東京城重點國有林管理局2017年和過去五年
工作總結及今后一個時期重點工作思路
按照總局辦公室通知要求，現將東京城重點國有林管理局2017年及過去五年工作總結和今后一個時期工作思路及2018年重點工作安排匯報如下：
一、2017年和過去五年工作情況
（一）五年來的工作成效和經驗
黨的十八大以來，我局在總局黨委、總局的正確領導下，克服經濟下行帶來的重重困難，全局上下團結一心，砥礪奮進，林區各項事業得到了較快發展。
1、生態責任意識明顯提高。五年來，我局始終把生態建設作為立局之本，共完成更新造林、幼林撫育、森林撫育、育苗和病蟲害防治面積214.2萬畝，森林覆被率達到88.31 %，栽植綠化樹358.7萬株，花卉172.8萬株，草坪5.8萬平方米，生態型小城鎮建設得到全面升級，絕跡多年的東北虎頻繁現身我局西片林區。人工林可持續經營試點、國家虎豹公園、鏡泊湖國家濕地公園、鏡泊湖國家森林公園建設項目穩步推進。五年來，共爭取國家撥付生態功能區轉移支付資金1420萬元。2016年，我局被全國綠化委員會、人社部、國家林業局聯合授予“全國綠化先進單位”光榮稱號。
2、產業轉型步伐持續加快。五年來，我局始終秉承“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的發展戰略，積極打造主導產業，發展新型富民產業，建成了菌包廠，使每年食用菌種植都保持在1億袋以上規模。打造了龍豐果、蜂業養殖、北藥、高效農業種植、森林生態旅游等十大產業基地。建設了電商一條街，拓寬了林副產品的產銷渠道。盤活了林機產品，堅守了國字號品牌。
3、企業管理逐步科學規范。五年來，我局始終把加強企業管理作為企業發展的永恒主題，全面加強了財務審計工作，嚴格執行貨幣資金收支兩條線財務制度和《公務用車管理規定》、《辦公費用管理規定》等各項規章制度，從嚴壓縮了辦公費、差旅費、招待費，“三公”經費等支出。加大勞動人事管理，嚴格實行了定崗定編。實行了公務用車持卡加油制度，開展了“五荒”地和紅松果林競價承包，加大了林地清收力度，共清收外侵林地10,627.8畝，增加了企業效益。
4、民生福祉進一步提高。五年來，我局始終堅持以人為本、執政為民宗旨，先后實施了三中河河套拓寬清淤；林場所飲用水安全改造；局址住宅樓給排水管網、采暖管道維修改造；局址舊樓和十二委、十九委1,044戶棚戶區平房維修改造；教育基礎設施建設;為全局在冊職工落實了住房公積金待遇等200多件民生實事，林區職工群眾幸福指數顯著提升。特別是2014年至今，先后五次上調工資標準，企業職工人均累計年增資2.5萬元。
5、文化軟實力逐步增強。五年來，我局始終堅持文化育人的理念，以《林區新聞》節目、局域網、廣場大屏幕、《黑龍江林業報》等媒體報刊為主陣地，積極弘揚企業正能量。依托局休閑廣場、植物生態園、社區活動中心、圖書館和展覽館，連續多年舉辦大型廣場文化系列活動。先后建立了愛國主義教育基地、抗戰紀念館、“東北抗日聯軍第五軍誕生地”教育基地、千米文化長廊、廣場顯示屏和懸浮式多功能球場，切實讓文化成果惠及職工群眾。
6、和諧林區建設水平逐年提高。五年來，我局始終以打造平安和諧林區為主線，加大了治安防控體系建設。“天眼工程”穩步實施，林區安全防控體系建設全面升級。成立了由交警、治安警、城管人員組成的城警聯勤大隊，對山下地區環境衛生、治安、交通統一進行管理。山下各社區網格化管理，山上林場（所）治安聯防隊作用顯著，構建了社會治安和森林治安防線。逐步健全矛盾糾紛排查調處機制，形成了信訪維穩工作人人有責的態勢。社區物業、綜治、公共服務和衛生管理逐步規范。社區矯正辦公室、綜治維穩工作站作用得到充分發揮。
7、黨的建設進一步加強。五年來，我局始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的工作主線，先后組織開展了“三建五爭”、黨的群眾路線教育實踐活動、“講政治、守規矩、敢擔當、有作為”、“三嚴三實”和“兩學一做”等系列專題教育，各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到突顯，表彰各類先進典型270個，構建了全面從嚴治黨新格局。認真貫徹執行《干部選拔任用工作條例》，五年來共調整干部9批219人，提拔干部87人。嚴格落實“一崗雙責”責任制，進一步壓實黨風廉政建設主體責任和監督責任。五年來，共受理檢舉控告58件，立案27件，給予黨政紀處分47人，營造了良好的政治生態。
（二）2017年黨政工作情況
2017年，我局在總局黨委、總局的正確領導下，圍繞“創新求發展、開放辦森工”的發展理念，全面貫徹落實省十二次黨代會、森工工作會議和平山會議精神，扎實有效地推進了生態建設、產業發展、改革創新、社會事業和黨的建設等各項工作。年末我局預計完成產值25.4億萬元，同比上年預計增加10.4%，總局下達的全年上繳指標能夠如期完成。
1、生態文明建設得到鞏固增強。按照嚴守生態紅線，推進“多規合一”的要求，我局多舉措加大了生態文明建設。一是林地資源得到有效保護。加大對毀林開墾等違法行為打擊力度，實現了森林面積、森林蓄積、覆蓋率、碳匯總量“四增長”，森林覆蓋率已從87.9%提高到88.31%。2017年，共清收侵占用林地4,417.8畝，退耕還林3866.3畝。二是林政管理力度不斷加大。制定下發了《林政管理規定》等5項林政管理規定，查辦林政案件29起，結案率100%。2017年沒有發生一起造成重大影響的毀林、違法占用和開墾林地的案件。三是野生動植物保護成效明顯。成立了國家東北虎豹公園管理局，開展了反盜獵、清山、清套行動，全民保護意識得到增加。四是濕地生態保護體系逐步完善。設立了濕地公園管理機構，開展了濕地野生動植物資源調查，建立了資源檔案。退耕還林23.71公頃，確保了濕地生態系統的原生狀態和生態系統的完整性。五是生態建設質量全面提高。按照總局“溝系經營”的理念，我局扎實做好各項生態建設工作。截止11月末，森撫補貼任務面積完成31.03萬畝，完成計劃的100%。造林“兩率”檢查全面達標。鏡泊湖國家森林公園正在定界立樁。開展了第三屆森林消防隊伍準軍事化大比武活動，實現了連續37年無重大森林火災的好成績。六是美麗林場建設成效顯著。我局按照總局提出的“注重本土經濟、本土資源，保留林場風貌，努力實現一場一景”美麗林場建設目標要求，全力實施了美麗林場建設，全年共投資812.3萬元，修建林場所砂石路5.3公里，鐵板杖子1.6萬延長米，排水溝2.8萬延長米，宣傳牌239個，栽植綠化樹35萬株，綠籬8萬延長米，草坪2萬平方米，花卉19萬株等。實施山上林場自來水改造工程，修建標準化公廁27個，美麗林場建設真正實現了均衡發展、全面提高的目標。七是河長制得到有效落實。成立了河長制辦公室，制定下發了會議制度、信息共享等6項制度，豎立河長公示牌36塊，有效推進了河長制工作。
2、林區產業得到發展壯大。按照總局黨委“486”產業總體布局，我局積極鞏固壯大傳統優勢產業，依據局產業規劃路線圖，充分發揮森林資源和地理區域優勢，大力發展食用菌、藍狐養殖、肉牛生豬養殖、林蛙養殖、養蜂、林果、苗木花卉、北藥、經濟作物種植、森林旅游十大產業。一是壯大了食用菌規模。今年，我局黑木耳種植達到1.2億袋。新增吊袋大棚80座，靈芝大棚63座，木椴靈芝2.8萬段。食用菌科技示范園生產的菌包已成為牡丹江林區菌包知名品牌。二是調整了種植結構。我局按供給側結構去調整土地資源，針對市場調整種植結構，大力發展了訂單農業，高效農業示范區種植甜玉米3,100畝、甜葉菊1,100畝和南瓜825畝。在我局東部地區建成了北藥基地,種植赤芍、半夏、防風等2,500畝。三是擴大了特色養殖。今年，我局肉牛、生豬、二代野豬、森林雞、生態鵝等產業均達到了一定規模。全局養蜂規模已壯大到20,000箱，實現利潤1,200萬元以上。四是發展了林果和苗木花卉產業。全局紅松林已嫁接2,100畝，栽植龍豐果2,700畝，山葡萄1,500畝，大榛子1,000畝，金香水梨2,400畝，經濟果林3,000畝，總計12,700畝；2017年，我局被總局推薦為“全國經濟林產業區域特色品牌建設試點單位”。同時，繼續移栽和培育有市場銷路的苗木花卉，培育建設了獨具特色的苗木花卉產業基地。五是拓寬了產銷渠道。充分發揮“互聯網+林副產品”的運營模式，利用電子商務“一條街”和全員營銷平臺，使我局林副產品實現了由種的好、養的好向賣得好轉變。六是盤活了林機產品。林機廠努力拓寬渠道，跑市場、清庫存，堅守了林機產品的國字號品牌，年底預計實現總產值1000萬元。七是發展了旅游產業。與中林集團簽訂了投資15至50億元的《意向性合作開發協議》，推動生態旅游產業快速發展。東南西三片“白樺林影視基地”、冷水魚養殖基地旅游、“釣魚灣”游樂區產業鏈已初具規模。155戶森林生態居住旅游示范戶的家庭旅館項目效益顯著。今年，我局接待游客達30萬人次，完成產值11,650.82萬元，實現利潤450.03萬元。
3、企業管理得到完善加強。我局在抓好財務管理、內部審計、規范合同、安全生產的同時，狠抓了五項工作。一是完成了清產核資。按總局《清產核資工作方案》要求，我局全面摸清了人口、人員、產業和資源結構的家底，為企業改革和精細化管理提供了依據。二是聘請了律師團隊。為規范依法行政行為，降低經濟活動風險，我局聘請了由國家一級律師任所長的律師事務所，指導我局各項經營活動沿著法制化軌道運行。三是推進了體制改革。作為第二批國有林區改革試點單位，我局精心制定《改革方案》，積極穩妥推進企業改革各項事宜。6月30日，舉行了揭牌儀式。現正以“小步快走”的模式，全力推進改革，年底前實現政企分開。四是加強了規章制度建設。制定出臺了涵蓋天保工程、行政管理、績效考核、生產經營與資源管理等共計11個章節40萬字的全局性規章制度，確保各項工作有章可循、有度可依。做好了“放管服”工作，現已上報行政權力共計1185項，經總局審核保留1058項。五是加大了“雙創”工作力度。推進加快產業轉型攻堅和“十大基地”升級賽活動，成立了兩個勞模創新工作室，全力推進全員營銷工作。現營銷任務已完成1233.5萬元，年底將如期完成1866萬元的全員營銷任務。
4、和諧林區建設得到治理規范。我局堅持以維護社會穩定為目標，全力推進和諧林區建設。一是夯實了綜治基礎。在全局開展了“綜治中心實體化、規范化建設年”活動，對基層綜治干部進行了培訓。在全局27個林場所和局址4個社區成立了綜治中心，主要負責人都配備了綜治通，實現了三級綜治中心全覆蓋。二是綜治維穩取得了新成效。積極開展了矛盾糾紛排查化解、治安隱患排查整治、重點人員排查摸底等防控工作，定期開展維穩形勢分析，規范信訪聯席會議制度，落實疑難信訪問題領導包案等措施，采取法律法規和行政調處相結合的辦法，有效解決了一些棘手的信訪矛盾。三是加大矛盾排查化解力度。制定印發《2017年維護社會穩定工作方案》，組織各單位、社區每月開展一次矛盾糾紛排查活動。在春節、全國“兩會”、省十二次黨代會和黨的十九大等重要時間節點，對每名重點人員落實穩控措施，建立“四道防線”，圓滿完成了省十二次黨代會和十九大安保維穩工作任務，實現了“零”上訪目標。四是加強治安防控體系建設。開展了“雪亮工程”建設，新建554個治安道路視頻監控，使局址治安道路視頻監控攝像頭達到了771個，山上山下各單位及各行業場所自建視頻監控點位2526個，做到了視頻監控系統全覆蓋。
5、社會事業得到全面進步。我局把保障和改善民生作為企業振興發展的重要工作，全力推進社會事業健康有序發展。一是加強了教育衛生工作。繼續加強了四所學校基礎設施建設，利用遠程教育資源網絡，推進教師遠程研修培訓，學校教育教學質量得到穩步提升，中考和高考成績位列森工前三名，森工高考文科狀元和中考狀元都出自我局；醫院新成立了康復科、皮膚科、中醫科、針灸按摩科等8個科室，年經營總額預計突破2,500萬元大關。二是文化建設顯著提高。組織職工群眾開展了慶“七一”、“十一”廣場文藝演出和籃球賽、排球賽、健身操、廣場舞等系列文化活動，鼓勵健康文明向上的攝影、書法等文藝精品創作，傳播了林區正能量和好聲音，培樹了廣大職工群眾愛企擁企的責任意識。三是推進民生實事落地。今年，我局開展了局址300戶平房區維修改造工程；局址和林場（所）54棟居民住宅樓頂屋面改造工程；局址部分小區自來水管道維修改造和建設供水泵房工程；因年久失修損毀的通場橋涵工程；局址15個重點小區監控系統安裝工程；4所中小學校草坪、塑膠跑道更新改造工程；社區居家養老服務站建設和精準扶貧等系列民生工程，年初承諾的十件民生實事件件落實。加大社會救助力度，為1396戶低保戶發放低保救助859.94萬元，臨時救助和醫療二次救助144戶47.1萬元，為206名老人發放了高齡保健補貼。落實了救助困難學生的金秋助學資金65000元，為洪澇受災單位下撥25萬元救災款，做好災害重建工作。深入推進精準扶貧工作，我局困難職工幫扶管理系統現有檔案557戶，同2016年初的886戶已減少和脫困329戶，減少38%。
6、黨的建設得到全面加強。我局黨委緊緊圍繞全面從嚴治黨這條主線，充分發揮黨委“把方向、管大局、保落實”的領導核心和政治核心作用，使黨的建設工作得到全面加強。一是抓宣傳思想文化建設，提升政治意識和輿論傳播能力。圍繞旗幟鮮明講政治這條主線，利用局場兩級中心組和“三會一課”制度，突出加強習總書記系列重要講話精神、黨章黨規、省十二次黨代會和黨的十九大精神學習。每月對全局中層干部進行一天集中學習培訓，在電視《林區新聞》節目中開設《理論大講堂》欄目進行學習交流，開展送理論下基層活動。今年進行理論交流23期，送理論下基層32場次，有32篇局場兩級中心組成員理論文章發表在《黑龍江林業報》上。改造建設了新聞中心，采編播設備和新聞制播水平達到市級電視臺標準。截止目前，共制播東林資訊166期，轉載解讀上級會議精神642條。在《黑龍江日報》《黑龍江林業報》等上級報刊及新媒網站共發稿 245篇。二是抓基層組織建設，提升黨建工作水平。開展了“四好”班子和規范化基層黨組織創建活動。圍繞推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，高標準建立了10個黨建示范點。全面推廣社區“互聯網+黨建”工作經驗，舉辦了基層書記培訓班，開展了基層書記講黨課、微黨課競賽、“兩學一做”學習教育座談會和黨建推進會議。三是抓作風建設，提升素質能力和精神狀態。我局黨委緊扣機關作風整頓主題，針對總局黨委對我局提出的作風整頓工作評價預警意見中的17個具體表現，通過下發調查問卷、座談研討、網上征求意見、自己查找等方式，認真查找在作風建設上存在的問題。每名機關干部都能認領問題，主動整改。年初以來，我局作風建設督查組進行了15次專項督查和36次明察暗訪，有32名機關干部因違反工作紀律被全局通報批評，取消評選先優資格，扣罰績效工資。四是抓制度建設，提升考核激勵評價水平。制定完善《加強企業黨建工作實施意見》、《黨風廉政建設實施方案》等27項黨委工作制度，細化黨委48項重點工作和行政63項重點工作任務。嚴格實行季度考核，年終總評的工作目標考核和約談、反饋、問責、通報等制度。今年有5個單位被黃牌警告，有3個黨政負責人被黨委約談。五是抓廉政建設，提升責任意識。我局黨委堅持從嚴推進正風反腐，馳而不息整治“四風”，推動了“四種形態”落地生根。在全局開展了廉政談心談話和黨紀黨規專題“學習月”活動。對48名專兼職紀檢員進行政治理論和業務知識培訓。每季召開一次黨委會議，專題研究布置企業預防職務犯罪工作。建立完善“三重一大”、“黨委會議”等科學決策機制。對重要時間節點的關鍵人員進行提醒、打招呼、敲警鐘，超前防范。對42個基層單位主要領導進行了廉政提醒談話。為嚴肅追責問責，今年有5名科級干部和4名一般干部受到了黨紀政紀處分。
二、今后一個時期的工作思路及2018年重點工作安排
（一）今后一個時期的工作思路
到2020年工作總體思路是：以黨的十九大精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定中國特色社會主義“四個自信”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”的戰略布局，落實全面從嚴治黨，以改革發展和產業轉型為主線，以產業多元化發展為途徑，以創新驅動為動力，以強企富民和改善民生為目標，以政策和市場導向為保障，激發內生動力，搶占制高點，打造主戰場，努力開創全面振興發展新局面。
到2020年的工作目標是：
——生態環境更加優良。生態體系進一步完善，森林資源得到有效保護、培育和恢復，力爭到2020年有林地公頃蓄積達到130.8立方米，活立木總蓄積增長514.8萬立方米，達到4977.4萬立方米，森林覆被率達到90%以上，生態建設水平高于森工林區整體建設水平。
——經濟轉型更加有力。產業基地建設進一步發展壯大，借助鏡泊湖開發環湖旅游經濟帶的區位優勢，發展獨具特色的森林生態康養旅游業。全面形成以林下經濟、林業特色產業和森林旅游為主體的生態產業發展格局。力爭到2020年，我局社會生產總值達到28億元。
——企業改革更加深化。按照改革的時間節點、職能任務、和主攻方向積極穩妥推進企業改革各項事宜，進一步深化企業內部體制機制改革，到2020年實現政企、政事、事企、管辦四分開。
——職工生活更加富裕。社會保障、民生改善、管理和服務體系更加健全，精準脫貧任務全面完成。職工群眾日益增長的美好生活需要得到不斷滿足。力爭到2020年，在崗職工年均工資收入達到5萬元。
——企業文化更加繁榮。社會主義核心價值觀深入人心，職工群眾的思想道德素質和社會文明程度明顯提高，牢固樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，凝聚力和向心力明顯增強。
——黨的建設更加扎實。全面從嚴治黨深入推進，基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。黨風廉政建設和作風建設成效明顯，科學管理、民主管理、依法治理的能力明顯提高，黨群干群關系更加融洽。
（二）2018年重點工作安排
2018年，我局將以黨的十九大精神為統領，全面貫徹落實好2018年總局工作會議精神，按照總局黨委“486”產業布局，以務實的工作作風，馳而不息的工作狀態努力開創我局改革發展和轉型發展新局面。
1、加強生態文明建設。牢固樹立“綠色發展”理念，建設好、保護好“綠水青山”。全面完成森林撫育和退耕還林任務，加強林政、資源管理，嚴厲打擊破壞森林資源、盜采亂伐、破壞和侵占林地案件，推進河長制落實。加大對外侵地的回收工作的力度，加強野生動物的保護管理，加大退耕還林還濕工作，2018年計劃退耕還林3000畝。加快綠色通道和森林公園建設，開展建設森林城鎮、森林場所、森林校園、森林社區活動，積極構建綠色生態產業體系和空間格局。
2、加強產業升級建設。按照習總書記提出的“綠水青山、冰天雪地都是金山銀山”的科學論斷和轉型發展“五條路徑”、三篇大文章的要求，積極鞏固壯大傳統優勢產業，推動傳統優勢產業鏈條向下游延伸，著力構建“一中三區”（即：局址科技、服務、營銷中心功能，東、南、西三個區域突出各自特色，協調互補產業發展，形成多個支柱產業源頭）的版塊推進驅動產業發展框架，突出局址拉動的作用，彰顯林場所基地保障的功能，繼續抓好電子營銷＋產業基地的產供銷一條龍經營模式，形成徹底擺脫依靠木材資源生存，進而依托生態資源強企富民的產業格局，具體做到“四個著力”。即：一是著力提升綠色食品優勢。推進綠色食品產業基地建設，食用菌規模保持1.2億袋以上；支持東方紅、爾站搞好靈芝種植項目，大力推進食用菌等綠色食品產業集聚化發展，抓龍頭鑄鏈條，加快龍頭項目產業鏈的填平補齊，提升發展層次和競爭力。二是著力做優種植養殖產業。進一步密切與訂單農業公司的聯系，提高特色種植和養殖產業效益。推進蜂產業3年發展計劃，今年養蜂規模要達到3萬箱以上，靠品質、靠人性化包裝，靠得天獨厚的綠色無公害產品優勢，尋求與終端市場的順利對接，從而達到效益最大化；鞏固生豬、林蛙、冷水魚等特色養殖產業規模，提高產品知名度。三是著力推進林果北藥項目。森工林區發展林下經濟具有得天獨厚的資源稟賦，林木、林地、區位等資源優勢為我局大力發展林果和北藥項目提供了條件。各林場所在龍豐果種植項目上要堅定信心，切實把這項中長期致富群眾的好項目落到實處；利用人工林可持續發展的機遇，逐步把適宜的紅松人工林改造成豐產豐收的紅松果林基地，加大樟子松嫁接紅松技術的推廣應用，為產業發展積蓄后備資源；引導職工群眾擴大北藥項目的種植規模，種植面積力爭達到3000畝以上。四是著力實施生態旅游規劃。充分發揮森林資源和地理區域優勢，加大招商引資力度，大力發展森林旅游經濟，做好沿湖7個林場所的資源整合，釋放旅游資源優勢，重點打造鹿苑島高端旅游產業和林業療養院康養產業項目。
3、加強企業精細化管理。進一步規范和創新資金管理、管理機制和制度建設，嚴格執行貨幣資金收支兩條線財務制度，從嚴壓縮辦公費、差旅費、招待費，“三公”經費等支出。做好全局各類山產品的整合工作，積極打造電商平臺，增強市場競爭力。貫徹落實總局黨委精神，按時間節點、職能任務、改革的主攻方向積極穩妥推進企業改革各項事宜。
4、加強和諧林區建設。繼續完善林區社會事業，建立社會保障體系，維護公共安全，創建法制環境，確保林區平安和諧穩定；繼續加強社區管理，規范社區網絡，優化社區服務和互聯網+社區服務平臺，最大限度提高群眾的幸福指數；繼續為職工群眾辦好事、辦實事，推進自來水改造和鏡林華庭路面改造等系列民生工程；繼續加大平安林區建設工作力度，研究和解決好信訪工作出現的新情況和新問題，完善信訪預警機制，實行信訪聯席會議制度，確保全國“兩會”期間零上訪。
5、加強黨的建設。深入學習貫徹落實黨的十九大會議精神，按照總局黨委安排部署，認真落實全面從嚴治黨要求，不斷加強思想建設、基層黨組織建設、作風建設、黨風廉政建設和制度建設。充分發揮黨委“把方向、管大局、保落實”的領導核心和政治核心作用，引領企業改革發展和產業轉型。圍繞旗幟鮮明講政治這一主線，認真學習黨的十九大精神，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強文化建設，打造獨具特色的東林文化。從嚴推進正風反腐，馳而不息整治“四風”，推動了“四種形態”落地生根。緊盯重要時間節點，做好執紀監督問責，落實管黨治黨責任。進一步細化量化黨建、作風建設、廉政建設和維穩等工作考評制度，提高考核評價的準確性，以制度的有力執行推動2018年黨政重點工作的有效落實。
