精心謀發展 整裝再出發
全面開啟新時代林區建設新征程
——在葦河林業局有限公司2019年工作會議上的講話
韓建軍
2019年5月24日
同志們：
經局黨委研究決定，今天我們召開全局工作會議，主要任務是，深入貫徹落實集團公司工作會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，明確今后一個時期工作方向，進一步用新思想新目標，動員廣大干部職工改革創新、干事創業，努力開創葦河林區轉型發展新局面。下面，我講三個方面的問題。
一、2018年以來主要工作回顧
2018年以來，我們認真貫徹中央、省委和集團公司黨委的各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，有效應對經濟下行壓力，努力克服深化林區改革帶來的各種波動，全面做好穩增長、抓管理、謀產業、惠民生、促黨建等各項工作。一是經濟運行質量持續向好。全年實現社會總產值12.9億元，同比增長8.5%。其中：多種經營完成產值7.8億元，林產工業完成6,520萬元，其它產值實現4.4億元。更新造林完成9,000畝，森林撫育完成25.78萬畝。實現營業收入4,316萬元，完成上繳1,200萬元，林區經濟社會保持平穩健康發展。二是生態保護力度不斷加大。對涉林違法犯罪持續保持高壓態勢，強力開展森林資源保護專項整治行動，破壞森林案件持續降低，扭轉了森林資源嚴重破壞的被動局面；加大資金投入，強化基礎設施建設，進行了場級森林消防專業隊標準化建設的提檔升級，遷址改造了局森防指揮中心，增強了局森防專業隊力量，購置了無人機等專業設備，提高了應急處置能力，確保森防和禁燒工作沒冒一股煙，沒著一把火。三是深化改革邁出實質性步伐。按照總局黨委確定的改革原則，在規定的時間節點上把兩所學校順利移交給地方政府。資源、民政、社保等行政職能也正在按照集團公司的部署穩步推進。四是企業管理措施逐步深化。嚴格控制“三公”經費和各項資金支出，實行一事一議、一事一批。進一步加大土地等資源性收入、資產和合同清理以及公務用車改革力度，強化對油脂燃料的管理，堅決關停、關閉虧損嚴重的電工層壓木廠和天津旗艦店。五是信訪維穩形勢明顯好轉。堅決貫徹“有理的解決到位，無理的教育到位，違法的堅決打擊到位”的原則，充分運用法治思維，不斷加大源頭治理力度，認真解決群眾合理訴求，努力化解信訪積案，依法打擊非訪行為，全局信訪維穩形勢整體可控。六是產業項目有了新突破。營造萬畝紅松堅果林工程順利啟動，造林第一階段工作已經圓滿完成。七是民生福祉持續改善。總面積11萬多平方米戶的九委紅豆杉小區建設，山上林場棚戶區改造和維修全部完工，入戶安置全部結束。新幼兒園的遷址改建全面完成，建園標準和辦園質量得到進一步提升。供熱系統脫硫脫硝除塵改造達到國家規定的排放標準，自來水過濾系統恢復使用，職工群眾的生產生活條件得到有效保障。進一步加大了環境整治和清冰雪工作的力度，經過街道辦全體同志艱辛努力，在相關部門積極配合下，山下地區的環境面貌發生了可喜的變化。八是加強基層黨建工作兩年規劃全面推進。進一步推動政治理論學習，不斷加強黨員活動陣地建設，嚴肅黨內政治生活，持續開展作風整頓，全局黨員干部遵守黨規黨紀的自覺性明顯增強，政治生態環境日益改善，弘揚正氣、爭先創優的良好氛圍初步形成。
成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們所有這些成績的取得，既得益于集團公司黨委的堅強領導，也得益于全局上下的辛勤努力，在此，我代表局黨委、林業局向一年以來兢兢業業、敢于擔當，為林區改革發展做出突出貢獻的廣大干部職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！
二、目前的形勢和存在的問題
今明兩年，是我們森工林區改革發展最為關鍵的時期。集團公司工作會議指出，要堅持“穩中求進”總基調，以供給側結構性改革為主線，推進高質量發展，強化資源保護和培育，推進產業轉型升級，繼續深化改革，強化經營管理，增進民生福祉，加強黨的建設，為我局工作指明了方向。目前，森工行政與社會職能逐步移交，林業局的公司化改造已經啟動，標志著林區進入了一個全新的時代。只要我們牢牢把握優勢，抓住機遇，就一定能夠掌握先機，贏得未來。一是要牢牢把握國家政策優勢。森工改革后，國家對我們的定位是公益性公司，這就是對我們最大的支持，也是我們最大的優勢。我們既要把公益屬性發揮到極至，也要把國家對國有企業的一些優惠政策摸深吃透。國家天保三期已經啟動，而且已經形成制度，能夠確保林區經濟可持續發展，社會長治久安。國家陸續出臺的一些振興東北老工業基地和鄉村振興的新政策、新思路，我們也要挖掘一切潛力，盡最大努力多渠道、多形式爭取更多的政策和資金支持，及時把國家的政策優勢轉化為發展優勢。二是要牢牢把握地域資產優勢。我局地理位置優越，地處哈牡經濟圈中間，公路鐵路四通八達，信息獲取方便快捷，林下、土地等自然資源非常豐富，在發展經濟上具有得天獨厚的條件，特別是還有許多閑置資產。我們要利用好綠水青山和現有資產，通過發展綠色食品、綠色康養、綠色旅游等來打造市場，引領消費。通過招商引資來吸引資金，開發項目。三是要牢牢把握人力資源優勢。近些年來，一批專業技術人員和一批土生土長的生產骨干，在發展林區經濟的過程中積累了大量市場開發、資源管理技術及經驗，尤其是在黑木耳生產和紅松堅果林嫁接上，有的達到了“專家級”水平，這批技術骨干將會在今后的經濟建設中發揮重要的作用。同時，在多年艱苦的工作環境中，我們培養造就了一批特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的干部隊伍。在抓改革、促發展的過程中也培養了一批善于爭資金、保項目的優秀人才，為加快轉型發展提供了人力資源保證。四是要牢牢把握改革激發出來的優勢。國有林區改革是森工林區管理體制、經營方式的重大變革。從近期看，肯定會有感情上的不舍、觀念上的碰撞和思想上的波動，但從長遠看，隨著行政職能的逐步移交、社會職能的逐步剝離，改革的后發優勢逐步顯現，企業會卸下包袱，輕裝上陣。所以我們必須緊緊抓住這一難得的歷史機遇期，揚長克短，揚長補短，奮力走出全面振興發展的新路子。
在分析形勢，肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我局經濟社會發展還面臨許多長期積累下來的突出矛盾、困難和問題，主要表現在：一是經濟基礎相對薄弱。2018年末財務決算顯示，企業營業收入4,380萬元，企業支出高達8,551萬元，營業外收支相抵后結余9萬元，企業營業利潤虧損4,162萬元。2019年預算企業總收入4,825萬元，全年支出8,343萬元，企業虧損3,518萬元，2019年對比增收節支1,396萬元，應該說經濟薄弱比較突出。二是企業管理比較粗放。存在著跑冒滴漏、大手大腳、浪費嚴重，土地、廠房租金應收未收，資源性收入人為定價，沒有按照市場化進行管理等諸多問題，加大了管理成本。三是企業發展后勁不足。主財源只有18萬多畝土地，經營項目虧損，資源性收入較低，企業沒有經濟實力。缺少市場化專業人才，技術力量薄弱，小富即安思想嚴重，駕馭市場能力不強，企業缺乏發展動力。四是干部隊伍整體狀態需進一步提升。有的干部固有的慣性思維比較嚴重，加快發展的緊迫感不強。有的干部不敢擔當、不敢作為、不敢面對問題。有的干部患得患失、私心雜念重，沒有事業心和責任感。個別干部搞團團伙伙、拉幫結派，沒有大局觀念。這些消極現象嚴重影響了我們事業的發展，必須認真加以克服。
三、2019年全局主要工作安排
2019年，是深化林區改革的關鍵之年，是林區公司化發展的起步之年，做好今年的各項工作具有十分重要的意義。
2019年，全局工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹落實中央、省委經濟工作會議和集團公司工作會議精神為主線，以強化資源保護為中心，以生態建設和產業發展為重點，繼續堅持穩中求進工作總基調，充分發揮政策優勢、資源資產優勢和改革后發優勢，堅定不移貫徹綠色發展理念，全面推進林區轉型升級，努力建設產業發達、生活富裕、環境優美、社會文明的新林區。
2019年，主要指標安排:總產值預計實現7.4億元,企業營業收入實現4,825萬元，更新造林1,000畝，改培7,000畝，補植補造8,000畝，育苗生產90.7畝，森林病蟲害防治15,000畝。上繳集團公司1,200萬元。
2019年，要重點抓好以下六個方面工作：
1、要進一步加強生態保護。森林資源是我們賴以生存的基礎，是林業企業持續發展的命根子，保護好森林資源是林區的首要工作。我們要堅持問題導向，強化責任擔當，嚴守生態紅線，真正承擔起國家賦予我們的歷史責任。一是要加大宣傳力度。使林區職工充分認識到保護森林資源的重要性，主動承擔起保護和培育森林資源的職責，營造全社會高度重視、積極參與森林資源保護工作的良好氛圍。二是要進一步落實森林資源管護責任制，建立覆蓋全區域的森林資源管護網絡，實行劃片包干、巡山護林，形成縱向到底、橫向到邊，一級抓一級，層層抓落實的森林資源保護責任體系。三是要繼續嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動。各有關部門要充分利用各自優勢，嚴厲查處破壞森林資源、毀林開墾、違法使用林地的重大案件，以此達到震懾犯罪、教育群眾的目的。四是要提高森林災害防控能力。繼續深化森林防火“制度、機制、信息、平臺”四項建設，完善森林火災“預防、撲救、保障”三大體系，努力實現火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專業化、火災撲救科學化。要全面加強森防三站標準化建設水平，全力提高無公害防治率、災害測報準確率和種苗產地檢疫率。五是要抓好森林資源培育。制定好包括更新造林、人工促進更新、中幼林撫育、補植補造等在內的森林經營規劃，規范內外業基礎工作，建好撫育示范樣板地，保質保量完成森林撫育任務。要進一步加強苗圃管理，做好紅松苗木培育，不斷提高質量，增加產量，對內確保紅松堅果林苗木供應，對外拓寬銷售渠道，提高經濟效益。
2、要進一步加強企業管理。加強管理是企業永恒的主題。特別是今年面臨著發展任務艱巨，資金嚴重缺口的嚴峻形勢，必須樹立過緊日子思想，精打細算，增收節支，把每一分錢都花在刀刃上。一是嚴格執行各項管理制度。加大對各種制度、辦法和規定執行情況的監管，靠制度管人、管事、管物。二是加強財務資金管理。我們保民生、保開支、保盤子需要大量的資金支撐和保障，所以，要算好經濟賬，減少不必要的支出，將有限的資金用好、管好，提高資金使用效率，為企業的長遠發展做好積累和儲備。三是加強成本費用管理。科學制定各單位、各部門成本費用，壓緊打足、落實落靠。計劃、財務、審計部門要全面掌控各單位的成本費用情況，堅持“收支兩條線”，嚴格審批程序和費用支出。對經營性單位要逐一剖析運營成本和費用支出，加大管理力度，強化事中審計。各單位必須嚴肅執行年初計劃，堅決不能突破財務盤子。四是要節能減排、降本增效。嚴格控制公務接待和公車使用，嚴格執行大宗物資統一采購規定，保證質高價低，提高企業資產的綜合經濟效益。五是加強土地管理。重點解決各林場基數不準、瞞報漏報、侵權流失、撂荒棄種等方面的突出問題。要堅持守土有責、守土盡責的原則，主動作為，分類梳理，精準施策，力保不發生新的侵權事件。從今年起，對各林場土地實行合同化管理，動態化監測，每年與承包戶簽訂土地合同，層層建立電子臺賬，細化到每個地塊、每個承包人，做到精細化管理、規范化管理，確保全局土地情況完整準確，確保土地不被侵占流失，確保林場對承包戶的約束力行之有效，確保種植戶土地權益不被侵害。六是加強固定資產管理。繼續鞏固前一階段清產核資和合同清理成果，健全和完善固定資產臺賬，嚴格固定資產實物保管、出租出借、調入調出和報廢清理等手續，做到賬、卡、物相符，從根本上杜絕固定資產流失現象的發生。七是繼續抓好資產與合同管理，增加企業收入。對前階段清理出來的問題要本著誰主管誰負責的原則，組成專門工作組，逐個進行整改落實，必要時要運用法律手段進行處理。今后各單位簽訂的各類合同，必須提高風險意識，必須經局相關部門嚴格把關和授權，在洽談、起草、簽訂及履行過程中充分征求法律部門意見，確保企業的合法權益不受侵犯。八是強化基本建設和安全生產管理。要確保每項工程都建成優質工程、安全工程和廉潔工程；要加強隱患排查、嚴格落實責任，堅決遏制重大安全生產事故的發生。九是加強審計監察。認真執行“三重一大”制度，定期抽查各單位管理措施落實情況和經營情況，管控好企業財務資金、物資采購和計劃執行等。十是強化工資基金管理。對“吃空餉”的人員，依據有關規定，從嚴從快處理，逐人逐事整改落實到位。
3、要進一步加強信訪維穩。去年以來，我們采取一系列超常規的措施，加大信訪維穩力度，突破了一批信訪積案，取得了良好的工作成效，今年還要繼續鞏固這一來之不易的成果和局面，為林區改革發展創造和諧穩定的社會環境。一是強化矛盾糾紛排查化解工作。全局各級組織和各級領導干部要按照“誰主管、誰負責；誰經辦、誰負責”的原則，經常組織排查關系民生、影響社會穩定的重點領域、重點群體、重點人員的問題，切實做到早發現、早解決、不積累、不上交，努力實現案結事了，息訴罷訪。二是認真對待職工群眾的合理訴求。對涉及行政類的信訪案件，積極導入法律程序，接受法律裁決。對涉及政策方面的訴求，要不等不靠，組織人員研究政策，做好調查摸底，積極向上反映，努力爭取解決。三是堅決打擊非法信訪行為。對無理上訪、纏訪鬧訪的，調動各方面力量，堅決予以打擊。尤其對以敲詐勒索為目的，以上訪告狀為要挾的不法人員，必須采取堅決措施，依法依規進行處置，讓這部分人徹底打消貪婪念頭。四是真心關心困難職工群體。大力開展關愛關懷送溫暖活動，幫助他們解決生活難題，把矛盾化解在基層。
4、要進一步加強產業建設。產業項目是發展之本、強企之基、富民之源，是我們林區經濟發展的“總開關”。林業局轉為公司化運營后，首先要抓資源保護，其次就得抓產業項目，靠產業投資推動林區經濟發展，靠新經濟增長點增加就業崗位。經過一個冬天的調研、謀劃、研究和論證，按照集團公司的發展要求，今年我們要重點抓好四個方面的產業建設。
一是大力營造萬畝紅松堅果林。從國內外市場看，紅松堅果在干果堅果市場占據著重要的一席之地，雖然產種量不斷增加，但市場價格并未下降。從近幾年我局紅松母樹林采種競標情況看，價格逐年攀升，承包競標人不斷增多，紅松種子價格也一直是平穩有升，發展紅松堅果林具有廣闊的市場前景。在發展紅松堅果林上，我局具備多方面優勢，第一，我們的青山林木種子園屬國家級紅松良種基地，擁有優良的紅松種穗和成熟的嫁接技術，他們在紅松堅果方面的科研成果，被國家林業局列為先進林業科技推廣項目，榮獲過國家林業部科學技術進步貳等獎，具有無可比擬的技術優勢；第二，我局撂荒地及疏林地共有1萬余畝，具備大面積栽種紅松堅果林的土地優勢；第三，我們還有兩處國營苗圃，可以提供充足的紅松苗木，降低造林成本，具有發展紅松堅果林的基地優勢。
營造紅松堅果林既符合習總書記的生態思想，又符合“兩山”理念，其政治效益、生態效益和經濟效益都是巨大的。所以，今年我們將這1萬多畝撂荒地全部劃為造林地，由各林場集體營造紅松堅果林。雖然在短期內享受不到收益，但10年后，萬畝碩果累累的堅果林將給子孫后代留下一座金山銀山，也為林區可持續發展打下堅實的基礎，是一個功在當代、利在千秋的戰略性投資。今年，營造紅松堅果林只是萬里長征走完了第一步，今后的任務依然繁重，撫育、嫁接、病蟲害防治等技術措施環環相扣，十年期間的管護培育更是萬分重要，切不可掉以輕心。要大力發揚“塞罕壩精神”，一屆接著一屆抓，一代接著一代干，不達目標決不罷休。營林部門要切實擔當起牽頭抓總、協調溝通的指揮部作用，種子園要做好苗木儲備、嫁接和技術人員的培訓工作，各林場要采取超常規措施，把紅松堅果林作為特殊任務來抓，只許成功，不許失敗。10年以后，萬畝堅果林將實行對外承包，實行企業和管護承包人多種利益聯結機制的管理模式，實現效益最大化。
二是積極謀劃旅游和生態康養業。充分利用我局地處全省亞布力旅游經濟圈這一得天獨厚的條件，借助東有亞布力滑雪場，南有大海林雪鄉，西有山河屯鳳凰山的區位優勢，謀劃好我們的旅游定位，爭取政策投資或引入戰略投資者，進行資本運作。我們要重點規劃紅豆杉景區、沖河向陽山景區、八里灣景區和原二小校區，建設“四點一線”綠色康養鏈，形成葦河旅游經濟圈。就目前而言，首先要盤活青山紅豆杉景區。對景區實行開放經營，在景區內建設花海等景點項目，適時開展夏季漂流，與哈爾濱市老年大學搞好聯營，打造老年人集學習、度假、休閑為一體的現代康養中心，廣泛做好宣傳、服務，使紅豆杉景區真正成為4A級景區。其次就是要管理好八里灣景區。在八里灣景區建立管理機構，做好基礎維修。第三要在沖河向陽山景區做好基礎建設，修建通往景區道路，待將來時機成熟時，與相隔7公里的紅豆杉景區及周邊區域進行整合，打造原生態旅游新格局。
三是繼續在鞏固壯大黑木耳產業上做文章。我們局的黑木耳產業有歷史、有規模、有經驗、有技術、有市場，曾經發揮過重要的民生保障作用，雖然現在處于市場低迷時期，但也必須把它引導好、保護好、支持好，抓住市場變化周期，深度開發，打造“榆林”品牌。
四是認真抓好以場自立。緊緊圍繞綠水青山，緊密結合自身實際，大力推行“一場一品”發展戰略，千方百計想辦法、謀出路。要加大招商引資力度，搞好資本運作，多打鄉情牌、親情牌和能人牌，讓更多在外創業的人都參與到招商引資工作中來，讓成功人士回鄉創業，對在招商引資工作中作出重大貢獻的要予以重獎。在推動“一場一品”工作方面，山上各單位要行動起來，想事、干事、琢磨事。通過實行“一場一品”，讓各林場積累經驗、了解市場、鍛煉干部，為將來產業大發展快發展打下基礎。
5、要進一步保障和改善民生。牢固樹立以人民為中心的思想，多為職工群眾辦實事辦好事，努力提高職工群眾的幸福感和獲得感。一是繼續抓好環境管護。不斷加大環衛設施的投入，充分調動環衛一線職工的積極性，為職工群眾創造一個干凈整潔的生產生活環境。要充分發揮領導干部的引領示范作用，在常態化、制度化上下功夫，打造葦河環境衛生一流品牌。只要職能一天不交，我們對環境衛生的要求就一天不放松。二是做好各林場農業生產道路的基本建設工作。長期以來，各林場農業生產道路沒有得到有效維護，道路狀況破舊不堪，職工群眾種地難、秋收難的問題極為突出，已成為影響職工收入的重要因素，同時，也制約林區產業發展、森林撫育和森林防火工作。今年，我們要籌集資金，進行農田道路維修。各林場和相關部門要密切配合，搶前抓早。交通局、多經局要抓好質量驗收，6月末前全部完成任務。三是做好山下破損道路的恢復和供水系統改造工作。各相關部門要盡快做好維修規劃，及時啟動維修工程，確保我局局址道路平坦順暢。要組織專業力量對供水系統進行全面研究和規劃，采取可行措施，努力使山下地區飲用水質和水量供應都有明顯改善。四是認真抓好局址綠化工作。營林和綠化部門要明確分工，對現有綠化項目及時做好管護和修剪，打造局址綠色風景線，保持綠化工作常態化。五是要為在崗職工增長工資。根據集團公司和我局的實際情況，多渠道、多方面籌集資金，加大增資幅度，使職工獲得更多的收入。六是按照政策規定，結合我局經濟狀況，分期分批為大集體退休人員補發獨生子女費。
6、要進一步加強基層黨建工作。集團公司黨委近日接連下發了《關于在深化森工改革中進一步加強黨的建設工作的意見》、《龍江森工集團“創四強爭五優”活動方案》等多個重要文件，對當前和今后一個時期加強林區黨的建設做出了全面的部署，我們要以此為遵循，認真抓好“創四強爭五優”活動，深入推進基層黨建工作兩年規劃，推動我局基層黨建工作整體上臺階、上水平。一是要加強理論學習。不斷用新思想武裝頭腦，用新理論指導實踐。全局廣大黨員干部既要學政治理論，還要學習法律、經濟、管理等方面的知識，認真學習《公司法》和《葦河林業局有限公司章程》，為公司化運作做好知識儲備。二是要強化基層組織建設。以黨的政治建設為統領，嚴格落實黨建工作責任制，強化責任擔當，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在重大原則問題和大是大非面前，立場堅定、旗幟鮮明。要按照集團公司黨委《關于推進龍江森工集團基層黨支部標準化建設實施方案》的要求，進一步研究細化基層黨支部標準化建設內容和落實措施，嚴密組織，扎實推進，堅持標準，嚴格考評，認真整改，確保實效。三是要加強干部管理。堅持德才兼備、以德為先，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。要按照德能勤績廉的要求，選拔任用好干部，對那些敢于負責、勇于擔當、善于作為、政績突出的干部，要大膽使用。對不作為、亂作為、不敢擔當的干部要加強教育和引導，經教育屢教不改的，要及時作出組織調整。對搞自由主義、山頭主義、無原則和氣，遇到矛盾繞著走，甚至不顧企業、不顧大局、瀆職失職不稱職的干部要嚴肅處理，決不手軟。四是要切實抓好黨風廉政建設。強化理想信念和廉潔從政教育，把黨的紀律規矩挺在前面，嚴格執行中央“八項規定”，自覺以黨紀政紀約束自己，用群眾的滿意程度鞭策自己。要帶頭弘揚主旋律，傳遞正能量，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣，堂堂正正為官，扎扎實實做事，清清白白做人。要積極踐行社會主義榮辱觀，引導廣大黨員干部自覺培養良好的思想品質和高尚的道德情操，努力營造葦河林區風清氣正的政治生態和民風淳樸的社會環境。
同志們,新時代需要擔當新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅決貫徹執行集團公司黨委工作部署,審時度勢,科學謀劃,為推動林區生態、經濟可持續發展,為讓林區職工群眾過上好日子做出新貢獻！
