東京城林業局改革發展轉型規劃

（2017——2019）

 

根據總局黑森計[2016]918號文件精神和東京城林業局黨委、林業局《關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力走出東林局全面振興發展新路子大討論的決定》，全局上下一致認為習總書記的重要講話是引領我局經濟社會發展新常態的思想武器，是貫徹落實發展新理念的根本遵循，是我局同黨中央、省委、總局黨委保持高度一致的具體標志，為把習總書記重要講話精神轉化為推進我局全面振興發展干事創業的實踐，特制定我局改革發展轉型規劃（2017——2019）。

一、 機遇與挑戰

我局經過近七十年的發展，已經形成了以木材生產為主，多項產業并存的傳統模式。當前森工企業面臨改革發展的機遇，也面臨的打破這種模式的挑戰。面臨轉型發展的嚴峻現實，走出我局發展新路子要求我們審時度勢，認真評估長板優勢與短板弱勢的關系和有機融合的關鍵節點。找出制約我局轉型發展的“六長六短”，為揚長避短、揚長克短、揚長補短，找準目標，精準發力。

長板一：生態森林資源利用開發空間廣闊。短板：沒能深度開發、層次單一。

長板二：食用菌種植技術大眾化普及范圍廣，成為林區百姓致富首選的項目。短板：產品地頭出售，未與大、終端客戶對接，銷售長期處于低價運行態勢，利潤空間被大幅壓縮。

長板三：具有馳名中外的鏡泊湖和獨具特色綠水青山美景。短板：特色不突出，美景待開發。森林養生、侯鳥避暑等仍處于起步階段。

長板四：全局41萬公頃施業區，山產品豐富、產量大，加之五個龍頭支柱產業、十大基地產品、農林產品種類、總量巨大。短板：各類產品總量沒有統合，處于初級包裝。加工處于停止不前狀態，沒有精深加工增值產業鏈龍頭企業。

長板五：林區職工群眾吃苦耐勞，能打硬仗，具有木材生產產冬運會戰精神，及馬永順綠化青山新愚公精神。短板：生產技能單一，缺少懂市場經濟和產品營銷的人才。

長板六：計劃經濟仍有蹤影的運行，能干大事、解決大困難的優勢依然呈現。短板：墨守成規、封閉思維、等靠要的意識普遍存在。

二、總體要求和發展目標

（一）指導思想

以黨的十八屆三、四、五、六中全會精神為指導，全面深入學習領會習總書記重要講話精神及省委關于振興龍江的決定，以總局黨委、總局制定的發展戰略為實質內涵，為全面振興東林新征程的強大政治動力和行動綱領。

（二）基本原則

1、堅持實施創新驅動發展戰略思維，充分體現創新是引領轉型發展第一動力的領航方針，緊緊抓住牽動我局經濟社會發展“牛鼻子”的原則。

2、堅持解放思想，樹立創新思維，遵循市場及自然客觀規律，一切從實際出發，科學確立我局“近、中、遠”、“先與后”發展規劃。突出前瞻性發展戰略布局，結合“十三五”規劃和修正提升的原則。

3、堅持求真務實，營造全林區真抓實干正能量氛圍。反對唱高調、坐山論劍、迎上誤下、虛假不正之風。嚴格實施所確立的發展項目、具備有可追溯的科學依據，用數字說話的原則。

4、堅持問題導向，精準查找我局轉型發展中的長板與短板，充分開啟“總開關”、“總鑰匙”。運用“方法論”擇時間與空間，確立先為、先試、先扶，發展綠色循環經濟的原則。

5、堅持全面從嚴治黨、充分發揮黨委的核心作用，樹立干事創業干部選拔任用導向，為振興東林，提供優良政治生態保障的原則。

（三）發展目標

堅定不移地確保我局轉型發展三年規劃圓滿完成，萬眾一心，同心協力，為實現2019年超“321”奮斗目標打下堅實的基礎（即：人均可支配收入實現超3萬元，力爭達到3.4萬元，局經濟社會總產值超20億元，力爭達25億元，各項工作在森工爭創一流）

三、改革發展重點任務

實施“5310”發展戰略，發揮我局“六長”的優勢和破解制約我局發展的“六短”，制定“5310”發展戰略的路線圖，精確找準定位與發揮作用。

（一） 保持五大龍頭支柱產業目前的框架與格局。

支柱產業是我局轉型發展固本強基，確保近、中期穩定，助推全林區經濟社會轉型發展，保障就業的重要基石。

1、食用菌產業：規劃期內種植規模保持1.3億袋，總產值4.6億元，季節性從業人員6500人，利潤1.69億元。

2、旅游產業：依據2015年統計，總產值3120萬元，從業人員600人；按年增加25%測算，力爭2020年達到總產值1億元以上，季節性從業人員達到2000人以上，利潤550萬元。

3、蜂產業：2017年現實養蜂量2.5萬箱規模，產值3200萬元，彈性就業700人；到2019年達到養蜂4.5萬箱規模，總產值1億元，彈性就業2000人，利潤5千5百萬元。

4、局址商服業：經濟普查計數據表明我局2015年個體私營商服業戶993戶，總產值11.29億元，從業人員3627人；按年均5%遞增，到2019年增加到1200戶，總產值達13.5億元，實現利潤1.4億元。

5、種植（農產品）、養殖業：依據2015年統計，總產值2.3億元，利潤4.6千萬元，季節性從業人員4000人；按年增6%測算，到2019年實現總產值2.7億元，利潤5千萬元。

（二）夯實十大產業基地建設。

產業基地是我局近年林下經濟產業化、規模化，做優增量，提質增效的重要途徑。

繼續夯實食用菌基地、藍狐養殖基地、肉牛生豬養殖基地、林蛙養殖基地、蜂業養殖基地、林果基地、苗木花卉基地、北藥林藥基地、經濟作物種植基地、森林生態旅游等“十大產業基地”，保持經濟總量穩定、持續增長，擇機、擇優擴大規模，促進優質產業提檔升級。

（三） 創建十個項目示范園區建設。

示范園區是我局現在突出特色、加快拓展、示范引領、創新發展的重要引擎。

1、風水山水利農業高效、觀光示范園區

施行科學發展，科技創新舉措，2019年達到3000 畝高效田規模。發揮其在種植業方面創新驅動的引領示范作用。

2、局址食用菌新品種、新技術示范園區

菌包廠2017年可達產菌包1千萬袋，實現產值1800萬元，利潤300萬元，直接從業人員150人（季節性），間接拉動500人就業（季節性）；到2019年實現2千萬袋產量規模，利潤600萬元，拉動就業人員1000人（季節性）。發揮園區科技示范作用，確保產業良性發展。

3、東方紅特色人工菌類種植示范園區

該園區建設要以特色人工菌類種植新技術，新品種的推廣為要務，以突出特色、迅速推廣為重點；以現有4000平米棚室為基礎，期內擴展到8000平米，帶動全局職工個人將特色栽培產業向縱深和高端拓展。

4、紅旗北藥規模化種植示范園區

打造北藥龍頭項目園區，以紅旗林場現有800畝藥地為基，通過“農改藥”的措施，期內達到2000畝的北藥種植規模，盡早融入全國中醫藥產業大發展的弘潮，帶動全局其他北藥基地的建設，凸顯該園區的示范引領作用。

5、局址電子商務現代服務業示范園區

采取線上線下協同發展模式，打造專業、規范的林產品電商孵化器，助推全局的電商發展。到2019年孵化出300家“東林電商”。實現“避、克、補”方法論的目的，補齊產品銷售的短板。

6、湖北侯鳥養生避暑示范園區

為改造升級“老字號”，依托園區現有21家、1200人次/年接待能力的設施、設備，力爭到2019年，發展到50家、年接待1500人次的康養旅游產業規模。并以此舉確保全局山上職工不動產的保值、增值，盤活存量、優化增量，提高職工個人財產性收入。

7、北溝菌頭包尾循環經濟示范園區

作為“頭尾”綠色循環、可持續項目園區，要先行、先試、先扶。2017年，園區力爭按《可研》達產1000噸。為復制、孵化更多“頭尾”項目帶頭引路。力爭三年內實現全局廢菌袋全部強制回收利用，年生產生物質燃料19500噸，總產值1365萬元。

8、奮斗養蜂業培育壯大示范園區

作為我局培育壯大“新字號”的園區，依托奮斗林場現有2600箱規模，園區內到2019年，達到3500箱，實現產值525萬元；引領全局鍛造50000箱蜂業規模，實現7500萬元的年產值。實現“小蜜蜂大產業”的終極目標，并擴大本域的經濟容量。

9、玉升林下經濟立體開發示范園區

宋玉升是我局下崗職工，以個人名義、個人投資，2015年至今，在我局湖北施業區栽植大榛子果林5000棵、林下養殖禽類4500只，到2019年禽類養殖可發展至8000只，其本人預測效益可達80萬元/年；該園區將為森林資源向深度、廣度，縱深開發帶頭引路，并為“大眾創業、萬眾創新”提供示范和引領。

10、爾二特色養殖（藍狐、冷水魚、森林豬）示范園區

憑借獨特的地理位置和區位優勢，以及特色的不可復制性，示范引領全局特色養殖新技術、新品種的推廣。

（四）實施十項戰略工程建設

是今后我局充分依托資源優勢，著眼當前、立足長遠，統籌協調可持續發展，實現全面振興東林的重要定力。

1、補短板實施綠色林產品精深加工，招國內外知名集團融資建廠工程。責任部門：企管科。

2、揚長板實施旅游特色精準開發，招國內外知名集團融資建設工程。責任部門：旅游局。

3、補短板實施市場營銷研發，集團整合一體化建設工程。營銷短板達到借助互聯網電商平臺，提升營銷半徑，催生現代服務業的萌芽。責任部門：企管科、信息辦。

4、補短板實施人才招引、培育工程建設，達到營造善待人才、重用人才、聚集人才，人才匯聚良好環境氛圍。責任部門：組織部、人事局。

5、揚長板實施鞏固夯實十大基地建設工程。責任部門：多種經營局。

6、克短板實施深化改革，建立科學激勵機制建設工程。責任部門：組織部、工會、企管辦。

7、揚長板實施全面從嚴治黨，創新黨建工程建設，達到能者上、庸者下，為干事創業者搭建公平平臺獎優罰劣機制。責任部門：紀委、組織部。

8、補短板實施建立現代服務業工程。責任部門：公共事業。

9、揚長板實施國家級鏡泊湖國家森林公園、黑龍江張廣才嶺東北虎自然保護區、黑龍江東京城鏡泊湖源國家濕地公園、東北虎豹國家公園保護區建設工程，達到功能區釋放產業發展新動能效應。責任部門：資源科、營林處、林政科、森保科。

10、補短板實施打開局門融入龍江絲路帶、中蒙俄經濟走廊建設工程，達到借港出海大通道，東連綏芬河、東寧，南連琿春、圖門口岸，提高對外貿易份額。

四、改革發展轉型路徑

（一）聚焦“三字號”，綜合施策精準發力

1、改造升級我局“老字號”產業項目。

——旅游產業達到突出重點、突出特色、養老養生、侯鳥避暑全面推進、林場“森林人家”優化增量、升級存量，現有155戶。按年增25%到2019年山上27個林場（所）達350戶，局址開啟打造自助避暑休養人家名地，借助線上旅游平臺和我局地理環境優勢，傾力開發休閑旅居、民宿短租服務，力爭四年內實現300戶以上。對鹿苑島、湖北賓館實行面向社會開放經營、擬優先開發西部“松溝霧谷、天際草原、無頭巖景區”，聘請北京中肯見地旅游產業規劃公司已完成《發展總規》。

——食用菌產業年保持在1.3億袋，著力打造地區品牌，推廣集約大棚吊袋種植方式，達到提質增效，產值保持在5億元以上。

——黑土地產業著力調整結構，走出一條向高效綠色產品延伸的現代農業新路，達到產值年增10%以上的目標。

2、培育壯大我局“新字號”產業項目

——養蜂產業到2020年達到5萬箱規模，總產值1億元以上。

——菌頭包尾循環經濟產業形成規模化、產業化，帶動下游燃爐生產加工、土建工程等產業鏈項目發展，到2020年產值達到1億元以上。

——紅松果林產業現嫁接紅松果林155公頃（年增600畝）；天然承包面積101438公頃；人工林15279公頃，總產值8.6千萬元。到2020年結實量達344萬公斤，實現豐年總產值5億元以上，平年2億元以上。

——龍豐果產業到2015年2700畝、2020年達到4000畝，豐年總產值6.84千萬元。

3、深度開發我局“原字號”森林生態資源優勢，努力走出一條生態優勢充分發揮、立體開發、綠色發展的新路。

（二）強化創新驅動、改革發展路徑

1、充分引入私營企業，投資助推轉型發展的活力，努力打造投資創業者專心的優化環境的局面。林業局現向國內外招商推介四個重點建設項目。

（1）局西部旅游觀光開發項目建設投資規模5億元以上。

（2）局址綠色食品精深加工，工廠建設投資規模2億元以上。

（3）局址農林產品倉儲、冷藏、加工、物流園區建設投資規模1億元以上。

（4）局施業區風水山、龍泉礦泉水廠建設投資規模5千萬元。

2、建立鼓勵干事創業獎勵基金激勵機制，為“大眾創業、萬眾創新”配上助推器。基金籌集可采取單位年費用節支5千元，工會組織經費注入（表彰獎勵先進費用中）一定比例、局投按總籌資額度50%注入基金。取之于基層用之于基層，基金滾雪球式發展。起到給干事創業者一個支點，讓他騰飛的作用。

3、建立科學考核獎罰機制，考核項目必須具有量化的標準。簡單易操作，寧少勿亂。宗旨體現干好干壞不一樣，干事創業容錯機制建立。

4、強化宣傳鼓勵工作，創新宣傳報道方式，多讓干事創業人談心聲。接地氣訪談通過眾人聽懂，感動啟發眾人，處處發出正能量。

5、強化構建“一中三區” 搞活貿易。即：局址科技服務精深加工、整合營銷部門、協會中心功能，東南西三個區域按各自地理區位、氣侯特色優勢，協調互補產業發展，形成多個支柱產業源頭，產業基地優化框架。鼓勵東部地區先對接綏芬河、東寧口岸，南部地區對接琿春、圖門口岸，西部開發旅游資源，培育新的經濟增長點。

五、保障措施

一是加強組織領導。各部門要按照職能分工，在項目規劃、引進、建設、管理、推廣等方面明確工作責任，確保規劃提出的各項任務落到實處。要按照本規劃明確工作時序和重點，落實責任主體，建立和完善工作機制。

二是強化考核評價工作，制定和完善有利于發展的評價考核體系和具體考核辦法，對規劃實施情況進行跟蹤分析和監督檢查，加強對規劃情況的動態監測，建立健全規劃的定期評估制度。根據評估結果，及時對規劃的重點任務等進行動態調整，積極探索符合各自特點的發展模式。解決重點難點問題。解決規劃實施中遇到的重大問題。為轉型發展提供保障。

三是完善社會監督機制，鼓勵企業和公眾積極參與規劃的實施和監督。

四是加大宣傳力度。采取多種形式、全方位地宣傳轉型發展的重要性，形成人人關心可發展、全社會支持轉型工作的良好氛圍。

本規劃力求全面貫徹總局黨委、總局的號召，全局各級黨組織和廣大黨員干部要堅決貫徹落實習近平總書記講話精神，解放思想、真抓實干、攻堅克難，為開創東林全面振興發展新局面做出新的貢獻。