興林局旅字[2017]72號 簽發人：苗元慶
關于印發興隆林業局生態旅游突發公共事件
應急預案的通知
各單位：
現將《興隆林業局生態旅游突發公共事件應急預案》印發給你們，請遵照執行。
黑龍江省興隆林業局
二○一七年四月二十七日
抄送：旅游局、旅游公司、王局長、苗副局長，存檔。
黑龍江省興隆林業局辦公室 2017年4月27日
打字：董 晶 校對：張旭升 裴允龍 共印100份
興隆林業局生態旅游
突發公共事件安全應急預案
1 總則
1.1 目的和依據
1.1.1 為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護我局旅游形象，制定本預案。
1.1.2 制定依據
（1）《中華人民共和國安全生產法》
（2）《中華人民共和國傳染病防治法》
（3）《突發公共衛生事件應急條例》
（4）《旅行社管理條例》
（5）《導游人員管理條例》
（6）《黑龍江省旅游管理辦法》
（7）《中國公民出國旅游管理辦法》
（8）《旅游安全管理暫行辦法》
（9）《旅游安全管理暫行辦法實施細則》
（10）《黑龍江省旅游突發公共事件應急預案》
（11）《黑龍江省森林工業生態旅游突發公共事件應急預案》
1.2適用范圍
1.2.1 本預案適用于興隆林業局地區處置旅游者因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會事件而發生的重大游客傷亡事件。
1.2.2 突發公共事件的范圍
（1）自然災害、事故災難導致的重大游客傷亡事件，包括：臺風、暴雨、冰雹等氣象災害；海難、地震、山體滑坡和泥石流等地質災害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。
（2）突發公共衛生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。
（3）突發社會安全事件特指發生重大涉外旅游突發事件和大型旅游節慶活動事故，包括：發生游客死亡事件，在大型旅游節慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發事件。
1.3 基本原則
1.3.1 以人為本，救援第一。在處理旅游突發公共事件中，以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
1.3.2 屬地救護，就近處置。在事發當地林場領導下，由景區管委會、旅游局負責相關應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。
1.3.3及時報告，信息暢通。景區管委會、旅游局在接到有關事件的救援報告時，要在第一時間內，立即向上級部門及相關部門報告，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關的善后工作。
2 組織機構和工作職責
2.1 組織機構
2.1.1 興隆林業局旅游局設立旅游突發事件應急協調領導小組。組長為興隆林業局局長，副組長為興隆林業局副局長，小組成員為興隆林業局旅游局，公安局，安監科、衛生局，防火辦，環衛處，各林場等相關部門。領導小組辦公室設在興隆林業局旅游局。
2.1.2 各相關部門設立旅游突發事件應急領導小組，由主要負責人擔任組長。領導小組下設辦公室，具體負責本地區旅游突發事件的應急指揮和相關的協調處理工作。
2.2工作職責
2.2.1 興隆林業局生態旅游突發公共事件應急協調領導小組，負責協調、指導全局范圍內發生的重大旅游突發公共事件的相關處置工作；決定本預案的啟動和終止；對各類信息進行匯總分析，并上報。領導小組辦公室主要負責有關突發公共事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執行和實施領導小組的決策，承辦日常工作。
2.2.2 各領導小組及其辦公室負責落實有關旅游突發事件的預防措施；及時收集整理有關危及旅游者安全的信息，及時向旅游企業和旅游者發出旅游警告或警示；在發生突發事件時，在興隆林業局生態旅游突發公共事件應急協調領導小組的領導下，積極協調相關部門為旅游者提供各種救援；及時向上級部門和相關單位辦稿有關救援信息；處理其它相關事項。
3 預警發布
3.1建立健全旅游行業警告、警示通報機制。各相關部門根據有關單位提供的重大突發公共事件的預告信息，以及本地區有關涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體和利用網絡向全國發布本地區相關旅游警告、警示，并及時將情況逐級上報。
3.2興隆林業局旅游局根據有關部門提供的情況和個單位提供的情況、資料，經報興隆林業局和省森林旅游管理局批準，及時向全省發出相關的旅游警告、禁止令和解除令。
4 救援機制
4.1突發公共事件等級及響應
4.1.1突發公共事件按旅游者傷亡程度分重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）三級。
4.1.1.1 重大（Ⅰ級）指一次突發公共事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡，或一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。
4.1.1.2較大（Ⅱ級）指一次突發公共事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡的，或一次造成20至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。
4.1.1.3一般（Ⅲ級）指一次突發公共事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。。
4.1.2分級響應
4.1.2.1 當發生重大（Ⅰ級）突發公共事件時，興隆林業局生態旅游突發公共事件應急協調小組啟動旅游應急預案，參與和協調相關單位及時采取應急處置措施。
4.1.2.2 發生較大（II級）突發公共事件時，由興隆林業局旅游局啟動旅游應急預案，在林業局和上級旅游行政管理部門指導下，參與和協調相關單位及時采取應急處置措施。
4.2突發自然災害和事故災難事件的應急處置程序
4.2.1 當自然災害和事故災難影響到旅游團隊的人身安全時，隨團導游人員在與當地有關部門取得聯系爭取救援的同時，應立即向旅游局和本旅行社報告情況。
4.2.2旅游局在接到旅游團隊、旅游區（點）等發生突發自然災害和事故災難報告后，應積極協調有關部門為旅游團隊提供緊急救援，并立即將情況報告上一級旅游行政管理部門；同時及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況，配合處理有關事宜。
4.3突發公共衛生事件的應急救援處置程序
4.3.1突發重大傳染性疫情應急救援處置程序
(1)旅游團隊對在行程中發現疑似重大傳染性疫情時，隨團導游人員應立即向衛生防疫部門報告，服從衛生防疫部門作出的安排，同時向旅游局及本旅行社報告，并提供團隊的詳細情況。組團旅行社應立即向本社所在地旅游行政管理部門報告。
(2)旅游局接到疫情報告后，要積極主動配合衛生防疫部門做好旅游團隊住宿的旅游飯店消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛生防疫部門作出就地隔離觀察的決定，旅游局要積極幫助旅游團隊安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時將情況上報上一級旅游行政管理部門，并及時將有關情況通報組團旅行社所在地旅游行政管理部門。
(3)經衛生防疫部門正式確診為傳染病病例后，旅游局要積極配合衛生防疫部門做好消毒防疫工作，并監督相關旅游經營單位按照國家有關規定通報有關情況，以便及時采取相應防疫措施。
(4)旅游局接到疫情確診報告后，要立即將情況報告上一級旅游行政管理部門。
4.3.2重大食物中毒事件應急救援處置程序
(1)旅游團隊在行程中發生重大食物中毒事件時，隨團導游人員應立即與衛生醫療部門取得聯系爭取救助，同時向旅游局報告。
(2)旅游局接到報告后，應立即協助衛生、檢驗檢疫等部門認真檢查團隊用餐場所，查明毒源，采取相應措施。
(3) 發生重大食物中毒事件后旅游局應向上一級旅游行政管理部門報告，同時還應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關情況，并積極協助處理有關事宜。
4.4突發社會安全事件的應急救援處置程序
4.4.1當發生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，除積極采取救援措施，注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，由旅游局或通過有關渠道，及時通知港澳臺地區的急救組織或有關國家的急救組織，請求配合處理有關援救事項。同時，應及時上報省森工、省、國家旅游局。
4.4.2在大型旅游節慶活動中發生突發事件時,由活動主辦和承辦部門按照活動應急預案,統一指揮協調有關部門維持現場秩序,疏導人群，提供救援。旅游局要積極配合，做好有關工作，并按有關規定及時上報事件有關情況。
4.5國（境）外發生突發事件的應急援救處置程序
在組織中國公民出國（境）旅游發生突發事件時，旅行社領隊要及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國或地區使（領）館或有關機構，并通過所在國家或地區的接待社或旅游機構等相關組織進行救援，要接受我國駐所在國或地區使（領）館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降到最低程度。
4.6 旅游局應通過媒體向社會公布旅游援救電話，或共享有關部門的援救電話，保證24小時暢通。
興隆林業局生態旅游突發公共事件應急協調領導小組辦公室電話：24小時值班電話為：0451-57892309 15114612011。
4.7 新聞發布
對旅游突發公共事件的新聞報道工作實行審核制。重大突發事件的報道必須經興隆林業局、省森工總局、省和國家旅游局或省人民政府審核同意后，由地方統一發布；重大以下突發公共事件新聞報道工作按省森工總局有關規定執行。
5 信息報告
5.1 突發公共事件發生后，現場有關人員應立即向旅游局報告。
5.2旅游局在接到一般（Ⅲ級）以上突發公共事件報告后，要立即向林業局，省森工總局報告，同時向上一級旅游行政管理部門報告。
5.3旅游局接到發生食物中毒事故的報告后，除按規定上報外，應協衛生防疫部門做好旅游團隊餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發生。
6 應急保障和準備
旅游局和各部門都要圍繞《黑龍江省森林工業生態旅游突發公共事件應急預案》要求，加強對工作人員的培訓和演習，做到熟悉相關應急預案和程序，了解有關應急支援力量、醫療救治、工程搶救等相關知識，保持信息暢通，保證各級響應的互相銜接和協調。要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅游全行業與旅游者預防和處置旅游突發公共事件的能力。
7 興隆林業局生態旅游突發公共事件應急協調領導小組名單
組 長：王禮堂
副組長：苗元慶
成 員： 旅游局 安監局 消防科 防火辦 技術監督局
宣傳部 交通管理局 民政局 信訪辦 財務科 防疫站 旅游公司 濃河林場 沙河林場
廣電局 公安局 職工醫院
