通北林業局局長辛文波，在第十五屆二次職工代表大會上做了題為“聚力再轉型、推進新發展，為開創林區建設新局面而努力奮斗”的行政工作報告。報告全文如下：

各位代表、同志們：

    我代表林業局向大會做行政工作報告，請予審議，并請列席會議的代表提出意見和建議。

一、2014年工作簡要回顧

剛剛過去的2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是我局經濟社會發展取得顯著成績、各項事業蓬勃發展的一年，更是我們在攻堅克難中奮力前行，勇于創新的一年。我們在總局、管局的正確領導下，按照老局長孫福學同志年初職代會確定的任務和目標，團結和帶領廣大職工群眾，一心一意搞建設，聚精會神謀發展，積極應對復雜多變的經濟環境，克服了自然災害嚴重、建設任務繁多、勞力資源緊張等諸多困難和不利因素，奮力拼搏，扎實工作，取得了經濟和社會同步發展，城鎮化建設與職工生活共同提高，生態保護與產業轉型相互促進，各項事業欣欣向榮的嶄新局面。截止2014年12月末，完成更新造林31500畝，森林撫育19萬畝，生產牙簽、棉球棒、火柴梗等木制產品12500噸，糧豆2.9億斤，全面完成了各項工作任務，形成了持續健康快速發展的良好態勢。

——經濟質量明顯提升。在全國經濟增長速度放緩，下行壓力和物價上漲并存的情況下，我局已全面停止木材采伐,沒有一米木材銷售的形勢下，實現產業總產值93627萬元，較計劃79757萬元，增加13870萬元，同比提高12%，實現利潤4029萬元，向總局上繳利潤1000萬元。在產值構成中多種經營實現產值72880萬元，農業實現產值50100萬元，林產工業在原料全部外購，產品全部外銷的情況下，實現產值11950萬元，這充分說明了我局的經濟已經擺脫依靠消耗森林資源維持運轉的危困局面，初步實現了林區經濟林下發展，林區工業林外發展，正在步入轉型發展的新時期。

——生態建設穩步推進。我們始終堅持生態優先的發展原則，在全面停止木材采伐的基礎上，深入實施好二期天保工程。加強了森林資源保護和管理，下發了燒柴管理規定，制定了挖掘機、油鋸作業管理辦法，深化了森林管護經營責任制，采取專業管護與承包管護相結合、日常巡護與強化檢查相結合的辦法，嚴格管理，嚴格落實責任，形成了責有人擔、事有人管的新局面。加強了林權、林地管理，把林地保護放在更加突出位置，對侵蝕破壞林地的違法犯罪行為，依法予以嚴懲，震懾了犯罪分子，提高了資源保護意識。加大了森林防火工作力度，完善局場兩級森林防火責任制，嚴格火源管理，強化各項措施，連續14年沒有發生森林火災。加強了森林資源的培育工作，通過建立責任制、簽訂作業合同、實行統計分析、質量跟蹤、技術培訓等辦法，保質保量地完成了更新造林和森林撫育任務。

——農業發展成效顯著。我們始終把農業做為基礎產業、支柱產業、希望產業來抓，本著提高地力、優化結構的原則，使土地效益不斷增加。加大了資金投入。通過挖渠排水、修路架橋的辦法，改造中低產田8000余畝，建晾曬場14個114萬平米，總投資850萬元。加大了基礎設施建設力度。新建農田道路98公里，橋涵97座，維修農田道路202公里，修復水毀道路22公里，水毀橋涵539座，提升了農田道路等級和質量, 保證了農業生產。加大了惠農政策支撐力度。我們與陽光農業保險公司合作，為種植戶辦理了陽光農業保險，對受災種植戶賠償保險11.5萬畝810多萬元，爭取發放農機補貼60臺（套）110萬元，良種補貼64.4萬畝644萬元。與金融部門聯系溝通，為職工發放小額貸款1億多元，貼息300多萬元，為農業發展創造了良好條件。加大了科技培訓力度。聘請了省農業技術推廣站、省農科院、東北農大等科研院校的專家學者到我局，利用農閑時間傳授科學種田技術，使職工群眾在農業實用技術上有了很大的提高。加大了科學種田力度。實行了測土配方施肥、合理密植、大機械作業、優良品種引進推廣、先進種植技術應用等辦法，都取得了較好效果。加大了種植結構調整力度。實施了旱改水工程。在朝陽、衛東、東方紅三個林場種植水稻1萬畝，主要種植了適合本地區的龍慶稻二、空育131、黑粳等三個水稻品種，平均單產700斤左右，取得了初步成效，為全局的旱改水做出了示范。擴大了糧食作物玉米、小麥、冬小麥種植面積，提高了我局農產品的市場競爭力，增加了職工收入。2014年全局播種面積65萬畝，糧豆總產量2.9億斤，農業總產值5億多元。

——產業園區不斷壯大。我們堅持大園區、大發展的理念不動搖，持續推進園區建設，對優勢產品科學整合，形成了區域規模經營、整體統一管理的集群式發展模式。成立了行業協會，召開了木制品行業職代會，實行了工資集體協商制度，中國農林水利工會、省林業工會、各管局工會、各兄弟局工會領導參加了觀摩。我們采取加強園區道路、水電、通訊等基礎設施建設，業主投資建設廠房的辦法，擴大園區規模。在已入駐加工企業42戶的基礎上，又新建了一處養殖小區，已入駐園區企業20戶。利用貯木場空閑地建設的源晟倉儲物流公司已正式收儲糧食，安置勞力220人，預計可實現25萬噸的收儲量。冬小麥加工廠一期工程已完工，開始生產的冬小麥粉、麥米等系列產品，已申請商標注冊和有機認證，正積極申請加入黑森品牌。為保證我們自己生產的產品能夠銷得出、賣得好、創品牌、占市場、增效益，按照省政府、總局的要求，在石家莊市建設了我局的黑森綠色產品旗艦店。

——場所面貌煥然一新。我們按照總體規劃的要求，本著統籌局場、布局合理、功能完善的原則，堅持以人為本，著力改善環境，通過開源節流，多措并舉，加大了林場所建設力度。在泥草房全部改造為紅磚房的基礎上，實現了倉房、廁所、柵欄、大門四統一。各場所不等不靠，積極組織力量挖溝修橋，添砂鋪路，清除垃圾，植樹種花，規矩庭院，裝點場區。拓寬道路59條2萬多延長米，新建道路41條1萬多延長米，排水溝硬化49條2萬多延長米，植綠化樹2.8萬株、綠籬1萬延長米，一個整潔有序文明的生態場區正呈現在人們面前。特別是開通“綠色通道”工程，我們采取筑梗式植樹整地的辦法，完成整地40公頃，栽植柞、樺、榆、槐等樹木5800多株，實現了既美化又綠化，既有質量又上檔次。山上派出所用房、局屬防火專業隊營房已完成并投入使用。各場所年度綠化任務、道路拓寬上砂石、排水清淤下涵管都已完成，環境衛生實現規范化管理，休閑廣場、農機停放場及糧食晾曬場已投入使用，為場域經濟發展、職工生產生活創造了優良環境。我們不僅使環境得到改變，更重要的是振奮了職工精神，鼓舞了職工士氣。

——民生工程加速推進。為了使職工群眾的生活更安逸、更舒適，我們不斷加大民生工程建設力度。一是引資建樓。為改善職工居住條件引資建樓10棟4.7萬平方米，新建高質量小區一處，可入住600戶。二是公園升級改造。為兩個公園添置健身器材30套，安置休閑長椅40張，用防滑透水的步道板重新鋪設了甬道、小廣場，修繕了荷花池，增設了景觀燈，使群眾的健身活動場所功能更完善、娛樂更方便。三是局址道路建設。為方便業戶生產、群眾出行和日常生活，新修白色路面5條1萬多平方米，小區硬化1.8萬平方米，鑲嵌花崗巖路緣石10400延長米，修繕更換商服臺階646延長米。四是亮化工程。在局址主要街道安裝節日景觀燈341盞，賓館門前道路安裝彩燈172盞，一中、醫院樓體亮化2棟，亮麗的彩燈把街區點綴得五彩斑斕。五是小區升級工程。在修繕小區硬化的同時，更換小區破損下水管線1100延長米。在小區新建了自行車棚，清除了胡畫亂貼的小廣告，設置了統一式樣的公示板，對小區監控、照明、網絡等配套管網做了預留，為居民創造了整潔優美的生活環境。六是垃圾治理工程。局址固定垃圾箱已全部消滅，垃圾實現了循環收集。七是數字電視改造工程。局址有線電視信號全部實現了數字化傳輸，林區居民看到了高質量的電視節目。八是交通綜合治理工程。在主要街路設置交通標線、信號燈，開通了公交車，使群眾出行更安全便捷。九是潔凈工程。實現了夏季清掃保潔和冬季綠色清雪，保證了街區清潔。十是體育場建設工程。一中多功能體育場建成并投入使用，為開展體育活動，職工群眾鍛煉身體提供了重要場所。十一是綠化工程。局址新栽植綠化樹5個品種7226株，種植草坪近7萬平方米。全局綠化面積已達到90公頃，人均綠地面積40多平方米。十二是供熱擴能工程。新建換熱站一處，增設供熱管線4000延長米，供熱能力達到了90萬平方米。局址城市化水平大幅度提升，城在林中、樓在樹中、人在綠中，宜居宜業，溫馨整潔的環境，使生活在林區的人們倍感幸福。

——社會事業全面進步。社會保障水平提高。積極落實養老保險政策，做到全覆蓋。已納入保險統籌的大中專院校、技工技校畢業生、轉業軍人、安置返聘人員保險繳費標準與在崗職工相同，減輕了繳費負擔。全年辦理靈活就業189人，非正規就業193人，發放社會保險補貼7578人3669萬元。積極發展再就業工作，舉辦職工就業技能培訓班6期，培訓職工3000多人次，使他們掌握了一技之長，提高了就業再就業本領。63名大學生分配到社區或其它崗位工作，為林區發展充實了新力量。加強醫療衛生工作。局醫院遷入新址后，加強管理，以患者為中心，積極開展疾病診治，聘請了省級醫院的專家教授到我局為患者就診就治。特別是今年夏季以濟南軍區總醫院心血管研究所喬彬將軍為首的醫學專家和牡丹江林業中心醫院的專家一行13人到我局開展義務診治活動，使我們享受到了和城市大醫院一樣的醫療服務，既減輕了群眾負擔，又得到了及時救治。為山上各衛生所增添藥品器械，改善條件，使群眾健康有了基本保障。加大了對兩所學校的硬件投入。教學設施設備一應俱全，廣大教師愛崗敬業，學生在良好的環境中學習生活，健康成長。文化活動豐富多彩。大力發展文化事業，公共文化服務水平明顯提升，扎實開展廣場舞、書畫賽、攝影賽等娛樂活動，豐富了職工群眾的業余文化生活。市政建設全面加強。環衛管理沒有死角死面，街路小區保持清潔。供熱部門延伸服務觸角，既24小時供熱，又對居民及其他用戶24小時服務，隨時出現問題隨時處理，實現了用熱服務雙滿意，溫暖了千家萬戶。城管部門嚴格執法，加強市政管理，積極開展綜合整治，形成了建管并重的長效機制，提升了城市形象和文明程度。惠民力度不斷加大。林業局始終本著富民為先、民生為本、多予少取的原則，千方百計提高職工群眾生活水平。2014年為在崗職工人均月增資1000元，實現人均月工資收入4254元，年工資性收入近5萬元。對從事自營經濟的職工給予貸款支持，并予以貼息，使用林業局場地免收租金，職工承租土地價格保持不變，不僅實現了山上職工人均收入超過2萬元的目標，而且培育了一批年收入超過十萬元 、幾十萬元、百萬元以上的超級大戶。林業局對弱勢群體、特困群眾也給予相應的扶持照顧政策，采取有能力的幫扶，無能力的照顧的辦法，一幫一解困脫貧149戶，辦理低保114戶270人，林業局拿出困難補助金25.2萬元，保證了他們的基本生活，使他們感受到了黨的溫暖，林業局的關心。

——平安林區和諧共建。我們以創新社會治理工作為重點，建立了中心社區及社區服務站，為社區選配工作人員41名。他們積極開展社會調查，進區入戶，上門服務。各級組織和干部更加注重社會穩定，認真抓好矛盾糾紛排查調處工作。完善大調解工作體系，堅持月排查、季匯報制度，對發現的不穩定因素及時化解，避免矛盾激化，防止了有影響的群體性事件發生。創新信訪工作機制。認真貫徹黨的群眾路線，主動深入到基層，深入到群眾，聽民聲、接地氣，釋疑解難，對群眾提出的意見和建議悉心聽取，認真對待，絕不馬虎大意、輕率了事，真正走到群眾中去，傾聽群眾心聲，解決了群眾的實際問題。進一步規范信訪行為，對借信訪之名為個人謀取不正當利益、破壞發展大局的給予堅決打擊，使那些破壞林區安定環境、造謠生事、損害企業利益、群眾合法權益的人受到了應有的法律制裁。加強政法工作，深入開展規范執法行為活動，加大了執法檢查力度，盡最大努力減少涉法上訪案件的發生。突出科技強警，為110指揮中心新配置了三星高清140英寸大屏幕電視墻、LG顯示器、海康抓拍機，主要街路安裝高清全數字視頻監控，實現24小時街面治安動態管控。深入開展了“平安校園”、“平安醫院”、“平安家庭”等各種形式的平安創建活動，通過加大對社會面和重點人的管理、社會治安重點區域和突出治安問題的專項整治、“兩新”組織服務管理、打擊各種犯罪的力度，提高了公眾安全感，確保了林區治安平穩。堅決抵制“四風”，深入改進作風，真正把服務群眾、執政為民落實在具體行為中，形成了干群關系融洽，同甘共苦，干事創業的大好局面。

各位代表、同志們：

過去的一年，是我局發展史上極不平凡、影響深遠的一年，總局黨委、管局黨委對我局班子進行了調整，重新任命了局黨政主要領導。上屆班子在老局長孫福學同志的帶領下，勵精圖治，攻堅克難，使我局經濟社會、局場面貌、職工生活等各個方面都發生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目、令人驕傲的巨大成就。如何在這個基礎上創新發展，是對新班子執政能力和執政水平的嚴峻考驗，更是壓力和動力。因此，我們要牢牢把握機遇不放松，緊緊抓住發展不動搖，堅持在繼承中發展，在發展中創新，始終保持團結奮進的精神，堅韌不拔的毅力，頑強拼搏的勇氣，全力推進各項事業的發展。一年來的發展成效讓我們感到欣慰，更使我們深刻地認識到：以經濟建設為中心是強局之要、富民之本、興林之基，必須毫不動搖地抓發展，持之以恒地興產業。解放思想是先導，必須不斷地推動觀念更新和轉變，通過打開思想的閘門，進而打通發展的大門。深化改革強化管理是活力之源，必須以敢為人先的精神，破除妨礙科學發展的體制弊端，以更寬廣的胸懷贏得更為廣闊的發展空間。民生為本是林業局工作的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，熱忱關心職工群眾，全力造福職工群眾，創造出上下一心，共謀發展的強大氛圍和嶄新局面。統籌兼顧是科學方法，必須正確處理改革發展穩定的關系，抓住主要矛盾，解決主要問題，促進經濟社會協調發展。艱辛的付出讓我們取得可喜成績，進取的力量使我們更真切地感受到這些成績的取得凝聚著總局、管局上級組織和領導的真切關懷，大力幫助，凝聚著局場兩級班子的創新智慧，奮發有為，凝聚著廣大職工群眾的艱苦奮斗，團結奮進。在此，我代表林業局向所有對林業局發展建設給予支持、付出努力、做出貢獻的各級領導、各界人士和廣大職工群眾表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

成績的取得不僅見證了我們的努力和付出，更為將來的發展奠定了堅實的基礎。把林區的未來建設得更加美好，需要我們必須認真總結彌足珍貴的經驗，更加清醒地認識到前進的道路上，奮進的征程中面對的和可能遇到的困難問題。一是雖然我局已完成了初步轉型，形成了以農業、林木產品加工業為重點的主要產業，但是，目前的發展水平仍處于初級階段，已經轉型的經濟還需要再升級、再提高。二是整體經濟形勢雖然發生變化，但林區仍處于緩沖期、發展期，離興企富民的目標仍有相當的差距。三是受經濟增速放緩、發展進入新常態等宏觀經濟走勢的影響，現有的機制體制弊端短期內還不能完全改變，制約經濟發展的因素還不能徹底破除。四是隨著經濟的發展，社會的進步，職工群眾的幸福指數要求越來越高、期望值越來越大，還需要全面加大工作力度，提高社會事業發展水平。五是部分單位和一些干部的發展水平不高，發展能力亟待提升。對這些問題，我們必須有足夠的認識，必須以敢于擔當、善于創新的勇氣和銳氣，踏實苦干，拼搏進取，著力解決。

二、2015年主要工作安排

2015年是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的重要一年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治林區建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，更是我們闊步建設新林區、實現發展再轉型的起步之年。

新的一年里，前進的征程中，既蘊育無限生機又充滿了全新挑戰。面對新形勢、新任務、新目標，我們一定要正確分析研判、積極妥善應對，抓住上級的利好政策機遇，把握獨具特色的新優勢。一是國家在總體發展戰略中把林業和林區發展擺上了更加突出的位置，在深入實施兩大工程的基礎上，對重點國有林區的改革政策即將出臺，特別是2014年全面停止木材商業性采伐后，生態建設、產業項目、民生改善的投入力度不斷加大。二是省委、省政府多次到森工調研指導，把林區的發展納入到了全省的總體規劃布局中，省委實施的五大規劃、十大重點產業與林區的發展息息相關，扶持力度在不斷加大，扶持措施在不斷增強，為林區經濟社會發展指明了方向。三是總局黨委確定的“四八四三”長遠發展戰略，使我們對轉型發展的目標更明確、思路更清晰。良好的外部環境、寬松的發展政策為我局發展創造了難得的歷史機遇。從我們自身的情況看，一是有豐富的自然資源，施業區面積30多萬公頃，林木蓄積量1700多萬立方米，水資源蓄積量10多億立方米，林下動植物資源豐富，只要我們對這些資源有效整合，科學利用，在保護中發展，在發展中保護，就一定會發揮出巨大潛能，從而轉變為經濟優勢。二是經過20年來的以農養林改革試驗，已形成了65萬畝的土地規模，成為我局率先轉型、加速發展、職工致富的主戰場、主陣地。三是危舊房屋改造的全面完成，住宅樓房化、磚瓦化的全面實現，基礎設施建設的日臻完善，使生產生活環境發生了巨變，新興林城正彰顯出無限魅力和生機。四是經過多年的艱苦拼搏，我們已探索出了一條具有自身特色的發展道路，積累了比以往任何時期都更加豐富可貴的經驗，培育鍛造了作風頑強、善于吃苦、樂于奉獻、不畏艱險、開拓創新的林業局領導班子和各級干部職工隊伍，這些都是我局未來發展建設的堅強保證。因此，我必須以奮發有為的精神狀態，以功成不必在我的博大胸懷，以只爭朝夕的工作熱情，把思想和行動統一到建設新林區、促進新發展的宏偉大業中來。

今年工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、全省產業項目建設、總局產業項目建設推進會議精神，按照總局黨委確定的“四八四三”發展戰略，全力打造“七大定位目標”的要求，管局黨委制定的發展方略，充分利用林區豐富的自然資源和區位優勢，牢牢抓住政策機遇和市場機遇，以生態林業建設為前提，以改革創新為動力，以項目建設為重點，以資源整合為手段，以發展非木產業為主攻，以轉型發展為主線，以強企富民為目標，著力建設八大項目，打造六大產業，實施十五項民生工程，培育新的經濟增長點，推動林區生態、經濟、社會持續健康發展。

主要工作目標是：補植補造4917畝，森林撫育20萬畝，林產工業產值10480萬元，多種經營產值76200萬元，產業總產值101558萬元。

1、旱改水建設

2、新建維修小Ⅱ型水庫5座

3、倉儲物流區擴能改造

4、旗艦店建設

5、工業園區提質升級、養殖區建設

6、林場（所）綠化、美化建設

7、通場公路建設

8、養殖區道路、行政區界人行道建設

9、局址綠化、亮化、美化、天眼工程建設

10、養老院、幼兒園、一站式服務大廳、老干部活動場所建設

11、一中、一小學校舍改造

12、街區樓規范化管理、小區亮化、硬化、自行車棚建設

13、西直路荷花池建設

14、精品安居工程建設

15、職工收入提高

我們之所以確定這樣的任務和目標，既是林業局做出的莊嚴承諾，更是為了全局人民群眾的生活更加美好，更加幸福。因此，我們將鞠躬盡瘁、奮力拼搏，哪怕困難再多，壓力再大，我們也將義無反顧、在所不辭、勇往直前！

為全面完成已經確定的工作任務和主要目標，我們要著重抓好以下幾個方面工作。

（一）堅持生態建設優先，強化資源保護培育

國家實施“兩大工程”、全面停止商業性木材采伐，標志著國有重點林區正式進入了森林資源保護培育的重要時期。我們一定要肩負責任，不辱使命，全力以赴地把生態保護培育工作抓實、抓好、抓出成效，努力實現森林面積和蓄積“雙增長”，森林質量和生態功能同提高的目標。一是強化森林資源管理。要堅決守住森林、濕地、植被、物種四條生態紅線，嚴格林地用途管制。要積極宣傳保護森林資源的目的和意義，宣傳國家的政策法規，宣傳正反兩方面的典型事例，教育職工群眾自覺樹立保護資源、熱愛森林的意識。對林業局做出的關于燒柴管理、挖掘機、油鋸的使用管理等規定，各單位、各相關部門要不折不扣地嚴格執行，絕不允許破壞林木資源現象的發生。對破壞資源的違法犯罪行為要予以嚴厲打擊，堅決“零容忍”。同時，要繼續深化管護經營責任制，層層落實責任，如有林地案件發生，對負有監管責任的相關管理人員實行責任倒查制度，依法依規嚴懲不貸，決不姑息遷就。二是強化森林資源培育。要加強更新造林工作，本著適地適樹原則，編制造林方案，按照技術規程選育苗木、選擇地塊、挖穴整地。把握有利時機，搶進度、抓質量、保成活。營林部門和各林場（所）要堅持“質為先”的原則，加強質量管理，嚴格檢查驗收，使我們的造林成果經得起檢驗，使森林茁壯生長起來。要進一步加強撫育工作，認真總結工作經驗，進一步完善作業合同、質量跟蹤、責任追究、技術管理、檢查驗收、統計報告、調度分析等制度，加強對調查設計、生產作業各階段、各環節的指導和監督，對施工中發現的問題要及時制止、及時糾正、及時解決，優質高效完成20萬畝森林撫育任務，不斷提高森林質量和林木生長能力。三是強化森林防火工作。要全面實施周密預防、快速反應、重兵撲救的防控策略，落實森林防火責任制，強化監督檢查，嚴格火源管理，提高森林火災預防和撲救能力，強化森林防火隊伍裝備、基礎設施和科技信息系統建設，實現火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專業化、火災撲救科學化，確保森林安全。

（二）堅持發展現代農業，切實優化種植結構

65萬畝土地是我局生存發展的基礎保障，我們一定要放寬視野，拓寬思路，挖掘潛能，發揮優勢，使農業發展水平得到再提高，發展效應得到再放大，實現既高產穩產又優質高效。一是強化農業基礎。要加大基礎設施建設力度，在衛東林場、東方紅林場各建一處1萬平方米的水泥硬化晾曬場，加大資金投入，通過挖渠排水、修路架橋、土地整平的辦法，提高耕地質量，為豐產豐收提供保障。要按照規劃設計要求進一步完善糧食貯存場、農機停放場，達到布局合理、功能適用，方便使用、管理規范。二是調優種植結構。要本著產量調高、質量調優、品種調特的原則，以市場需求為導向，改變以往麥豆單一的種植結構，減少大豆種植面積，發展具有林區特色的優質高效農業。選育優良品種，繼續擴大玉米、小麥、冬小麥、水稻等糧食作物，水飛薊、北藥等經濟作物種植面積，積極推廣新技術，采取新措施，提高作物產量和品質，促進傳統農業向“兩高一優”農業轉變，提高我局農產品的市場競爭力，增加職工收入。今年要繼續加大“旱改水”力度，以低洼地塊為基礎，按照30萬畝的水田改造目標，逐步改造升級，實現以稻治澇。各林場（所）要搞好區域內改造規劃編制，綜合考慮水、電、路，春種、夏管、秋收等各方面情況。要積極引進外部力量，借他山之石攻玉，通過他們的示范，帶動我局職工耕種稻田，實現產量效益雙增。為搞好“旱改水”工程，計劃新建維修小Ⅱ型水庫5座，庫容量在400萬立方米以上，為水田灌溉提供基礎條件。同時，要圍繞水庫建設和水資源優勢，積極探索發展冷水養殖，培育新的產業、新的經濟增長點。三是創新經營模式。要充分利用寒地、黑土、大河流等優越的自然條件，作物生長的優良環境，污染輕微的比較優勢，發展特色農業，搞好綠色食品、有機食品生產認證工作，積極對外宣傳推廣，以優良品質贏得消費者和市場的青睞。建立農機合作社，優化農機裝備結構，健全農機服務體系，對全局耕地進行大農機作業覆蓋，提高整地質量和機械作業效率，降低作業成本；建立農業合作社，采取農場化經營，由種植戶自愿加入和公司簽訂訂單，種子、化肥、農藥、生產各環節由合作社統一經營管理，銷售利潤按承包土地數量分配的原則，降低生產成本，使職工獲得更多的利潤。四是推進科學種田。要繼續加大科技培訓力度，利用“農閑培訓”、“送學到家”等活動，聘請專家、學者、專業技術人員深入林場（所），傳授職工群眾能夠聽得懂、用得上的實用技術，使職工群眾更多地掌握新知識、新技術，用知識技術推進引領農業發展，提高經營效益。推進農業技術推廣服務體系建設，培育試驗區、示范區，加快農業科技推廣應用，提高農業生產科技化、標準化水平。

（三）堅持產業基地建設，推進綜合實力增強

我們要樹立大產業、大園區、大市場、大資源的理念，挖掘內涵，擴大外延，釋放園區集聚效應。進一步加大園區建設力度。搞好園區道路硬化、綠化及亮化工程，以完備的配套設施為業戶生產創造良好的環境。積極探索利用俄羅斯木材資源，發展林木產品深加工。要通過對外招商、對內融資的辦法，進行資源有效整合，形成區域規模經營、整體統一管理，實現小產品、大產業、小企業、大集群的產業發展模式，促進產業集聚，推動產業發展。進一步加大項目建設力度。要搞好冬小麥加工廠、倉儲物流區擴能改造，黑森綠色產品旗艦店建設，延伸產業鏈條，形成山上建種植基地，山下建加工基地，旗艦店向外推廣產品，產加銷一體化、一條龍的產業發展格局，努力做到產品優良、加工精細、銷售順暢，效益豐厚。進一步加大扶持力度。通過優惠政策扶持，推進骨干企業的發展壯大和優勢產品的提檔升級，吸引新的業戶和外來投資者入駐園區，創辦企業。進一步打造營銷體系。要以各種展會為平臺，加大對林區產品品牌的宣傳和推介力度，提高產品的知名度和市場占有份額，形成統一開放、競爭有序的產品市場體系，為產品打入市場獲取最大效益創造條件。要發揮好行業協會的組織協調作用，引導業主實現信息共享、技術互幫，共同抵御市場風險，拓展發展空間，壯大產業規模，創造更大的效益，提供更多的就業崗位。

（四）堅持深化改革管理，推進法治林區建設

黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，四中全會做出了全面推進依法治國的決定，對于經濟社會發展具有重大深遠的歷史意義和現實意義。因此，我們要以更加堅定的立場，深化改革管理，加強法治林區建設。嚴格按照計劃辦事。計劃一經下達，需要各單位、各部門嚴肅認真地執行，各級管理者要對經營管理中的關鍵、薄弱環節，常抓不懈，堅持做到管嚴、管細、管實、管出成效。堅持增收節支。要嚴把支出口子，嚴格控制各項費用的支出，堅決杜絕各項不合理開支，將過緊日子的思想和嚴細實的作風，貫穿于整個管理工作的始終，做到持之以恒、一以貫之地堅持下去，執行下去，落實到生產經營、日常工作的每個程序、每個環節。要自覺樹立聚少成多、集腋成裘的理念，堅決反對、堅決制止大手大腳、鋪張浪費、攀高比闊的思想和現象，把有限的資金用在提高職工生活水平、改善民生、促進林區經濟和社會發展上。切實加強財務管理。要嚴格執行分收統支、一支筆批錢制度，對各項費用支出嚴格審核、嚴格把關。絕不允許設立“帳外帳”、“小金庫”，更不允許亂發獎金和補貼，做到不該花的錢一分不花，該花的錢能夠取得實際效益。繼續加強物資管理。煤、油、電、建筑材料等大宗物資在采購和使用時都要嚴格執行集中采購，消耗定額，確保物盡其用。其它物資采購時也要堅持貨比三家，選擇質優、價廉、物美、適用的產品，以保證使用效能。通過精管、細管、嚴管，使各單位、各級管理人員牢固樹立節約挖潛、提質增效的意識，把管理這個永恒的主題貫穿于全部工作中，真正地體驗到管理出效益，形成自覺意識和主動行為。大力推進改革創新。按照生態建設、市場經濟、轉型發展、社會治理、民生改善需求，進一步轉變職能，建立起運轉高效靈活，充滿生機活力的體制機制。推進法治林區建設。要把法治林區建設做為當前和今后一個時期的重點工作來抓，為推進轉型發展創造良好的法治環境，為全面建成林區小康社會提供有力法治保障。完善社會管理職能，健全法治支撐體系。細致研究，認真落實各項管理職能，從林區經濟和社會發展大局出發，從加快建設現代林業的整體出發，建立健全職能機構，配齊配強行政執法人員，全面落實好四中全會精神，按照依法治國的總要求，加快法治林區建設步伐。強化執法責任落實，建立依法治理體系。依據各項法律法規的規定，管理社會事務、履行職能、提供服務，承擔起職責，履行好使命。健全完善激勵和約束機制，完善考評制度和措施，切實做到職權法定，依法作為，嚴格執法，高效便民。強化依法行政工作，規范權力運行體系。執法單位和執法人員要切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，不發生“不作為”、“亂作為”的現象，堅持公開透明的原則，認真執行政務公開制度和行政執法公示制度，使依法行政行為得到群眾和社會的認同認可。

（五）堅持生態場所建設，綜合整治改善環境

我們要按照場所城鎮化、環境生態化的目標，進一步加大綠化工作力度。一是場區綠化要有特色。林場（所）街道兩側、房屋四周和空閑地要全部綠化到位，不留死角，以鄉土樹種為主，做到針闊混交，喬灌搭配，層次分明，各具特色。二是道路綠化要有效果。要特別抓好場區綠化延伸工作，對公路兩側的綠化既要成果又要效果，做到層次錯落、適用美觀，使綠化工作加快向山連山、樹連樹、綠連區街路的目標邁進。三是基礎設施建設要有質量。對已經完成的溝、渠、路、橋、涵基礎性建設，休閑廣場、文化書屋等文體活動場所要保持好、利用好，缺少的設施設備盡量補足補齊，為職工群眾創造美好的生活環境。四是制度建設要有重點。林業局有關部門要著手研究制定林場（所）綠化管護、環境衛生管理的長效機制，各單位也要制定相應的、切實可行的、有可操作性的綠化管護、環境衛生管理辦法，明確管護責任，落實獎懲措施。做到花草樹木有專人管護，環境衛生有專人治理，庭院物品擺放整齊有序，圈舍廁所規范設置，家畜家禽統一圈養，通過建立長效管護機制，嚴抓細管，使林區職工群眾養成健康良好的生活習慣，確保環境衛生干凈整潔。五是通場公路建設要有高標準。我局通南公路建設完成交付使用后，由于前嫩高速公路建設過程中大型重載車輛碾壓，道路已嚴重破損，影響了客貨運輸，經林業局多次與上級和相關單位溝通、協商，上級批復了一部分路段，今年新建通場公路2段48.6公里，施工單位、建設組織部門要有緊迫感、責任感，要極早謀劃，超前部署，努力克服各種不利因素，狠抓工程進度和質量，要創建優質工程，以優異的工作成績和優秀的工程質量向職工群眾交上合格滿意的答卷，使交通條件得到進一步改善，促進場域經濟快速發展。

（六）堅持提高城鎮功能，營造優良發展空間

我們要按照局址城市化的發展理念，下大力氣加強基礎設施建設，不斷改善生產生活環境，提高承載能力，形成輻射帶動功能，把局址打造成為環境優良、經濟發展、宜居宜業的現代化新興城市。為了提升城市化建設水平和改善職工居住環境，要著重實施十項工程。一是局址綠化工程。要本著“城在林中、樓在樹中、人在景中”的原則，以義務勞動為主要形式，大力開展環境綜合整治工作，對空閑地進行全面綠化，適樹則樹、適花則花、適草則草，做到喬灌搭配、花草結合，立體式綠化。二是養老院建設工程。建設公立養老院一處，為老年人提供溫馨舒適的養老場所，使老年人老有所樂、老有所居、老有所依。三是荷花池建設工程。利用局址西部的現有低洼地段，修建荷花池一處，既可用于應急消防、植樹綠化，又可為職工群眾提供新的休閑娛樂場所。四是幼兒園建設工程。為提升學前教育水平，建設公立幼兒園一處，讓孩子們接受到更好的教育，健康快樂茁壯的成長。五是新建一站式服務大廳。在北環路中部新建一站式服務大廳一處2200平方米，配備相應設施，完善服務功能，為職工群眾提供優質的便民服務。六是改善職工居住條件。吸引外部資金，高標準建設造型新穎、時尚、現代的精品住宅小區，完善小區配套設施，實施綠化、亮化工程，改善衛生條件，打造品味高雅、舒適滿意的靚麗小區。七是局址道路建設工程。為進一步改善局址交通狀況，提高衛生、消防、安全、交通水平，建設局址道路，對局址養殖小區和行政區界分別建硬化道路一條、彩色人行道一條，為群眾生產經營和出行提供便利。八是老干部活動場所遷移。原老干部活動中心房屋破舊，院落窄小，急需改善條件，為了讓老干部老有所養、老有所樂，今年對老干部活動場所進行喬遷新址，為老干部學習活動創造更好的環境。九是城市亮化工程。兼顧照明、節能和安全，提高亮化標準，消除公共亮化盲區。十是樓體亮化工程。本著美觀亮麗的原則，對沿街樓體進行裝飾亮化。通過局址城市化建設，展示林區的新形象，展示我們的新風采。

（七）堅持社會事業進步，促進全面協調發展

我們要牢固樹立以人為本的理念，注重民生，為民謀利，發展社會事業，強化社會治理，不斷提高林區群眾的幸福指數。堅持穩定不動搖。林區政治安定、社會穩定是經濟社會發展的前提，是頭等大事，是壓倒一切的政治任務。我們必須把保持林區社會穩定形勢，做為事關經濟和社會發展的首要任務來抓。各級組織和領導干部要堅持身子沉下去、作風轉起來，下基層、問民生、接地氣，把群眾反映做為第一信號，群眾滿意做為最高標準，誠心誠意傾聽群眾意見，真心實意解決群眾問題，面對面地交流、心貼心地體會，使干部的形象樹立起來，群眾的信任增強起來，干群關系密切起來。要本著以大局為重、以民生為本的思想，悉心聽取群眾呼聲和意見，對群眾的問題要用真心去解決，決不允許敷衍塞責、推諉扯皮，更不允許吃拿卡要，冷橫硬沖的現象發生。對于那些蓄意滋生事端、擾亂林區社會秩序、破壞林區社會穩定的人，絕不遷就、絕不妥協、絕不讓步，要依法依規給予堅決嚴厲打擊，決不讓這類人有市場、有空間。要深入開展平安林區建設，強化食品安全、交通安全、生產安全、消防安全等專項安全治理工作，增強群眾的安全感。治理再強化。進一步加大各街道小區的監控“天眼”工程實施力度，擴大覆蓋范圍，構建立體化的治安防控體系，嚴厲打擊各種犯罪，凈化林區社會空氣，保持林區社會穩定。要高度重視基層社會服務管理工作，重點搞好街、路、區的名稱規范，按規定標準排列樓房牌號，設置自行車棚、公示板、照明燈等。由于環衛垃圾運量和市政工程量逐漸增加，環衛質量要求不斷提高，今年新建環衛車庫，以保證環衛工作質量。通過細致入微的管理服務，把各項公共服務和社會管理措施落實到街道、社區、基層單位和每家每戶，確保社會管理能力提升、社會服務水平提高、社會治理成效明顯，努力實現管理全覆蓋、服務全方位、治理新局面。全力推進社會事業進步。堅持把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，不遺余力地解民憂、謀民利、惠民生，將更多的財力向民生傾斜，更多的物力向民生集中，讓人民群眾享受到更多實惠。本著教育優先的原則，加強教師培訓，提升教學水平，提高中小學教學質量，加快發展學前教育，使林區孩子更好成長。要鞏固完善醫療衛生事業，全面加強衛生監督、疾病診治、婦幼保健等公共衛生服務體系建設，進一步加強對重大傳染病的防治力度，提高應對突發公共衛生事件能力。要全面加強醫德醫風建設，切實增強醫務人員服務意識，打造一支業務精湛、技術優良、服務一流的醫療衛生隊伍，提高健康保障水平。要大力發展文化事業，加強公共文化體系建設，搞好社區文化活動，豐富職工群眾的業余文化生活。培育發展健康服務業、養老服務業、社區服務業，全面提升群眾生活品質。要繼續提高在崗職工收入，從1月1日起，每人月增加工資200元，使其工資性收入得到進一步提高。要繼續加大對從事種養采加、商飲服運者的扶持力度，除通過與金融機構協商降低貸款利息外，還要向上級爭取給予貼息。堅持以創業帶動就業，采取政策支持創業、貸款幫助創業、項目扶持創業的辦法，鼓勵職工謀生機、創大業，多渠道增加就業崗位，促進職工增收。要更加重視弱勢群體、特困群眾的生活狀況，通過一幫一、送溫暖、獻愛心等活動，盡力為其提供幫助，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖，享受到林區改革發展成果。通過不斷創新社會治理，增強社會和諧因素，為職工群眾創造更多的實惠，讓我們感到生活在通北是自豪的，做通北人是幸福的，更加堅定實現美麗生活、創造美好未來的信心。

（八）堅持加強作風建設，勤政為民務實創新

林區正處于轉型發展的新時期，改革的號角已經吹響，轉型的序幕已經拉開，我們必須以堅定的信念，頑強的作風，迎接新挑戰，開創新局面。一是厚積薄發迎挑戰。時代的發展、社會的進步、知識的更新、林區的轉型，給我們提出了新課題、新挑戰，只有積極學習、認真學習、深入學習才能不斷提高自身素質，提高本領，提升能力，妥善應對各種挑戰。各單位、各級領導干部要把學習做為硬指標、硬任務完成，要在堅持政治理論學習的同時，加強專業知識的學習，努力做一名政治合格，作風過硬，品學兼優，德才兼備的優秀干部。通過學習積聚知識和力量，進一步增強為黨的事業、人民利益奮斗的決心。真正樹立起只要符合人民意愿、有利于林區發展，就以敢于爭先的勇氣、思進思變的魄力、勇于攻堅的氣勢，在破解一道道難題中創新作為，勇爭一流，創造經得起實踐和人民檢驗的業績。二是廉潔從政勤為民。要深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持作風建設永遠在路上，只有進行時，沒有結束時，堅持不懈地反對“四風”，徹底整治庸、懶、散等不良習氣，徹底解決不作為、慢作為、亂作為現象，切實扭轉不良風氣，以作風促落實，以作風求作為，以作風得民心。精簡會議文件，壓縮公務費用開支，制定完善規章制度，簡化行政審批程序和項目，推進審批流程和服務創新，切實提高服務效率和服務水平。要嚴于律己，廉潔從政，牢固樹立廉政底線意識，嚴格執行廉政準則，落實“一崗雙責”。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，自覺接受監督，帶頭管好親友和身邊的工作人員，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，干凈干事、坦蕩做人。對待基層和群眾要滿腔熱情，多支持、多服務，干順民心、解民憂的實事，辦增民利、惠民生的好事。堅持少用聲音指揮，多用行動引導，深入基層，貼近群眾，面對面傾聽群眾呼聲，從基層和群眾的實踐中汲取智慧與力量，努力使基層發展得更好更快，群眾生活得更有尊嚴、更加幸福安康。三是創新發展抓落實。各級領導干部對已經確定的目標要雷厲風行，狠抓落實，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，推進各項工作落實到位。要有計劃、定制度、講效率、求質量，使各項任務、各項工作有條不紊、環環相扣。要集中精力抓重點、克難點，做到議必決、決必行、行必果，不斷凝聚崇尚實干、狠抓落實的“正能量”。我們所從事的事業無尚光榮，寄予著林區人民的信任和厚望，實現全局人民的根本利益是我們的神圣使命，我們一定殫精竭慮、勤奮工作、永不懈怠，以“螻蟻之空，潰堤千里”的憂患之心，對待自己的一思一念；以“如履薄冰、如臨深淵”的謹慎之心，對待自己的一言一行；以“夙夜在公、寢食難安”的公仆之心，對待自己的一職一責，把人民的期待變成我們的自覺行動，把人民的希望變成生活的美好現實，絕不辜負全局人民的期望和重托。

各位代表、同志們：

堅冰已破、航路已開，站在我局創新再發展，聚力再轉型的新的起點上，倍感責任重大、使命光榮，讓我們以更加昂揚向上的斗志、敢于擔當的勇氣、不畏艱難險阻的銳氣，在黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神指引下，在總局、管局的正確領導下，團結和帶領廣大職工群眾解放思想、搶抓機遇、真抓實干、改革創新，為開創林區建設的新局面而努力奮斗！