加大力度履職盡責
推進全面從嚴治黨向縱深發展
在全局黨風廉政建設和反腐敗工作會議上的工作報告
局紀委書記 姜希軍
（2018年3月25日）
同志們：
這次會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆中央紀委二次全會、十二屆省紀委二次全會和全省森工系統黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，總結2017年黨風廉政建設和反腐敗工作，部署我局2018年工作任務。
一、2017年工作回顧
2017年我局的黨風廉政建設和反腐敗工作，在上級紀檢監察機關和局黨委、林業局的正確領導下，認真履行監督執紀問責職責，全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會以及黨的十九大精神，尤其是習總書記對我省兩次重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進“兩學一做”常態化制度化和機關作風整頓為契機，積極踐行監督執紀“四種形態”，堅持把紀律挺在前面，持之以恒聚焦“四風”，狠抓教育預防，健全完善制度，強化監督執紀問責，推進了全面從嚴治黨向縱深發展。重點做到了五抓：
一是抓責任落實。一年來，我們始終銘記職責使命，協助局黨委把壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任作為一項政治任務，層層傳導壓力，推進主體責任落實。去年年初，召開了全局黨風廉政建設和反腐敗工作會議，全面部署了黨風廉政建設和反腐敗工作，與各科室部門、基層單位簽訂了62份黨風廉政建設責任書，突出強調了一把手負總責、分管領導各負其責、班子成員齊抓共管，一級抓一級、一級向一級負責的領導體制和工作格局，切實做到了早研究、早部署。同時，進一步強化了全面從嚴治黨主體責任，嚴格明確了黨組織書記“第一責任人”和領導班子成員“一崗雙責”工作任務，始終堅持“四個親自”要求，認真落實黨風廉政建設責任制工作責任，堅持分管工作和黨風廉政建設工作兩手抓、兩手硬的原則，確保了反腐倡廉責任落到實處，形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任落實的責任體系。
二是抓學習教育。按照中央、省委、總局黨委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求、新部署，在全局黨員干部中組織開展了學習貫徹《中國共產黨問責條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》和學習貫徹黨的十九大精神活動，把緊“關口”，筑牢防線，把紀律規矩挺在前面，將紀律規矩作為底線，時時警示和敲打，不斷提高黨員干部的思想認識，教育引導廣大黨員干部牢固樹立規矩意識，并將學習內容納入了局場兩級中心組學習計劃。同時，為了便于黨員干部學習，對重要的黨紀條規進行了匯編，印發了領導干部黨風廉政建設應知應會有關知識綱目條文。并按總局紀委、省紀委要求在全局開展了“兩學一做 重拾自信”主題征文和我的家風征文活動，并從其中篩選出了5篇優秀征文作品，報送到了總局紀委，得到了上級認可和好評。
三是抓“四風”整治。一年來，我們以正風肅紀為中心任務，聚焦主業，抓早抓小，扎實開展紀律監督工作，在重要節點前都下發通知明確紀律要求，積極營造守紀律講規矩氛圍，緊盯無視中央八項規定精神行為，堅決防止不正之風死灰復燃。局紀委公開了舉報電話，公開了紀委書記、監察局長手機號碼，二十四小時受理群眾專項舉報。為了進一步加強作風建設，與相關部門組成明察暗訪組，開展各類明察暗訪29次，做到明察暗訪不定時間、不定地點、不打招呼，并多次深入到窗口服務單位進行監督檢查，發現問題要求立即進行整改。
四是抓環境優化。一年來，我們堅持以維護和優化林區發展環境為己任，從破壞發展環境的人和事入手，加強監督，正風肅紀，嚴格問責，把整治和優化發展環境與推進“兩學一做”教育常態化制度化和機關作風整頓活動結合起來，參與制定下發了《關于優化發展環境專項整治機關作風建設工作實施方案》和《關于進一步加強作風建設的若干規定》等，把整治和優化發展環境作為服務全局經濟社會發展的重要切入點，重點整治黨員干部不作為、亂作為、窗口部門單位服務不優、遇事推諉、侵害群眾利益、企業利益和破壞發展環境的突出問題。2017年11月份，召開了全局機關作風整頓暨優化發展環境警示教育大會，對十八大以來6起典型案例進行了公開曝光通報，使全局機關干部工作作風、履職效能、輿論形象等實現進一步提升，確保了專項整治取得效果。
五是抓執紀監督。一年來，我們在工作中突出紀律審查，把紀律挺在前面，強化執紀問責，加大了監督檢查力度，突出重點，抓早抓小，利用效能監察、專項治理、執法監察、廉政監察等各種有效的手段，拓寬案源，把握案件查辦工作的主動權，重點查處群眾反映強烈以及損害群眾利益的突出問題。同時，堅持嚴格依紀依法辦案，安全文明辦案，并健全完善了重大案件剖析制度，督促有關單位、部門總結經驗教訓，改進管理，堵塞漏洞。通過查辦案件、加強教育警示、強化監督制約、推進整章立制，達到了查辦一個案件解決一類問題的目的。2017年，查處違紀案件13起，處分15人（其中開除黨籍3人、黨內嚴重警告3人、黨內警告4人、記大過3人、記過1人、行政撤職1人），誡勉談話8人。
在總結回顧過去一年工作的同時，我們深深地感覺到，在開
展黨風廉政建設和反腐敗工作中還存在著一些不容忽視的問題。有的基層黨組織主體責任落實不到位，全面從嚴治黨責任意識不強；有的單位部門科室負責人一崗雙責履行不到位，對易發生廉政風險的重要崗位人員監督不強、不力，忽視日常管理，不注重抓早抓小，從而導致個別黨員干部發生嚴重違反廉潔紀律的行為；有的黨員干部對黨規黨紀知識學習不到位，紀律意識松弛，法律觀念淡漠，心中無戒，不知敬畏。
針對存在的問題，在今后的工作中，我們將進一步加大工作力度，認真落實監督執紀“四種形態”，做好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。
二、2018年工作任務
今年工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實十九屆中央紀委二次全會、十二屆省紀委二次全會精神和全省森工系統黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，強化監督執紀問責，積極踐行監督執紀“四種形態”，進一步加強作風建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展，著力凈化風清氣正的良好政治生態。
（一）強化思想教育，突出政治建設
思想教育是推進全面從嚴治黨的首要內容，也是保證全黨步調一致的前提。為此，必須突出思想政治建設，把維護黨中央權威和集中統一領導作為首要任務，把對黨忠誠作為無條件的政治標準、實踐標準。
一是要推進理論武裝。要把黨的政治建設擺在首位，認真學習貫徹落實黨的十九大精神，深刻理解和準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、豐富內涵、精神實質、歷史地位和指導意義，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持不懈地用習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部頭腦，加強黨性教育和道德教育，做到入腦入心，推動黨員干部在真學真懂真信真用上狠下功夫，補足精神之鈣，擰緊思想“總開關”，確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二是要規范黨內生活。督促各級黨組織和全體黨員更加自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持用黨章規范言行、按黨章要求辦事。要嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，加強對黨內政治生活狀況和民主集中制執行情況的監督檢查，引導黨員自覺尊崇黨章、在嚴肅認真的黨內政治生活中加強黨性鍛煉、提高適應新時代新要求的新本領新能力，進一步推動黨內政治生活嚴起來。
三是要加強紀律建設。要進一步強化紀律教育，將加強黨章黨規黨紀學習、強化黨的意識作為黨員教育培養的必修課，組織黨員干部深入學習黨章黨規黨紀，使廣大黨員干部認識到嚴守紀律和規矩是底線、紅線，也是高壓線，必須內化于心、外化于形，做到講政治、懂規矩、守紀律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要結合廉政教育、中心組理論學習、廉政談話等加強日常監督管理，抓早抓小，動輒得咎，讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活，做到時時守紀不逾矩。
（二）強化壓力傳導，落實主體責任
堅持全面從嚴治黨，必須以黨的政治建設為統領，認真落實全面從嚴治黨的“主體責任”，通過明責知責，督促各級黨組織守好主陣地、各級黨組織書記種好責任田、班子其他成員管好分擔區。
一是要強化黨組織的主體責任。各基層黨組織要完善全面從嚴治黨責任制，進一步強化對主體責任的認識，把落實主體責任作為推進全面從嚴治黨的頭等大事來抓，牢固樹立抓好黨風廉政建設是本職、抓不好是失職、不抓是瀆職的意識，圍繞學習研究、安排部署、履責報告、督查追責等工作，細化分解任務，加大落實領導班子的全面責任、主要負責人的第一責任人責任、班子成員的一崗雙責責任的工作力度，做到常抓不懈，力求把工作做深、做細、做實。要通過制定黨風廉政建設責任清單、層層簽訂黨風廉政建設責任書，構建嚴密的責任網絡，確保黨風廉政建設網絡無死角，把黨的領導體現在日常管理監督中，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
二是要強化第一責任人責任。各基層黨組織書記作為第一責任人，要轉變觀念，提高認識，明確責任，堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要信訪案件親自督辦，按照責任制的要求，主動抓，具體抓，做到一級抓一級，層層抓落實，把黨風廉政建設各項任務落實到實際工作中去。
三是要強化“一崗雙責”責任。各級領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，切實負起責任，根據各自分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設，將黨風廉政建設自覺融入到平常業務工作之中，與之同研究、同部署、同落實、同檢查，層層夯實責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
四是要強化追究問責。要嚴格落實《問責條例》，對基層黨組織主體責任落實不力、不抓不管導致組織渙散、紀律松馳、隱形“四風”問題突出的，對發生違反黨的“政治紀律”、“組織紀律”等六大紀律的，做到失責必問、問責必嚴，及時追究責任，以嚴肅問責倒逼“責任”落實。
（三）強化黨內監督，找準職責定位
黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保證，《黨內監督條例》構建了由上而下的黨內監督體系。為此，在推進黨委全面監督、紀委專責監督的同時，要進一步強化黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員的民主監督。
一是要進一步強化職能監督。黨的工作部門是黨委主體責任在不同領域的載體和抓手，都要擔著相應的黨內監督職責。要嚴格執行各項監督制度，加強職責范圍內黨內監督工作，既要加強對本部門的內部監督，又要強化對本戰線的日常監督。
二是要進一步強化日常監督。各級黨組織要加強對黨員干部日常教育、監督和管理，嚴格黨的組織生活，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯。
三是要進一步強化民主監督。各級黨組織必須尊重黨員主體地位，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見的渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。黨員是黨內生活的主體，要本著對黨和人民事業高度負責的態度，積極行使黨員權利，認真履行監督義務，對錯誤言行敢于斗爭，加強對黨的領導干部的民主監督。
（四）強化“助推”作用，優化政治生態
營造風清氣正的政治生態是十九大作出的重大戰略部署。總局黨委將制定《關于推進風清氣正政治生態建設的意見（試行）》，我們要協助局黨委抓好貫徹落實。
一是要加強分析研判。各基層黨組織、各單位、各部門科室要全面深入掌握本單位、本部門的政治生態情況，經常分析黨風廉政建設整體情況，準確把握樹木和森林的狀況，不能只見樹木，不見森林，既要抓領導干部這個“關鍵少數”，也要抓全體黨員。領導干部要帶頭轉變作風，經常擺擺表現、找找差距，堅持身體力行、以上率下，形成“頭雁效應”。
二是要提高政治站位。要認真對照上級要求，完善清單明責，落實制度壓責，堅持共同發力，督促各級領導干部把管事與管思想、管作風、管紀律貫通起來，推進傳導壓力、增強動力，形成人人有責、人人盡責的良好局面。
三是要解決突出問題。在樹立“四個意識”上，著重解決理想信念不堅定問題，嚴肅查處黨員信教、搞封建迷信、不如實報告個人事項、對抗組織審查等行為；在推進正風反腐上，著重解決形式主義、官僚主義，如重集中、輕民主，重開會、輕落實，重口號、輕行動，重近期、輕遠期，重顯績、輕潛績等問題；在糾正不正之風上，著重解決嚴重侵害群眾利益、破壞經濟發展環境，群眾反映強烈的民生領域中的“微腐敗”問題，堅決整治門好進、臉好看、事不辦等問題。
（五）強化作風建設，營造良好環境
作風建設是永恒主題，永遠在路上，沒有休止符。為此，我們要保持戰略實力，以“在路上”的恒心和韌勁，馳而不息推進作風建設。
一是要提高思想認識。省第十二次黨代會后，省委狠抓作風整頓和環境優化，今年春節過后，省委就召開會議，部署今年全省整頓作風優化營商環境工作，我們要認真學習領會貫徹會議精神，深刻認識發展環境問題實質是作風問題，切實增強責任感和緊迫感，大力開展好作風整頓，聯系本部門本單位具體情況，逐項對照，全面排查，找準癥結所在，分析問題根源，提出整改措施，解決突出問題，增強針對性和實效性，以優良的作風營造良好的環境。
二是要加強制度建設。要堅持標本兼治、重在治本，從嚴教育管理，健全規章制度。要完善工作流程，嚴格工作程序，嚴格規范服務、執法、執紀行為，嚴格依法依規用權，用權做到心中有法，牢固樹立法治意識和法治思維，帶頭依法行政，依法辦事，想問題、做決策、辦事情都要符合原則、程序、規矩、法律,不越紅線、不逾規矩，推動作風建設和優化環境制度化、常態化、長效化。
三是要開展專項整治。要把鍥而不舍落實中央八項規定精神、深入作風整頓和優化發展環境作為嚴肅的政治任務，堅持問題導向，加大工作力度，緊盯小事小節，精準發力，重點整治黨員干部不作為、慢作為、亂作為、窗口部門單位服務不優、遇事推諉、侵害群眾利益和破壞發展環境的突出問題，營造風清氣正的良好發展環境。
（六）強化紀律審查，推進正風肅紀
紀檢監察機關是黨內的“紀律部隊”，要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，要以鐵的紀律確保制度執行、政令暢通。
一是加大監督檢查力度。嚴格履行監督執紀問責職能，加強對中央、上級黨委、紀委，局黨委、管理局重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，對“七個有之”問題高度警覺，堅決糾正和查處上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止的行為，確保思想高度一致、政令暢通無阻。
二是整治“四風”新表現。作風無小事，事事連政治。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。各基層黨組織、各單位、各部門要認真貫徹落實中央八項規定精神和省委九項規定，要結合實際，制定有針對性和可操作性的相關要求，發揚釘釘子精神，一個節點一個節點堅守，關注“四風”問題新表現新動向，對改頭換面、隱形變異的“四風”問題深挖細查，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，重點要糾正個別黨員干部回避問題、慵懶散、不作為、慢作為的問題，對表態多調門高、行動少落實差的嚴肅問責，推動黨風政風持續好轉。
三是實踐監督執紀“四種形態”。要堅持抓早抓小、防微杜漸，運用好、實踐好監督執紀“四種形態”，充分發揮第一種形態的重要作用，把功夫下在平時，對一些苗頭性傾向性問題和司空見慣、習以為常的小毛病，及時咬耳扯袖，使紅臉出汗成為常態，使更多黨員干部不違規逾矩。要結合工作實際，尋找和發現廉政風險點，有針對性地提出防范措施，抓好源頭治理。
四是強化紀律審查。要把嚴明黨的政治紀律放在首位，堅決糾正無組織無紀律、自由主義等現象，嚴肅查處違反黨紀政紀行為，確保紀律的嚴肅性。要緊盯關鍵環節和高風險崗位，堅持有案必查、有腐必懲、違紀必究,綜合運用組織處理、紀律處分等手段，嚴肅查辦在一些重點領域和關鍵崗位上的違紀違法行為；嚴肅查辦黨員干部利用行政審批、行政執法、行政收費等權力吃拿卡要、濫用職權、玩忽職守、不作為亂作為的行為；嚴肅查辦侵害群眾利益和發生在群眾身邊的“微腐敗”問題。同時，要完善信息機制。要暢通信訪渠道、公布舉報電話，對群眾舉報信件，認真核實，及時辦結，做到件件有結果。要深入剖析典型案件，充分發揮查辦案件的警示教育和治本功能,堅持抓早抓小，治病救人，早發現、早提醒、早糾正，防止小問題變成大問題。
同志們，新的形勢，面臨新的任務，新的時代，賦予新的使命，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持問題導向，聚焦主業主責，推動全面從嚴治黨向縱深發展，努力開創我局黨風廉政建設工作新局面。
