東京城重點國有林管理局關于
印發《東京城重點國有林管理局
“四好農村路”建設實施方案》的通知
各林場（所）：
現將《東京城重點國有林管理局“四好農村路”建設實施方案》印發給你們，請認真學習，做好貫徹落實。
附：東京城重點國有林管理局“四好農村路”建設實施方案
2018年6月21日
東京城重點國有林管理局辦公室 2018年6月21日打印
東京城重點國有林管理局
“四好農村路”建設實施方案
加快推進東京城林區農村公路建管養運協調可持續發展，根據黑龍江省森林工業總局交通局《關于印發<森工林區“四好農村路”建設活動實施方案>的通知》（黑森交字〔2016〕105號）要求，積極開展“四好農村路”創建活動，確保到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標，特制定全局“四好農村路”建設實施方案。
一、 指導思想
以黨中央、國務院對“三農”工作部署和習近平總書記對農村公路的重要指示精神為引導，根據交通運輸部關于農村公路發展的要求和我省農村公路發展“保基本、強服務、惠民生、促發展”的總體方針，全力推進森工林區農村公路規范發展、協調發展、安全發展和引領發展，以滿足全面建成林區小康社會和基本交通運輸服務均等化的要求，不斷提高森工林區農村公路發展質量。通暢水平和服務水平，更好的服務林區百姓，服務社會主義新林區建設，為森工林區生態建設和經濟轉型發展提供有力支撐。
二、 組織領導
為積極推進我局“四好農村路”建設工作的有序開展，到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”林區農村公路總目標，成立東京城重點國有林管理局“四好農村路”建設領導小組。
組 長：劉玉江 東京城重點國有林管理局副局長
副組長：劉立文 東京城重點國有林管理局交通運輸局局長
領導小組下設辦公室，辦公室主任：張弘弛
成員：秦泗華 鄭懷陽 劉智 孫宇
領導小組負責推進創建工作的組織領導，協調解決存在問題，監督考核工作成效等。
三、實施原則
(一）努力實現建管養運協調可持續發展的原則。進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約林區發展的交通瓶頸，為廣大群眾致富奔小康提供堅強的交通支撐。
(二）堅持政府主導、部門監督、群眾參與的原則。項目建設要主動向廣大群眾公開，充分聽取當地群眾意見，主動接受群眾監督。
(三）堅持因地制宜、以人為本的原則。“四好農村路”建設要與實施新林區建設總體規劃、改善林區人居環境綱要充分銜接，著眼于服務美麗林區建設，因地制宜、以人為本，從解決人民群眾反映最強烈的問題入手，與優化局場布局、促進林區經濟發展和廣大群眾安全便捷出行相適應。
(四）堅持轉變發展思路和發展方式的原則。推進“四好農村路”建設，要著力從“會戰式”建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養運協調發展轉變，從適應發展向引領發展轉變。通過轉變發展思路和發展方式，實現林區農村公路路網結構明顯優化，質量明顯提升，養護全面加強，路產路權得到有效保護，公路環境優美整潔，林區客運和物流服務體系健全完善，城鄉交通一體化格局基本形成，適應全面建成小康社會和新型城鎮化要求。
三、工作目標和要求
（一）建好林區農村公路
1、建設目標。到2020年，力爭林區縣級公路全部達到三級及以上等級標準，鄉、村級公路四級雙車道及以上公路比例達30%。林區農村公路安保防護和配套橋涵設施基本完善，通林場客運班線公路安全性明顯提高，縣鄉道路安全隱患治理率基本達到100%，基本消除林區農村公路危橋。
2、建設標準。新改建林區農村公路應滿足等級公路技術標準，達到國省相關技術要求。按照保障暢通的要求，同步建設交通安全、路肩、排水和防護等配套設施。
3、建設管理。交通運輸局要加強對林區農村公路建設的組織和協調，具體負責林區農村公路建設管理工作，加強建設市場監管和質量、安全管理，保障質量監督檢測能力和條件。要落實建設資金和專業技術管理人員，明確質量和安全責任人，切實落實質量安全責任。農村公路建設項目要嚴格執行基本建設程序，實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監理制。所有使用財政補助資金的林區農村公路建設項目都實行“七公開”制度。
4、建設質量。要加強質量管理行為、原材料、施工工藝、施工安全和實體工程質量等管理，提高路基壓實度、混凝土厚度、混凝土強度等主要技術指標的合格率。新改建林區農村公路的路基壓實度、混凝土厚度、混凝土強度指標合格率應達到96%以上，一次交（竣）工驗收合格率達到100%，無重大及以上安全責任事故，較大和一般事故明顯下降。
（二）管好林區農村公路
1、體制機制。建立健全以“政府牽頭、部門聯動、群眾參與、綜合治理”的管理體系。加強林區農村公路管養能力建設，完善林區農村公路保護設施，在鄉道、村道的出入口設置限高、限寬設施，努力防止、及時制止和查處違法超限運輸及其它各類破壞、損壞林區農村公路設施等行為。
2、依法治路。根據《公路法》《公路安全保護條例》《黑龍江省公路管理條例》等法律法規的規定，加強林區農村公路執法機構能力建設，規范執法行為，不斷提高執法水平。大力推廣執法工作統一指導、分級管理的工作方式。
3、隊伍建設。加強林區農村公路管養隊伍職業化建設，認真學習林區農村公路管理和養護相關法律法規，提高林區農村公路管理人員的業務能力和專業素質。
4、路域環境。林區農村公路路域環境整治要同林區環境綜合整治工作、新林區建設相結合，加強綠化美化，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的林區農村公路要實現田路分家、路宅分家。
（三）護好林區農村公路
1、完善養護體系。堅持“建養并重、統籌發展”的管護理念，全面落實管理局的主體責任；養護資金及時、穩定、足額到位，養護機制更加的有效靈活，實現林區農村公路“有路必養”的目標。到2020年，建立穩定的養護經費增長機制，基本滿足養護需求。縣級公路優良率達不低于85%，優、良、中等路的比例不低于80%，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。
2、探索養護模式。平穩有序推進林區農村公路養護市場化改革，積極實行管養分離，通過政府向社會力量購買服務的方式實現公路養護市場化，培育一批符合當地養護實際的養護企業。對林區農村公路大中修工程，推行專業化養護模式，采用招標與委托相結合等方式，選擇符合資質要求的養護隊伍，實行合同管理制和施工監理制；對農村公路小修保養，推行群眾性養護模式，積極構建“群眾性養護”體系，采用定額管理、計量支付等方式，擇優委托承包人實施。
3、健全養護技術標準。以因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐久為原則，健全完善符合林區特點的林區農村公路養護技術標準及規范。積極參加林區農村公路相關管理技術人員業務培訓。以現有林區農村公路電子地圖庫和項目庫為基礎，建立公路、橋梁的養護管理檔案。至2020年，基本實現林區農村公路的養護計劃、養護工程、路況、綠化、危橋、安保等信息化管理。
4、保障養護資金。到2020年，將日常養護經費和人員作為“有路必養”的重要考核指標，要加大林區農村公路路面養護資金的投入力度，積極建立養護資金的制度性增長機制。進一步加大對省級農村公路養護專項配套資金的監管力度，確保專項資金全部用于林區農村公路養護，路面日常養護投入逐年增加，建立林區農村公路路面日常養護資金常態化保障機制，真正實現有路必養。
5、養護目標任務。到2020年，我局林區農村公路養護經費要納入財政預算，并建立穩定的增長機制，基本滿足養護需要。林區農村公路列養率達到100%，經常性維護率達到100%，路面技術狀況指數逐年上升。縣鄉道安全隱患治理率基本達到100%，納入上級計劃的危橋改造、安保工程等路網結構改造工程項目完成率達到100%，農村公路危橋數量呈逐年下降趨勢。
（四）運營好農村路
1、運營管理。堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路，加快完善林區農村客運服務網絡。加快淘汰老舊林區客運車輛，全面提升客車性能。強化司乘人員的安全培訓和教育，提高從業人員素質。
2、運輸要求。客運服務實現均等化。城鄉公共交通一體化發展高效推進，客運低票價出行的惠民政策得到落實，基本實現公共服務均等化；公共交通優先，公交網絡體系趨于完善。貨運服務趨于物流化。林區貨物運輸行業轉型升級取得明顯突破，運輸效率和服務水平大幅提高，初步形成“布局合理、銜接順暢、組織先進、信息適用、管理規范”的現代林區物流服務體系。以林業局貨運場站為節點，形成輻射全局各林場貨運配送網絡，與產業發展深度融合，高效、集約的貨運服務體系，積極促進貨運服務趨向物流化。
四、保障措施
推進“四好農村路”建設是 “十三五”期間森工林區農村公路工作的核心任務。全局上下各級有關部門全高度重視，采取有效措施，精心組織，切實將各項任務和目標落到實處。
（一） 加強組織領導
各單位要成立以單位負責人為組長的領導小組，制定切實可行和符合本單位實際的實施方案，做的任務清晰、責任明確、落實有力。注重解決好林區群眾反映的突出問題，維護好林區群眾的合法權益，為林區農村公路發展創造良好環境。
（二）落實工作責任
局交通運輸主管部門是“四好農村路”建設的具體實施主體。重點國有林管理局將“四好農村路”納入政府年度考核范圍。交通局要建立工作臺賬，落實工作責任，分解年度工作任務，細化目標，充實力量，保障資金、機構、人員到位，確保到2020年全面完成林區“四好農村路”的目標和任務。
（三）強化監督考核
重點國有林管理局“四好農村路”建設工作領導小組辦公室要加強監督考核工作，重點對責任落實、資金投入、建設質量、管養效果、工作進展等情況進行檢查指導，及時發現和解決存在的問題。要按照“四好農村路”建設的各項工作目標和任務，建立健全考核結果與投資掛鉤的獎懲機制，充分發揮上級補助資金的引導和激勵作用。要加強對各單位指導督導，充分發揮其在林區農村公路發展中的作用。
