各單位：
為切實加強今年冬季和明年春季消防安全工作，現將《東京城林區2018年今冬明春火災防控工作實施方案》下發給你們，請各單位結合本單位消防安全形勢和特點，認真落實通知精神，徹底消除火災隱患，確保東京城林區消防安全形勢持續穩定。
東京城林業局消防安全委員會
二0一八年十一月十五日
主題詞：2018年 今冬明春 火災防控 實施方案 通知
抄送：林業局辦公室 林業局安全生產委員會
東京城林業局消防安全委員會辦公室2018年11月15日印發 共印45份
東京城林區2018年今冬明春
火災防控工作實施方案
為切實加強今年冬季和明年春季消防安全工作，確保東京城林區消防安全形勢持續穩定，根據省森工總局消委會統一部署，局消委會決定從即日起到2019年3月31日結束在全局集中開展今冬明春火災防控工作，特制定工作實施方案。
一、工作目標
以黨的十九大精神為指針，深入貫徹省森工總局消防安全委員會今冬明春火災防控電視電話會議精神，堅持問題導向，本著“什么問題突出，就解決什么問題”的原則，加強火災防控體系建設，夯實公共消防安全基礎，提高公眾消防安全意識，全面開展今冬明春火災防控工作，努力預防和杜絕較大亡人火災，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災和連營火災，使林區火災隱患大幅度減少，保持東京城林區消防安全形勢持續穩定。
二、組織機構
組 長：劉世森
副組長：屈威、陳清春、劉國軍、蔣建華、李克棟、劉玉江、馮敏章、徐利、崔文章、吳雷、孫炳洲
成 員：消委會成員單位負責人。
辦公室設在公安局公安消防大隊，辦公室主任由李克芝同志兼任。
三、階段劃分
今冬明春火災防控工作自2018年11月8日至2019年3月31結束，共分3個階段：
一、動員部署階段（2018年11月30日前）。各單位要召開專門會議，研究、部署今冬明春火災防控工作，制定切合實際的實施方案，成立組織機構，廣泛宣傳發動，逐級動員到位。運用廣播、電視、標語、宣傳板、信息網等形式，提升全民防火的意識和預防撲救初期火災的能力。
二、組織實施階段（2019年全國“兩會”閉幕前）。各單位要按照確定的工作目標，明確工作責任，細化工作措施，開展消防檢查，要突出重點，什么問題嚴重就解決什么問題，大幅度減少火災隱患存量，全力抓好各項工作任務的落實。適時召開管轄區會議，通報進展情況，分析存在問題，推動工作落實。
總結考評階段（2019年3月31日前）。各單位要對今冬明春火災防控工作情況進行匯總分析、自查自評，總結經驗做法，研究建立提升防火、滅火能力的長效機制。
四、具體工作措施
（一）落實消防安全責任，全力整治火災隱患。
1、落實戰線領導包保和包點責任領導包保責任
包保責任領導及單位責任人要嚴格按照省森工總局消防安全委員會《2018年度今冬明春火災防控方案》要求，落實好工作責任，開展好整治工作，協調好各行業部門，推進好工作措施。按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責要求，把今冬明春火災防控工作納入日常重要工作內容，主要領導要親自研究審定方案，親自帶隊開展檢查，親自協調各級部門共同參與，主要領導要以身作則、率先垂范，深入基層督導檢查，現場解決問題。戰線領導、包點領導負責本戰線和包場消防安全，負有領導責任。
2、督促社會單位落實主體責任
各單位要按照管轄范圍、職責分工，采取宣教、培訓、專業會議方式，督促本單位進一步增強消防安全主體意識，深入推行消防安全標準化管理、戶籍化管理，認真履行消防安全職責，確定消防安全責任人、消防安全管理人，逐級明確崗位消防安全職責，建立健全消防安全制度和消防安全的操作規程，制定符合單位實際的滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練，對確定的消防安全重點部位實行嚴格管理，切實加強動火用電行為的消防安全管理，落實相應的消防安全措施。定期組織全體員工進行撲救初起火災技能培訓，確保從業人員掌握撲救初起火災和組織人員疏散逃生技能。全面落實消防安全檢查、巡查和火災隱患整改工作，加強對本單位員工消防安全教育和培訓，定期維護保養消防設施，保障各類消防設施和器材完整好用。
3、開展電氣火災防范專項整治
冬春火災防控的一項重要工作是開展電氣火災防范專項整治，此項整治范圍廣、任務重，各單位要統一組織實施，積極協調有關職能部門與電力部門密切配合，結合本單位實際認真研究，嚴密制定具體實施方案。逐步規范電器產品的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測工作，有效預防和減少電氣火災事故發生。公安消防部門要督促社會單位、場所落實消防安全主體責任，健全完善安全用電管理制度，提高電氣火災防范水平。廣泛普及安全用電常識，切實提高群眾電氣火災防范意識。重點打擊違規使用電氣設備、電器產品，使用不合格電氣產品，電氣線路存在故障帶險生產、經營和生活等隱患問題。
4.開展社會福利機構及幼兒園、托兒所消防安全專項整治
要聯合民政、教育等部門，對養老院社會福利機構、幼兒園、
學校宿舍等人員密集場所開展消防安全專項檢查，準確掌握消防
安全狀況。對檢查發現的問題，要逐一督促制訂整改計劃、落實
安全措施，要用足、用好法律手段，對違章用火、用電、用氣、
用油的違法行為要依法責令改正，對不及時改正的堅決依法從嚴
從重處罰，對不具備消防安全條件、隨時可能發生群死群傷火災
事故的，要及時發現，堅決予以取締。
5、重點整治違法建筑和無防火間距木耳菌簡易大棚
消防大隊和派出所要督導山上林場所的主要領導，落實林業
局[2016]第19號文件要求，結合本單位消防安全隱患存在的實
際情況，在全面摸排、調查研究的基礎上，制定適合本單位的工
作措施，積極穩步推進消防安全隱患整改工作。一是對不符合安
全標準，防火間距不足的，危險性極大的塑料布、草簾子大棚一
律拆除。二是菌房和大棚防火間距不足的（間距達不到10米），
必須提高耐火等級，改建鋼鐵骨架、鐵網搭鋪、外罩阻燃毯布材
料的大棚，熱風爐取暖，電路敷設專業化，最大限度降低火險程
度，達到標準的防火間距可以適當縮小。三是嚴格審批居民區建
房、搭棚子等建筑施工，今后，居民建房，搭棚子必須經單位、
派出所批準，從源頭抓起，以絕后患；對居民違反規定隨意亂建
木耳菌簡易大棚，占用防火間距，電氣線路老化、私拉亂接、隨
意改變保險裝置、超負荷用電、用火設施陳舊、火爐和煙筒距可
燃物無安全距離、用火量大無人看護等火災隱患，違法建筑和沒
有防火間距的木耳大棚（大棚與大棚與房屋防火間距不得小于10
米），電氣線路未經專業電工安裝，線路未進行敷設，電閘、漏
電保護器等器材固定在可燃物上的違法行為該拆的拆，該停的
停，該罰的罰，絕不姑息遷就。按照“黨政同責、一崗雙責、失
職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經
營必須管安全”的要求，決不能發生火燒連營的火災事故。對不
及時整改火災隱患發生火災的單位公安機關要依照《消防法》從
重處罰，構成犯罪的追究單位主要領導的刑事責任。
6、開展人員密集場所專項整治
今冬明春火災防控期間，消防大隊、派出所要加大對商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所等人員密集場所及人員聚集的“九小”場所檢查的頻次，對建筑外消防車道、建筑內消防疏散通道、安全出口、消防器材、疏散指示標志等開展專項整治。治安、消防、派出所要對場所消防通道、安全出口的設置、裝修、裝飾情況，占用、堵塞、封閉情況，設置的常開或常閉防火門情況，設置的消防應急照明設施和疏散指示標志情況，設置的火災自動報警設施、自動滅火設施、防排煙設施、消火栓系統、滅火器等情況進行嚴格排查。在自行排查的基礎上，公安局統一部署，組織治安、消防、派出所等有關警種共同開展專項整治，明確工作職責，防止失控漏管。
7、開展居民社區火災隱患專項整治
各單位要在林業局統一部署下，大力協調民政、街道、社區開展“創建消防安全社區”活動，力爭在冬春火災防控結束后，每個居民社區、居民樓院能達到以下要求：一是居民社區、住宅樓消防管理單位明確，崗位消防責任落實，日常防火巡查、檢查到位。二是疏散樓梯間、疏散通道、安全出口以及消防車道保持暢通，安全疏散通道、電纜井、管道井等公共區域以及電表箱處不得堆放可燃雜物，各類豎井防火封堵嚴密到位。三是公共區域不得亂接亂拉電氣線路，疏散樓梯間、疏散走道不得違規停放電動車及充電，電動自行車棚要嚴格落實用電安全管理。四是消火栓、火災自動報警、自動滅火等消防設施定期維護保養并保持完好有效，消防控制室嚴格落實值班制度，值班人員在崗在位并持證上崗。五是開展消防宣傳進社區活動，充分發揮社區消防宣傳作用，組織居民開展滅火疏散逃生等消防演練及消防安全入戶宣傳活動，利用社區宣傳欄、宣傳櫥窗等定期宣傳消防安全常識。六是建全社區微型消防站，每個設有管理部門、物業服務的居民住宅區，要建立微型消防站，結合值班安排，明確每班次不少于3名專（兼）職消防隊員在崗在位，保證24小時值班，尤其是要加強夜間防火巡查。配備必要的消防器材，對專兼職隊員開展必要的集中訓練，達到會處置初起火災、熟練使用消防器材、引導人員安全疏散，一旦發生火災，做到“1分鐘響應、3分鐘到場處置”。七是加強居民小區停車管理工作。派出所、公共事業公司要加強對居民車輛停放的管理工作，車輛嚴禁亂停亂放占用消防通道，要規范停車位置，要保證消防車通道暢通，居民小區消防通道不得小于6米寬。
8、做好平房區的電氣線路老化的整治工作
山下及山上平房區屬于建筑密集的棚戶區，建筑年久，戶與戶密集無防火間距，電氣線路、煙筒年久失修，每年都因電氣線路老化、電線短路、煙筒滋火引發火災，遇到大風天更是電氣火災的高發期，平房區發生火災易火燒連營。公共事業管理處、山上林場所、派出所的主要負責人要高度重視，要組織相關人員逐戶進行檢查，及時消除火災隱患，杜絕火燒連營火災發生。
9、加強電動車消防安全綜合治理工作
公共事業管理處、社區和有關部門、單位集中建設居民住宅區電動車棚、車庫和集中充電設施。對擬建、在建住宅小區、居民樓院等居住類建設項目，要協調住房城鄉建設部門，制定建設標準，督促指導建設單位規劃配建電動車庫（棚）。對已投入使用的住宅小區、居民樓院，居民委員會和物業服務企業、居民小區管理單位，要在有條件的地方盡快修建電動自行車庫（棚）。電動車庫（棚）應采用不燃材料，配置簡易噴淋、干粉滅火器、獨立式感煙火災探測報警器等消防設施器材，并與建筑物保持安全距離；在電動車庫（棚）內應規劃配建具備定時充電、自動斷電等功能的充電設施，電氣設備和線路敷設要符合相關技術標準要求。消防、交警、治安、派出所等警種要加強合作，統一行動、聯合執法，共同管理，不斷規范消防安全管理。消防部門積極協調林業局和建設部門，將電動車火災防范工作納入物業服務企業管理、評比、考核內容，督促落實工作責任。治安、派出所要督促、指導居民委員會開展經常性消防安全檢查，督促物業服務企業、居民小區管理單位加強防火檢查和夜間巡查，及時發現和制止在居民住宅樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口等區域違規停放電動車及充電行為。各警種、各部門要密切協作，開展經常性聯合執法，共同做好電動自行車消防安全管控工作。
10、做好重點時期消防安保工作
針對圣誕、元旦、春節、元宵節等重要節日和全國“兩會”等重大活動，公安機關要統一組織開展“零點”夜查行動，加強現場執法執勤，最大限度地把警力壓到一線。堅持“零容忍”、“上限執法”。對于排查發現的重大隱患，要充分運用掛牌督辦、行業督辦、約談警示、媒體曝光等手段督促問題整改，切實做到隱患不除、工作不止。凡是發生亡人火災或有影響的火災，必須按照《刑法》相關罪名標準立案偵辦，以嚴格追究倒查社會單位主體責任落實。
11、做好大風天的火災防控工作
公共事業管理處、消防大隊、派出所及各單位要切實做好大風天火災防控及公共安全管理工作，加強林區消防和公共安全管理能力，提升執行處置重特大火災和特殊災害事故社會搶險救援能力，切實維護人民群眾的切身利益。一是全局各單位、行業場所，以消防警報為令，五級風以上天氣，局防火警報拉響，警報拉響后要停止一切生產和生活用火，消防大隊、派出所、街道、社區要立即行動，深入轄區開展檢查，嚴防火災和公共安全事故發生，確保林區消防安全和公共安全形勢穩定。二是消防大隊聯合公共事業管理處社區干部、聯防人員、治安積極分子及派出所民警，深入居民區，發動群眾對轄區耐火等級低且人員密集的棚戶區、城鄉結合部、出租屋、“三合一”場所進行大風天消防安全巡查和檢查，對違規用火用電的依法處置，發現被大風破壞的房屋、房蓋及其它安全隱患，及時設置警械線，疏導人員安全通行。三是派出所要督促山上林場所領導大風天及時組織相關人員加大場區、居民區以及重點區域進行消防、公共安全檢查，宣傳檢查消防安全、防治安災害事故落實情況，同時要懸掛防火旗，設置防火警報裝置。四是林產工業單位以及山上多種經營種植戶在消防警報響起或懸掛防火旗后，要立即停止一切生產及生活用火、限制用電，并立即對廠區、多種經營種植戶菌房的用火用電等方面進行安全巡邏檢查，消除隱患，確保安全。五是行業場所在消防警報響起后，應停止一切生產及生活用火設施，立即組織人員對本場所開展自檢自查，確保不發生火災事故。
12、加強對易燃易爆物品管控工作
易燃易爆單位是我局消防安全的重中之重，一但發生火災、爆炸事故，后果不堪設想。消防部門及各派出所要依法加強對易燃易爆單位及居民住戶的消防安全檢查力度，依照《中華人民共和國消防法》《黑龍江省消防條例》規定，重點檢查易燃易爆單位是否按要求落實消防安全責任，消防設施器材配備是否符合要求，是否按照要求設立了摩托車加油點，山上加油站是否存在違反規定使用明火取暖問題。居民家中是否違反規定存放汽油、柴油等易燃易爆危險物品。對檢查中發現的消防安全違法行為依法進行消防行政處罰，并落實好整改責任，徹底消除隱患，確保消防安全。
（二）強化滅火救援準備
1、開展冬季練兵活動。消防大隊和有消防車的單位要針對大風、雨雪、冰凍等氣候特點，科學制定練兵計劃，落實好柴河現場會精神，強化隊員體能、技能訓練，增強低溫、嚴寒等惡劣條件下的持續作戰能力。要強化車輛、裝備操作應用訓練，尤其要加強救援裝備（4類27項）的熟悉操作訓練。要強化對消防車輛、裝備檢查和維護保養，逐一落實防凍、防滑等保障措施，確保處于良好戰備狀態。加強對重點單位和林場柴草垛火災撲救的技戰術研究，全面提高科學施救水平。要強化隨機拉動、接警出動、著裝登車等快速反應訓練，提高快速出動和到場展開效能。山上派出所要及時掌握林場所消防車的狀態和滅火自救的能力情況，向消防大隊報告。
2、建立聯勤聯訓機制。消防大隊要主動協調其他單位，結合轄區內的火災特點制定應急預案，建立并完善應急反應和處置機制，明確組織指揮機構、通信聯絡方式、可用人力物力、職責任務分工等內容，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。要進一步建立完善與交警、治安以及安監、建設、供水、供電等部門和滅火救援專家組的聯勤、聯動工作機制，確保各聯動單位及專家組第一時間快速反應，科學、高效處置。制定微型消防站人員培訓計劃，組織轄區微型消防站進行集中培訓，執勤中隊加大日常執勤訓練工作指導力度，指導建立執勤訓練制度和區域聯防機制，規范應急處置程序，開展聯合實戰演練，提高其初期火災撲救能力。
3、加強熟悉演練和轄區內加水源設施建設。消防大隊要組織開展深入轄區人員密集場所、重點單位、高層建筑及重大火災隱患單位、城鎮棚戶區等火災易發場所區域的實地踏查熟悉，熟練掌握其建筑結構、布局特點、消防設施、消防水源、疏散通道、周邊環境等情況，進行詳細摸查，建立檔案臺賬，切實做到“底數清、情況明”。推行臨機性、導調式演練模式，消防大隊每月至少安排1次組織進行“六熟悉”訓練和1次實戰演練。
4、嚴格重要節點執勤戰備措施，隨時做好滅火戰斗的準備。針對隊員年齡偏大、基層警力外移不足的實際，細化完善作戰力量編成，確保首戰力量充足、有效。在圣誕、元旦、春節、全國“兩會”等重要節日和重大活動舉辦期間，視情提高執勤戰備等級，對易發生火災的重點場所、重點區域、大型群眾性活動現場，視情派出力量實施現場監護、抵近執勤，并建立逐級督導檢查機制，確保各級各類人員在崗在位。強化裝備防凍、隊員保暖、物資供給等各項作戰保障措施，扎實做好“滅大火、打惡仗”的準備，做到遇警快速反應、科學指揮，嚴肅火場紀律，確保全體隊員人身安全。有消防車的單位要保證消防車輛完好，配足人員及裝備，實行24小時值班備勤制度并加強工作部署，扎實開展場區重點部位和場所的“六熟悉”和實裝、實地、實戰演練活動，確保一旦發生火災及治安災害事故能夠及時有效處置，最大限度的減少災害事故的損失和影響。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各單位要成立今冬明春火災防控工作領導小組，制定工作方案，明確職責任務，加強調度指揮，統籌推進各項工作任務。推動街道、社區、居民委員會等基層力量，全力開展“平安家園”創建活動。
（二）落實工作責任。各單位主要領導是今冬明春火災防控工作的負責人，也是本單位今冬明春火災防控工作的直接責任人，對本單位今冬明春火災防控工作全面負責。逐項分解今冬明春火災防控工作任務，排出時間表，明確責任人，嚴密責任鏈條，織密責任網絡，穩步推進任務落實。
（三）加大執法力度。將提升執法總量作為排查整治火災隱患的重要標準，嚴格落實“每日一查”制度，嚴格落實“六個一律”硬性要求，堅持嚴格執法，充分運用罰款、三停、拘留、查封等法律手段，嚴肅查處火災隱患和消防安全違法行為。對限期內未整改完成的重大火災隱患單位，要依法采取關停措施。要依法加大對失火案和消防責任事故案的偵辦力度，凡發生亡人火災的，達到“兩案”立案標準的，一律依法追究刑事責任。
（四）加強信息反饋。各單位今年的冬春火災防控工作納入年終考核評定之中，要按階段及時反饋工作情況，要有數字，有影像，有具體事例，有工作措施和成果，每月20日上報工作開展情況，好的經驗做法及時上報消防安全委員會辦公室，消防安全委員會辦公室設在公安局消防大隊，電話7901488。
