柴河重點國有林管理局十二屆四次職代會提案
落實情況暨十二屆五次職代會提案解答的報告
各位代表：
按照本次會議程序和要求，受柴河重點國有林管理局黨委、柴河重點國有林管理局委托，現就局十二屆四次職代會提案落實情況暨十二屆五次職代會提案解答向大會報告，請審議。
一、十二屆四次職代會提案落實情況
（一）資源保護培育方面
1、關于管護經營責任區的資源林政管理責任問題。過去一年里，堅持和落實“在保護中發展、在發展中保護”的理念，修訂完善了局森林資源管護實施辦法，強化了以林場承包戶、護林員、資源管理員等為管護前哨，林政科、稽查大隊為機動查防，檢查站為固防卡點的生態保護網，組織了為期兩個月的資源林政大檢查，全面梳理資源林政管理狀況，真正做到了山有人管、林有人護、責有人負。
2、關于加強紅線監管，減少林政防火案件，有力保護好資源的建議。根據森林資源分布及地理特點，劃定紅線區域界線，對林農混居嚴重的林場，選擇村屯附近、交通便利或人為活動頻繁的偏遠山區，嚴把出入關口，同時依托原有檢查站，增配專業管護人員，全面加強日常巡護管理。按國家和省統一部署，集中開展了保護森林資源專項嚴打行動，全年偵破查處森林林政案件296起，實現連續32年無森林火災，森林資源安全得到有效保障。
3、關于人工紅松林結實普查和定向培育的建議。按照“資源有償使用”管理要求，結合總局資源資產清查工作部署，落實開展了紅松果林后備資源調查統計，但受上級資源消耗限額控制影響，未能進行促進林木生長和提前結實的紅松林定向培育、定株撫育工作，力爭今年申請報批和落實部分人工林雙向培育計劃。
（二）旅游經營管理方面
1、關于增加景區公共休閑區的建議。聘請專業團隊《北京巔峰智業》對景區重新規劃，合理布局，充分考慮景區的公共休閑需求，加強了九寨、雪村和二道灣、鷹嘴峰等核心景區改造與配套建設，開工建設項目累計18個，促進了景區景點基礎設施的提檔升級。
2、關于提升景區服務質量，加大宣傳力度的建議。采取“走出去”的辦法，參加4次省級以上區域性旅游產品交易、推介、博覽會，全員推介輻射臨近的省內和吉林、遼寧多個城市。利用網絡傳媒和新聞媒體廣告，通過新浪、優酷、今日頭條等知名網站，以及微信朋友圈，強化了社會面推介宣傳，“威虎山國家森林公園”微信公眾號關注熱度逾2.3萬，建成景區電子票務系統、綜合數據統計系統、景區“一卡通”消費系統，實現核心景區免費無線網絡全覆蓋，網上訂票消費開始起步，“智慧景區”建設取得階段性成果，為景區管理服務科學化創造了條件。
3、關于基層單位在分散式承包經營中的景點項目選擇權問題。我局九寨景區由旅游公司管理經營，負責完成年度利潤指標，對其中的景點實行委托經營、風險抵押、超繳補貼、欠繳補差，實行以指定單位、部門經營或企業內部競價承包為主的公司化運營，體現公開公平與效益為先兼顧的原則，有關單位積極申請和參與競價承包經營，從而適應轉型轉崗需要，打造錘煉了旅游經營隊伍。
（三）市場營銷方面
關于加快綠色食品市場營銷體系建設的建議。完善“互聯網+”線上線下銷售平臺，發展綠色食品的電子商務，設立了威虎山林產品互聯網淘寶店。積極鼓勵商家投資經銷飲品、堅果、食用菌、山野菜等林產品，建立綠色食品專柜或專賣店，加快林產品市場開發拓展，現已形成直銷1個旗艦店、3個辦事處、51家代理商，營銷網絡覆蓋3個直轄市、12個省區。
（四）綜合管理方面
1、關于機關各科室到林場開展工作集中用車的建議。強化落實了小汽車使用管理要求，機關各部門下基層事先按工作計劃請示，經由局領導批示后，采取集中聯合辦公的方式，由事務科統籌安排車輛，控制減少車輛運行，節約了燃油消耗。
2、關于效能工資向生產一線傾斜的建議。局制定了效能工資改革辦法，本著獎勤罰懶、獎能罰庸的原則，效能工資持續向一線崗位傾斜、向急難險崗位傾斜、向轉型單位傾斜，向能創造效益的單位傾斜，適當拉大效能工資類別差距，加大單位內部工資收入調整分配，調動了一線工人的勞動熱情和生產積極性。
（五）改善民生方面
1、關于充實醫療衛生隊伍的建議。林業醫院公開招聘13名專業醫護人員，其中補充到局址社區衛生服務站2人；通過分流調整，對衛星、宏聲、柳毛河、蓮花四個林場衛生所充實5名醫護人員，有效緩解了基層林場看病難題。
2、關于解決鎮南江橋垃圾場焚燒污染需另行選建垃圾處理場的建議。鑒于此問題涉及事權劃分，受行政轄區管理影響制約，需要向海林市反映溝通，首先解決垃圾場重新選址困難。目前正在進行積極協調，以便配合地方政府借此爭取資金政策，通過立項選建，有效處理垃圾焚燒產生的空氣污染問題。
3、關于加大對各社區文化站投入和扶持管理力度的建議。積極推進服務綜合化、娛樂場地化、健身器材化，健全了文化場所與活動設施，柴林全民健身活動中心的落成營業，社區文化站、文化室的面向社會開放，農家書屋、排練室、活動室功能作用有效發揮，實現社區與社會單位互助聯動，自發和有組織的社區廣場舞、室內棋藝和球類運動，及節慶秧歌、文藝匯演等文體活動題材廣泛，形式多樣，異彩紛呈，群眾文化活動基本得到保障。
4、關于解決局址飲用水質量有關問題的建議。集中進行局址6個居民小區的供熱、給排水管網、泵站維修，完成了環衛樓和森鐵樓376戶居民室內外給水管網改造和水表入戶安裝。在水廠建立水質檢驗室一座，啟用供水凈化裝置，每日進行檢驗，對局址自來水基礎凈化，保障居民供水安全。
5、關于多為林區老齡化人員提供家政服務的建議。林區工會結合送崗位、送技能活動，外聘專家免費對210名困難女工進行了家政服務培訓，參與進行社區松散型家政服務。社區劃分111個服務網格，組建了“愛心6+1”幫助團隊，15支小綠葉志愿服務隊人數達到200余人，為孤寡老人、困難老人提供心理健康輔導、生活照顧等項幫扶服務。
二、十二屆五次職代會提案解答
經梳理綜合，形成五個方面的二十項提案，現予解答如下：
（一）生態建設與資源保護培育方面
1、關于加強幼林撫育，改善林分質量促進林木生長的建議。將科學規劃安排幼林撫育生產計劃，充分考慮林齡階段因素，針對密度大、競爭劇烈、質量和健康狀況差的典型林分，減少天然林撫育面積，首先選擇人工造林中整溝系、整林班集中連片、生長緩慢的紅松、云杉等幼林，采取適宜的撫育作業方式，強化全過程質量管理，統一標準、統一要求，確保規范作業質量。
2、對關于治理超坡地，嚴控水土流失和防止植被荒原化、草原化的建議。將以公路兩側、湖區兩岸、景區周邊為重點，加快柴雙干線山體地質災害防治進度，進一步強化林地管理，開展專項治理，打擊非法取沙取土違法行為，嚴厲禁止亂占林地（河道）、擴地邊開荒等行為，繼續實施退耕還林規劃，加快植被恢復，落實嚴管舉措，恢復性增長。
3、關于采取疏伐撫育措施，促進林木蓄積增長等問題的建議。疏伐撫育有利于促進樹冠和胸徑擴張，提高林分質量和林分效果。按照國家資源消耗的紅線管理要求，以撫為主，以清林、割灌、修枝、清理林地衛生為主，堅決不準砍伐林木，不準消耗蓄積和出材，因此，因此任何疏伐撫育作業，包括風倒、風折木收揀受到嚴格限制，必須報請總局資源管理和監督主管部門批準，方可組織進行。
（二）產業轉型發展方面
1、關于加快種養殖業規模化、特色化發展的建議。注重強調地域項目統一、規劃設計統一、種養統一的原則要求，進一步加強組織和引導，鼓勵采取合作經營模式，加快發展溜達豬、森林雞、森林牛等特色養殖業，避免互相壓價、惡意競爭。
2、關于食用菌鋸末原料緊缺問題。資源林政管理日益從嚴的現實條件下，絕不允許以犧牲資源為代價，換取暫時的發展和利益，自主尋求替代原料和向周邊外購為是必然選擇。
3、關于統一組織職工經營旅游餐飲供應和地產果蔬、禽蛋、肉類銷售難題。可組織提供購銷服務平臺，適時發布供求信息，應以市場需求調控為主，由家庭旅館業主、景區經營點根據質量價格情況，自主進行采購。以山野菜、粗糧細作為主打的特色食品，僅適于分散的作坊式生產，缺乏組織集中的訂單式生產技術條件。
4、關于強化旅游接待服務問題。責成旅游局牽頭，會同信息中心和旅游公司，完善網絡平臺，發揮廣告分流調節作用，對景區賓館和家庭旅館的客流客房、收費標準等情況，及時通過電子屏幕或微信平臺公布，為游客提供選擇便利。
（三）創業創新方面
關于控制養殖戶外購牛羊防疫風險問題。從外地向局施業區運輸禽畜的，必須提前向多種經營局申報備案，持有效的《動物產地檢疫證明》、林場同意接收證明及資源補償費繳費票據方可運輸。由多種經營局加強防疫工作，同時組織林場檢查養殖戶身份、養殖面積位置、養殖手續是否齊全，并聯合商務局及資源林政部門，檢查動物檢疫手續，嚴格把住牲畜安全流入關，實現資源管理、有序放牧、動物防疫有機結合。
（四）強化管理方面
1、關于一線生產經營勞力短缺問題。結合實際需求，科學合理地確定勞動用工計劃，嚴格控制人員從生產崗位向管理崗位流動。嚴格勞動用工管理，堅決實行勞動崗位合同化，定編到人到崗，嚴禁擠占竄用，違者按規定執行處罰。并嚴格與“五險一金”等政策待遇掛鉤，使林場在崗職工固定在規定的編制崗位上，全力投入營林撫育及林政防火一線，保證生產經營和生態保護需要。林場要掌握下崗職工、青年、家屬、林業戶口人員情況，上報勞動、營林、防火部門，參加任何形式用工，包括季節性計件營林生產，都要簽訂森林撫育經營作業承包合同和森林培育生產作業承包合同。
2、關于規范旅游經營秩序的建議。對游客量較小的威虎山雪村冬季游，繼續實行游客身份證實名購票驗證，規范旅行社拼客、倒票現象。為凈化旅游經營環境，實行雙向考核管理。由紀檢、企管、旅游、執法稽查部門分別或聯合加強景區運營項目監管，按制度規范經營秩序和旅游營銷行為，做到市場清理整頓不間斷，強化內部管理不松懈，嚴厲打擊處罰違規活動，確保景區高效運營。
3、關于加強公共衛生和交通安全管理的建議。繼續突出整治城鎮容貌、規范經營秩序、強化道路管理、嚴格安全執法四項工作重點，嚴禁亂停亂放、亂行亂進、亂堆亂掛等違規行為；落實協同治理、齊抓共管的工作要求，適時開展城管、交通、安監聯合檢查整頓；同時，將在局址路口增設機動車道、非機動車道警示牌，減少車輛混行的帶來的安全隱患；加強環衛和巡護監管工作，解決街面寵物增多造成的公共衛生等突出問題；對局址綠化帶內投放滅鼠藥物，凈化局址城鎮和職工群眾的生活環境。
（五）民生改善方面
柴河重點國有林管理局黨委、柴河重點國有林管理局結合林區經濟社會發展和職工群眾本次會議提案，決定在2017年集中辦好事關民生的10件利民實事：
1、關于保障職工收入持續增加的建議。進一步完善工資增長機制，在全系統普調工資基礎上，按單位和崗位類別，對效能工資進行適當調增，結合林業局自身財力保障工資性收入增長超過10%，同時加大力度扶持發展食用菌栽植等林下經濟，增加職工群眾經營性收入。
2、關于保障林場生產、生活交通安全的建議。加快柴雙干線61至68公里山體地質災害防治進度，確保完成防護、加寬、排水、綠化等計劃工程安排，促進林區人與自然的和諧。
3、關于加強污水處理設施建設的建議。污水處理廠是海林市申建項目，資金國投為主，協商后由局市共同承擔配套資金，力爭通過選址和報批等程序，爭取上級資金投入，自籌配套資金，籌建污水處理廠，解決柴河地區污水處理的老大難問題。
4、關于加強污水治理和改善生活環境的建議。配合柴河鎮污水治理工程建設項目完成了環評、能評、洪評、用地等相關手續，項目可研、設計變更通過了海林市批復，招標準備及廠區“三通一平”正在進行。
5、關于保障飲用水安全的建議。在頭道水源地修建永久蓄水攔河壩，解決水源地污染和枯水期柴河地區居民用水問題。進一步加強水質日常檢測，爭取上級資金投入，自籌配套資金，籌建飲用水凈化處理廠，確保局址居民飲水安全。
6、關于辦好群眾滿意教育的建議。澆建滑冰場，組織開展冰上教學和課余訓練，大力開展中小學生冰上運動。適時增購部分圖書和教學儀器設備，不斷改善教育辦學條件。合理調整安排校車運行時間和線路，緩解校車緊張問題，滿足乘車需要，并全力保證局址南北邊緣學生乘車方便、準時、安全。
7、關于加強林區醫療衛生服務工作的建議。進一步加強醫療衛生服務平臺建設，落實好方便患者就醫就診及公共醫療服務規定的費用減免政策；積極開展巡回醫療義診、健康教育宣傳講座、公共健康咨詢義診等活動；繼續做好規定年齡合并中人群的免費體檢工作；適當增加醫療設備，引進專業技術人員，提高醫院醫療技術水平，滿足林區人民群眾就醫需要。
8、關于解決部分街區路面坍陷排水問題的建議。今年已經安排了局址步行街及部分居民小區巷道彩磚、步道磚維修計劃，全力保證局址道路完好通暢，方便百姓出行。
9、關于解決部分居民供熱問題的建議。在完成調查摸底的基礎上，繼續集中部分人財物力，對存在問題的局址部分供熱管網進行維修改造，滿足居民用戶供熱質量和生活需要。
10、關于解決金場溝紀念堂道路通行問題的建議。適時對該路段進行維修和拓寬升級，解決紀念堂道路狹窄、排水不暢的問題，順應和滿足事關林區職工群眾憑吊祭奠的傳統意愿。
