東京城林業局林下經濟發展規劃

（2017年——2019年）

 

一、基本情況

（一）自然環境優越。東京城林區地處東經128°07′——130°03′，北緯43°30′——44°21′，屬中溫帶大陸性季風氣候區，局址及淺山區無霜期一般在120-135天左右，深山區一般在100天左右，降水量由局址向山區遞增，一般年降水量在300-550毫米，深山區可達650毫米，基本可滿足農業生產需要。全局水資源較為豐富，河流密布，形成了“一江兩湖四十五條河”的水網帶，國家5A級風景區鏡泊湖座落在施業區內，森林旅游資源得天獨厚。全局施業區面積41.8萬公頃，森林覆被率86.6%，林木種類、食用植物、中草藥、食用菌等物種豐富，開發前景良好。發展現代化農業的潛力較大。

（二）社會經濟條件良好。全局現有總人口40104人，周邊農村人口約20萬人左右，勞動力資源較為豐富。轄區內公路網密布，交通便利，201國道、寧汪省級公路、牡圖鐵路橫穿轄區，為林下經濟發展提供了基礎條件。在取得了豐富的實踐經驗的同時，積累了較為雄厚的技術、人才和資金儲備，為進一步加快林區經濟發展奠定了良好的基礎。

　　二、基本原則

1、堅持生態優先、統籌兼顧的原則。以生態安全為前提，統籌生態保護和職工群眾增收，兼顧生態效益、經濟效益和社會效益。

2、堅持種養結合、多措并舉的原則。在充分利用和發展林地資源前提下，種養結合、多措并舉、循環利用、努力提高林下種、養效益和質量。

3、堅持因地制宜、分類指導的原則。根據林區實際情況，發揮優勢，科學規劃，合理布局，多元發展。

4、堅持市場推動、企業引導的原則。根據市場的供需要求，積極引導職工群眾發展適宜的林下產業，力求獲得最大的經濟效益。聯合相關部門，密切配合，搞好協調，加強指導，大力宣傳，廣泛發動，逐步擴大規模，形成產業。

5、堅持龍頭帶動、集約經營的原則。強化龍頭企業，加強示范基地建設和示范點的建設，以點帶面，集約經營，全面發展。

三、工作任務

遵循依托資源、立體開發、突出特色、優勢互補、循環發展的思路，重點發展養牛、森林豬、野豬二代、蜜蜂、林蛙、種植充山參、靈芝等產業。

   1、風水山高效農業示范區

   在團山子經營所風水山建設了旱田補水灌溉工程，輻射灌溉5,000畝，成為高效農業示范基地。到2019年發展種植元蔥、甜玉米、甜葉菊、亞麻等經濟作物種植面積6000畝。具體安排2017年種植3000畝,2018年種植4500畝，2019年種植6000畝。

2、充山參

傳統的人參種植基本是伐木后開墾的土地進行栽參，這種種植方法雖然保證了人參的高產和質量，同時也對生態環境造成了嚴重破壞。只有資源的可持續利用，產業才可持續發展，應當保護資源環境和生物的多樣性的生態平衡。

隨著國家天保實施工程，伐林種參再不能繼續下去了，實行林下種植人參，充分利用資源優勢，保護森林植被保護和恢復野山參種源，可從根本上解決發展參業和保護森林資源的矛盾。根據我局適合人參發展情況，計劃到2019年達到4500畝。具體安排2017年1500畝，2018年3000畝，2019年4500畝。

    3、養牛

我國是農業大國，大力扶持養牛業的發展是帶動農業發展的必然要求，為此國家出臺了各類政策扶持養牛業。由于牛生長繁殖周期長，牛肉產量相對增長緩慢，而消費量增加較快，導致目前市場供不應求，今后一個時期肉牛的需求量還將增加。我局依托自身的森林資源的優勢，大力發展肉牛養殖。計劃到2019年達到10000頭。具體安排2017年7000頭，2018年8500頭，2019年10000頭。

4、森林豬、二代野豬

隨著人們生活水平的不斷提高，人們的食品安全意識越來越高，對有機、綠色、無公害的食品的需求越來越大，通過生態健康的養殖方式生產的豬肉，無污染、無藥殘，受到廣大消費者的青睞。未來幾年，食品安全和健康理念將是世界范圍內消費者普遍關注和市場競爭點。為深化項目的發展到計劃到2019年達到4500頭。具體安排2017年1600,2018年3000頭，2019年4500頭。

   5、養蜂

我局林地面積廣闊，蜜源豐富，主要有椴樹、黃菠蘿、山槐、山桃、刺五加、五味子等200余種。特別是椴樹，漫山遍野都是。豐富的蜜源為養蜂事業營造了得天獨厚的條件，只要積極開發利用，就可獲得較好的經濟效益和社會效益。計劃到2019年達到30000箱。具體安排2017年20000箱；2018年25000箱；2019年30000箱。

6、林蛙養殖

林蛙是食藥兩用的珍貴蛙科，也是一種用途廣、發展快、潛力大的自然資源，林蛙人工飼養具有投資少、效益高、無污染、設施簡單、生產季節性強和區域要求廣泛等特點。由于其營養價值高，“俗稱大補品”，因其攝取昆蟲類食物，又稱“純綠色食品”，是延緩衰老滋補強壯、增強機體免疫力的最佳進補品。目前捕捉野生林蛙的人越來越多，大量人工飼養和繁殖林蛙是制止目前大量捕殺野生林蛙、維持生態平衡的根本途徑。即可滿足市場的需求、發展商品經濟，出口創匯，又能為國家野生動物保護工作做貢獻，利國利民造福子孫。全局已有養蛙面積27600公頃，計劃到2019年達到出蛙量68萬只，其中成蛙16萬只。

7、林下養禽

機械化飼料養雞技術的引進，大大改變和充實了肉禽市場。然而，隨著生活水平的提高，人們對這種生長快但肉質較差飼料禽逐漸厭倦，進而抵制。林下養禽生產的肉品質好、風味佳，符合現代人要求的無公害食品標準；禽產生的糞便還可以為森林生長提供優質的有機肥料，禽還能有效防治樹林害蟲，節約飼料費、肥料費和病蟲害防治費，形成以草養禽，以牧促林，以林護牧的良好生態循環。因此，改變禽的飼養方法，可以解決快長與肉質之間的矛盾，以滿足不斷增長的社會對肉食的需要，為充分利用我局林地資源，計劃到2019年林下養禽達到10000只。具體安排2017年3000只，2018年6000只，2019年10000只。

五、保障措施

林下經濟涉及的產業多，部門多，服務對象是職工群眾，工作面廣，任務繁重，因此，各單位要高度重視，加強領導，狠抓落實，保障林下經濟三年規劃順利實施。

一要加強組織領導。各單位、各部門要把林下經濟發展擺到重要位置，納入主要議事日程，作為一項重點工作去推進，要抓好組織協調，建立有效的工作推進領導小組，明確責任，要提高部門間通力協作的能力，齊抓共管，形成合力，要做到有部署、有反饋、有檢查、有評比，形成有條不紊的規劃管理體系。

二要落實相關政策。認真落實國家、省、總局發展林下經濟的相關政策，包括林地使用政策、收益分配政策、稅收優惠政策、資金扶持政策等，切實解決林下經濟發展中出現的政策問題。

 三要增加資金投入。要積極爭取林下經濟建設項目資金撫持政策和銀行金融信貸優惠政策，融匯金融貸款或貼息貸款，重點支持林下種植養殖示范基地建設，要廣泛征集社會資金，吸收各類企業，社會團體個體等經濟組織投資興辦林下經濟實體，逐步建立企業引導、市場推動、多元投入、社會參與的資金投入保障機制。

四要強化科技支撐。要從科技創新方面尋求新的經濟增長點，重點解決林下經濟生產中遇到的實際問題，要加大與省內高等院校、科研機構的協作，共同開展林下高效種植養殖關鍵技術的攻關研究和現有技術成果的推廣普及，逐步建設一批林下經濟科技成果示范基地，帶動產業發展，要高度重視品牌優勢，充分利用科學技術，打造我局林下種植養殖產業的優勢產品和品牌。

五要搞好市場體系建設。建立健全完善的市場物流和信息網絡化體系，提高市場組織化程度。指導組建專業的行業協會或專業合作社，為林下種養業戶提供市場信息、種養技術、產品營銷等一系列服務，逐步形成與全局林下高效種植養殖業集約化、規模化、產業化發展相適應的完善的配套服務平臺體系。

六要培樹典型，強化宣傳。各基層單位要繼續抓好典型，培養典型，總結推廣典型經驗。要通過新聞媒體等多種形式，大力宣傳發展林下經濟的重大意義，充分調動職工群眾發展林下經濟的積極性和主動性，為林下經濟發展營造有利的社會環境和良好的輿論氛圍。