大 海 林 林 業 局

 

森

林

防

火

規

劃

 

2016年—2020年

 

 

 

大海林林業局森林防火規劃

（2016年—2020年）

 

一、指導思想和目標

（一）指導思想

以黨的十八大，十八屆二中、三中全會精神為指導，全面貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，堅持全社會抓保護，全民搞防火，林業局負全責的原則，全面謀劃好“十三五”及今后一個時期我局森林防火的發展思路。“十三五”規劃的編制將結合林區實際，直面“十三五”時期事關森林防火事業發展全局，安排好我局森林防火發展的總體目標和任務，對推動我局森林防火工作可持續發展進入新的階段有著至關重要的意義。

（二）發展目標

“十三五”期間重點強化森林火險預報和林火監控系統，健全林火信息和指揮系統，積極推廣和應用先進防撲火技術手段，加強專業隊伍基礎設施建設，加大公路網密度，提高森林防火綜合防撲火能力。實現杜絕重、特、大森林火災，火警發生率降到1次/20萬公頃，將森林火災受害率控制在0.5‰以內，不發生重大傷亡事故的奮斗目標。

二、總體方向和重點建設任務

（一）總體布局

隨著國家天保工程的延伸，林業局由木材采伐向營林事業轉移，進而森林防火便成為了林業工作的重中之重，根據具體目標及我局森林資源特點，我局將加強火險預警監測、林火道路和阻隔、通訊系統、信息指揮系統、裝備與基礎設施建設。

（二）重點建設任務

根據森林防火總體布局和森林火災發生的特性，本著“找出薄弱環節、重點突破、重點治理”的原則，確定我局“十三五”計劃建設的重點為：火險預警監測、林火道路和阻隔、通訊系統、信息指揮系統、裝備與基礎設施建設，以這五個系統為重點，在投入有限資金的條件下，做到量力而行，確保重點工程建設，逐步提高我局森林重點火險區的森林防撲能力。

三、大海林林業局基本情況：

（一）、地理位置

大海林林業局位于牡丹江西南部，行政區隸屬黑龍江省海林市。施業區座落在長白山系張廣才嶺南坡，施業區面積266.310公頃，有林地面積253.065公頃，森林覆蓋率95.1%，活立木蓄積3115萬立方米，轄區內有12個林場、4個經營所、2個景區管委會、1個鄉鎮、10個村屯及1個實驗農場基地。

(二）、自然概況

大海林林業局地處溫帶大陸性季風氣候區，屬黑龍江省氣候區劃中的“牡丹江半山間溫和半濕潤氣候區”。由于受大陸性季風和海洋環境的雙重影響，冬長夏短，四季變化懸殊。冬季在極地大陸氣團控制下，氣候嚴寒干燥，夏季受亞熱帶海洋氣團影響，降水集中，氣候潮濕濕潤。年平均氣溫2℃，極端氣溫為34和-32℃。年平均降水量560毫米。年降雪日數為68天。冬季風向多為西北風，夏天風向多為東南風，平均風速2.4米/秒，最大風速20米/秒。全區地貌受地質第四紀系構造運動及內沉降影響，由西向東相間形成中山、低山、低山丘陵三種不同地貌類型，地勢西北高、東南低，從西北向東南傾斜，構成高山、谷壑的復雜地表形態。

四、林業局森林防火概況

（一）、林業局防火通訊瞭望情況

1、瞭望設備：我局現有了望塔7座，均設在海撥1千米以上的山上，視野遼闊，監視面大，基本可控制全局。

2、通訊設備：我局現有中轉基地4處，中轉機6臺，移動中轉機1臺，短波電臺1 臺，電臺座機25臺， 16個林場所均設有座機，手持機40臺，防火專業人員手持機人手一臺，構成了三級通訊網，即“局對管局，局對場所，局對護林現場”，達到無線通訊暢通無阻。

3、預警監測：我局現有火險監測預報系統三套，一套為自動火險監測預報系統，防火期間每天定時將我局的火險、天氣情況利用無線信息傳輸到總局林火監測中心，通過互聯網可以查詢我局24小時的實時火險天氣情況；第二套為人工監測預報系統，位置在紅星經營所，氣象站每天定時向林業局防火辦上報火險天氣信息；第三套為遠程監控系統，分布在深淺山區瞭望塔上，時時監控視野遼闊，確保第一時間發現火情火險。根據3套綜合信息，林業局及時發布火險預警信息。

（二）、林業局防火隊伍情況

我局森林消防大隊隊址總體占地面積3000㎡，其中營房600㎡，庫房422㎡，車庫242㎡，消防大隊設辦公室、會議室、值班室、指揮作戰室和更衣室等。16個林場所、2個景區管理委員會都有專門的營房，庫房，設有森林消防辦公室、隊員休息室、活動室、會議室。我局共有消防人員850名，局級森林消防隊共120人，局森林消防隊60人、紅星消防隊15人、長汀消防隊15人、太平溝消防隊15人、新林消防隊15人。場級森林消防半專業隊210人（中淺山區7支105人、深山區5支75人，景區管理委員會2支30人），第二森林消防隊40人。群眾撲火隊伍480人。

（三）、林業局防火裝備情況

局級森林消防隊配備撲火一袋裝等遠征撲火備品100套，衛星定位儀9（GPRS）臺，割冠機7臺，油鋸15臺，發電機3臺，消防水泵8臺，風力滅火機90臺，滅火水槍40支，點火器20個，中繼臺（數字）4臺，座機（數字）25臺，手持機（數字）40臺。場級森林消防隊配備風力滅火機145臺，每支隊伍達5-10臺（除3個深山區5臺，其余為10臺），滅火水槍27把，點火器16個，割灌機16臺，油鋸16臺。局防火辦現有大小車輛8臺，設有指揮車1臺，森林消防車1臺，普通運兵車3臺（第二森林消防隊2臺），運兵車3臺，消防水車每個林場各1臺，林場所高火險期間設有1臺備戰運兵車。

五、森林防火規劃項目內容分類

（一）、森林防火預警監測系統

從建立完善的森林防火體系入手，利用現代的自動辦公系統和地理信息系統及其他相關的監視監測設備來進行森林防火系統管理。本次改擴建擬對我局的森林防火的預測和預報系統進行整體改建。擬增加火險要素監測站5 個，可燃物因子監測站4個，手持氣象站4個，視頻監控系統一套，紅外探測儀2臺，高倍望遠鏡10個，望遠鏡4 個，定位儀8 個，摩托車30輛，汽車10輛，新建瞭望塔4座。完善升級可燃物因子采集站4 個，維修瞭望塔8 座。

（二）、森林防火道路與阻隔系統

為增加整體的防御能力，開設天然的防火阻隔帶，在原有公路的基礎上，我局擬新建防火道路286公里，修復改造防火道路200公里。

（三）、森林防火通信系統

大海林林業局現有通訊設備十分陳舊，需要定期更換，個別林場（所）無線電通訊不暢，為解決雪鄉國家森林公園重點火險區的無線電通訊問題，確保通訊暢通無阻，隨叫隨有。所以，擬對全局范圍內的無線電通訊系統進行改擴建。

擬購置VSAT衛星固定站1個，VSAT便攜站1個，超短波固定基站（中繼站）4臺，背負臺4臺，超短波車載臺40臺，基地臺40臺，手持臺40臺，視頻圖傳系統1套。新增加短波固定臺20臺，車載臺20臺，背負臺10臺。增加中型通訊車1輛，小型通訊車1輛，野外太陽能供電設備5套。

（四）、森林防火信息指揮系統

為滿足便于管理，快速反應，及時出擊的森林防火基本要求，擬對現有的作戰指揮、撲救系統進行完善，主要內容是在指揮系統和地理信息系統上進行擴建。

鋪設有線公共綜合網絡1套，大屏幕顯示系統1套，投影系統1套，電視3臺。視頻會商MCU20路，視頻終端1臺，綜合調度臺1個，安全防火墻1套，防病毒軟件1套，入侵檢測系統1套，防火業務軟件1套。增加地理信息系統1套，GPS/北斗跟蹤定位系統1套。新建指揮中心800平方米，配置會議音響1套，中央控制系統1套，UPS電源3個。

（五）、森林防火裝備與設施建設

為增加我局森林防火整體實力，擬增加森林防火裝備有：滅火水槍100個，風力滅火機200臺，風水滅火機200臺，油鋸40臺，撲火服裝1200套，高壓水泵40臺，接力水泵40套，消防水池16個。增加普通運兵車8 輛，消防水車20輛，越野運兵車20輛，全道路運兵車2 輛，推土機2 臺，挖掘機4 臺，宣傳車4 輛。新建撲救演練基地1處10公頃，防火專業隊營房4個，物資儲備庫1個，檢查站4 個，公共教育館1座，培訓基地1 個。

六、保障措施

（一）、實行行政領導干部任期目標責任追究制度

森林防火實行一把手負全責，防火部門具體實施。各級領導層層簽訂任期目標責任書，實行責任追究，將十三五規劃納入政府統一規劃、統一實施，以保證有計劃地加強基礎設施建設，確保計劃實施。

（二）、穩定機構、固定人員

加強森林防火指揮機構建設，落實人員編制，提高防火指揮機構管理人員素質和水平，推進森林防火體系建設管理決策科學化。

（三）、設立森林防火建設專項資金

要健全資金管理和監督制度，為保證計劃項目真正落實，防火建設資金由林業局設立專用帳戶，實行專款專用，以提高資金的使用效果。

七、政策建設

森林防火是一項社會性強的公益事業其體系建設不僅要納入整體國民經濟建設體系中，更要納入林區經濟發展計劃，從而保證配套資金的落實。