大海林重點國有林管理局交通運輸發展規劃 

 

一、指導思想

以黨的 “十九大”精神為指導，深入貫徹習近平總書記關于黑龍江省的兩次重要講話精神和對農村公路的重要指示精神，認真貫徹落實省森工總局“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照《國有林區改革指導意見》的要求，全面落實省森工總局黨委、總局及大海林重點國有林管理局的總體部署，緊密結合大海林重點國有林區交通運輸發展的實際，充分發揮公路交通運輸的基礎性、先導性、服務性作用，以改善大海林林區職工群眾生產、生活水平、生態保護與建設及促進林區經濟發展為目標，長遠謀劃，全力做好林區公路建設、養護及運輸管理工作，為推進建設生態文明和美麗龍江、全面建成重點國有林區小康社會做出新貢獻。

二、規劃的必要性

（一）是服務生態建設的需要，

大海林重點國有林管理局始建于1947年，局址設在海林市長汀鎮，隸屬黑龍江省森林工業總局。位于牡丹江市西南部，坐落于長白山脈張廣才嶺東南坡，牡丹江支流海浪河中上游，距海林市56公里，距牡丹江市77公里。地理坐標為東經128°02'—129°01'，北緯44°03'—44°41'。東與海林林業局搭界，西與山河屯林業局為界，南與東京城林業局毗鄰，北與亞布力、葦河林業局接壤。

 森林是維持陸地良好生態環境的主體和最重要的生物生產基地之一。森林在自然界物質和能量的交換過程中，對周圍環境的影響極大，在不斷吸收二氧化碳，形成有機物質、制造氧氣的同時，還直接影響空氣的濕度和降水量，同時具有降低風速、保持水土、涵養水源、凈化空氣、消除噪音等功能。森林保持水土、涵養水源的巨大水文生態作用，已經被大量觀測研究所證實。根據森林生態系統對生物圈各組成因素的影響按其功能分為四個部分，氣候改造功能、土壤改良功能、水圄調節功能和生物群落改造功能；各功能之間存在著直接或間接的相互關系。同時森林與組成生物圈各要素間又存在著更復雜的生物地球化學物質轉移和能量交換，通過這種交互作用，森林對生態環境進行優化，從而使環境更有利于森林的生長和水土的保持。因此重點國有林區對水土保持、解決水資源短缺、防止氣候惡化、對霧霾防治、維持生態平衡起著巨大作用，合理布設林區公路網是國有林區可持續發展的先決條件。

（二）是服務林區經濟轉型發展的需要。

按照重點國有林區優化產業布局規劃的思路，重點國有林區將依托三江林區23個林業局地處長白山（張廣才嶺、老爺嶺、完達山脈）、小興安嶺自然地理分布狀況，以省會哈爾濱市為中心，以佳木斯、牡丹江、綏化為區域中心，以哈佳高速鐵路為軸線，構建沿松花江兩岸中部、南部、東部、北部等4大經濟板塊；建設亞雪-雪鄉公路（哈牡高速鐵路）冰雪產業帶、沿松花江森林康養產業帶、特色畜牧養殖產業帶、森林食品產業帶、綠色生態農業產業帶等5條產業帶；建設哈爾濱、佳木斯、牡丹江、綏化等4個森林產品加工交易中心，形成三江林區空間維度“四大經濟板塊、五條產業帶、四個森林產品加工交易中心”點線面融合發展的產業新格局。由于林區現有路網密度低、等級低，道路的通達性大打折扣，使特色山產品、市場良好的產品走不出去、運輸成本加大，對企業投資的吸引力降低，作為經濟發展的先行官，林區目前落后的路網結構已經嚴重制約了重點國有林區的經濟發展，林區經濟轉型發展需要暢通的交通運輸基礎。

（三）是改善林區民生的需要。

黨的“十九大”將保障和改善民生擺在突出位置，將其作為加快轉變經濟發展方式的出發點和落腳點，是當前及今后一段時期社會發展的重點。讓林區職工群眾共享公路交通發展的成果，為林區職工群眾提供均等化的公路運輸服務也是交通行業的重要職責。加強林區公路網規劃和建設，明確各級公路的功能定位，構建高效服務和普遍服務相統一、公平與效率兼顧的公路網體系，將促進公路網更好地履行基本公共服務職能，實現公益性的基礎服務，是進一步落實保障和改善民生政策的需要。

隨著人民生活水平的不斷提高，運輸需求的多樣化、個性化、機動化、快速化和網絡化的趨勢更加明顯，不僅要求公路交通運輸提供充足的供給能力，而且對運輸效率和服務質量提出了新的要求。林區百姓汽車消費的高速發展以及由此帶來公路運輸量的快速增長，必然要求具備一定規模的公路網與之相適應，要求規劃的路網重點解決網絡容量不足的問題，進一步擴大服務的范圍，提高服務質量，努力滿足林區職工群眾出行“高效、便捷、舒適、安全”的更高層次要求，實現從“走得了”向“走得好”的轉變。

（四）森林防火的需要。

森林防火道路，對森林火災的隔斷和撲滅有著十分重要的作用。它既可以作為滅火的根據地和控制線，提供撲火的安全地帶，阻止地表林火的蔓延，減少人身傷亡事故；又可以作為以火攻火的依托，開設撲火作業的起點；現階段防火公路的路網密度較低，距離規劃的防火公路密度相去甚遠；特別是一些防火干線公路數十公里無現狀道路，致使防火物資運送不及時、地面撲火人員很難快速達到火場，往往貽誤撲火時機，造成重大經濟損失。因地制宜的提升干線防火公路網密度，是森林防火的迫切需求。

通過重點國有林區路網規劃，將確保重點國有林區森林防火重點區域的防火道路保持常年養護、常年暢通，切實改善林區的通行條件，全面提升重點防火區域森林火災的應急處置能力，確保實現發生森林火災后“打早、打小、打了”的目標。

（五）林區路網存在的主要問題 

近幾年，大海林林區道路建設雖然取得了一定成效，方便了廣大職工群眾的出行，促進了大海林林區經濟社會快速發展，為企業經濟建設和冰雪旅游提供了有力的交通支撐。但由于長期對林區取多予少，投入嚴重不足，致使林區道路仍十分落后。在近幾年國家開展的新農村建設中，農村的各項設施都得到迅猛發展，但林區道路建設卻未能同步跟進。林區道路狀況與現代林業的要求相比，與城市、農村的其他基礎設施相比還有很大差距，林區道路已成為農村基礎設施中最為薄弱的一環。現有林區道路存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1、缺乏科學規劃

20世紀70年代以后，林區道路主要依托于用材林區等主要的林業經營區而建，普遍缺乏全面科學的統一規劃。由于沒有進行過統一規劃，沒有一定的技術標準和設計要求，沒有必要的環保措施限制，加上先期投資小，造成林區道路等級低、密度小，林區道路的布局不盡合理，未能最大限度地發揮其多種功能；一些林區道路因缺乏科學設計，施工中環境保護措施不到位，對環境造成嚴重破壞；一些建成的林區道路，也存在著技術標準不達標、安全性差等諸多隱患。在規劃時并沒有充分考慮林業經營長期發展的需要，林業系統也沒有公路工程方面的專業技術人員，難以適應目前林區公路建設的新形勢。  

2、林區道路建設資金缺乏

林區道路建設路基基礎差，有些甚至沒有路基基礎，而且有些地方地勢高、陡，以石山為主，這都加大了修建的難度，勢必要增加費用。而這些林道一般都是當時迫切需要建設的，形成了林道建設的迫切性與建設資金投入大、籌措難的矛盾。而且一些已建好的林區道路，由于缺乏資金，長期得不到妥善修復和養護，甚至已成斷頭路。

3、林區道路建設的對策 

（1）統一科學規劃，合理布局，分步實施

林區道路建設應根據林區生產經營的實際，對林區道路進行科學規劃，逐步形成布局科學化、功能多樣化、效益最大化的林區道路網絡規劃時，除了對商品林區進行道路高效能的規劃，也要對林區的生態公益林區進行護林防火道路的規劃，注重運輸能力和安全系數的提高，充分考慮林道建設對生態環境的影響，逐步達到林區道路建設與周邊旅游自然景觀相互協調的目標。并從林業經濟發展和職工群眾實際需要出發，綜合考慮森林資源合理開發和保護，與“五型”新林區建設相協調，突出重點，分步實施。

（2）加強技術指導與質量管理，確保工程建設質量

林區道路建設涉及技術與質量管理的方方面面，要確保項目建設的順利實施，必須建立可操作的質量保證體系。嚴格按照基本建設項目程序進行操作，每條林區道路需單獨設計，原則上都應進行論證，特別是對建設規模較大的，須委托有資質的設計單位設計，以保證項目的實施符合規劃的要求，避免不合理的項目對規劃的干擾，影響林業經濟的可持續發展，從而達到以最少投入取得最大效益的目的。

（3）加強養護管理

林區道路建設條件差、標準低，使用一段時間后，路基、路面會出現不同程度的損毀，如果養護跟不上，就會影響整體使用效益。要充分認識養護管理工作的重要作用，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的思想觀念，根據各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業養護和群眾養護、常年養護與季節性養護、流動性養護相結合制度。根據當地林區道路的技術等級、路面結構型式等特點，制定相應的養護技術標準，推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發揮養護資金效益。實現從主要抓路面養護質量到公路全面養護的轉變；實現從僅重視道路行車功能的養護要求，到重視道路排水、防護、抗災等功能養護要求的轉變。此外，要采取有效措施，穩定道路養護隊伍，明確責任與義務，從根本上改變林區道路“有建設、無管理”的尷尬局面，延長林區道路使用壽命，鞏固建設成果，提高道路使用效益。

（4）建設規劃原則

一是與森林經營相適應的原則。正確處理資源保護與適度開發利用的關系，科學劃分完全保護區、限制利用區和產業發展區，并根據不同區域確定道路密度和采用建設標準，根據森林經營類型使用不同的林業機具，林區道路標準要滿足林業機具通行的要求。二是堅持突出重點的原則。林區道路建設是為森林經營服務的，對經濟林經營區、用材林經營區、林業觀光園區、森林公園等重點林業產業發展區域，盡可能提高林區道路的受益范圍。三是注重生態保護和交通安全。在林區道路建設中，注重生態保護，特別是防止水土流失；要滿足交通安全的技術要求，保障安全運行。四是適當的林區路網密度控制。合理的林區道路網密度就是效益與費用比最大。效益包括節約成本而獲得的收益、時間收益等，費用則包括林道修建費、林道養護費、環境損失費等。總體來說，過密的林區路網要大量的投資，無疑增加成本，降低經濟效益，而且對維護生態環境不利；過稀的林道網則發揮不出它應有的效能。

三、規劃的范圍和期限

（一）規劃的范圍

黑龍江省大海林重點國有林管理局林區。

（二）規劃的時限

2017年至2020年

四、規劃基本原則

    （一）堅持重點突破，分步實施的原則。

    根據國有林區道路建設的特點，統籌規劃，統一布局，按照各林場（所）通暢情況，依據重點國有林區旅游發展規劃、產業發展規劃、森林防火、森林經營規劃，優先將通林場（所）、旅游景點、園區及防火道路作為林區公路建設重點，按照難易程度和輕重緩急，并充分考慮重點國有林區的配套資金能力，既要盡力而為又要量力而行，分期分步實施。

   （二）堅持新建與改造相結合的原則。

    公路工程建設和改造在充分利用現有林區道路的基礎上，新建國有林區內“斷頭路”的連接道路，以提高國有林區路網密度；升級改造現有路況較差的道路，提高道路的通行能力和安全性，為國有林區生態保護和建設提供基礎支撐。積極參與國省、縣鄉公路升級項目，實現重點國有林區公路交通運輸事業跨越式發展。

（三）堅持多種渠道投資，全社會參與的原則。

以國、省投資金為主，重點國有林區企業及社會融資（PPP模式）、向銀行貸款配套，林區職工投勞的辦法，多形式、多渠道籌措資金，營造全社會參與、全民辦交通的良好氛圍。

（四）堅持科學規劃、發揮路網整體功能的原則。

在規劃建設上，一要與林區經濟發展、產業布局、小城鎮建設、資源開發、人口分布、自然地理條件相適應，與國道、省道等干線公路和區域公路網絡相匹配；二要做到遠近結合，干支銜接，科學合理，切實可行，最大限度發揮路網功能。

（五）堅持高質量建設，建養結合，運行和管理并重的原則。

在保證林區路網高質量建設的同時，重視養護和管理工作，建立長效、穩定的林區公路養護機制，提高完好率和利用率，確保安全和暢通，同時加大路政及運輸管理力度，保護好林區公路路產路權，避免重建輕養、重建輕管現象發生。

五、重點國有林區路網功能定位

黑龍江省重點國有林區所轄區域公路是黑龍江省公路網的組成部分，主要承擔林區內中短距離的客貨運輸及生態建設、產業發展、森林防火等任務，新規劃國省道261.7公里，鄉村級公路301.3公里，還有林區內縱橫交錯的防火營林公路，是國、省、縣公路的有效補充和匯集，并疏導地方交通，在公路網中起到上承國、省、縣級公路，下通林場所及地方鎮（鄉）、村的重要作用，并是生態建設、森林防火、保護森林資源的重要基礎設施。高速公路、國省干線公路的主要功能是解決跨區域，中長途、大容量的快速通行需求，對于小區域內的短途交通出行，則更多依賴于鄉村公路網體系。因此，林區公路是干線公路在更細致區域內的一種良好補充。

據此，林區公路的功能可綜合概況為：完善公路網結構，連通高速公路、國省道干線公路，為上層次公路提供必要的補充和發揮集散功能；作為縣級以下區域范圍內的干線公路，承擔林業局級以下區域內主要的客貨運輸，連接各個林場（所）以及主要商品生產和集散地、交通樞紐、旅游景點、礦產區等較大的交通發生吸引源的主要公路，并為生態建設和森林防火提供支撐。

六、重點國有林區交通運輸規劃布局

在充分分析論證的基礎上，依照規劃原則，確定規劃目標，充分結合現狀公路網，并將公路網布局分層次分析，按照不同層次公路網絡相互補充、協調發展的思路，對未來公路網發展規模與結構、線路走向與布局進行規劃。以現有林區公路網為基礎，對現有公路進行技術改造，提高公路等級；對具有重要意義的新建生態路、民生路、經濟路、旅游路、防火路等進行科學規劃、合理布局；還應綜合考慮各節點和線路的重要程度、功能、社會經濟效益、建設規模、建設資金籌集的可能性等因素，通過定性分析和定量計算相結合的方法，預測公路網總規模。

在此基礎上，對不同的方案進行論證、比選和調整，最后確定重點國有林區公路網布局規劃方案。

七、規劃發展目標

在黑龍江省建設“東部陸海絲綢之路經濟帶”及森工轉型發展的大背景下，重點國有林區交通運輸堅持為轉型發展提供基礎設施保障，合理利用優勢資源，提升林區公路通行水平，以點連線、以線帶面，統籌謀劃、合理布局，帶動區域經濟發展，為林區經濟社會發展及林區百姓生產生活提供優質服務。發展重點是為重點國有林區生態保護、百姓出行和經濟轉型發展服務，將林區重要旅游景區、產業園區及人口聚居區聯通成片，形成產業集群。加大林區公路危橋改造和安防工程的投入力度，改善林區交通運輸環境，為生態保護、森林管護和森林防火提供便利安全支撐，促進林區倉儲物流業發展，讓生產生活物資運進來，林特產品運出去，真正改善民生，為重點國有林區林區乃至全省經濟社會發展做出貢獻。林區交通運輸建設的重點包括：重點國有林區內通林場（所）公路的改造升級、旅游公路建設、保護區公路建設、產業園區公路建設，完善重點國有林區國省、縣鄉村級公路升級改造，提高現有公路等級、拓寬路面寬度，逐步消除斷頭路，路面硬化向林場（所）及山上延伸，加大林區防火公路及營林公路建設力度，積極爭取路網改善工程，危橋改造工程，公路安保工程等建設項目。

（一）通林場（所）公路。截止2016年末重點國有林區現有林場（所）18個包括2個景區，已通暢林場（所）18個，通暢里程260.7公里，18個林場（所）已全部通硬質化路面。

（二）旅游景區公路。習近平總書記在關于黑龍江省的兩次重要講話中提出“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”，交通運輸部近期提出交通運輸與旅游業發展密切相關，是旅游業發展的基礎支撐條件，推進交通運輸與旅游融合發展，對深化交通運輸供給側結構性改革，提升旅游交通服務品質具有重要意義， 2017年全省交通運輸工作會議上提出要爭取將國家A級以上景區的連通公路納入縣道網規劃，并加快推進實施。為促進重點國有林區冰雪旅游的發展，保護中國雪鄉的冰雪生態環境，確保游客的人身安全，重點規劃建設永安林場至白松車站（雪鄉繞行線）公路全長21.9公里，雪鄉至海源公路全長36.2公里、海源至敦化蓄能水庫全長公路9.2公里、長雙公路至七峰母樹林公路全長15.8公里、太平溝至云龍山公路全長21.1公里、柳河至小北湖公路全長12.1公里、二浪河至云龍山公路全長9.5公里。

（三）產業園區公路。根據省森工總局及重點國有林區的產業和項目的布局，建設產業園區公路。

（四）防火公路。根據大海林重點國有林區的森林防火和森林經營的需要，大海林國有重點林區需建設森林防火、經營道路551.9公里，三級砂石，路面寬度10米。橋梁136座、1954延長米（其中新建92座、1143延長米，改造44座、811延長米）；涵洞1104座（其中：新建663座，改造441座）。

（五）國省道建設。在2013年開始的國省道新規劃中，有1條186.7公里公路已經列入到國道規劃，2016年，有74.9公里林區公路確定列入到省道規劃。規劃建設大海林重點國有林管理局省道發河至青云山公路30.2公里，公路二級，路面寬度8.5米，水泥混凝土路面。

（六）危橋改造。重點國有林區共有橋梁266座5743延長米，列入全省農村公路橋梁數據庫的橋梁130座3789延長米，其中危橋86座2405延長米，危橋中包括大橋6座975延長米；中橋16座691延長米；小橋64座739延長米。危橋存在木險橋（20座231延長米），存在較大安全隱患，亟待改造。規劃危橋改造12座1140延長米。

（七）安防工程。規劃安防工程隱患治理里程33公里，確保林區公路安全運行。

七、保障措施

（一）積極向省、國家交通運輸主管部門爭取交通運輸基礎設施建設項目，特別是通林場（所）、旅游景區、產業園區、防火公路及危橋改造建設項目。

（二）國有重點林區森林資源產權歸中央人民政府所有，林區公路、橋梁等是國有重點林區生態建設和經濟社會發展非常重要的基礎設施，按照事權劃分原則，國有重點林區交通基礎設施改造建設應屬于公益類項目。鑒于重點國有林區天然商品林停伐后，企業對公路建設配套資金無來源的實際，建議國家對林區公路、危橋改造等基礎設施建設給予全額建設資金補助。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大海林重點國有林管理局

                             2017年11月30日