黑龍江省柴河重點國有林管理局
2018-2020年重點地塊造林綠化規劃工作方案
按照黑龍江省森工總局營林局《關于編制2018-2020年森工林區重點地塊造林綠化三年行動方案的通知》(總營代電[2017]22號）的要求，結合柴河國林局實際，制定本方案。
一、 基本概況
（一）自然狀況
1、地理位置及地形地貌
柴河林業局位于黑龍江省東南部，行政區劃海林市、林口縣，局址設在海林市柴河鎮，距牡丹江市24公里。林區東西寬70公里，南北長90公里。地理坐標：東經128°59′30〞至129°54 ′30″北緯44 °47′ 45″至45 °37′ 30″。其東臨林口林業局；西接亞布力林業局、海林林業局；南毗鄰牡丹江市；北倚方正林業局。局域總面積345272公頃。屬長白山系張廣才嶺東坡，地勢西南朝東北走向，西高東低，海拔160米至1308米，平均海拔500米左右。上部平緩，中部陡峭，下部為丘陵地帶，平均坡度22° 左右。蓮花湖兩岸多懸崖峭壁，坡可達70°—80°。
2、氣象特征
柴河局屬寒溫帶大陸濕潤性季風氣候。夏季受太平洋季風影響，炎熱多雨，冬季受西伯利亞高壓影響，干燥寒冷；最高溫度36.5℃，最低溫度－37.8℃，年均溫度3.3 ℃，年均積溫2500 ℃，其年均降水量576毫米，年均蒸發量850—900毫米，最熱月份相對濕度76%，年均日照時數2525小時。無霜期為120—136天。植物生長期120—140天。冬季多西北風，夏季多西南和東南風，最大速度可達25米／秒，年均風速2.6米／秒左右。降雪多集中在12月和次年1、2月份，積雪厚一般在30-60厘米，最大凍土深度1.91米。
3、水文條件
我局境內溝谷交錯，河網密布，水資源極為豐富，除牡丹江從本林區東部流過外，各支流如頭道和、二道河、三道河、細鱗河。窟窿別河等大小二十余條河流匯入牡丹江，其區段江水現已截流形成蓮花湖水庫。本區支流除頭道河、二道河、三道河外，均是季節性河流，冬季枯水期地表徑流量近于零。
4、土壤情況
我局區內裸地層主要有下元界的混合花崗巖、混合巖及閃斜長片麻巖，侏羅、白堊紀的火山碎屑及砂礫巖，侵入巖有花崗巖、花崗閃長巖、花崗斑巖。全局土壤分為四大土類十六個亞類。
棕色針葉林土為地帶性土壤，下分為四個亞類，即棕色針葉林土、原始針葉林土、潛育棕色針葉林土、草甸棕色針葉林土。其為寒溫帶地區針葉林下形成的森林土壤，腐殖質含量高，呈酸性，宜于發展用材林。暗棕壤為地帶性土壤，下分為四個亞類，即草甸暗棕壤、典型暗棕壤、薄層暗棕壤、原始暗棕壤。它是在溫帶濕潤地區針闊混交林下形成的山地森林土壤，分布面積廣，生產力高，森林覆被率大，是主要的木材生產基地之一。
草甸土及沼澤土，二者為非地帶性土壤，與其它土壤成復域分布，主要分布在河流兩岸、沖積平原、山間低地和階地中低洼處。
草甸土分為三個亞類，即草甸土、暗棕壤化草甸土、潛育草甸土。由于地勢平坦，草甸土黑土層厚，有機質多，水分充足，養分豐富，一些地域已開墾為農田；若其地質不粘（沙或輕壤質）。礫含量不多，地下水位不過高（1.5米以下），可作為最佳苗圃用地，造林可選水、胡、黃、楊、榆、柳等洗濕性樹種。
沼澤土下分為五個亞類，即沼澤土、草甸沼澤土、腐殖質沼澤土、泥炭腐殖質沼澤土、泥炭土。由于地形低洼，地表水多，地下水位高，沼澤土形成特點是其泥炭或腐殖質化的同時進行著潛育化過程，含有豐富的有機質和氨素，潛在肥力高。引起積水過多或間接性積水，有機質分解不良，泥炭的積聚限制林木生長，造林較為困難。
（二）社會經濟概況
我局現為黑龍江省森林工業總局大型二檔國有森工企業，現有基層單位60余個，其中林場21個。經過半個多世紀的艱苦創業，已形成了以森林培育經營、林下經濟、林產品加工、木材精深加工、林農林副林牧水產、森林旅游、造紙、鍋爐制造安裝、礦產、新能源、現代服務業為主的產業體系和公檢法司、城鎮建設、街道管理、文教衛生、廣播電視等一整套社會管理服務體系。
全局人口總數52,724人，在冊職工4,524人（其中長期職工3,983人，臨時性職工541人），離退休職工人數15,416人。職工年均工資收入41,760元，其中：林業經營的收入11,556萬元，我局2016年參加營林生產作業的勞動力1,321人，其中：職工616人；青年家屬705人。全局公路總里程為1,105公里，路網密度為3.2米／公頃。累計營造人工林面積157.6萬畝，累計上繳利稅6.43億元。
2016年全局產業總產值212,108萬元，其中：營林產值6,768萬元，林產工業產值21,019萬元，多種經營產值126,607萬元，旅游業產值25,500萬元，其它產值32,214萬元。現固定資產原值為13.36億元，凈值為9.94億元。
（三）生態建設現狀
1、森林資源狀況
（1）林地資源
柴河林業局總面積345,272公頃，其中：林地面積 318,843公頃，占總面積的92.3％；非林地面積26,429公頃，占總面積7.7％。
林地面積中：有林地面積314,008公頃，占林地面積的98.5%；疏林地面積135公頃，占林地面積的0.042％；灌木林地面積41公頃，占林地面積的0.01％；未成林地面積1,558公頃，占林地面積的0.49％；無立木林地面積3,052公頃，占林地面積的0.96％；苗圃地面積49公頃，占林地面積的0.02％。
無立木林地面積中：荒山荒地面積1,071公頃，占無立木林地面積的35.1％；其它面積1,736公頃，占無立木林地面積的56.9%。
林冠下造林面積為19,860公頃。
森林覆被率91％。
(2)林木資源
現有森林總面積314,008公頃，活立木蓄積41,343,163立方米，平均公頃蓄積132立方米。其中：國家一級公益林面積3,014公頃，蓄積721,149立方米，國家二級公益林面積6,914公頃，蓄積922,674立方米，國家三級公益林面積95,089公頃，蓄10,797,385立方米；一般公益林區面積126,345公頃，蓄積18,134,185立方米；商品林區面積82,646公頃，蓄積10,767,770立方米。
2、生態建設現狀
（1）生態建設現狀
柴河林區自1903年開始開發，經帝俄、日偽時期掠奪性采伐，其生態平衡遭到嚴重破壞。從1947年開始建局，1949年正式生產，現隸屬黑龍江省森林工業總局，自建局投產以來，受國家對木材重采輕育政策影響，使森林資源遭到了過度采伐，資源消耗過大，生態環境已極為脆弱。1998年“天保”工程實施后，林區森林資源得以休養生息。我局1956年開始人工更新造林，截止2016年人工更新造林保存面積1,576,000畝。1998年“天保”工程實施以來，天保投資人工更新造林65,750畝，其中：退耕還林19,836畝；林業局局址綠化2,400畝，場所綠化1,692畝，綠色通道建設360公里。
(2)存在的主要問題
①我局地形地貌，山高坡陡溝窄，耕地多集中在公路兩側和場區周圍，木材停伐后，部分職工以種地維持生存，并享受國家“糧補”政策。如果繼續退耕還林，會給職工帶來生存壓力。
②我局施業區內大面積農林混居，區內100多個自然屯5萬多農村人口。侵權占地退耕還林造林很難進行，經常發生糾分，爭議不斷，公路兩側有一部是農村耕地，栽植一行綠化樹都非常難，經常受農民阻攔和毀壞，各種牲畜也對綠化造成很大破壞，很難成林，致使綠化工作難度加大。
二、項目建設的必要性與可行性
通過實施造林綠化，處成結構穩定，功能齊全的森林生態體系，可以改善生態環境，提高土地生產潛力，恢復和培育森林后備資源，營造多功能植物群落，提高林分質量，促進企業產業結構優化，走可持續發展的新路子。
三、指導思想與建設目標
（一）指導思想
以維護國家生態安全，建設生態文明，促進區域經濟發展，保障木材和林產品供給和全面建設小康社會為宗旨，以轉變造林方式為重點，以鞏固造林綠化成果為基礎，積極擴大植樹造林空間，大力發展生態經濟型林業產業，加快林木戰略資源儲備，加快生態體系建設步伐，全面提高和改善生態環境，為把我局建設成為社會和諧，經濟可持續發展的環境友好林區打下堅實的基礎。
（二）規劃原則：
1、合理挖潛，因地制宜的原則。即在規劃地塊的安排和落實上，合理挖潛，因地制宜，最大限度科學地利用國土資源。
2、生態優先，科學造林，造管并舉的原則。注重造林結構和方式的調整，人工栽植喬木林和經濟林相結合，鼓勵營造混交林和珍貴樹種，強化管護，提高造林成效，努力做到布局合理、覆蓋普及、功能完善，及多樹種、多林種、喬灌草、點線面結合。
3、合理布局，突出重點，分步施策的原則。在規劃營造林安排上，一是優先安排施業內超坡耕地、荒山荒地、林間空地、沿路、沿河、沿江、沿湖兩側及林場址周圍、廢棄料場建設用地、景區視野范圍內需綠化的造林綠化用地；二是適度發展北方寒地漿果林、堅果林、生物質材料等，形成生態經濟型林業產業。
4、堅持政府主東、部門聯動、市場推動的原則。堅持政府投入為主，發揮各部門優勢，利用市場機制，多層次、多形式、多渠道推進造林綠化，進一步放寬造林綠化政策。
（三）規劃期限與目標
規劃期限2018—2020年，三年時間。
通過人工栽植喬木林和經濟林，大力發展用材林，最大限度地營造水源涵養林、水土保持林、防風固沙林，并根據市場需求，適度規模發展北方寒地漿果林、堅果林和生物質原料林等特色經濟林。到2020年形成具有一定規模的用材林基地，特色經濟林基地和能源原料基地。真正建立功能齊全、結構穩定、良性生態的森林生態體系，全面改善我局的人居環境。
四、建設范圍與建設標準
（1）建設范圍我局所屬的東風、樺木、紅星、秋皮溝、板橋、柳毛河、細林河、宏聲、二道、黑牛背、蓮花、向日12個林場撂荒地、荒山、廢棄沙場。后附《柴河重點國有林管理局2018-2020年重點地塊造林綠化面積統計表》
（2）建設標準
依據《國家造林技術規程》、《黑龍江省國有林區造林技術系列標準》和《黑龍江省森工林區森林培育技術規定》技術標準和要求。
五、建設任務及內容
人工造林規劃30公頃。2018年30公頃。
六 、投資估算與資金籌措
（一）經濟指標及投資估算
1、經濟指標
（1）人工造林500元/畝。
2、投資估算
規劃總投資22.5萬元。
七、項目建設綜合評價
經過三年項目建設結束后，完成人工造林30公頃，面積合格率100%，株數保存率90%以上。
八、預期效應
（一）生態效益
構建成一個人天混交結構，生物多樣性并存的高質量的林分和綠化園。將形成一個立體結構的植物群落。充分發揮森林植被的生態效益。
（二）社會效益
此項造林綠化工程，達到喬、灌、花、草相結合，實現一場一景，香花、美化的生態結構，為職工群眾提供和諧的生活環境，達到景在畫中、人在景中的生活環境。
（三）經濟效益
按照效益體系開展造林綠化工作，實現長短期樹種及鄉土樹種相結合，充分發揮森林經濟效益，實現高投入，高產出、企業化、市場化、商品化模式，實現企業個人經濟效益最大化。
九、保障措施
（一）政策保障
林業局依據上級造林綠化工作精神，制定適應我局造林綠化管理辦法，制定相應的操作細則，爭取上級部門對造林綠化工作的傾斜政策，把各項政策落實到位。
（二）管理保障
成立以局長為造林綠化組長的管理體系，設立造林綠化領導組織機構。
（三）資金保障
按照國家投資的資金，進行統籌規劃，細化資金分配。做到專款專用。按造林綠化專項列支。
（四）技術保障
按照造林綠化的技術要求，成立技術領導組織機構，進行專項培訓。在實際操作中進行跟蹤作業，現場指導。
