海林林業局關于2017年上半年森林資源管理工作
完成情況及下半年工作安排情況的報告
黑龍江省森林資源管理局：
2017年，我局按照黨的十八大確定的中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局及黑龍江省委省政府、總局關于落實全省國有林區全面深化改革、全面加強管理、全面推進生態文明建設和產業發展總體要求，堅持貫徹“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”精神，始終堅持把生態保護和生態安全放在資源管理的首要位置，上半年，我局較好地完成了林業局年初工作會關于森林資源管理的既定工作管理目標，生態資源運轉安全，生態紅線得以堅守，森林資源持續穩定增長，森林資源管理工作水平得到不斷提升。現就我局2017年森林資源管理上半年工作完成情況及下半年工作計劃匯報如下：
上半年森林資源管理工作完成情況
一、工作完成情況及取得成效
1、嚴格實施源頭管理，狠抓森林撫育、占地伐區作業設計及施工質量管理。
一是貫徹嚴抓各項作業設計質量，上半年對各項作業設計均嚴格按照有關技術規程進行驗收，對不合格的作業設計堅決予以整改，全部作業設計經驗收合格后方可進行上報審批。上半年我局各項作業設計經驗收合格率在95%以上，作業設計整改率為100%。二是狠抓伐區作業管理，伐區作業執行崗前培訓制度，實行崗前全員技術規范及安全操作培訓教育，上半年我局對三個占地伐區項目118個小班進行了全面驗收，結果：發證合格率為100%，伐區驗收率為100%，伐區憑證采伐率為99.8%，采伐質量合格率為88.9%，采伐作業質量綜合得分87.60分，不存在超面積采伐。三是狠抓森力撫育現場技術指導，著力提升森林撫育成效，使有效森撫資金價值最大化。上半年我局根據累積森撫技術經驗，采取不斷加大森林撫育指導技術力量的方法，不斷提高施工人員技術水平，進而促進有序作業手段提高，森林生長質量改善顯著，森林撫育成效顯著提升。
2、嚴格管控項目占地，嚴把林地占用關。
上半年對哈牡客專建設項目、哈牡鐵路電氣化改造項目、大唐海林風電一期二期建設項目全局累計巡視巡護達1000余人次，不定期實測100余次，對各項目林地占地使用實行了有效管控，有效地避免了違法超占林地情況的發生，即較好地管控了項目建設林地使用，又較好地支持了項目建設。
3、強化林地用途管制及嚴格執行《建設項目使用林地審核審批管理辦法》。
2017年上半年我局繼續對毀林開墾和亂占林地行為進行嚴厲打擊，通過采取衛片判讀、建立舉報電話及結合日常巡護工作等辦法，及時發現打擊違法開墾和亂占林地30余起，及時恢復林地3.2832公頃。項目占地繼續嚴格執行《建設項目使用林地審核審批管理辦法》，各項目建設審批嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》審批程序執行，使各項工作得以有序開展，有效地杜絕了非法占地情況發生。
4、加大普法教育，提升執法人員業務素質，提高廣大林區人民守法意識。
一是上半年我局組織資源戰線全體從業人員對《森林法》、《森林法實施條例》、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等法律法規進行了再教育學習，對《保護生態環境就是保護生產力》講話內容進行了再認識，使全戰線管理人員資源管理水平得到了再提高。二是通過廣播電視、散發傳單、出動宣傳車等多形式渠道廣泛進行愛林護林、保護野生動植物教育，使廣大林區人民護林守法意識得到不斷提升。
5、生產經營嚴格按照有關管理辦法經審批后進行項目占地使用，嚴禁超范圍使用林地。
2017年上半年我局繼續強化生產建設對林地的使用管理，禁止各單位擅自超原有已建成區范圍占用林地進行有關工程建設，確實為生產建設需要的，必須嚴格按照有關規定進行項目建設論證后，依法辦理相關手續后方可實施。
二、資源管理工作中存在的問題
1、違法開墾情況還時有發生，發現滯后，制止違法活動的時效性亟待提高。
因我局森林覆被率高達92%以上，全局林業人口人均農田扣除外侵外占（歷史遺留問題尚未解決）外不足2畝，受生產生活影響，擴地邊、拱地頭情況還時有發生，盡管每年數量不大，但影響深遠。因擴地邊、拱地頭具有一定隱蔽性，很難及時發現，依法及時查處較為滯后。
2、違法人法律意識淡薄，違法占地及改變林地用途情況偶有發生，依法保護、使用林地普法教育亟需加強。
大多數林區居民對林地概念模糊，將林地概念等同于有林地概念，生產生活中偶有在耕地、荒山荒地、宜林地上進行私挖亂建活動，如挖沙、建房、改擴建魚池等。因而在宣傳依法使用林地，依法保護林地方面還有很多工作需要不斷總結，切實做好林地保護普法宣傳，嚴守生態紅線工作任重而道遠。
3、歷史遺留問題多，執法難度大；執法人員業務能力及水平亟待提升。
一是由于我局建局時間遲滯于縣志歷史及其他諸多歷史遺留等原因，有一部分林地權屬存在爭議，致使林地管理存在諸多問題。二是由于我局多數林場為農林混居，管理邊線因地而異，村民生產活動也會致使林地現狀發生改變，因而資源管理執法人員亟需提高自身素質，不斷提高業務能力，切實把林地保護管理能力提升到較高的水平。
三、解決存在問題采取的措施
1、加強領導，狠抓落實，層層簽訂森林資源管理目標責任狀。
以生態紅線為資源管理之本，2017年，我局森林資源管理工作目標層層分解，全局自上而下層層簽訂森林資源管理目標責任狀，近、中、遠期資源管理目標明確，責任到人，年終（中）考核實行資源管理目標實施情況一票否決制。
2、建立“源頭預防，過程控制，損害賠償，責任追究”的森林資源保護制度體系。堅決做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，嚴守生態紅線和利用底線，穩步推進我局森林資源管理工作。
3、繼續加強林業普法宣傳工作。
通過采取深入開展林業法制宣傳教育的方法，不斷促進廣大林區人民自覺提高愛林護林、保護野生動植物意識，進而達到事倍功半的效果。
2017年下半年我局森林資源管理工作安排
森林資源是國家重要的自然資源和戰略資源，在維護國土生態安全中具有重要地位，森林資源管理工作絲毫不能懈怠。下半年，我局將進一步把思想統一到省委、省政府的決策部署上來，把握重點國有林區的發展脈搏，全面提升森林資源管理水平。
一、堅持做到“六個嚴禁一個嚴格”
即嚴禁盜伐林木、濫伐林木、掘根剝皮折枝等毀林活動；嚴禁違法開墾、亂占林地、污染林地等破壞林地行為；嚴禁森林撫育違規作業破壞森林資源和生態系統；嚴禁在發展林下經濟時破壞森林植被造成生態系統逆向演替；嚴禁非法獵捕售賣野生動物和非法采集保護植物；嚴禁建設項目違法超占林地情況發生；嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》進行林地審批占用管理。
二、繼續加大森林資源管理執法力度，公正執法、嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為
對破壞森林資源的直接責任人，堅決依法查處。對因不作為、亂作為以及對工作嚴重不負責任，導致森林資源遭受嚴重破壞的，將嚴格按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》要求，嚴肅追查黨政領導責任。
三、不斷完善森林資源聯合管理機制，及時打擊各類涉林違法犯罪活動
下半年，我局將繼續完善資源、林政、森林公安三部門聯合執法協作進行森立資源管理工作機制，三部門聯合適時開展森林資源保護管理專項打擊行動，嚴厲打擊違法使用林地、亂砍濫伐、毀林開墾等破壞森林資源違法犯罪行為。
四、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，努力拓寬發展思路
下半年我局將繼續緊緊圍繞建設生態林業和民生林業的核心任務，把管好資源與可持續發展相有效結合，把“綠水青山也是金山銀山”與推進我局紅色旅游建設發展相緊密結合，以構建健康穩定、優質高效的森林生態系統為目標，從嚴保護，從嚴管理，從嚴執法，從嚴監督，全面提升森林資源管理水平。
以上是我局2017年森林資源管上半年工作成效、存在的問題及下半年工作安排，不當請予指正。
黑龍江省海林林業局
2017年7月14日
