在全局深化機關作風

整頓優化營商環境大會上的講話

黨委書記  李英建

（2018年4月9日）

 

同志們：

今天的會議，是重點國有林管理局黨委、管理局決定召開的一次重要會議，是按照總局黨委的要求，進一步深化我局機關作風整頓優化營商環境的再動員、再部署、再落實。2月22日，春節后上班第一天，省委就召開了全省機關作風整頓優化營商環境會議，充分表明了抓好這項工作的重要性、緊迫性和省委的堅定信心、堅強決心。1月16日、4月2日總局黨委相繼召開了重點國有林區深化改革和作風整頓推進會、森工系統深化機關作風整頓優化營商環境會議，對全系統深化機關作風整頓優化營商環境做出了具體部署和新的要求，特別是李坤書記的講話，“病因”找的準、“藥方”開的實，為我們深入推動作風建設指明了前進方向，全局黨員干部一定要深入學習、深層理解、深刻領會、深化落實。

去年，我局開展機關作風整頓以來，各基層單位、機關各部門積極響應，主動跟進，總的看取得了良好成效。一是思想認識不斷深化。通過學習教育和檢查督導，正面宣傳和警示震懾，廣大黨員干部的思想認識明顯提高。由重視不夠轉變為態度鮮明，由被動參與轉變為主動整改，形成了突出抓作風、自覺轉作風、積極改作風的良好態勢。二是一批突出問題得到解決。一年來，圍繞社會關注度高群眾反應強烈的民生問題積極整改。全力化解社會矛盾糾紛，營造了和諧穩定的社會環境；實施了“金秋助學”和困難職工救助；投資改造了危橋座、農田路和部分樓房給水、供熱管道及換熱站維修改造，為建興、張家灣場區道路、建興、七一苗圃道路實施了硬化，為中小學校鋪設了塑膠跑道；為月牙湖、金鑫等小區和興林路、南林路、七一路安裝維修了路燈和小區亮化燈。三是工作效率有所提升。精簡了會議、文件，簡化了辦事流程，強化了社會服務大廳和社區服務便民措施。四是群眾滿意度不斷提高。通過開展常態化領導干部走訪和實施包保措施，積極回應群眾關切、解決了大量事關群眾切身利益的問題，群眾滿意度不斷提高。作風整頓成果促進我局改革發展各項事業取得了較好的成就，2017年進入全森工年度綜合考評優秀單位行列。

在看到成績的同時，我們還要清醒的認識到不良作風積習很深，表現形式多種多樣，具有復雜性、頑固性等特點，徹底根治不是朝夕之功，不可能一蹴而就。總局黨委李坤書記指出的作風上五個方面問題或多或少在我局部分干部中也存在。一是失責失信、不依法行政的問題；二是政策梗阻、弄權勒卡的問題；三是流程不優、機構臃腫的問題；四是形式主義、官僚主義又有新的表現；五是不細不實、能力不足問題。這些問題盡管表現形式和表現程度不同，但它是職工群眾最反感、影響發展最明顯、制約改革最突出的問題。我們要以集中整頓“三個壞把式”“五個壞作風”等突出問題為突破口，以打造“五個好作風”為著力點，明確目標、鼓足氣勢、強化措施，契而不舍抓下去，持之以恒管下去，化風成俗，管出好習慣，抓出好作風，推動整頓作風優化營商環境取得實質性突破，為現代化新林區建設提供作風保障。

下面，就深化整頓作風優化營商環境工作，我講三個方面意見。

一、提高認識，提升站位，把作風整頓擺在突出位置

當前，國有林區深化改革的任務越來越艱巨，經濟轉型的挑戰也越來越嚴峻，這就更需要大家進一步認清形勢，提升站位，真正把作風建設擺在更加突出的位置。通過干部作風的再強化，調整狀態、破題開路，進一步傳導壓力、激發干勁，深挖細找在干部作風方面存在的突出問題，著力解決“不能為”“不想為”“不敢為”的問題，有效保障中央和省委、總局黨委各項重大部署的貫徹落實。

1、加強作風建設，是落實省委、總局黨委新要求的有效途徑。省委十二屆二次全會、森工工作會議，對深化改革，合力攻堅，決勝全面建成小康社會，推進新時代現代化新林區建設，開創森工全面振興發展新局面都做了全面部署，提出了高位要求。特別是國有林區改革已經到了關鍵時期、攻堅階段，任務繁重、責任重大，對我們各級黨員干部的作風是一個極大的挑戰。如果我們再按部就班、常規思考、常規推動，就會被新一輪發展大潮所淘汰，就會愧對林區職工群眾的期望，愧對上級領導的信任與重托。因此，我們必須在去年機關作風整頓取得階段性成果的基礎上，繼續加大工作力度，鍛造一支紀律嚴明、信念堅定、勇于擔當、銳意進取、務實創新的干部隊伍，這既是推進改革加快發展的現實需要，也是開展作風整頓的應有之義、根本初衷。

2、加強作風建設，是強化黨員干部隊伍建設的有效措施。通過近兩年來持續不斷的強化作風建設，特別是通過開展群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”和解放思想大討論活動，全局各級黨員干部的作風有了明顯轉變，主流是好的。但隨著林區改革發展的不斷深入，人民群眾期盼的不斷提升，也會出現一些新情況、新問題。全局黨員干部、特別是領導干部，要把握新時代要求、適應新時代需要、跟上新時代節奏，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，進一步樹牢問題導向，痛下決心，深入對標查擺、找準根源，徹底根治“庸、懶、冷、散、拖”等作風問題頑疾，進一步純潔黨員干部隊伍，整體提升戰斗力，全力推動新時代現代化新林區建設。

3、加強作風建設，是促進改革加快發展的有力保障。目前，我們還面臨著改革任務重，產業層次低，轉型升級難，立局、立場項目少，場與場之間發展不平衡等挑戰，有效破解這些問題，干部作風是關鍵。局黨委決定利用一個半月時間在全局開展“踏上新征程，奮進新時代，全面加快現代化新林區建設”解放思想轉變觀念大討論、大獻策活動，目的就是解決作風軟不敢擔責、狀態差不愿干事兩大問題，引導全局上下著力破除制約改革發展的思想觀念、發展瓶頸、體制機制等障礙。3月13日召開的二十五屆三次職代會暨工作會議已經確定了我局2018年改革發展任務和創建“六型林區”目標，各單位、各部門要按照重點工作分工細則，結合作風整頓和大討論活動，找準任務，落靠責任。在深化改革、促進發展、生態保護、民生改善等工作上查找不足、整改問題，以好的作風，為促進改革加快發展提供有力保障。

二、勤于學習，勇于實踐，在作風整頓中增強工作本領

能力本領是做好工作的基礎,是改進作風的基本要求。推進作風整頓,必須把增強本領放在重要位置,要引導干部勤于學習、加強修養，勇于實踐、提升能力,在整頓作風優化營商環境、推動改革發展中錘煉硬作風、鍛造真本領、展現新作為。

1、要增強學習本領。學習是黨員干部的重要職責，要在全局黨員干部中營造勤于學習、善于學習的濃厚氛圍。在當今時代，科技進步日新月異，知識更新越來越快。黨員干部必須把握新形勢、適應新時代、迎接新挑戰，切實加強政治理論和業務知識學習，加強政治理論學習，學習政治理論可以明確自己的權力和責任，可以使自己更加準確看待個人、集體的關系，可以增強集體榮譽感，知道我是誰、依靠誰、為了誰，加強業務學習，堅持干什么、學什么、缺什么、補什么，根據崗位需要持之以恒地學習，成為行家里手。在學習上花力氣、下功夫，做到融會貫通、學以致用，不斷提高應變能力和綜合素質。黨員干部只有樹立終身學習的理念，增強學習的緊迫感、責任感，在發展中學習發展，在改革中探索改革，才能避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題，才能跟上時代前進的腳步。當前，尤其要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,研究掌握黨的基本理論和路線方針政策,特別是中央、省委關于深化重點國有林區改革的各項決策部署,確保各項工作始終保持正確的方向。    

2、要增強政治領導本領。政治領導本領是領導干部政治能力的體現。政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。要有敏銳的政治意識。就是不論任何時候都做到頭腦清醒，具有敏銳的政治洞察力、鑒別力、判斷力和政治定力。要有堅定的政治立場。就是始終保持對黨的崇高理想和根本宗旨的自覺堅守，始終保持為黨和人民事業不懈奮斗的自覺初心。要有強烈的政治擔當。就是面對大是大非敢于亮劍、面對矛盾敢于迎難而上、面對危機敢于挺身而出、面對失誤敢于承擔責任、面對歪風邪氣敢于堅決斗爭的精神品質。     

3、要增強改革創新本領。保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，是良好作風的具體體現。當前，面臨著轉型發展全面深化改革的新形勢新任務，面臨黨要管黨、從嚴治黨的新要求，一些黨員干部在工作中明顯存在創新意識不強、創新動力不足問題。有的有熱情，沒本領；有的有想法，沒辦法；有的有愿望，沒能力；有的存在“知識透支”和“本領恐慌”，把慣用的老一套作為“通用法典”，憑經驗、靠老本處理問題、支撐工作，致使工作遲遲打不開局面，看不到進展。這些都是缺乏創新精神、缺乏知識更新、缺乏對新形勢、新任務、新問題研判的具體表現。改革是一篇大文章，需要統籌謀劃，協調推進，既急不得，也慢不得，更等不得。全體黨員干部、特別是領導干部要以創新精神在實踐中增長知識、在改革中提升能力，積極學習和運用互聯網技術和信息化手段開展工作，用新思維迎接挑戰，用新方法解決問題。

4、要增強高質量發展本領。當前，林區經濟正處在轉型升級和高質量發展的關鍵階段。我們要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照高質量發展的要求，千方百計落實好職代會和工作會議確定的目標任務。黨員干部、特別是領導干部要沖在一線、走在前列，按照總局黨委要求當好“施工隊長”，把深化國有林區改革、強化生態保護和資源培育，優化產業布局、加快經濟轉型、增進民生福祉、實施精準扶貧，建設新時代新林區作為工作重點全面推進，以新的思路、新的方法、新的措施不斷增強高質量發展本領。領導干部避免當“傳話筒”“二傳手”，照抄照搬，上面說什么，跟著說什么。不深入調查、不結合實際，沒有自己的特點，也沒有操作性不行。我們要切實增強工作的責任心和緊迫感，在其位、謀其政、負其責，在產業發展上要把調整結構、精深加工、深耕市場結合起來，按照制定好的“時間表”“施工圖”，按照確定好的工作內容、完成時限，按照已經分解到戰線、部門、單位的責任，做到各項工作和各個環節有人抓、有人管、有人負責、有人督辦，確保各項工作任務圓滿完成。

5、要增強推進落實本領。現在，我們的干部隊伍中仍然存在著不善抓落實、不會抓落實、不愿抓落實，抓而不實、抓而不緊、抓而不細的現象。一些干部在工作中蜻蜓點水、方法簡單、敷衍塞色，有的心浮氣躁、華而不實，有的因循守舊、不思進取，有的避重就輕、相互推諉，好事爭著管、難事拖著管、煩事不愿管，導致效率不高、落實緩慢、工作推進不到位。對出現的矛盾糾紛不能及時匯報、及時調查處理，小問題拖出了大毛病、小糾紛養成了大隱患；對重點國有林管理局黨委、管理局安排部署的工作不能按時完成。比如：個別單位不能按時間要求上報職代會和工作會議貫徹落實情況和學習6號、36號文件體會文章，不能按規定按時上報節假日值班值宿輪流表等等。前幾天，開展了兩次機關紀律作風檢查，發現還存在遲到、早退、脫崗曠崗、上班玩手機、聊天現象，這些都是消極懈怠不落實的表現。

我們的事業是干出來的，不是喊出來的，也不是等出來的，抓落實一定要求真務實，力戒形式主義、官僚主義。一把手一定要堅持率先抓落實、引領抓落實。領導干部抓落實要帶頭學習、更新知識、增強本領，跟上新時代步伐，適應新形勢需要；領導干部抓落實要深入基層、搞調研。了解基層的所需所盼，要把觸角延伸到林場、延伸到社區、班組、延伸到產業發展一線；領導干部抓落實要強化引領、作表率，形成崇尚實干、狠抓落實的風尚和導向。抓落實必須要持之以恒。按照已經確定的改革發展總體思路和要求，一個目標一個目標分解，一項任務一項任務落實，一個節點一個節點推動，要一抓到底、抓出成效。抓落實必須要擔當有為。要敢于直面問題，善于解決問題。在困難和挑戰面前不猶豫、不動搖、不退縮，不管困難多大、矛盾多復雜，都能知難而上、迎難而進，敢于沖鋒陷陣、敢于攻堅克難、敢于攻城拔寨，以好的作風推動林區改革發展各項工作任務的落實。

三、強化領導，硬化舉措，確保作風整頓取得明顯成效

這次作風整頓優化營商環境活動，要求嚴、標準高、任務重，體現了省委、總局黨委弛而不息整頓工作作風、優化營商環境、提升工作效能的堅強決心。我們要樹立“下笨功夫、用長力氣、盯麻煩事”意識，以持續整頓“三個壞把式”“五個壞作風”，聚焦“四風”新表現為重點，進一步統一思想、凝聚共識，上下聯動、全員參與。按照總局黨委要求，調優調強我局深化機關作風整頓領導小組和工作機構，并迅速進入工作狀態。要把作風整頓與林區改革發展、改善民生各項工作結合起來，統籌開展、扎實推進、確保實效。

1、要堅持領導帶頭。領導干部、特別是一把手要以身作則、率先垂范，抓好班子、帶好隊伍，帶頭加強學習、帶頭查找問題、帶頭轉變作風、帶頭落實責任。要加強黨性修養和作風養成。堅定理想信念，牢記宗旨觀念，樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀；要率先垂范，嚴守法紀。一方面要嚴格約束自己，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己首先不做，時時處處做表率、當標桿，另一方面要加強對分管部門、分管單位干部的教育管理和監督，特別是注意發現苗頭性問題，做到早提醒、早制止、早糾正；要自覺接受監督。把自己置于職工群眾的監督之中，把改善作風的過程，當作黨性磨礪的過程，及時糾正各種不正確的思想和行為；要深入基層、深入群眾聽取不同類別、不同層面的意見建議，真正把問題找準、把整改抓實，為廣大黨員干部作出良好表率。

2、要落實工作責任。領導小組辦公室要做好統籌協調、推進好工作落實。各單位也要相應成立組織機構，制定實施方案，及時反饋情況，研究解決突出問題。服務大廳、窗口單位要借鑒浙江“最多跑一次”模式，推行“馬上辦、一次辦”做法，制定完善一次告知、首問負責、限期辦結制度，深化拓展“四零”創建，積極探索以網上審批平臺為主的“互聯網＋政務服務”體系建設。通過再造工作流程，為群眾提供優質快捷服務。要把整頓作風優化營商環境工作納入年度目標管理考核體系，充分運用評議結果。按照總局黨委要求，各級黨組織是整頓作風優化營商環境的責任主體，各級黨組織書記是第一責任人，要全面抓好本單位本部門的整頓活動，各職能部門、各工作推進組必須各司其職，各負其責，密切配合，協同作戰，形成強大合力；各級黨組織主要負責人要親自抓、主動抓、帶頭抓、靠前抓，既當指揮員，又要當戰斗員，形成示范效應、頭雁效應；黨員干部和職工群眾要樹立“人人都是軟環境”的理念，從我做起、從自身做起，上下層層抓，層層傳導壓力。

3、要樹立問題導向。各級黨員干部要時刻保持頭腦清醒，樹立問題導向，本著“有什么問題就全力解決什么問題”“什么問題突出就優先解決什么問題”的原則，把精力用在深挖復雜性、隱蔽性的“發現不了”上，把重點放在突破頑固性、反復性的“解決不掉”上，對存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫，要善于發現問題，敢于正視問題，勇于解決問題。從思想、工作、紀律、作風等方面，找準最難攻破的隘口，找準存在的問題根源，掌握方法、制定措施、落實責任、確定時限，扎實推進，取得實效。

4、要強化追責問效。利劍出鞘加大問責力度，壞作風的背后往往隱藏著不作為、亂作為的行為，甚至是腐敗行為，用防腐的利劍防控壞作風，以他律促自律，不免為一個良策，是加強警示教育，確保教育觸及靈魂防微杜漸。用懲治拍苗頭，通過定期巡查及時發現小問題，防止積少成多。領導小組辦公室要對各單位作風整頓每個階段、每個步驟、每個環節定期進行督導檢查，及時掌握進展情況，研究解決工作中出現的矛盾和問題，督促落實整改措施，推動整頓活動順利開展。要暢通舉報渠道，設立作風整頓公開舉報電話,用好各類舉報平臺,在社會服務大廳設置投訴舉報箱,要持續開展明查暗訪和常態化抽查,發現問題一律嚴肅問責。要對《方案》確定的“五項重點攻堅任務”進行專項督查,選準重點單位,盯緊關鍵崗位，聚焦社會關切,瞄準突出問題,深挖細查。要加大對服務大廳、窗口單位的督查力度和暗訪力度，讓工作人員習慣在監督下工作，對查實的問題堅決糾正、問責到人,既要追究當事人責任,也要追究主體責任和監督責任,特別是對問題多發頻發、影響惡劣的單位要嚴肅追究主要領導責任。對嚴重破壞營商環境、損害群眾利益的典型案件,涉及的干部和單位一律從嚴處理、點名通報，絕不姑息。

5、要建立長效機制。筑欄建籠強化制度建設，制度是解決行為失規、工作失責的根本之策，制度不僅可以約束個人行為，更會規范工作流程。集中整頓是暫時的、階段性的，不可能一蹴而就解決所有問題，必須持之以恒、久久為功。各單位各部門要堅持邊學、邊查、邊改，既要在查擺問題上治標，更要在制度建設上治本。要針對整頓中發現的傾向性問題和薄弱環節，積極探索有效做法和管用途徑，進一步修訂完善和強化執行各項規章制度，用嚴格的目標任務管理、工作任務落實、檢查監督問責等機制，切實構建起加強紀律作風建設的長效機制。

6、要營造濃厚氛圍。人創造了文化，文化也在塑造著人，優秀的文化能夠豐富人的精神世界，為人的健康成長提供精神食糧。營造良好的文化氛圍，可以防控干部職工壞習氣，努力提高干部的素養，營造出干事創業的濃厚氛圍和風清氣正的環境。要充分利用好有線電視、網絡、微信客戶端等輿論平臺，精心策劃，認真組織，開展好有聲勢、有深度、有特色、有內涵的專題宣傳活動，形成濃厚的輿論氛圍。按照省委、總局黨委要求，在全局樹立起“作風環境無小事，優化營商環境人人有責”的責任意識。開展好正反兩個方面的宣傳教育，推動形成人人參與、人人關注的良好氛圍。正面宣傳要以傳遞擴散正能量為核心，注重培養和選樹在林區改革發展中思路超前、措施得力、業績突出的典型事例、典型單位、典型人物，發揮他們的示范引領作用。及時反映全局整頓作風優化營商環境取得的成果和積極變化,回應社會關切和群眾期盼；警示教育要以查處違反作風建設制度的典型案例為反面教材,通報批評、剖析成因、限期整改，真正讓廣大黨員干部心有所戒、行有所止，推動作風整頓和優化營商環境取得成效。

7、要突破常規實現能上能下機制。壞作風的養成是一個逐步發展的過程，既有“遺傳”基因的原因，又有環境氛圍的原因。從干部的選拔使用，服務群眾的窗口單位用人，關鍵崗位使用人才，都要割斷“遺傳”基因，打破固有圈子等這些有利于壞習氣蔓延的不良因素。一是把好選人環節入口關，要根據德才兼備，以德為先的原則。在選人過程中，要通過深入了解、民主推薦，廣泛聽取民意等形式，要高標準嚴要求嚴把入口關。二是在用人環節務必要體現人崗相適，人盡其才的原則。合適的人用在合適的崗位，可以發揮其聰明才智，充分體現個人的價值，只有這樣使用干部，才能避免壞習氣的形成。同時輪崗交流也是壞習氣擋在門外的重要手段，輪崗交流可以讓干部以嶄新的姿態投入工作中，自然而然地將壞習氣拋之腦后。三是推行能上能下的選人用人機制，就會遏制壞習氣的滋生，安逸、不作為、亂作為等固有的模式就沒有生存空間。在具備高素質高能力的原則上和不適應崗位要求的原則下，全力推行干部和特殊崗位的工作人員能上能下機制，是讓緊迫感和壓力感一直圍繞在干部和特殊崗位工作人員身邊必要手段和措施。

同志們，當前，我局正處在改革發展的關鍵時期，我們要立即行動起來，拿出煥然一新的精神面貌和務實高效的工作舉措，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,全面貫徹落實好黨的十九大、省委十二屆二次全會和森工工作會議精神,嚴格按照總局黨委要求和《實施方案》規定的整頓重點、工作原則、方法步驟，團結一心、勠力同心，奮發有為、扎實作為，堅決打贏整頓作風優化營商環境攻堅戰,以過硬的作風和優良的環境全力推動新時代現代化新林區建設。