搶抓機遇 順勢而為
奮力譜寫通北林區振興發展新篇章
—2019年1月18日在十六次職工代表大會上
總經理 王齊豐
各位代表：
我代表林業局向大會做行政工作報告，請各位代表予以審議。
一、2018年工作簡要回顧
剛剛過去的一年，我們按照集團公司黨委、集團公司的總體要求，緊緊圍繞年初制定的工作目標，統籌抓好各項工作，使全局經濟運行總體平穩，深化改革有序推進，社會事業不斷進步，結構調整步伐加快，強化管理成效顯著，民生福祉穩步提升，形成了加快改革發展的嶄新局面。
一是生態建設成效顯著。我們始終把保護和培育森林資源作為主責主業，高標準實施二期天保工程。更新造林完成1萬畝，病蟲害防治完成4萬畝，森林撫育完成20.9萬畝，經上級驗收，作業質量全部達到優良。同時全力做好資源保護、森林防火、秸稈禁燒等工作，取得連續18年無森林火災的好成績。
二是產業發展穩中有進。面對春夏兩季嚴重的洪澇災害和秋季歷史罕見的早霜，全局干部職工群眾奮力抗災自救，努力減少災害損失。積極爭取糧食補貼、地力補貼、陽光保險等政策性補貼3.1億元，公示后全部發放到位，使職工群眾感受到黨的溫暖與關懷。全年以農業為主的多種經營產值完成10億元，產業總產值13.5億元，較好地完成了各項經濟指標。
三是深化改革步伐加快。我們認真學習中央6號文件和省委36號文件精神，貫徹集團公司黨委決策部署，全面完成教育職能移交工作，使教職員工隊伍保持穩定。民政等職能清單和基本情況調查已經完成，其它改革按照集團公司制定的時間表、路線圖正抓緊謀劃、穩步推進。
四是企業管理全面提升。以提質增效、節約挖潛為重點，著力加強計劃管理、財務管理、勞動管理、資產管理、土地管理、整章建制等工作，使企業總體經濟形勢得到扭轉，呈現出企穩向好的態勢，不僅克服了暫時困難、渡過了難關，而且實現了保工資、保盤子、保民生、保上繳的基本目標。
五是惠民工程較好完成。較好地落實了年初確定的惠民實事，一批民生項目投入運營。供熱價格回歸后，對林區居民實施了20%的供熱補貼，為718戶住房困難職工發放了廉租房租賃補貼，完成了年度扶貧攻堅任務。開展了消防、交通、危化品、食品安全大檢查等專項行動，開展掃黑除惡專項斗爭，強化信訪責任制落實，保持了林區社會和諧穩定。
六是發展環境不斷優化。我們把優化發展環境作為重點，結合機關作風整頓，從強化服務入手，以“四零”服務為目標，突出問題導向，開展專項活動，使機關和窗口服務單位作風明顯好轉，服務能力和質量明顯提升。
這些成績的取得，得益于廣大干部職工群眾的共同奮斗和不懈努力，凝聚著全局各級班子的團結協作和攻堅智慧，飽含著上級組織和領導的深切關懷以及社會各界的鼎力支持。在此，我代表林業局向你們，并通過你們向為我局改革發展給予支持幫助的地方政府各級領導同志、社會各界人士表示衷心的感謝！
一年來，盡管我局各項工作取得了一定成效，但還存在著產業結構調整緩慢、林區改革推進不力、思想解放不到位等問題；一些民生項目建設沒有達到預期的效果；一些同志工作還沒有進入狀態；部分崗位工作量不飽和而有些部門人員不足，缺失人力資源管理的有效機制等等，這些都是今后工作中亟待解決的問題。
二、2019年主要工作安排
2019年是新中國成立70周年的大慶之年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是全面深化林區改革的攻堅之年，改革發展任務十分繁重。習近平總書記指出：歷史從不眷顧因循守舊、滿足現狀者，機遇屬于勇于創新、永不自滿者。當前國內外形勢還很繁雜，經濟下行壓力還比較大，我們身處其中，必須用更寬廣的視角去審視自己，去正視前進道路上這樣和那樣的問題。所以，我們要搶抓機遇、化危為機、轉危為安。責任和使命要求我們必須堅持新發展理念，擺脫束縛林區發展的思想桎梏和體制機制障礙，積極推進林區改革，加快經濟結構優化升級，推動林區經濟高質量發展，增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感，實現通北林區的全面振興和全方位振興。
2019年工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話以及對我省的重要指示精神為指針，深入貫徹落實集團公司黨委的決策部署，按照局黨委“3157”的工作思路，以五個大局為重點，著力抓好生態文明建設、推進林區改革、促進轉型發展、提高民生福祉、維護社會穩定，奮力走出一條高質量發展的新路子，以優異的成績迎接新中國成立70周年。
主要工作目標是：更新造林1.2萬畝，森林撫育20萬畝，農業播種面積85.4萬畝，多種經營（含農業）實現產值10.8億元，產業總產值13.9億元。
這些工作思路和任務目標是按照集團公司要求，主動適應公司化經營新體制、新機制，經過反復研究、精心謀劃而確定的，既結合我局當前實際量力而行，又充分體現基礎性、必要性和前瞻性。既有滿足職工群眾生產生活需要的民生舉措，又有打基礎、利長遠的根本性工作。為實現上述目標，我們要突出抓好以下5個方面工作：
（一）踐行綠色發展理念，著力加強生態建設。森林是陸地生態的主體，黑龍江省是林業大省，我們是重點國有林區，承擔著維護國家生態安全的重要職責。作為新時代的林業人，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，像保護生命一樣保護森林資源和碧水藍天，加大生態文明建設力度，推進林業可持續發展。
──強化資源保護落實責任。明確森林資源和林地資源是碰不得的紅線、越不得的底線、觸不得的高壓線，做到守土有責、守土盡責。一是加強森林資源保護。要認真吸取破壞森林資源負面典型案例的深刻教訓，進一步提高政治意識和責任意識。堅持資源、公安聯合執法常態化，不斷完善聯合執法新機制,實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。深入開展打擊破壞森林資源的違法犯罪專項行動，做到警鐘常鳴。二是加強林地資源保護。通北局是農業大局，林農混交，林地管理任務重、壓力大。盡管我們下大力氣進行整治，大的問題沒有發生，但拱地頭、擴地邊的現象能不能“拍胸脯”？近期，森調、資源、農業、多經等部門及各林場（所）密切配合，完成了林地資源全面調查核實工作，形成了完善詳實的管理數據，同時也劃定了林地保護紅線，這是“硬杠”，必須堅決守住，絕不允許觸碰。三是加強野生動植物保護。我們要繼續加大執法力度，深入開展保護林蛙等野生動物專項行動，堅決遏制濫捕亂獵、亂挖濫采行為。積極開展“愛鳥周”“綠盾”等活動，增強保護意識，創造人與自然和諧共生的友好環境。
──強化資源培育注重質量。育苗工作要按標準化模式進行，苗圃和育苗基地建設要以保證本局造林綠化用苗為基礎，逐步向外埠市場拓展延伸，培育新的綠色產業。造林工作要根據方案和調查設計要求狠抓質量管理，做到早安排、早部署，確保栽植一片、成林一片。撫育工作要從抓好調查設計入手，堅持分類經營、分區施策的原則，對不同森林類別采取不同的培育措施，宜造則造、宜補則補、宜撫則撫，注重作業質量，落實管理責任。要深入總結和推廣跨區撫育作業經驗，做到既有利于加快作業進度，又最大程度惠及本局職工群眾。要強化氣象、病防、種子等基礎性工作，為營林事業持續健康發展提供支持和保障。
──強化森林防火保證安全。要繼續嚴格按照省委書記張慶偉提出的“五個到位”和省長王文濤提出的“四個精準”要求，提高政治站位，強化責任擔當。要從宣傳教育、火源管理、責任落實、隊伍建設等環節入手，著力提高森林火災預防能力，從實戰出發強化隊伍日常訓練和業務學習，著力提高火災撲救能力。要把禁止秸稈露天焚燒工作與森林防火工作有機結合，作為一項重要性、長期性、艱巨性工作。要完善網格化管理體系，疏堵結合，有效防控大氣污染，堅決打贏藍天保衛戰。今年冬季氣溫偏高、雪量偏小，春防壓力非常大，大家一定要認識到工作的艱巨性和嚴峻性，要早謀劃、早設計、早部署、早安排，確保工作萬無一失。
（二）推進體制機制轉變，著力深化林區改革。按照全面厘清森林資源管理、社會行政管理、企業經營管理關系，推進企業公司化改制、行政職能移交、辦社會職能改革。
一是按照現代企業法人治理結構，履行工作職責。堅持黨對企業的全面領導，認真貫徹落實集團公司黨委、局黨委的重大決策部署，認真執行黨委會作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，切實維護董事會依法行使重大決策的權力，經理層依法依規開展日常經營管理工作。“三重一大”事項向黨委會、董事會報告，并按決策要求組織實施。今年重點是按照公司法和上級的有關要求，積極推進機構整合、人員轉崗，形成精簡高效的公司化運行新體制，要制定公司的具體規章制度，形成用制度管人管事的新企、新制、新規、新模式。
二是構建符合林業企業實際的經營管理模式。按照省委〔2018〕40號文件《關于中國龍江森林工業（集團）總公司改組方案的批復》，林業局改組為公益性森林經營公司，對我局經營框架進行設計。局機關作為公司總部，主要承擔管理監督職責，除對外履行法人職責，原則上不直接參與市場競爭活動，林場機關作為公司總部的派出機構，主要承擔所轄區域內經營活動的監督管理職責。將其它基層單位按照公益性板塊和經營性板塊進行劃分，其中公益性板塊按生態公益性和社會公益性進行劃分。下一步，擬組建林業經營公司、物業公司、公共事業公司，承接天保工程和公共服務性任務。擬組建興通建筑公司、農資公司、旅游公司、農業發展科技公司、森林產品經銷公司，承接產業板塊經營性任務。這些公司要以定利上繳為基礎，以國有資產保值增值為重點，自主經營、自負盈虧。
三是穩步實施社會職能移交。這一塊的工作主要是按照上級制定的時間表、路線圖、任務書組織實施。按照省政府文件要求，政府行政職能要在2019年6月完成移交，當前要重點做好民政、社保相關職能的移交準備工作。辦社會職能改革最后的時間節點為2020年，當前要重點做好教育移交的收尾工作，要從嚴從細做好辦社會職能移交單位的職工清查和清產核資工作，確保移交過程中職工利益不受損失，資產不流失。另外，在正式移交之前要履行好代管職能。
（三）實施產業結構調整，著力推進轉型發展。我們要主動適應供給側結構性改革，堅持穩中求進、高質量發展的原則，鞏固傳統產業基礎，瞄準市場培育新興產業，盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局。
──繼續夯實農業基礎。農業是我局最具特色的基礎產業、優勢產業和希望產業，我們要積極爭取惠農政策，抓好農業生產，做好土地文章。一是加大低產田改造力度。要從筑牢農業基礎入手，制定綜合治理規劃，爭取利用三年時間完成低產田改造，提高土地質量和產能。加大水毀橋涵建設力度，提高防洪標準和大型機械通行能力，為農業發展提供基礎保障。二是集中建設高標準農田。爭取政策資金支持，整體規劃、有序實施、協調推進，重點打造一批“田成方、路成網、旱能灌、澇能排”的優質高產農田，為農業高質量發展起到示范引領作用。三是引進技術科學種田。要采取“走出去、請進來”等方式，積極開展種植技術學習培訓，邀請專家學者宣傳講解先進技術，提高農業發展的科技含量。四是完善內業基礎性建設。要以土地核查數據為依據，科學劃分地類，建立完善土地管理臺賬，實行微機化、數字化、精細化管理，全面提升農業管理水平。
──深入推進產業升級。在產業發展上，我們要多點突破、全向發力，突出特色、提高質量，促進經濟轉型發展。一是發展生態有機農業。綠色有機是農業供給側改革的主要方向，減化肥、減農藥、減除草劑、增施有機肥的“三減一加”行動，為農業高質量發展提供了基本路徑，也為保護黑土地提出了明確要求。我們要認真研究施藥施肥新方法、新措施，從減少土地污染殘留的基礎抓起，實行科學種田，為發展生態農業，生產綠色有機農產品筑牢基礎、創造條件。二是科學調整種植結構。要以市場為導向、以效益為目標，合理調整種植結構，提高經濟作物比重，實現土地效益最大化。深刻總結近年來產業發展的經驗教訓，在鞏固傳統作物的基礎上，選擇適合我局的特色種植項目，與市場深入對接，不僅要種得好，而且要賣得好。三是延長下游產業鏈條。鼓勵職工群眾以我局特色“原”字號產品為依托，吸引資金、技術、人才等要素，整合資源，集聚項目，發展林農產品精深加工等全域性產業，打造特色品牌占領市場，逐步形成“糧頭食尾”“農頭工尾”，產、加、銷為一體的發展格局。四是壯大特色養殖產業。要充分利用水草資源、土地資源、森林資源優勢，大力發展禽、畜、魚、蜂等養殖業，鼓勵規模養殖、合作養殖、綠色養殖，提供更多優質的生鮮產品，增加優質特色產品供給。要在項目上給予正確引導，在政策資金上給予大力扶持，在經營發展上提供科技服務，拓展職工增收途徑。要完善局場兩級防疫體系，強化飼養場所、流通環節和屠宰檢疫監管，強化非洲豬瘟等疫情防控，有效化解養殖業風險。
──積極發展旅游產業。旅游業是一項新興產業、朝陽產業，潛在優勢亟待開發。結合我局實際，要推進旅游基礎設施升級，融合美麗林場建設，堅持生態建設、多種經營、輿論宣傳、強化管理與旅游發展相結合，形成夏季避暑納涼、體驗森林美景，冬季賞冰樂雪、感受北國風光的發展格局。一是以東北抗聯冰趟子戰斗跡地、白皮營密營遺址為依托，發展紅色旅游，繼續完善景觀設施，豐富內涵，擴展外延，努力形成有景觀、有客源、有收益的景區。二是以景山水庫、南北河景觀和生態林場（所）為依托，發展集漂流、垂釣、餐飲、娛樂、森林觀光、農業采摘體驗、游玩娛樂為一體的新景點，鼓勵以“林家樂”為主要形式的旅游產業率先發展，促進職工就業。三是以局址生態城鎮為依托，發展城鎮觀光游，圍繞吃、住、行、游、購、娛六項要素，加強資源整合，吸引各類資本，帶動商、飲、服、運等行業共同發展。要利用電商平臺進行特色林農產品推介，利用各種媒介開展旅游宣傳，充分展示我局的旅游資源和發展前景。
──加大招商引資力度。要擴大已有招商引資成果，精心設計“招商之冬”“謀劃之冬”總體思路，不斷優化發展環境，加強林區品位展示、特色體現、旅游環境等方面的包裝和策劃。利用各種招商平臺，加大對林區資源優勢的宣傳，外樹林區形象，引進戰略投資者，提升招商引資成功率。堅持引資、引技、引智同步，通過宣傳推介，吸引更多社會資本進入林區，反哺林區發展，從而實現總書記“讓老林區煥發青春活力”的發展要求。
（四）順應職工群眾期盼，著力改善民生福祉。2019年將重點實施10項民生工程：一是實施低產田改造。積極爭取政策，對地勢低洼、排水不暢、交通不便的低產田進行綜合治理，提高土地等級和糧食產能。二是組建規范化合作社。采取正確引導、自愿加入、自主經營的原則，鼓勵職工適度發展種植合作社、農機合作社、養殖合作社等，實現規模經營和降本增效的目標。三是通南公路建設。加強與施工單位溝通協調，加強質量監管，加快公路建設進度，爭取早日建成通車。四是美麗林場建設。按照美麗林場建設規劃，調動林場（所）積極性，優先發展基礎設施，提升公共服務能力，促進綠化美化提檔升級，建設美麗宜居林場，改善林場職工生活環境。五是給排水升級改造。積極籌集資金，對老舊自來水設施和排水管網進行改造升級，消除管網嚴重老化給居民生活帶來的不便。六是供熱設施改造升級。爭取上級資金支持，完善供熱設施，升級改造供熱管網，解決設備陳舊老化、供熱能力不足、排放污染超標等問題，降低供熱成本，提高群眾滿意度。七是完成精準幫扶任務。采取多種方式對困難戶、困難職工、貧困黨員進行精準幫扶，提高社會保障能力，擴大社會救助和職工幫扶的覆蓋面，加強對弱勢群體的關懷，確保完成今年精準脫貧任務。八是擴大就業。逐步將在崗大中專畢業生、技校畢業生、退伍軍人及從事管護和公益性崗位人員，納入企業職工編制，執行企業職工待遇，同時適時制定我局人才引進計劃，為職工隊伍增加新生力量。九是增加職工收入。建立與職級、工齡和崗位相關聯的工資改革辦法，對全局在崗職工工資進行調整，提高公益性崗位人員工資。十是提升公共服務能力。提高幼兒園、養老中心、殯儀服務中心等民生事業單位服務管理水平，滿足職工群眾需求。優化熱費、水費收繳管理方式，建立科學化、網絡化、便利化的運營機制。推進醫療管理體制改革，提高醫療服務水平，減輕職工就醫負擔。為65歲以上老人免費體檢，提高老年人健康水平。
（五）提高社會治理能力，著力保持林區穩定。一是加強法治林區建設。全面推進法治林區建設，推進政務公開，增強行政公信力。堅持“雙隨機、一公開”制度，不斷優化工作流程，提高辦事效率。積極開展信息互通互聯工作，堅決整治不作為、亂作為，讓權力在陽光下運行，以良好的環境贏得發展先機。深入開展平安林區建設，加強聯防聯治，加大刑事犯罪打擊力度，開展好掃黑除惡專項斗爭。全面落實生產安全、消防安全、交通安全、應急救助責任制，采取有效措施防范重點領域風險，積極妥善處理突發事件。二是有效化解社會矛盾。遵循“法治信訪、責任信訪、陽光信訪”的原則，暢通利益訴求渠道，解決群眾合理訴求，主動化解社會矛盾。依法堅決打擊無理取鬧，影響公共秩序、工作秩序，以信訪之名謀取不正當利益者。絕不讓有理者吃虧，絕不讓無理者得逞，凈化社會風氣，營造和諧穩定的社會環境。三是豐富林區文化生活。為迎接祖國70周年華誕，弘揚愛國主義精神，舉辦多種形式的文藝演出和體育競賽，鼓勵引導群眾開展廣場文化和社區文體活動，通過系列慶祝活動激發干事創業熱情，匯聚起推動林區全面振興、全方位振興的磅礴力量。
三、確保各項工作落實
為確保今年5項重點工作全面完成，我們必須以過硬的作風，強化各項工作落實。
（一）強化企業管理。強化管理是企業永恒的主題，特別是現階段我們要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，嚴控支出，挖潛增效。一是加強計劃管理。要制定切實可行的五年發展規劃和年度經濟計劃，嚴格按照計劃執行，杜絕計劃外鋪攤子、上項目、亂花錢現象。各單位、部門對已經下達的計劃指標要再細化、再分解、再落實，保證各項經濟指標按計劃如期完成。二是細化財務管理。嚴格執行預算制、報賬制、結算制，從源頭上堵住效益流失。量入為出，精打細算，合理把握資金使用方向，把有限的資金用在保民生、保發展、保重點項目建設上。三是強化資產管理。要從基礎入手，摸清家底，查清現有人員數量結構、資產數量狀態、資金資源變化情況，做到人崗統計準確，賬物相符，為改革提供可靠依據。四是完善土地管理。森調、農業、多經、資源等部門要加強銜接配合，集中力量，協調推進，在核準土地面積的基礎上，科學合理劃分土地等級，為制定農業政策和種植結構調整提供準確可靠的數據支撐。五是加強勞動保障管理。按照企業機構職能，設計人崗相適的機構編制方案。規范勞動用工、社會保險繳費的監管，嚴格勞動合同、職工考勤、津補貼、養老金等審核，嚴格執行工資聯審制度，防止假工資套取資金和“吃空餉”現象發生。六是規范合同管理。對不合時宜、不合法規、不合常理的合同要堅決予以清理整改。制定完善合同管理制度，嚴把合同審查關，統一規范合同文本，嚴格履行簽訂程序，切實維護企業利益。各部門和單位未經允許一律不準對內或對外簽訂合同，一經發現將嚴肅問責，堅決杜絕違法違規簽訂合同損害企業利益的現象發生。
（二）積極爭取政策、項目、資金支持。一是政策方面，主要包括兩大塊。天保工程政策，2020年天保二期結束，國家將啟動天保三期工程。天保工程的兩大核心指標：一個是施業區面積，另一個是職工人數，我們必須做到心中有數，按照施業區面積和工程量落實落靠各類工作人員，保質保量完成天保三期任務。國家惠農政策，要結合土地核查數據，積極爭取糧食補貼、地力補貼、農機補貼、輪作補貼及大豆、玉米、水稻等專項補貼政策，最大程度發揮國家政策杠桿作用，惠及職工群眾。二是項目方面，今年國家將實施積極的財政政策，要做到未雨綢繆，結合我局五年發展規劃，積極謀劃本單位、本部門的具體發展目標，主動提出項目方案，增加項目儲備量，特別是要提前謀劃林區道路、危險橋涵、飲水安全、供熱設施、環境保護、垃圾處理、美麗林場建設等基礎工程項目，爭取國家立項實施。三是資金方面，各部門的上級對口部門都有專項資金，要主動溝通、主動聯系、主動對接，最大程度爭取專項資金支持。
（三）狠抓工作落實。我們要把落實作為一種能力、一種責任和一種擔當，對于既定事項要實干苦干，不務虛功，一抓到底，以釘釘子精神強化作風，狠抓落實。
一是在思想上落實。要增強“四個意識”，樹立“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真學習領會習總書記在深入推進東北振興座談會上的講話和對我省的重要指示精神，認真貫徹中央、省委經濟工作會議精神，貫徹落實集團公司黨委和我局黨委決策部署，堅定推進林區改革發展的信心，腳踏實地，團結協作，搶抓機遇，順勢而為，形成合力攻堅的良好局面。
二是在行動上落實。新的使命需要新的擔當。各單位、各部門要圍繞年度工作目標進行細化分解，狠抓各項決策部署和目標任務的落實，真正使各項工作部署落地生根。要始終保持勤勉務實的工作作風，面對改革發展中的難題，敢于迎接挑戰，敢于擔責碰硬，不回避矛盾，不畏懼險阻，出實招，干實事，見真功。要以“三個好把式”為標準，以“五個壞作風”為鏡子，在對標先進、反思差距中找缺點、查不足、促整改，形成雷厲風行的工作作風，把局黨委的決策部署真正落到實處。
三是在責任上落實。要建立目標責任考核機制，加強日常工作監督檢查力度，準確掌握部門和基層人員工作狀況，把工作實績作為主要依據，對業績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對于不作為、慢作為、亂作為的予以批評處罰。各級領導干部要認真落實“一崗雙責”的政治責任，自覺遵規守紀，接受職工群眾監督。同時要教育本單位干部嚴格執行廉潔自律準則，不拿原則做交易，不徇私情，以優良的政風凈化干部思想，推動正氣上揚，形成干事創業的良好局面。
各位代表，伴隨著深化改革的鏗鏘步伐，通北林區的發展已經步入全面振興、全方位振興新的歷史階段，回顧過去激情滿懷，展望未來希望無限，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在集團公司黨委、局黨委的正確領導下，以澎湃的激情、無畏的勇氣、務實的作風、過硬的舉措，開啟通北林區發展新的征程，以更加優異的工作業績向偉大祖國70周年華誕獻禮！
