳳凰山，海拔1000米以上的山體坡長達10公里以上，每年7月份，山下早已百花盛開，而山上仍有殘雪冰橋，蔚為壯觀。

（10）高山大峽谷瀑布群。在鳳凰山麓有一處長逾萬米的陡溝子大峽谷，谷底最小寬度不足20米，最深處近千米，峽谷兩側均為原始森林。峽谷內的黑龍瀑落差100余米，“六瀑連珠”奇景構成了大峽谷鳳尾瀑布群，被專家譽為黃河以北落差最大、伸展最長的峽谷瀑布群。

北鳳凰山是張廣才嶺之“腎”。于大禿頂子、二禿頂子、三禿頂子延伸到支脈七峰山，主要景觀有：

（1）千尺大瀑布。位于鳳凰山主峰東坡，由十數級組成，上部為暗泉河，逐步下涌為深潭，河中大石堆砌，石間水花飛濺，再向下時溪時瀑，出現了小落差的“青蛇潭”、“白虎潭”，當溝勢拐向東南時，瀉成“臥龍瀑”，又轉向東方時變為“玉鳳瀑”，瀑布總長300多米，故稱“千尺瀑”。

（2）牤牛河第一漂。在牤牛河段9公里的河面上，時而波平如鏡，時而激浪翻涌，是理想的漂流河段。自“火燒楊”以下的老河口處開始，經“釣魚臺”、“河神臺”、“蓬萊三島”、“小龍門”，經河旁的“巴米楊大佛”，順流疾馳而下到達“牤牛嘴”碼頭，被譽為“龍江第一漂”。

（3）險峻佳絕的第一攀。從通天河沿峽谷中的石塘一帶向大禿頂子頂峰攀登，一路驚險一路風光，最為征服大自然的旅游者所贊嘆。

（4）野生珍稀動物棲息地。鳳凰山的氣候條件給野生動物提供了豐富的食物和活動空間，因此成為野生動物的重要棲息地，野豬、狍子、馬鹿已經是成群結隊，近年來東北虎、西伯利亞棕熊也常有進入，鳳凰山區存有的國家一類保護動物原麝，其存有量占全國的三分之一以上；2003年，國家林業局在北鳳凰山選定了國內第一個原麝保護區。

2、人文景觀資源

（1）不明飛行物UFO墜落地。在鳳凰山東北一側，有一片巨大的淌石砬子。1994年曾有不明飛行物落在此處，當地約200人親眼目睹，并有青年孟兆國接近200米之內觀察，經國家UFO協會專家親臨現場用最先進手段和儀器檢測后認定，確有不明飛行物光臨并垂直升空離去。這一新聞曾轟動世界，孟兆國成為世界上第二例、東方首列與外星人有第三類接觸者。此后，不明飛行物又曾3次光臨鳳凰山，更增加了鳳凰山的傳奇色彩，是非常獨特的旅游資源。

（2）金源文化遺址。鳳凰山與歷史上的金源文化區相連，經考古專家勘測，有各種古跡遺址20余處，是鳳凰山國家森林公園的文化的積累和沉淀，正在逐步挖掘整理。

（3）抗聯文化遺址。東北抗日聯軍第四軍軍長李延平犧牲地“葦塘溝”和第十軍軍長王亞臣犧牲地“雙龍村”，鳳凰山景區把弘揚紅色文化，成立愛國主義教育基地，作為鳳凰山景區文化的一個重要的組成部分。

（4）伐跡遺址。群山環抱的密林中，在采伐后留下的景象別具特色。伐區內工人們采伐的痕跡依稀可見，有倒木叢、朽木逢春、動物穴巢等特色景觀，構成森林公園特有的伐木遺跡。

（5）地方建筑與風物景觀。位于森林公園內的林場特有的東北民居環境、建筑形式以及野生山珍的采摘、富有地方特色的工藝品等，都成為森林公園重要的地方建筑與風物景觀。

二、形勢和任務

近年來，鳳凰山國家森林公園旅游發展迅猛，已成為山河屯林業局經濟新的增長點和第三產業中的龍頭產業。但是與省內旅游業發達城市相比，公園的旅游市場尚不成熟，旅游業仍處在初級發展階段。2013年，與鳳凰山同為黑龍江省旅游名勝的鏡泊湖門票收入超過7000萬元，而鳳凰山還不到2500萬元。明顯的差距引起了關注鳳凰山旅游的業內人士的思考，如何客觀評價鳳凰山旅游業發展面臨的形勢與問題，如何將資源優勢轉化為市場優勢、促進鳳凰山旅游業跨越式發展，是一個非常值得研究的問題。  
　 （一）發展現狀與面臨的形勢  
　　1、鳳凰山旅游業發展的優勢與面臨的機遇  
　 （1）旅游資源豐富，青山秀水。   
    鳳凰山國家森林公園地處長白山系張廣才嶺西坡，總面積50，117公頃 ，集“雄、險、奇、秀”為一體，主峰海拔1690米，被譽為“龍江第一峰”。是東北地區山峰最密集、山勢最好的地區，地質資源具有很高的科學研究價值 ，是黑龍江省和國家的地質公園。四季寒暑分明，使得四季景觀各異，生物多樣性豐富，自然生態環境保護良好，大峽谷景區是國家的自然保護區。更因1994年震驚中外的UFO著陸事件聞名遐邇。
　 （2）地理位置優越，交通方便  

鳳凰山國家森林公園位于黑、吉兩省交界處，距哈爾濱、牡丹江、吉林、長春等城市均在200-300公里之間，附近有多條國道、省道通達，行車時間3-4小時左右，主要公路交通方便，國家也投入資金修建公路，使鳳凰山與周邊主要城市形成了公路鏈接。
　 （3）市場空間大，旅游業進入黃金發展期  
　　從發展規律看，國內旅游業正在進入高速發展的快車道。世界旅游業發展規律表明：一個國家或地區人均GDP超過3000美元時，旅游消費需求迅速膨脹，旅游業將出現爆發性增長。2013年，我國人均GDP已超過6500美元，黑龍江省省人均GDP接近6000美元，預示著包括黑龍江省在內的國內旅游業正在進入高速發展的快車道。  
　　從發展階段看，旅游業轉型升級方興未艾。隨著人們收入和生活水平的不斷提高，大眾旅游消費結構正由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假、健身旅游并重轉型，新興業態不斷涌現，發展空間大大拓展，蘊藏著彎道超越和跨越發展的歷史機遇。  
　 （4）政策環境好，提供大好機遇  
　　近年來，黑龍江省委、省政府及森工總局高度重視旅游業發展，出臺了一系列鼓勵和扶持政策，旅游業發展的底氣更足、動力更強。明確提出把發展旅游業作為跨越發展的重要抓手，特別是圍繞建設文化強省，著力推進文化與旅游融合；要把旅游業放在更加優先的位置來發展，使旅游業成為實現黑龍江崛起的強大支撐。  
　　2、鳳凰山旅游業發展的劣勢與面臨的威脅  
   （1）尚未形成龍頭品牌和拳頭產品  
　　品牌打造重點不突出，尚未形成在全國叫得響的拳頭品牌和龍頭產品。現有的大峽谷、空中花園、牤牛河飄流等景點規模較小，配套設施不完善，布局分散，可進入性、可逗留性較差，對游客的吸引力和市場競爭力不強。這已成為制約鳳凰山旅游業發展的主要瓶頸。  
　 （2）旅游產品結構單一，產業鏈條短  
　　旅游項目設計和開發深度不夠，產品單一，產業鏈條有待拉長。目前鳳凰山旅游收入主要來源于門票，游客在文化娛樂和購物方面的消費還不夠，其占旅游總收入的比例還不高，這在很大程度上制約了旅游業的快速發展。  
　　目前鳳凰山國家森林公園大部分處于低層次的經營水平上，文化娛樂項目類同，缺乏娛樂性、參與性。旅游觀光多以爬山、看廟、聊風情為主，休閑娛樂僅能提供簡單的食宿和棋牌、釣魚之類的活動，無法滿足游客休閑娛樂、文化風情體驗、學習考察等多種需求，很難吸引回頭客。另外，旅游購物收入的比例一直較低。特色旅游商品開發滯后，旅游者的主要購物對象是農副產品、土特產品和農村手工藝品，文化內涵不高，種類單一。  
　 （3）對外宣傳和推銷力度有待加強，方法、手段有待創新
　　整體看，圍繞旅游的對外宣傳和推銷力度小，方法、手段不夠豐富。目前，除大峽谷、空中花園、牤牛河飄流等少數景區外，冰雪畫廊、雪谷等景區的宣傳推介工作較為薄弱，受資金等方面的限制，在新聞媒體上做廣告的還不多。另外，許多新的方法、手段還沒有嘗試，難以完全覆蓋各種游客群體。與旅游業跨越式發展的要求相比，還存在較大差距。  
　 （4）旅游服務條件及環境條件不盡完善  
　　旅游基礎設施及環境建設不盡完善。主要表現在：一是交通設施不健全。通往一些鄉村旅游目的地的道路較差，景區之間缺乏專業旅游線路，停車位不能滿足旅游旺季的需要等。二是飲食安全和公共衛生不同程度的存在問題。在一些個體經營中，廚房、廁所的衛生條件與預期標準相差甚遠，對蒼蠅、蚊子等缺乏有效控制。三是配套設施不健全。中高檔次的賓館、飯店和能夠為散客提供醫療保健、金融保險、加油檢修等綜合服務的游客服務中心較為缺乏。這些問題嚴重影響了旅游接待的質量和消費者的滿意程度，限制了游客的逗留時間和消費。  
　 （5）周邊地市的“先發優勢”給鳳凰山旅游業發展帶來了挑戰  
　　近年來，哈爾濱市、牡丹江市周邊的旅游業發展迅速，占據了“先發優勢”。黑龍江省旅游資源豐富，發展優勢得天獨厚，打造出了以哈爾濱為軸心的五大連池、亞布力滑雪場、雪鄉等精品旅游名牌。這一方面給鳳凰山旅游業發展提供了可借鑒的榜樣和區域聯盟、共榮共贏的機會，另一方面在某種程度上也會對鳳凰山旅游業發展起到一定的制約作用。  
　 （二）主要任務  
　　1、進行全面、細致的創意策劃和科學規劃  
　　精心策劃，科學定位。實施“金點子”計劃，邀請全國各地旅游業精英來鳳凰山進行創意策劃比賽，一是集思廣益開發出新型旅游產品，二是起到吸引眼球、宣傳促銷的作用。在綜合各路專家意見的基礎上，對鳳凰山旅游業發展進行科學定位，做大做強旅游產業。  
　　高起點、高標準地抓好旅游景區的規劃編制工作。根據國內外旅游業發展趨勢科學制定規劃，對旅游項目的投資方向和方式、產品開發、建設布局等進行整體規劃。加強對各重點景區、星級飯店、大中型度假村的規劃管理，科學安排景點、線路，注重周邊環境保護和文化品位提升。  
　　2、打造名牌精品，塑造旅游形象  
　　進一步用好獨特的旅游資源——大峽谷、空中花園、牤牛河漂流、UFO落點、紅葉谷、冰雪畫廊等“六大品牌”，向外強力推介。借助“六大品牌”的知名度打造代表鳳凰山旅

游形象的旅游符號和地區名片

3、開發富有市場吸引力的旅游產品，拉長產業鏈條

重點建設文化體驗、休閑娛樂和旅游購物項目，拉長產業鏈條。借鑒香港迪士尼、深圳歡樂谷等國內外旅游景點的成功經驗，在旅游六要素上做足、做好文章。用高水平創意實現產品創新，讓游客得到超值體驗和享受，從而延長逗留時間，超越“門票經濟”。  
　　4、強力宣傳與推介，提高旅游市場占有率  
　 （1）利用多種媒介資源進行高頻率、立體宣傳，樹立鳳凰山旅游形象  
　　一是策劃與鳳凰山有關的電影、電視劇，提高鳳凰山知名度。二是制作鳳凰山旅游形象廣告，在中央電視臺、重要客源地及周邊縣市新聞媒體上投放，提高全國人民對鳳凰山旅游的認知度。三是編印與鳳凰山有關的照片集、連環畫冊、書籍等，向更多的游客展示鳳凰山獨特的魅力。四是加大廣告經費投入，利用互聯網、手機平臺等新型渠道開展經常性的廣告宣傳，使鳳凰山成為游客和旅行社關注的熱點。  
　 （2）定期策劃、開展專題活動，宣講和推介鳳凰山旅游產品  
　　一是召開專題活動新聞發布會，邀請中央電視臺、《人民日報》、《中國電視報》等重要新聞單位全程報道，使鳳凰山旅游品牌逐漸在全國叫響。二是定期在重要客源地舉辦專題旅游推介、促銷活動，如在哈爾濱、長春、沈陽等地舉辦“鳳凰山文化旅游節”、“鳳凰山旅游發展研討會”、“感悟鳳凰山精神、走進鳳凰山旅游”等主題活動，宣傳推介鳳凰山旅游資源，吸引游客走進鳳凰山。   
　 （3）加強與各地旅行社、旅游主管部門的合作，拓寬市場  
　　一是加強與各地旅行社的合作，吸引更多的游客來鳳凰山旅游。與重要客源地旅行社簽訂長期合作協議，通過增設辦事處、聯絡點和聯營等多種形式，為鳳凰山輸送游客。  
　　二是加強與周邊地區旅游主管部門的合作，形成優勢互補、共榮共贏的格局。例如，聯合哈爾濱、牡丹江、阿城等城市，實施南黑龍江旅游協調開發和統一營銷，積極打造南黑龍江聯盟。
　　5、完善旅游基礎設施  
　　加強旅游基礎設施的建設和升級改造。重點投資建設旅游公共服務設施，通過政府投資引導社會投資，創造一個優良的旅游公共服務環境。加大資金投入，重點加強道路、通訊、水電以及食宿設施升級改造的力度。  
　　6、加強旅游人才引進和從業人員的教育培訓  
　　一是引進、培養旅游開發和經營管理人員。對于具備高度創意能力的新型人才，以引進“外腦”為主；對于日常經營管理人才，主要靠自己培養。二是提高旅游從業人員素質。通過各種途徑對旅游從業人員進行教育培訓，提高其綜合素質，尤其要對導游、賓館接待、餐飲服務等一線從業人員進行旅游服務基本知識和基本技能培訓，強化服務意識，提高服務質量。三是開展各種形式的生態環境教育和文化傳統教育，提高旅游開發者、經營管理者及當地居民的環保意識和文化自豪感，以更好地實現旅游生態、社會文化的可持續發展。
　　7、建立適應市場規律的旅游管理體制和運行機制  
　　把旅游資源推向市場，按市場規律進行開發建設。采取合資、轉讓、租賃等形式籌集旅游發展資金，加快景區開發，搞活景區經營。堅持誰投資、誰受益的原則，支持和鼓勵社會團體、企業和個人投資入股、聯合開發，共同受益。遵循市場規律，探索市場化運作模式和新的管理機制，解決政企不分、多頭管理等問題。  
　　8、充分發揮政府的引導、服務和監管作用  
　　充分發揮政府的引導、服務作用，為旅游業發展提供全方位、多層次的服務。加強行業監管力度，對旅游服務質量跟蹤測評。建立相關考核標準，對旅游飯店等級管理、旅行社和旅游景區質量管理進行全面測評，提升鳳凰山旅游的美譽度。

三、發展機遇

1、旅游發展融入國家戰略體系。隨著國家一系列政策的相續出臺，對旅游業提出了全新的定位；“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民更加滿意的現代服務業”和“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式”。意味著旅游業正融入國家戰略體系，中國旅游業正進入新一輪的快速發展階段。同時，在構建和諧社會的大背景下，國家積極推進國民休閑計劃的大舉措，將極大的促進旅游業的發展，

2、旅游標準化推進旅游業轉型。旅游標準是旅游業法律法規的技術替代，是貫徹落實國家旅游發展戰略的重要舉措，是提升旅游服務質量，滿足游客需求的迫切需要，是旅游行業管理的重要內容，是轉變發展方式，推進旅游產業的轉型的重要途徑，是旅游企業參與市場競爭的戰略手段，是與國際服務標準接軌的橋梁和紐帶。按照國家的要求和部署，全面推行國家標準、行業標準及旅游相關標準，擴大標準的涉及范圍和覆蓋范圍，創新旅游標準化的運行機制，健全旅游標準化體系，加強硬件設施建設，提升軟件水平，將有利于做大做強旅游產業。

    3、黑龍江大力建設旅游強省。黑龍江省已進入全面轉型、加速提升、量質并進、跨越發展的新時期。提出了建設“生態旅游強省”的目標，一是把旅游業建設成為國民經濟戰略性支柱產業和現代服務業的主導產業；二是把黑龍江省建設成為中國旅游的“酷”省，避暑養生的“夏都”和中國世界有影響力的旅游目的地，是鳳凰山旅游產業發展的重大機遇。

4、旅游市場規模持續提升。隨著我國小康社會進程的不斷推進，人們的生活水平日益提高，可自由支配收入比重不斷增加，節假日和休閑時間的日益增多，人們對旅游消費的需求越來越大，消費升級對旅游業的需求十分旺盛。同時，“玩經濟”“酷經濟”、“慢生活”的生活模式悄然來臨。而“慢生活”的消費模式正由于生產、工作、節奏的不斷加快，一場提供“慢”的消費革命正在全球悄然興起。這是一種新型的為恢復健康，更好創造向上的生活態度與心態，旅游市場潛力巨大，為鳳凰山旅游的開拓提供了堅實基礎。

5、區域經濟一體化趨勢得到加強。所謂區域經濟一體化，是指在區域經濟發展過程中為了達到社會經濟資源的優化配置，實現資源共享、功能互補、聯動發展、利益共享，就必須推動社會經濟資源的區域循環，形成一種區域分工與協作的區域經濟發展格局。

6、“創意旅游”成為旅游產業的新動力。創意旅游產業是指超出傳統的觀光、休閑、度假等旅游概念，用創意產業的思路對現有的有形、無形的各種資源，按市場消費新需求進行整合、新型的旅游產業概念，是為人們提供具備趣味性、藝術性、知識性、刺激性等特性的體驗消費的一系列產業的總稱。其內容包括創意、運動、康體、娛樂等等，各產業有很強的融合趨勢，融合之后的產業結構將形成很高的附加值和溢出效應。

  四、有力條件

   （一）氣候資源優勢

    鳳凰山夏季氣候涼爽，平均氣溫一般在25度左右，即使在最熱的七八月份，超過30度的高溫天氣也很少，氣候清爽宜人，花香撲鼻，而且晝夜溫差大，讓人在炎炎夏日里仍可享受到清涼和愜意。

（二）生態資源優勢

1、自然風貌的原始性。這里地處我國東北，遠離繁華的都市，山高林密，峽深路險，人跡罕至，至今至今鳳凰山深處還有許多未知的自然資源，充滿了原始的神秘感。近幾年旅游活動的開發亦十分注重保持這種自然的原始性，所以鳳凰山的風景資源仍然保持著幾近完好的原生狀態。這對于追求回歸自然、返璞歸真的當代旅游者來說無疑具有巨大的吸引力。

2、旅游資源的獨特性。鳳凰山以其恢弘而高遠的氣勢被譽為龍江第一大山，有眾多風景資源具有自身的特點。

   (1)冰雪奇觀，國內上乘。據史料記載，鳳凰山區的雪幾萬年來從未少過。山腰處雪深7.1米，山巔處深達2米，由大鳳凰山到小鳳凰山，海拔千米以上高度的林海雪原，長過萬米，寬超千米，成為國內最大的高山雪原。國際雪場專家曾給予評價：如果黑龍江現有的雪場是個“食雜店”，那么鳳凰山才是個“大超市”，它是全國冰雪資源最好的山。

  （2）峽谷瀑布，北方罕見。陡溝子峽谷瀑布群，是近年來發現的保存非常完好的原生態的自然景觀。它的峽谷深度、長度以及植被的完好度，尤其是峽內的百米大瀑布和六瀑連珠的瀑布奇景，在全國北方十四省區內都是少見的。

   （3）空中花園，人間仙境。大自然的特別恩賜，在鳳凰山海拔1300米以上造就了大片的高山偃松、高山杜鵑和萬年苔蘚。站在山頂，晴天時一覽縱山小，云雨時如臨仙境，令人拍案叫絕。還有可與黃山松相媲美的高山岳樺，千奇百怪，姿態萬千，其面積之大，分布之廣，品質之高，在龍江森工旅游資源中亦屬上乘。

   （4）高山濕地，兩江源頭。空中花園和高山稻田兩塊濕地，是松花江、牡丹江的源頭之一，形成一山連兩省（吉林、黑龍江）的自然格局，在黑龍江亦不多見。

   （5）高山石海，地質遺跡。鳳凰山上的石海，面積之大，氣勢之雄，原始度之好，是國內少見的。它浩浩蕩蕩地傾瀉在巨大的山體之上，令人無不贊嘆大自然的鬼斧神工。

   （6）神秘而獨特的UFO文化。1994年發生在鳳凰山南麓的不明飛行物降落，并演繹外星人與地球人傳宗接代的奇聞，曾被媒體連續報道二轟動世界。

3、風景資源的密集性。地處中溫帶而又具有寒溫帶氣候特征的鳳凰山區，自然景觀垂直帶譜明顯，結構緊湊，景觀集中且密度較高。在有限的空間里，游人既可以飽覽湖光山色、森林飛瀑、冰峰雪嶺之風采，又可以探求神秘的外星之迷、追溯金源文化之源、體味東北民俗淳樸的自然風情，豐富多彩的自然景觀和神奇古老的人文景觀融為一體，可以極大地豐富旅游者的生活感受。

（三）得天獨厚的區位優勢。

鳳凰山國家森林公園地處兩省（黑龍江、吉林）、三局（大海林林業局、葦河林業局、黃泥河林業局）交界處，南、北、西三面均是遼闊的平原地區，人口稠密。公園距離省會哈爾濱市236公里，距離吉林市231公里，距離長春市332公里，距離牡丹江市243公里，距離鏡泊湖國家風景名勝區323公里。在以鳳凰山為中心4—5個小時車程的范圍內，擁有兩個省會城市,12個次級中心城市，總人口超過2000萬人。得天獨厚的地域優勢和便利的交通便于吸引上訴地區的客源。另外，公園位于黑龍江省整體旅游布局的哈爾濱中心區域內，在黑龍江省目前重點開發的哈爾濱——鳳凰山——中國雪鄉——亞布力滑雪場——牡丹江——鏡泊湖——哈爾濱的白金旅游環線以及張廣才嶺滑雪旅游集合區的項目中，鳳凰山都占有重要的地位，這為森林公園進一步開發未來的客源市場創造了極為有利的條件。

（四）旅游客源市場優勢

黑龍江省近十年來打造冰雪文化，開發大森林、大冰雪、大界江、大濕地等特色旅游項目，鳳凰山位于哈爾濱市周邊旅游區內，有比較成熟的客源市場依托。

（五）物產資源優勢

旅游六要素：衣、食、住、行、游、購、娛，食為先。鳳凰山自然原始的生態環境和肥沃的黑土地，不僅使這里物產豐富，而且污染少，口味佳，營養價值高。不論是山珍，還是野味，都是令人垂青的營養食品。且鳳凰山人淳樸好客，到這里有歸鄉之感，這些都是悅納游人的重要法寶，更是養生度假旅游的物質基礎。

五、發展的不利因素

1、經濟危機對旅游業造成巨大沖擊

隨著全球經濟危機的影響越來越深，國內旅游市場出現出游動機下降、出游頻次下降、出游費用下降、出游行程縮短的“三降一短”格局，長線游、高端游需求下滑，這無疑將會使鳳凰山旅游發展面臨困難。其次是入境、出境、國內三大旅游市場都出現了一定程度的疲軟狀態，導致旅游價格下滑、人氣不旺，旅行競爭加劇，使得旅游公司面臨業務量下降、利潤率下降、人才流失等一定程度的經營困難。

    2、旅游行業競爭進一步加劇

柴河的小九寨、鐵力的水億方、鏡泊湖水上樂園、億龍水上樂園、海月灣水上樂園、哈爾濱道里水街（在建工程）、亞布力水上樂園（在建工程）等黑龍江省新興的娛樂休閑景區都建設了大型水上娛樂項目，這無疑為以觀光為主的鳳凰山國家森林公園帶來了不小的沖擊和壓力。

3、資金不足制約景區發展

國家財政、黑龍江省政府以及森工總局等相關單位雖為景區發展投注了大量資金，但景區的建設是一項高投入的長期工程，一次性的財政撥款金額有限，且多用于基礎性建設，并不能滿足鳳凰山景區長期的綜合性建設的需求，加之民間資金投入不足，都成為了制約鳳凰山更好更快發展的不利因素。

六、規劃編制依據

法律法規。

1、《中國旅游發展十五計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》，國家旅游局2000年

2、《旅游發展規劃管理辦法》國家旅游局2000年

3、《中華人民共和國森林法》（98修正），全國人大常委會，1998年

4、《自然保護區條例》，國務院，1994年

5、《中華人民共和國環境保護法》，全國人大常委會，1989年

6、《中華人民共和國野生動物保護法》全國人大常委會，1988年

7、《中華人民共和國水污染防治法》（96修正），全國人大，1996年

8、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，全國人大，1995年

9、《中華人民共和國文物保護法》，全國人大常委會，1982年

10、《中華人民共和國大氣污染防治法》，全國人大常委會，1987年

11、《漂流旅游安全管理暫行辦法》，國家旅游局，1998年

標準規范

1、《森林公園總體設計規范》LYT5132—95

2、《風景名勝區規劃規范》GB50298—1999

3、《森林公園風景資源質量等級評定》GB∕T18005—1999

4、《旅游區（點）質量等級評定評分細則》（修訂本），國家旅游局，2000年

其它參考資料

1、《關于加快發展旅游業的若干政策規定的通知》 黑龍江省人民政府，1997年

2、《哈爾濱市旅游業發展“十五”計劃》，哈爾濱市旅游局

3、《山河屯林業局鳳凰山國家森林公園可行性研究報告》

4、《鳳凰山國家森林公園旅游總體規劃資料》山河屯林業局

5《自然原始景觀與旅游規劃設計》

 

 

 

第三章 旅游公司“十三五”規劃的發展目標

   

一、總體目標

抓住森工林區經濟轉型，建設大森工、新森工的有力契機，進一步提升鳳凰山國家森林的服務管理水平和品牌形象，充分發揮鳳凰山國家森林公園的旅游資源優勢，加大資源整合力度，加速重點景區快速通道建設，完善重要旅游支撐中心基礎服務設施建設，打造“大鳳凰山國際旅游區”。重點開發建設“一個中心、二個精品、三條主環線、四個旅游名鎮、五個名優景區”，實現鳳凰山國家森林公園由過去單一的觀光型向會議、觀光、休閑度假、運動探險等綜合服務型轉變，國內游為主向入境游和國內游并重轉變，盡快將大鳳凰山國際旅游區建成與國際接軌的通道與窗口，從而促進以旅游業為龍頭，聯動相關產業快速發展的新格局，把大鳳凰山國際旅游區建成與國際接軌、世界一流的旅游目的地。

二、階段目標

——黑龍江省最佳旅游目的地（2016年—2018年）

——避暑養生的度假天堂（2018年—2020年）

——東北三省旅游集散中心（2021年—2025年）

——中國最佳旅游目的地（2026年—2030年）

三、規劃期限

——2016年～2020年（近期）

——2021年～2025年（中期）

——2026年～2030年（遠期）

四、定量目標

 “十三五”期間，鳳凰山旅游經濟的發展速度基于三個不低于的最低要求，不低于“十二五”的年均發展速度；不低于同類景區的發展速度；不低于黑龍江省的發展速度。

  1、近期旅游發展目標

至2020年，鳳凰山發展成為山河屯林業局的支柱性產業，實現接待游客30萬人次，旅游收入占山河屯林業局當年GDP的70％以上。

  2、中期旅游發展目標

至2025年，使鳳凰山發展成為黑龍江省的重點旅游區，精品旅游線路，在擴大就業機會，保護鳳凰山生態環境的同時，實現接待游客50萬人次，成為東北三省的旅游集散中心。

  3、遠期旅游發展目標

至2030年，將鳳凰山建設成為設施完備、項目豐富、管理先進、特色突出、國內一流的5A級國家森林公園，實現接待游客80萬人次，成為中國夏季避暑，冬季戲雪的國際旅游集散中心。

 

第四章 戰略布局

 

在“十三五”期間，圍繞建設“大鳳凰山國際旅游區”

的發展目標，堅持穩中求進，進中求好的基本原則，立足做大自然“景觀”、做強“文化”品牌。加強生態文明建設，在保護中發展，在發展中保護，打造綠色旅游的新引擎。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以彰顯鳳凰山特色，提升鳳凰山品牌為導向，積極發展綠色旅游產業，圍繞“大鳳凰山國際旅游區”建設的戰略目標，以“創新發展、綠色發展、協調發展、共享發展、共贏發展”為主題，以創新為動力，以公園為基礎，以提檔升級為引擎，著力轉變旅游發展方式、完善公園旅游功能、優化客源結構，提高旅游發展規模和質量，增強旅游產業的發展動力、創新能力和競爭活力，實現由觀光型森林公園向綜合服務性公園的新跨越。

二、發展戰略

1、品牌驅動戰略。一個景區的個性和特色是競爭成敗的關鍵。鳳凰山旅游的發展要大力推進旅游創新，充分挖掘旅游資源，打造具有鳳凰山特色的旅游產品，著力發展文化旅游，積極開發生態旅游，發揮資源的優勢，突出“大美鳳凰山”個性品牌形象，提升鳳凰山旅游競爭力，打造鳳凰山優質旅游品牌，驅動整體旅游的發展。

2、區域聯動戰略。圍繞“大鳳凰山國際旅游區”的戰略部署，推進各景區的對接力度，統一旅游發展思路、整合有效資源、制定營銷策略、打造旅游線路、建立信息平臺，實現旅游一體化發展。

3、綠色促動戰略。“十三五”期間，從旅游資源的規劃開發、經營管理等方面全方位地構建低能耗、低污染為基礎的綠色旅游運行模式，通過食、住、行、游、購、娛的每個環節的節能減排，提升旅游產業內在的發展質量，創建綠色旅游經濟示范區。

4、項目牽動戰略。堅持高起點、高創意的策劃旅游項目，扎實做好旅游項目建設，對重大項目實行動態管理，形成嚴格論證的工作機制，策劃適應市場需求，有利于推動鳳凰山旅游經濟發展的項目，為加快旅游發展提供堅強后勁。

 

第五章 突出重點任務

 

    旅游產業的發展，是以功能比強弱，以文化論輸贏，以空間試優劣，以環境定勝負。“十三五”期間，鳳凰山國家森林公園將按照“創新發展、綠色發展、協調發展、共享發展、共贏發展”的思路，依據指導思想和戰略目標，大力實現“大鳳凰山國際旅游區”旅游發展目標。

一、科學布局，打造大鳳凰山新格局

（一）總體布局：一個中心、二個精品、三條主環線、四個旅游名鎮、五個名優景區

根據鳳凰山的地理位置和旅游資源分布的特點以及“東進、西拓、南擴、北躍”的經營戰略，“十三五“期間，將形成“春賞杜鵑品時韻，夏看奇樺望殘冰。秋覽紅葉觀云海，冬眺萬仞嬉雪情”的“一、二、三、四、五”空間布局的總體格局。

1、一個中心：打造一個旅游集散中心，將鳳凰山國家森林公園建成大鳳凰山國際旅游區客源集散中心和一級服務接待中心。

2、二個精品：提升兩個主導精品景區，空中花園、大峽谷。

3、完善三條旅游主環線：

(1)大鳳凰山國家森林公園——紅旗——蛟河（吉林省）——敦化（吉林省）——延吉（吉林省）——長白山（吉林省）

(2)大鳳凰山國家森林公園——東升林場——冰雪畫廊——亞布力——牡丹江——鏡泊湖

(3)大鳳凰山國家森林公園——長條溝森林小火車——白石砬景區——UFO落點景區——曙光紅葉嶺景區——牤牛河漂流景區

4、建設四個旅游名鎮：鳳凰山經營所、東升林場、紅旗林場、長青林場

5、開發五個名優景區：紅葉嶺景區、冰雪畫廊景區、牤牛河漂流景區、白石砬景區、UFO落點景區。

（二）發展重點：突出一個中心，打造兩個精品，三條主環線、四個旅游名鎮、建好五個名優景區

1、突出一個中心：打造國際旅游集散中心。逐步把鳳凰山國家森林公園打造成為黑龍江省最佳旅游目的地、避暑養生的度假天堂、東北三省旅游集散中心、中國最佳旅游目的地。并形成以自然風光觀光區、養生休閑旅游度假區、森林康體休閑度假區、療養度假區為主的綜合型國際旅游區客源集散中心和一級服務接待中心。

2、打造二個精品：提升兩個主導精品景區。在空中花園下坡道建軌道式滑道和全國最大的伐木體驗營，再現林區先民及山河屯林區的伐木歷史。大峽谷將在原有大理石滑道的基礎上，修建葫蘆島驛站—原始森林的空中索道，盡量延長游客的瀏覽時間，由2日游變成4日游。并對鳳凰山空中花園和大峽谷兩大現有的主導景觀區進行精品化開發和宣傳，使這兩大主要精品景區得到優先、全面的建設和發展，保證鳳凰山龍頭品牌的建立，并積極發揮其帶動作用，促進其他景點建設。

3、完善三條旅游主環線：在長條溝興建窄軌森林小火車環線，打造白石砬景區、UFO落點景區，修建纜車和UFO仿真科技館。三條旅游主環線的貫通，將極大的縮短大鳳凰山國家森林公園——長白山景區（吉林省）、大鳳凰山國家森林公園——鏡泊湖景區的路程，便于加強區域之間、景區之間的合作和統一發展，建立“一卡通”門票體系，依托長白山、中國雪鄉、鏡泊湖景區的客源優勢，開辟新的旅游線路，從而構成白金旅游環線的新格局。

4、建設四個旅游名鎮：鳳凰山、東升、紅旗、長青四個經營所地理位置優越，交通便利，是三條旅游主環線建設規劃中交通樞紐和服務中心，對于大鳳凰山的建設和發展有著至關重要的作用。因此，在打造大鳳凰山國際旅游集散中心的過程中，要重點打造這四個旅游名鎮，更好的突出鳳凰山文化特色，樹立鳳凰山旅游品牌形象。

5、開發五個名優景區：進一步整合開發景區資源。除空中花園和大峽谷兩大主要精品景區外，進一步開發紅葉嶺景區、冰雪畫廊景區、牤牛河漂流景區、白石砬景區、UFO落點景區，使鳳凰山地區旅游資源得到更好的開發，豐富旅游觀光項目，從而吸引更多的游客來此觀光游覽、休閑度假。

(1)紅葉嶺景區：以紅葉、湖泊為特色，打造秋季休閑游，佇立潮頭，觀神龜入海，攬五花山色，品嘗冷水魚宴。

(2)冰雪畫廊景區：在中國雪谷——大禿頂子山修建東北三省最長的觀光索道以及雪質最優的滑雪場，填補鳳凰山缺少冬季旅游項目的空白，重點打造鳳凰山的雪文化和雪上娛樂項目。

(3)牤牛河漂流景區：充分利用牤牛河天然的水質資源，大力發展水上樂園娛樂項目，吸引游客的眼球，延長逗留時間。長青到勝利漂流河段兩端設置可以自由升降的閘門，控制水速，旱季時，關閘蓄水，汛期時，開閘放水，徹底改變靠天吃飯的格局，并把長青水上漂流和勝利水上樂園有機地結合起來，打造一日游。

(4) 白石砬景區：構建長條溝森林小火車途經原始森林的旅游環線，打造游客集散中心，并與鳳凰山國家森林公園兩個精品景區進行串聯，形成4—5日游。

(5) UFO落點景區：建立科普教育基地和UFO仿真科技展館，仿真科技館將再現1994年鳳凰山UFO事件全過程，用聲、光、電等科技手段展示孟兆國的親身經歷，修建天文臺，讓游客近距離的體驗太空的神奇和奧秘。

 

第六章 深化改革創新

 

“十三五”期間，構建觀光旅游產品為基礎，休閑旅游產品為主體，度假旅游產品為方向，專項旅游產品為特色的旅游產品體系，要遵循“整合與開發并重，優化與創新同步”的方針，在旅游資源整合的基礎上，開發主導產品專項產品，調整旅游產品結構，推動產品的更新換代和旅游品牌的提升，構建完善的旅游產品體系，形成觀光旅游、休閑度假、文化旅游三大主導旅游。

一、產品轉型，構建旅游產品新譜系

1、鞏固提升觀光旅游產品

鳳凰山國家森林公園觀光旅游產品是以空中花園、大峽谷兩個景區的為主，牤牛河景區夏季漂流、曙光紅葉嶺景區秋季賞紅葉為輔的基本格局。“十三五”期間，在現有旅游觀光產品的基礎上，進行深層次的開發，增加產品附加值，將有代表性的資源進行優化提升，形成鳳凰山旅游精品。重視觀光旅游產品的創新和組合開發，將空中花園、大峽谷、白石砬、UFO落點、長條溝森林小火車、東升大禿頂子等景區組合開發成森林生態觀光旅游精品，將牤牛河漂流、勝利水上樂園、曙光紅葉嶺等景區組合開發成水域觀光、水上娛樂的旅游精品，以精品景區為龍頭，帶動其他景區景點的開發。在開發傳統的森林生態觀光旅游產品的同時，要注意發現和利用新的旅游光光資源，形成森林生態觀光、水域觀光、

林俗觀光、紅色文化觀光等系列產品。

2、大力發展休閑度假旅游產品

休閑度假產品是鳳凰山國家森林公園具有很大潛力和需有重點開發的旅游產品。要在自身資源和客源條件的基礎上合理地開發和建設，以延長游客的逗留時間為目標，針對不同的細分市場，發展文化休閑、生態休閑、美食休閑、鄉村休閑、森林休閑、負氧離子休閑等專門化休閑旅游度假產品。“十三五”期間，充分利用森林公園的河流和森林資源進行休閑度假產品的深度開發，著眼于國內休閑度假旅游市場，重點做好空中花園、大峽谷、牤牛河漂流、勝利水上樂園、冰雪畫廊精品休閑度假旅游區的建設。

空中花園、大峽谷可以利用其獨特的森林生態環境優勢，選擇養生文化作為度假的主題，培育養生環境，發展養生娛樂，提供養生餐飲，進行養生教育，形成養生旅游度假區。

牤牛河漂流、勝利水上樂園要做活水文章，興建勝利水上樂園，突出“牤牛河水世界”的主題，以藍天、碧水、山色為背景，打造水上漂流、水上娛樂一日游，逐步建成為休閑度假、康體娛樂、水上漂流、商務會議為一體的旅游目的地，成為鳳凰山國家森林公園重要的組成部分。

3、加快發展文化旅游產品

“十三五”期間，進一步整合文化旅游資源，實施系列化開發戰略。保護開發金源文化、移民文化、抗聯文化、林俗文化、UFO等特色文化旅游資源，形成高起點、高質量、有影響的文化旅游拳頭產品，以文化帶動公園的發展，以文化樹立公園的品牌。

 4、積極發展專項旅游產品

 “十三五”期間，積極發展生態旅游、抗聯遺址旅游、冰雪文化旅游、水上漂流水上樂園旅游、UFO落點旅游、UFO展館旅游、杜鵑花節旅游、森林小火車旅游、蒸汽機車博物館旅游、運動康體旅游等十大項旅游產品。

二、產業升級，創建旅游產業新體系

1、旅游景區：人文化、生態化

“十三五”期間，積極發展新的名優景區，提高景區的知名度，改善景區的軟硬件設施，提高管理水平和講解員專業素質，加大景區的投資力度，深度挖掘景區文化內涵，打造精品景區，成功晉級AAAAA景區。

2、旅游住宿：個性化、品牌化

為創造宜居宜游的良好條件，一方面優化發展星級酒店，提升星級酒店的休閑度假功能，另一方面要大力發展高端休閑度假酒店，改變傳統的旅游酒店僅限于觀光旅游接待的局面。大力發展多種類型的特色主題型休閑度假住宿設施，如假日公寓、休閑養生館、森林浴木屋、鄉村客棧、伐木體驗營、東北八大怪民俗村等。

3、旅游購物：精品化、系列化

充分發掘鳳凰山國家森林公園的特色文化內涵，開發系

列化旅游商品，實現產業化規模發展，建設集研發、生產、銷售于一體的旅游商品基地，形成旅游工藝品、紀念品、旅游山特產品、飲品系列。加強旅游商品市場和旅游購物網點建設，有步驟的建設山特產品購物街、飲食一條街、旅游商品一條街等，建立旅游商品集散中心。

4、文化產業：專業化、品味化

“十三五”期間，推進旅游與文化的深度結合，重點打造具有鳳凰山特色的杜鵑花節、文化節、攝影大賽、紅葉節、冰雪節五大旅游文化品牌，以提升鳳凰山國家森林公園的文化競爭力。

三、營銷驅動，樹立大鳳凰山旅游新形象

1、總體形象：北方有奇觀，魅力鳳凰山

——設計鳳凰山旅游形象TDIS系統

——國內，與央視合作，整體推出“鳳凰山印象”系列，爭取在央視天氣預報欄目廣告。

——國際，與國外知名媒體加強聯系，全方位，積極主動地進行海外旅游總體形象宣傳。

2、營銷策略：十大營銷方式

“十三五”期間，積極創新市場營銷模式，不斷提升鳳凰山的旅游知名度、美譽度與偏愛度。在國內主要客源市場設立營銷分支機構，進一步增強自主外聯能力，鞏固并深入挖掘哈爾濱、吉林、長春、牡丹江等傳統市場，有針對性加強沈陽、北京、上海等客源市場的開發力度，形成遠近并舉的客源市場格局。

——媒體營銷：加快拍攝鳳凰山最新雙語形象宣傳片，整合景區資源，建立統一的營銷平臺，運用電視、電臺、報紙雜志、路牌、交通工具等廣告方式互補宣傳。

——整合營銷：發行“鳳凰山旅游卡”， 鳳凰山旅游卡是集旅游景區門票、購物、餐飲、住宿、金融結算等于一體的新的板塊旅游運營與營銷模式。

——節事營銷：積極舉辦和宣傳鳳凰山旅游的一系列節事活動，杜鵑花節、文化節、攝影大賽、紅葉節、冰雪節等，強化大型節事宣傳效果。

——公關營銷：舉辦各種公共關系活動，如鳳凰山“旅游形象宣傳大使”評選、公園“十佳服務明星”評選、鳳凰山主題口號、形象標識評選活動及其他新聞稿、新聞發布會、招待會、名人代言等推介活動，擴大宣傳。

——郵政營銷：通過郵政系統發行鳳凰山風光明信片、郵票、掛歷、臺歷等。

——新聞營銷：積極策劃鳳凰山新聞熱點，利用公眾媒體進行宣傳。

——網絡營銷：與百度、新浪、搜狐、新華網、人民網等各大門戶網站的合作，開設鳳凰山旅游網站、旅游頻道、微信，通過網絡爭取年輕市場、高知市場、國際市場，利用網絡渠道開展包括話題、游戲、網絡事件、微信自拍、尋找旅游達人等新的營銷方式。

——聯動營銷：以東北三省所在區域為主體進行營銷合作，合力打造東北三省旅游形象。加強各景區之間的聯系，制定并實施聯合營銷方案。

——影視營銷：邀請國際國內著名電視臺、影視公司、編劇、導演拍攝專題片、影視劇，拍攝與鳳凰山有關的一系列影視作品。

——參展營銷：積極參加國際國內“旅交會”及其它有影響的旅游營銷活動，積極參加政府組織的各類交流與經貿活動，在主要客源地城市組織藝術展覽、演藝表演、各類文化交流活動，進行旅游營銷。

3、服務提升：完善公共服務體系

“十三五”期間，構建完善的公共服務體系。包括旅游服務標示系統、旅游服務標準系統、旅游信息服務系統、旅游救助服務系統、旅游者權益保護系統，突發事件應急系統等。注重公共服務服務體系的國際化功能，比如旅游外宣品派發網絡、旅游標識系統進行雙語國際化、旅游解說系統的國際化、多語種的旅游網站、多語種旅游服務熱線等。

大力推進旅游服務的標準化、精細化、人性化建設，實施“雙語鳳凰山”行動計劃，全方位提高餐飲、住宿、導游、旅游咨詢等一線崗位服務水平，以優質的服務，提高游客的滿意度和美譽度。持續開展環境綜合整治、文明創建、旅游秩序整治等活動，不斷優化旅游發展環境。在旅游行業中大力倡導文明服務、誠信服務、優質服務，使游客在鳳凰山“食的可口、住的舒適、行的安全、購的滿意、娛的開心”，獲得高品質的旅游體驗。

四、管理創新，邁出旅游管理新步伐

1、引進國內外旅游投資

積極引進國內外著名的旅游投資集團，來鳳凰山投資，來實現鳳凰山旅游的大發展。

2、大力推進景區的三化建設

——旅游標準化建設

——旅游法制化建設

——旅游信息化建設

3、進一步優化旅游市場秩序

——強化聯合執法力度

——推進誠信體系建設

——發揮旅游行業協會作用

4、積極踐行低碳旅游模式

“十三五”期間，嚴格執行污染物排放總量控制，加強環境衛生的整治力度，完善節能減排統計監測和考核實施辦法，強化節能減排目標責任制，確保完成節能減排任務。

憑借鳳凰山國家森林公園高品位的自然資源，如河流、山體、樹木等營造低碳吸引物，建設低碳示范區。通過建設生態停車場，使用電瓶車、新型能源車等低碳旅游交通工具，以及建設低碳旅游道路等途徑，發展低碳旅游交通設施。通過在旅游景區的建設過程中，使用循環污水處理裝置，建設生態廁所，使用生態垃圾桶等方式，發展低碳旅游環境衛生設施。通過使用新能源觀光游覽車、低碳旅游休閑設施、低碳旅游觀光設施、低碳娛樂體驗設施，來發展低碳游憩觀光設施。

五、人才興旅，建設人才隊伍新模式

1、抓好旅游專業人才的培養

——緊缺專業人才。培養引進一批既善于經營管理，又

能進行國際交流與合作的高層次、高素質、復合型人才，尤其是新業態旅游人才

——導游員隊伍。在旅游職業學校和高等院校招收不同層次、不同服務方向的導游員。

——通過培訓中心和公司加強對職工的繼續教育。要堅持一手抓技能培訓，一手抓學歷教育，將持證上崗和在職培訓相結合，全過程開發旅游人才，把繼續教育作為晉級、晉職、評聘專業技術職務的必備條件，推動繼續教育終身化。

2、加大對旅游人才的有效獎勵

——改革薪酬福利體系。對于普通職工，推行薪酬與職位和績效同時掛鉤；對于管理層次職工，構建以業績為核心的多元分配體系。

——落實社會保障體系。建立完善人才政策法規體系和人事爭議仲裁制度，為維護各類人才的合法權益提供保障。

——完善人才獎勵機制。對景區的發展，提出合理化建議并付諸實施取得良好效果的人才獎勵機制。

3、建立鳳凰山旅游的智囊機構

與國內外高校和科研機構合作，聘請國內外著名專家擔任顧問，建立定期會商和交流機制，為鳳凰山的旅游發展提供智力保障。

 

第七章 保障措施

 

為保障完成“十三五”主要任務，實現戰略目標，提出五大保障措施。

一、政策保障

“十三五”期間，森工總局、林業局要從把鳳凰山國家森林公園培育為優先發展的重要產業的戰略高度，進一步強化對鳳凰山國家森林公園發展的政策支持，加大政策支持力度，需要從投融資、財稅、土地上予以重點扶持。

二、法律保障

加大旅游法規的執行力度，嚴格執行國家頒布的與旅游業相關的法律、法規，健全旅游行政執法機構和管理體系，積極探索具有鳳凰山國家森林公園特點的區域旅游資源、配套要素一體化的綜合管理模式。

三、資金保障

資金籌措成為當前鳳凰山國家森林公園發展的重中之重。公園應廣開渠道，積極利用各種融資手段，逐漸形成多渠道、多層次、全方位的旅游投資格局，抓住國家大力發展旅游業的機會，爭取國家、省、森工總局有關部門對公園的資金支持。

四、人才保障

“十三五”期間，鳳凰山國家森林公園要繼續加強管理人才、專業技術人才及高技能人才的引進和培養，使旅游人才規模擴大，人才素質不斷提高，創新人才的培養模式。

五、環境保障

“十三五”期間要以創建5A級國家森林公園為目標，對公園的山水資源進行合理的保護和利用，制定相應的環境保護措施和規劃，達到國內同類公園的先進水平。

 

第八章 政策和建議

 

一、加大政策扶持力度

目前，國家、省、林業局財政部門雖予以鳳凰山旅游業發展一定的資金支持，但這部分資金并不能滿足日益發展壯大的鳳凰山旅游產業。因此政府主管部門要繼續出臺扶持政策，進一步加大財政扶持力度,對于旅游項目和配套服務建設要有具體的補貼政策,另外,政府在制定經濟發展計劃時要重點向旅游業傾斜,從用地、人員、宣傳等多方面積極扶持旅游業的發展。

二、加大稅費減免力度

國家和省、市應對鳳凰山國家森林公園建設給予更大力度的稅費優惠政策支持，從而進一步加快鳳凰山地區的經濟發展，擴大就業，促進社會穩定，加快建設小康社會與和諧社會的進程。

三、完善公民休假制度

我國現行的國家公民法定假日，主要為每周末兩天，清明節、端午節、五一節、中秋節、元旦各一天（不包括串休），以及國慶節五天、春節三天假期（不包括串休），這致使旅游者“扎堆”，形成了“黃金周”。“黃金周”的出現，使資源保護、接待能力、服務質量、安全管理很難得到保證，各景區面臨巨大的工作壓力。旅游企業和景區景點在此期間多處于應急狀態，應急之后則又需要漫長的調整期，導致人力和資源的較大浪費。這就促使我國休假制度的進一步完善。其中的重點就是帶薪休假制度的完善和實施。

帶薪休假制度在世界得到了一定的普及，但是在我國激烈的市場競爭下，推行實施帶薪休假仍有來自管理者對于經營成本及生產影響的顧慮，和被管理者自身怕失去工作機會等多方面的阻力制約。另一方面我國帶薪休假的法律不健全，實施監管力度不夠。雖然1991年下發的《關于職工休假問題的通知》以及1995年1月1日實施的《中華人民共和國勞動法》雖然規定了勞動者擁有這項權利，但沒有規定保護到何種程度，也沒有明確違反此項規定的懲罰措施等等，而且這些法律法規之間往往缺少協調，更無具體的配套措施及實施辦法。如此一來,就出現了“休假難”這一問題。

推行帶薪休假制度首先可以減弱旅游活動的季節性，使集中的旅游流分散在一年的不同時間，有效地解決了“黃金周”帶來的資源、環境、生態等負面影響，其次有利于傳統文化的弘揚。利用帶薪假期的機會來參加形式多樣的紀念活動，比如祭孔大典、滿清文化節等，同時這又不失為一個全民教育的好機會，可以借此時機向公民介紹中國悠久的歷史和燦爛的文化；再次，有利于貫徹“以人為本”發展觀。推動個人更有選擇空間的帶薪年休假制度，讓公眾享有必要的、真正的休息權，不僅是公民權利的體現，更可起到旅游經濟健康發展潤滑劑的作用。

國家應通過擴大宣傳、加強立法、嚴厲執法使帶薪休假制度在我國得以更好的實施，從而極大的促進旅游業更好更快的發展。