八林黨發【2017】4號
關于印發《八面通林業局2017年黨風廉政建設和正風反腐工作實施方案》的通知
各基層黨組織、機關各部門：
為認真貫徹落實森工系統黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，確保黨委主體責任和紀委監督責任落到實處，林業局黨委研究制定了《八面通林業局2017年黨風廉政建設和正風反腐工作實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
附件：1、《八面通林業局2017年黨風廉政建設和正風反腐工作實施方案》
2、《黨風廉政建設和正風反腐工作任務分解表》
3、《黨風廉政建設主體責任工作任務分解表》
4、《黨風廉政建設一崗雙責分工明細表》
八面通林業局2017年
黨風廉政建設和正風反腐工作實施方案
為認真貫徹落實全省森工系統黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，全面從嚴治黨，強化“兩個責任”落實，堅持運用“四種形態”開展廉政談話和紀律審查，保障八面通林業局黨風廉政建設責任制全面落實，結合林業局實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，推進標本兼治，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》(以下簡稱《準則》和《條例》)，馳而不息糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態勢，推動全面從嚴治黨縱深發展，不斷開創八面通林業局黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新局面。
二、基本原則
1、認真實施黨風廉政建設責任制，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管，按照集體領導與個人分工負責相結合的原則，誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實。
2、黨委領導班子及成員要認真履行“一崗雙責”，切實抓好職責范圍內的反腐倡廉建設。黨風廉政建設責任制落實率100%;“三重一大”落實率100%；黨員領導干部廉潔從政教育率100%。
3、林業局黨委加強組織協調監督，落實廉政建設主體責任，按照總局、管局黨委關于反腐倡廉建設工作的部署進行責任分工，明確各項任務的牽頭單位及配合部門，確定分工負責的分管領導，召開專門會議進行安排部署。
4、林業局紀委聚焦主責主業，落實黨風廉政建設的監督責任，要把主要精力和工作重心放到監督執紀問責上，突出紀律建設、作風建設和查辦案件，種好“責任田”，完成黨風廉政建設考核工作，確保林業局重點工作順利進行。
三、工作內容
（一）嚴明黨紀，挺紀在前，監督常態化
1、層層傳導壓力，級級夯實責任，落實黨風廉政建設責任制
（1）壓緊壓實主體責任。林業局黨委將制定《2017年履行黨風廉政建設主體責任工作任務分解表》，按照工作內容分解落實到相應的具體工作部門。領導班子成員各負其責，在認真抓好廉潔自律同時，并負責對所分管部門、單位黨員、干部的教育、監督和管理，具體采取“四責”措施，背書明責。黨委書記、局長與戰線領導、與基層黨政一把手分別簽訂黨風廉政建設責任書；戰線領導與分管部門負責人分別簽訂黨風廉政建設責任書；機關部門逐級逐崗位簽訂廉政承諾書。年底局黨委將組織開展局場兩級班子和領導干部述責述廉活動。
（2）完善監督問責機制。紀委加大“一案雙查”、“一問三責”責任追究力度，做到失責必問，對基層單位和機關各部門執行林業局黨委、林業局的工作部署不力，嚴重違反政治紀律和政治規矩，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位，“四風”和腐敗問題多發、給林區事業和形象造成嚴重損害的單位，要追究領導責任、黨組織責任；用好問責的“牛鞭子”，對違反組織紀律、“四風”問題突出的部門和個人，堅持以問題為導向，嚴格“一案雙查”，查明事情的來龍去脈，對于確實存在違紀問題的，予以問責和通報批評。通過強化問責，各部門人員分工明確、責任落實到位，充分發揮好監督機關的重要作用，用實實在在的工作和業績取信于民；對典型案例要通報曝光，使問責形成制度、成為常態，促使各級黨組織切實擔起“兩個責任”，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。
2、規范權力運行，完善體制機制，加強權力運行監督
嚴格執行重大事項議事規則和工作程序以及《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定，認真執行《“三重一大”決策制度實施辦法》等規章制度，完善黨委會討論決定任用干部方式，建立“雙提雙諾”機制，筑牢廉政建設的思想防線。“雙提”即提醒黨員干部嚴格遵守廉潔自律相關規定、提醒黨員干部加強作風建設進行監督；“雙諾”即干部對嚴格遵守廉潔紀律作出承諾，干部履行“一崗雙責”作出承諾。
3、用好巡察成果，強化巡察整改
2017年，林業局黨委組織巡察工作組，對相關部門、基層單位進行巡察，對巡察出的問題進行現場整改，時間集中在元旦春節、五一端午、中秋國慶等重要節點前后，巡察的重點要放在群眾反映強烈、問題比較突出、長期得不到解決的問題上。要緊盯重點人、重點事、重點問題，通過巡察形成震懾，真正解決問題。
（二）發揮廉政教育基礎作用，實現“四種形態”運用的治本目標
1、強化廉政學習教育，夯實廉潔自律思想
（1）中心組集中學。將學習《準則》和《條例》納入各級黨組織中心組學習計劃，重點推進領導班子學習。
（2）舉辦培訓班學習，匯同組織部門開展培訓重點內容以《準則》和《條例》和《關于實踐監督執紀“四種形態辦法（試行）》為主，年度內不少于2次。
（3）基層自主學習各基層黨組織制訂《準則》和《條例》學習計劃，明確學習目的、內容、要求、步驟等，有序推進學習教育活動。
（4）強化警示學習。充分發揮總局紀委電教中心作用，參觀警示教育基地、觀看警示教育片、學習警示教育讀本、撰寫心得體會等方式，開展警示教育，可以將林區公安局看守所和監獄作為林區警示教育基地、聽取服刑人員現身說法、用身邊的事教育身邊的人，提高警示教育反面典型警示作用。
（4）干部任前廉潔自律學習，做到“三個凡事”一是凡提必考，凡是擬提拔的科級干部任前必須通過廉政知識考試，對不能通過的暫緩提拔。二是凡提必學，凡是新提拔的必須參加一次警示教育活動。三是凡提必談，凡是新提拔的必須由局紀委實施任前廉政談話。
2、開展廉政談話，筑牢廉潔自律防線
按照林業局黨委《關于運用四種形態開展廉政談話實施方
案》要求，在全體黨員領導干部中開展廉政談話活動，各級黨組織統籌安排好談心時間、地點、人員，并做好談心記錄的留存歸檔，紀委要建立廉政談話審批和回訪機制，各級黨組織安排談心活動于2017年11月份結束。
3、推進廉政文化，提升廉潔和諧氛圍
今年繼續推進廉政文化“五進六上”工作，重點推進廉政文化進學校、進醫院，進社區工作。要通過“一信、一群、一欄、一文”媒介，（即“一個紀委飛信、一個八林紀委交流群，一個廉政宣傳欄、一次廉政征文）加強思想理論、形勢任務、黨規黨紀、文化傳統的宣傳；通過建設社區廉政一條街和家庭“廉內助”評選活動促進廉政文化進林區、進小區、進家庭，充分發揮廉政文化滲透、感染、激勵作用，提升林區文化自信力，發揮德治禮序、局規民約的教化作用，促進形成崇廉尚潔的良好風氣。
4、借助廉政講堂，增強拒腐防變能力。各基層黨組織由班子成員講廉政公開課，講義提前1周報林業局紀委，全年講課4期以上。講課內容著眼于解決干部作風建設深層次問題，提高干部廉潔風尚，促進干群和諧。
（三）聚焦主責主業，精準運用四種形態，建立容錯和糾錯機制
“不忘初心，繼續前行”貫穿于廉政談話始終以“四種意識”為標桿，以“黨章黨紀黨規”為尺子，按照“三個區分開來”運用好監督執紀“四種形態”，探索建立容錯和糾錯機制。
1、第一種形態運用。對于出現苗頭性、傾向性問題的；反映的問題過于籠統、沒有實質內容的，年代久遠、難以查證的；事出有因、查無實據的；有違紀行為，但情節顯著輕微危害極小，免予或者不需要給予紀律處分的；雖不構成違紀但造成一定影響的；履行“兩個責任”和黨風廉政建設責任制考評結果較差的；考核考察反饋問題整改不力的；由黨委、紀委、黨的工作部門作為責任主體采取提醒談話、約談函詢、批評教育、誡勉談話、責令整改。
2、第二種形態運用。對違反黨的紀律行為，情節較輕，給予黨紀輕處分和組織調整的，應當成為大多數。由紀委作為責任主體，依據《中國共產黨紀律處分條例》采取黨紀輕處分：警告、嚴重警告；組織調整：停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等。
3、第三種形態運用。對違反黨的紀律行為，情節較重，給予黨紀重處分和重大職務調整的，應當成為少數。由紀委作為責任主體采取黨紀重處分：撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍；重大職務調整：降低一個以上（含）職務層次，不安排領導職務。受撤銷黨內職務處分的，應當降低一個以上(含)職務層次；受留黨察看處分的，應當降低兩個以上（含）職務層次；受開除黨籍處分的，應當降低三個以上（含）職務層次。
4、第四種形態運用。違反黨的紀律行為，情節嚴重且涉嫌違法，移送司法機關的，應當成為極少數。重點是在紀律集中整飭過程中不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的是重中之重。由紀委作為責任主體采取處理方式，一般由紀檢機關立案審查后開除黨籍并移送司法機關。對嚴重違紀涉嫌違法犯罪的黨員開除黨籍的，一般在移送司法機關之前作出。
（四）突出紀律審查重點，保持懲治腐敗高壓態勢
按照總局紀委提出的堅持有腐必反、有貪必肅。重點突出“重點人”、“重點事”、 “重點問題”，嚴查權權交易、權錢交易、權色交易的行為，嚴查春節、端午節、中秋節等重要時間節點收受禮金禮品問題，持續減少腐敗存量，遏制腐敗增量，強化震懾效應，努力實現執紀審查工作“三個轉變”：從“盯違法”向“盯違紀”轉變、“管少數”向“管全體”轉變、“被動查”向“主動防”轉變。真正把紀律立起來、嚴起來，執行到位。
1、著力線索排查，拓寬案件來源渠道。理順、排查原有信訪件，線索清晰的、群眾反應突出的快辦快結；及時認真處理群眾來信來訪，對于信訪反映問題認真調查研究，掌握好執紀的尺度；深入基層和職工群眾打交道，面對面了解職工群眾關心、反映集中的問題，摸查案件線索結合明查暗訪做好廉政教育等工作；林區紀檢監察工作主動回應社會關切，暢通群眾監督渠道，及時向社會發布執紀審查信息，公開通報曝光違反中央八項規定精神的典型問題；借助“互聯網+”拓展監督渠道，暢通微信平臺舉報，發動群眾參與監督，發揮在線“探頭”作用。
2、整合資源形成反腐合力，推動反腐倡廉上新臺階。充分發揮反腐敗協調小組工作職能，加強同司法、審計等機關的協調配合，健全執紀執法部門涉腐信息互通和案件線索移交、移送制度，認真解決黨風政風方面突出問題，對職責范圍內發生的違紀違法案件，組織并支持執紀執法部門依法嚴肅查處，以儆效尤，以高壓的態勢遏制腐敗。
3、抓住審查重點，集中力量整治“微腐敗”。 發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴重損害職工群眾的切身利益，啃食的是人民群眾的獲得感，揮霍的是人民群眾對黨的信任和認同，必須大力拍“蚊”滅“蠅”。今年紀委要加大對侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度，嚴肅整治欺壓百姓、侵蝕黨執政根基的“蚊擾蠅害”，并點名道姓進行通報，進一步增強群眾對正風反腐的獲得感。
（五）堅持剎風從嚴，弛而不息整頓四風
1、強化紀律整頓。加大對違反中央八項規定精神和總局黨委、總局九項規定、林業局黨委十項規定行為的整治，防止“四風“反彈”。重點整治潛入地下公款吃喝、公車私用、違規發放獎金、濫發津貼補貼、私設“小金庫”等老問題，堅決防止反彈回潮。要密切關注“四風”新動向新特點，推動落實“四個重在”，即：反對形式主義，重在解決作風漂浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題；反對官僚主義，重在解決脫離實際、脫離群眾，消極應付、推諉扯皮，作風霸道、迷戀特權等問題；反對享樂主義，重在解決追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩物喪志等問題；反對奢靡之風，重在解決鋪張浪費、揮霍無度、驕奢淫逸、腐化墮落等問題，對上述突出問題，做到露頭就打，對走過場或發現問題不嚴肅處理的，要從嚴處理，絕不姑息，釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。
2、強化監督檢查。今年由總局紀委牽頭，組織各管局之間開展檢查，到各林業局開展明察暗訪；定期督查，林業局紀委每月最少1次隨機到基層單位開展明察暗訪工作；即查即曝，對明察暗訪中發現的問題，一經查實，立即上報至總局紀委，擇其典型案例在林區進行通報曝光；快查快結，建立處理疑似問題快核查快通報的機制，使查結結果得到及時通報。林業局紀委明察暗訪工作年內不少于4次，每次明察暗訪工作結束后，都要做好登記，建立臺賬，匯總相關信息，并報林業局黨委和上級紀委。
4、強化落實提升。按照省委《關于實踐監督執紀“四種形態”辦法（試行）》要求，認真運用好這個《辦法》，逐步探索林區作風建設落實，林業局各分管領導按照“一崗雙責”要求，抓好分管戰線的作風建設；各部門抓好本部門和指導分管單位的作風建設，各基層黨組織抓好班子成員和職工隊伍的作風建設。各基層黨組織建立健全作風建設長期效機制，加大作風建設力度，“四風”問題常抓不懈。
（六）強化自身建設，提高執紀能力，打造忠誠干凈擔當的隊伍
紀檢監察機關要全面貫徹落實《關于實踐監督執紀“四種形態”辦法（試行）》和《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，要在全面從嚴治黨中運用“四種形態”，深化“三轉”，聚焦主業，全面履行黨章賦予的職責。
1、忠誠于紀檢監察事業，增強做好工作的責任感和使命感。加強紀檢監察干部的思想建設、組織建設、作風建設和能力建設,嚴字當頭,鍛造過硬隊伍，強化自我監督,加強黨內監督,接受社會監督，更好適應全面從嚴治黨形勢任務的需要，進一步錘煉“嚴、細、深、實”的工作作風,不斷適應黨風廉政建設不斷向縱深發展的需要,大力發揚改革創新精神,積極推進理念思路、機制制度、方式方法創新,不斷激發紀檢監察工作活力。
2、強化培訓學習,提升案件審查能力。督促和引導紀檢監察干部帶頭學習黨章黨規黨紀,牢固樹立率先守紀、依規執紀的意識。加大培訓力度,積極開展多層次、多形式的干部培訓,抽調辦案等辦法,以案代訓,不斷提升紀檢監察干部開展紀律審查的能力、發現和解決問題的能力、依紀依規履職盡責的能力。
3、加強能力建設，適應紀檢形勢任務需要。增強能力危機和能力獲取意識，全面學習掌握黨紀黨規和法律法規，努力做到政策熟、業務精、多學識、專業化，盡快適應紀檢監察體制改革帶來的新變化、新要求，切實做到“職責清、情況明、數字準、作風正、措施實”。
4、完善內控監督，秉公執紀。強化干部管理,健全完善監督執紀工作程序,嚴格執行重大事項報告和回避、保密等制度。要強化內控機制,切實加強對重要崗位和關鍵環節的監督。對執紀違紀、以案謀私的,要發現一起查處一起；對不作為、不善為的,要批評教育、組織調整,造成嚴重后果的要給予紀律處分,以鐵的紀律打造一支忠誠于黨、讓林區人民放心的紀檢監察隊伍，
中共八面通林業局委員會
二0一七年二月二十七日
附件：1、黨風廉政建設和正風反腐工作任務分解表
2、黨風廉政建設主體責任工作任務分解表
3、黨風廉政建設一崗雙責分工明細表
