在全局黨風廉政建設
和反腐敗工作會議上的講話
艾玉芬
（2019年4月30日）
同志們：
這次會議是海林林業局有限公司成立后召開的第一次黨風廉政建設工作會議，主要任務是：貫徹落實習十九屆中央紀委三次全會、十二屆省紀委三次全會精神，傳達貫徹全省森工系統黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，總結我局2018年全面從嚴治黨工作，安排部署2019年工作。
2018年，局黨委認真貫徹落實集團公司黨委紀委黨風廉政建設和反腐敗工作部署，強化“四個意識”，履行全面從嚴治黨責任，聚焦中心任務，狠抓黨的紀律作風建設，強化監督執紀問責，扎緊制度籠子，遏制腐敗滋生蔓延，全局政治生態凈化，黨內新風正氣上升，社會風氣上揚。一是政治責任全面落實。各級黨組織堅持把抓好管黨治黨政治責任做為“最大政績”，抓主業、唱主角、擔主責，始終以政治建設為統領，嚴明政治紀律和政治規矩，層層壓實責任，不斷加強黨內監督，強化風險防控，推動了管黨治黨政治責任落地生根。二是“兩個責任”逐級壓實。各級黨組織認真履行全面從嚴治黨主體責任，以上率下，既當好廉潔從政的表率，又管好班子，帶好隊伍；紀檢監察機關認真履行監督責任，強化責任追究，以倒查倒逼機制促進各負其責。“兩個責任”共擔并進，有力促進了全面從嚴治黨向縱深發展。三是懲治腐敗保持高壓。局黨委紀委始終堅持把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，著重在“第一種形態”上下功夫，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態，及時將問題處理在萌芽狀態。抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”， 突出“三種人”和薄弱環節，持續加大對違規違紀案件的查處力度，保持了懲治腐敗的高壓態勢，形成了有力震懾。四是黨風政風持續向好。各級黨組織緊密結合“兩學一做”學習教育，以狠抓“四風”為突破, 緊咬“常”“長”二字，組織實施《海林林業局機關工作紀律“十不準”》，狠抓干部紀律作風建設，加強對公車使用、公務接待的管理和監督，公車私用、公款吃喝、超標準接待等“四風”問題得到有效遏制，作風建設不斷強化，黨風政風民風顯著提高。這些成績的取得來之不易，希望大家在今后的工作中堅持好的經驗、好的做法，再接再厲，取得更大的成績。
下面，我就進一步加強我局全面從嚴治黨工作講四點意見。
一、深刻領會習總書記在十九屆中央紀委三次全會上的講話精神，牢牢把握全面從嚴治黨政治方向
全局各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹習總書記在十九屆中央紀委三次全會上的講話精神作為重大政治任務，近平總書記以“六個統一”系統而深刻的總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經驗。即“堅持思想建黨和制度治黨相統一、堅持使命引領和問題導向相統一、堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一、堅持行使權力和擔當責任相統一、堅持嚴格管理和關心信任相統一、堅持黨內監督和群眾監督相統一”。這“六個統一”既是經驗性總結，也是規律性認識，既是原則方向，也是具體抓手，對深入推進全面從嚴治黨有著十分重要的指導作用。我們要把堅持“六個統一”作為向黨中央戰略部署對標看齊的過程，緊密聯系工作實際，綜合運用、長期堅持、不斷深化，不斷提高全局黨的建設質量和水平。
二、全面分析我局管黨治黨形勢，增強全面從嚴治黨的緊迫感和責任感
過去的一年，全局各級黨組織和紀檢監察機關全面貫徹黨的十九大精神，嚴明政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”，持續開展作風建設，嚴肅查處違紀違法案件，反腐敗斗爭壓倒性態勢得到鞏固發展，黨風、政風和社會風氣持續向好。在充分肯定成績的同時，要清醒看到，目前我局管黨治黨寬松軟問題依然存在，“四風”問題禁而不絕、腐敗現象潛滋暗長。
（一）“兩個責任”還需進一步壓實。有的黨組織主體責任落實不力。抓黨建意識不強，班子會代替支委會，會上研究行政工作多，專題研究黨建工作少。對局黨委安排的黨建硬性任務，安排部署多、缺乏創新舉措。對“三重一大”決策制度執行不力，走程序、應付公事。對黨員教育創新乏力，思想政治工作薄弱，入心入腦不夠，存在黨建工作“上熱中溫下冷”的現象。紀委監督責任發揮不夠。沒有準確運用好監督執紀“四種形態”，沒有經常運用第一種形態抓早抓小、抓苗頭抓預防。存在問題導向意識不強，主動挖掘違紀線索、尋找案源少，下沉基層少，行政監察、黨風政風監督缺少有效方法和有力抓手，作風建設專項檢查沒有形成常態化，通報曝光力度不夠。
（二）領導干部違紀違法問題仍有發生。2018年我局發生違紀案件4起，處分黨員干部4人。海林市監察委介入五十八林場盜伐林木案件，我局兩名領導干部被海林市法院以玩忽職守罪定罪免處，紀檢監察機關給予其留黨察看兩年、行政撤職處分，可以說教訓深刻。但仍有部分領導干部沒有從中吸取教訓，忘記了“職之所在責之所系”，有六個林場因林政管理不力，發生了無證采伐林木、違法開墾、占用林地案件，六個林場被全局通報，案件相關責任人被給予了警示談話、誡勉談話、行政處分。天然林全面停伐以來，資源管護成為林區工作的重中之重，尤其是企業轉型后，我們的主業就是管護、培育好森林資源。現在我局部分領導干部沒有跟上形勢的發展，沒有在思想上高度重視、在行動上落實到嚴管林上來，導致盜伐林木、違法開墾、占用林地等林政案件時有發生。有職必有責，失責必追究，我們必須持續保持懲治違紀違法行為的高壓態勢，抓早抓小、抓嚴抓實、動輒則咎，發現一個堅決查處一個，并對負有責任的領導干部嚴肅問責追責，絕不姑息。
（三）“四風”問題屢禁不絕。經過群眾路線教育實踐活動的開展和“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，全局作風建設取得了明顯成效。但穿上“隱身衣”、躲進“青紗帳”、玩起“障眼法”、打起“游擊戰”的“四風”問題依然存在，隱形變異問題屢禁不止。有的領導干部下基層調研、檢查工作擺花架子走過場；有的科室部門、基層單位超標準公務接待；有的領導干部公車私用；有的領導干部工作紀律松弛，上班遲到早退，工作時間中午飲酒，開會隨意玩手機接聽電話；領導干部之間互相攀比、相互請吃吃請。破壞了黨群干群關系，敗壞了黨風政風社會風氣。這些問題表面上看起來是管理問題，是領導干部個人修養問題、“四風”問題、作風問題，但實質上反映的是黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力，必須引起我們的高度警覺。
各級黨組織要切實增強全面從嚴治黨的緊迫感和責任感，堅持問題導向，拿出過硬措施，加大整治力度，扎緊、扎牢、扎密制度的籠子，小過即問、小錯即糾，避免小問題釀成大禍患。堅決清除內部管理的頑瘴痼疾，堅決整治管黨治黨寬松軟現象，推動我局全面從嚴治黨走向嚴緊硬。
三、不松勁不停步再出發，推動我局全面從嚴治黨向縱深發展
習總書記指出，管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好。我們要始終保持全面從嚴治黨“永遠在路上”的清醒和堅定，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，強力推進反腐敗斗爭，堅定不移打好全面從嚴治黨持久戰。
（一）把黨的政治建設擺在首位。黨的十九大把黨的政治建設納入黨的建設總體布局并放在首位，是從戰略和全黨大局高度作出的重大決策。把全面從嚴治黨引向深入，必須以政治建設為統領，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。全局各級黨組織和廣大黨員干部要更加堅定理想信念，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要內容，通過深學細照篤行，筑牢對黨絕對忠誠的政治品格。要嚴肅黨內政治生活。全局各級黨員領導干部，尤其是兩級班子，要以上率下，堅持從我做起，做嚴肅黨內政治生活的表率；要始終把握正確政治方向，自覺經常同黨中央對表，校準自己的思想和行動；要嚴格執行組織生活制度，以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織活動；要堅持民主集中制原則，凡屬重大問題，由集體討論后作出決定；要用好批評與自我批評這個武器，剖析問題、查糾根源、強化責任。通過持續不斷的管黨治黨，增強黨內政治生活的政治性、原則性。要嚴守政治紀律和政治規矩。全局黨員干部要牢固樹立紀律和規矩意識，自覺用“五個必須”、“五個決不允許”規范言行，堅決維護中央權威和黨的集中統一。嚴格遵守黨章規定的“四個服從”，嚴格執行民主集中制、黨內組織生活制度和請示報告制度，堅守組織原則，遵循組織程序，決不能超越權限辦事，決不能違背組織決定。對中央的大政方針以及省委、集團公司黨委、局黨委的決策部署，要不折不扣地執行，防止出現“中梗阻”和“最后一公里”問題。要強化政治監督。全局各級黨組織要把全面從嚴治黨與促進經濟發展有機結合，找準工作切入點和著力點，要堅持問題導向，加強對貫徹落實黨的十九大精神和執行黨的路線方針政策情況、黨內政治生活情況、民主集中制等各項制度執行情況的監督檢查，確保集團公司黨委、局黨委的各項工作決策部署落地生根。
（二）進一步強化作風建設持續性。要嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則精神。各級黨組織要深入貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神，嚴格執行中央八項規定精神、集團公司黨委及局黨委制定的作風建設各項各項規定。把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑，抓住重要時間節點，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打，對“四風”隱形變異等新動向要時刻防范，決不允許死灰復燃，決不允許舊病未除、新病又生。各級領導干部要身體力行、以上率下，強化廉潔自律意識，嚴格遵守黨紀黨規，決不允許收受禮金禮品。要堅決整治形式主義官僚主義。新華社刊發的《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》一文所列舉出的官僚主義、形式主義10種新表現，切中時弊、直指要害，各級領導干部尤其是兩級班子要以此為鏡，切實改進工作作風，轉變領導作風。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想作風，永葆黨的先進性；要發揚馬克思主義學風，在學深悟透黨的十九大精神上下功夫；要改進工作作風，密切黨同人民群眾的血肉聯系；要轉變領導作風，認真貫徹執行民主集中制；要倡導良好的生活作風，追求健康向上的生活情趣。紀檢監察機關要在抓常、抓細、抓長上下工夫，繼續整治紀律松弛、公款吃喝、公車私用、私設“小金庫”等老問題；注意發現和糾正以形式主義、官僚主義對待集團公司黨委、局黨委決策部署等突出問題；定期檢查落實中央八項規定精神的執行情況，特別要防范和查處各種隱性、變異的“四風”新問題。綜合運用明察暗訪、突擊檢查、通報曝光、組織處理、紀律處分等多種手段，“咬耳扯袖”，真抓常抓，抓出自覺、成為習慣，防止“四風”問題反彈回潮。要持續深化作風整頓優化營商環境。招商引資和項目建設是森工轉型發展的強勁動力，是今后一個時期我們的重點工作任務。各級黨組織是整頓作風優化營商環境的責任主體，要全面抓好本單位本部門的作風整頓活動，各單位的書記、部門負責人要切實把這項工作牢牢抓在手上，把整頓作風優化營商環境當成黨的建設的一項重要內容，要親自抓、主動抓、帶頭抓、靠前抓，形成示范效應。紀檢監察機關要緊盯經營管理、服務大廳、辦事窗口、發展環境等重點領域，盯住失責失信、慵懶散拖、推諉扯皮、紀律松弛、弄權勒卡等作風頑疾，加大督辦檢查力度,持續開展明查暗訪,開展點對點、常態化抽查檢查,以查促改，以思想觀念的深刻解放、體制機制的深刻變革、干部作風的深刻轉變，推動我局投資營商環境得到根本改善。
（三）鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢。我們要按照集團公司黨委紀委的工作部署，堅決有力查辦案件,依法依紀嚴懲腐敗，堅持正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，鞏固發展我局反腐敗斗爭壓倒性態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打、受賄行賄一起查，強化不敢、不能、不想、知止的濃厚氛圍。緊盯關鍵少數，重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件；緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，特別是權力集中、資金密集、資源富集的部門和單位，嚴肅查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法問題，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子。集中整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利，對公款購買收送、違規插手干預或參與經營的，要從嚴查處。扎緊制度籠子，加強對權力運行的制約和監督，針對信訪舉報、監督執紀、審查調查中發現的問題，實行“一案雙查”，讓不能腐的籠子真正束縛住任性的權力。
（四）深化運用監督執紀“四種形態”。落實監督執紀“四種形態”，黨委、基層黨組織要履行全面監督的主責；紀委要承擔起黨內監督的專責。黨委要加強對黨員干部教育和管理，特別要突出對“一把手”的管理監督，從思想、工作、作風、生活狀況的點滴抓起，從各項具體工作入手，勤提醒、常敲打，發現問題及時糾正，不斷矯正權力跑偏的可能性，確保公權力在正確軌道上規范運行。紀委要抓住重要領域和關鍵環節，把黨內監督、社會監督有機結合起來，堅持嚴管和厚愛相結合，在第一種形態上下功夫，對苗頭性、傾向性問題多提醒，對輕微違紀問題常批評。對于極少數嚴重違紀甚至涉嫌違法，對抗欺瞞組織的，堅決依紀依法嚴肅處理，以儆效尤。各級黨組織對發現的重要或普遍性問題要及時召開民主生活會，讓本人在會上說清楚。要切實加強日常的教育、管理和監督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，使黨員干部不犯或少犯錯誤，真正感受到黨組織的良苦用心和深情厚愛。
四、敢擔當善作為，深入推進風清氣正政治生態建設
在深入推進全面從嚴治黨工作中，各級黨組織和紀檢監察機關要緊緊咬住“責任”二字，抓住問責這個要害，把主體責任和監督責任一貫到底，壓實壓靠，把黨的領導體現到全面從嚴治黨各個方面，營造風清氣正的政治生態。
（一）切實履行黨委主體責任。黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨，一條寶貴的經驗就是抓住管黨治黨主體責任這個“牛鼻子”。全局各級黨組織既是全面從嚴治黨的領導主體，又是落實主體、工作主體。領導干部既要謀劃部署，又要身體力行、直接參與。各級黨組織書記要認真履行第一責任人職責，自覺站到全面從嚴治黨第一線，當好“施工隊長”，切實加強對全面從嚴治黨的領導，嚴格遵守黨內政治生活準則，嚴格對權力運行的制約和監督，要敢于較真碰硬，見物見人見細節，從點滴抓起，從深入推進黨務政務公開、“三重一大”決策制度實施等具體問題管起，發現問題、糾正偏差，做到顯性權力規范化，隱性權力公開化，促進決策科學化、民主化。領導班子成員要履行“一崗雙責”責任，做好分管范圍內的全面從嚴治黨工作。通過打造上下貫通的責任體系，做到明確責任不糊涂、堅守責任不動搖、落實責任不懈怠，把全面從嚴治黨壓力傳導到“神經末梢”，確保管黨治黨政治責任落到實處。
（二）切實壓實紀委監督責任。作為黨內監督的專責機構，紀委要認真履行監督責任，強化監督執紀問責，協助黨委推動全面從嚴治黨，把管黨治黨責任落到實處。要抓好紀律教育這個基礎，把嚴明紀律體現在日常管理監督中。要準確運用監督執紀“四種形態”，堅持“懲前毖后、治病救人”，關口前移、抓早抓小、防微杜漸。要保持懲治腐敗高壓態勢，堅持無禁區、零容忍、全覆蓋，堅持重遏制、強高壓、長震懾，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
（三）切實強化問責追責。動員千遍不如問責一次，黨委紀委要落實責任追究制度，要用足用好問責利器，對不履行或不正確履行全面從嚴治黨職責的黨組織和領導干部，對不作為、亂作為、庸政懶政怠政的領導干部堅決問責。要建立責任追究工作程序，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。要開展專項檢查，嚴格實行“一案雙查”、“一問三責”制度，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位和部門，既要追究當事人的責任、又要追究相關領導的責任，既要倒查黨組織的主體責任、又要倒查紀檢監察機關的監督責任，實現責任追究的制度化、程序化和常態化。
（四）發揮領導干部“頭雁效應”。全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級領導干部，特別是黨政領導班子成員要身體力行、率先垂范，在全面從嚴治黨工作中當好排頭、作出表率，管好班子、帶好隊伍。凡是要求黨員、干部做到的，自己必須首先做到，凡是要求黨員、干部不做的，自己必須首先不做。要嚴格按照“三嚴三實”的要求，加強黨性鍛煉，提高黨性修養，按照政策、制度、程序辦事，自覺檢查和及時糾正行使權力、勤政廉潔等方面的問題，凈化社交圈、生活圈、朋友圈，守住清正廉潔底線，清清白白做人、干干凈凈做事。
（五）加強紀檢監察機關干部隊伍建設。執紀者必先守紀，律人者必先自律。紀檢干部既要政治過硬，也要業務精通，要以更高的標準，更嚴的紀律要求自己，切實提高自身免疫力，堅守職責定位，強化監督、鐵面執紀、嚴肅問責，做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。各級黨組織和黨員領導干部要支持紀檢監察機關履行職責，主動接受監督，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，在監督下行使權力，讓權力在陽光下運行。
管黨治黨不停步，重整行裝再出發。讓我們在集團公司黨委的領導下，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹十九屆中央紀委三次全會和十二屆省紀委三次全會精神，及集團公司黨風廉政建設工作會議精神，不忘初心，牢記使命，堅定不移把全面從嚴治黨推向深入，為推動我局經濟社會全面振興發展作出新的更大貢獻！
