[權威發布]國家林業和草原局關于加強野生動物保護管理及打擊非法獵殺和經營利用野生動物違法犯罪活動的緊急通知

國家林業和草原局關于加強野生動物保護管理及打擊非法獵殺和經營利用野生動物違法犯罪活動的緊急通知

林護發〔2019〕21號

 

各省、自治區、直轄市林業和草原主管部門，內蒙古、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業和草原主管部門，國家林業和草原局各派出機構：
　　最近，陜西偵破秦嶺地區獵殺野生動物重大案件。黨中央、國務院對此高度重視，要求切實加強保護、嚴厲打擊違法犯罪行為。秦嶺地區非法獵殺野生動物重大案件的發生，充分暴露出部分地區在野生動物保護監管方面仍然存在諸多問題，形勢十分嚴峻。為切實強化野生動物及其棲息地保護，嚴厲打擊破壞野生動物資源犯罪行為，嚴防非法獵殺販賣野生動物惡劣事件再次發生，現緊急通知如下：
　　一、深刻認識野生動物保護的重大政治意義
　　野生動物是自然生態系統的重要組成部分，對維護生態系統平衡和穩定發揮著十分重要的作用。野生動物保護意識的高低是衡量一個國家、一個民族文明進步的重要標志。當前，野生動物保護已成為國際社會關注的熱點和敏感問題，直接關系到我國的國際形象和聲譽。黨中央、國務院一貫高度重視野生動物保護工作，習近平總書記多次對大熊貓、東北虎豹等珍稀瀕危野生動物保護作出重要批示，要求高度重視野生動物保護事業，加強野生動物棲息地保護和拯救繁育工作，切實維護我國野生動物保護領域建立的良好國際形象和聲譽。各級林業和草原主管部門要深刻認識野生動物保護和打擊破壞野生動物資源犯罪行為的重大政治意義，堅定不移地貫徹落實習近平總書記等中央領導同志的重要指示批示精神，提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實履行好野生動物保護的監管職責，堅決遏制非法獵殺野生動物犯罪行為，守護好來之不易的保護成果。
　　二、強化組織協調，層層壓實責任
　　各級林業和草原主管部門要從建設生態文明、維護生態安全的高度，進一步增強保護意識和責任意識，加強對野生動物保護和打擊破壞野生動物資源犯罪行為的組織領導。一是建立健全部門協調機制。經國務院批準，國家層面已建立了由我局牽頭的“打擊野生動植物非法貿易部際聯席會議制度”，部分省區也建立了部門間聯席會議制度。已建立的省份，林業和草原主管部門要利用聯席會議制度，牽好頭，聯合各部門開展聯合打擊等執法活動；還沒有建立的省份，要主動向省區市政府報告，盡快建立協調機制，加強日常協作，真正形成多部門聯合打擊野生動植物非法貿易的長效機制。二是以上率下，層層壓實責任，強化野生動物保護領導責任制。各級林業和草原主管部門主要負責同志作為第一責任人，要親自部署、親自督辦、親自檢查，嚴防非法獵殺野生動物的重大事件的發生。要積極與地方政府協調，落實地方政府屬地管理責任，切實做到落實到位、管理到崗、責任到人。推進與縣、鄉鎮簽訂野生動物保護責任書，將野生動物保護納入各級領導績效考核內容。三是梳理排查薄弱環節，制定問題清單、整改清單、責任清單，并建立落實督察機制，從根本上改變監管軟弱、執法不到位現象。
　　三、全面部署實施從源頭、流通到市場各環節的監管舉措
　　各級林業和草原主管部門要針對此次秦嶺獵殺案反映出的問題，舉一反三，查找從資源調查、棲息地保護、流通到市場監管等各項保護管理工作中的薄弱環節，全面整改。一是對本轄區野生動物資源及棲息地情況進行摸底調查，掌握重點物種分布及棲息地保護現狀，為制定野生動物保護策略奠定基礎。二是強化棲息地保護管理。各地要立即部署對本區域野生動物主要分布區和集群活動區進行清網、清套、清夾專項行動，清除非法獵捕工具；科學制定野外巡護、值守工作方案，在破壞野生動物資源犯罪活動高發的重點區域，增密、擴展、完善巡護路線；要不斷創新保護管理手段和技術防范措施，在進入野生動物種重要棲息區域關鍵路徑，科學設立視頻監控等設施，密切監控進入野生動物棲息地各類人員的活動，及時發現和查處違法犯罪行為，為案件偵破和查處犯罪行為提供線索和證據。三是加強協調執法監管，組織清理整頓，規范經營利用行為。針對非法獵殺的瀕危野生動物輕易混入流通、進入市場致使破壞野生動物資源犯罪履打不絕問題，各地林業和草原主管部門要充分履行職責，主動協調公安、市場監管、海關、邊防、交通運輸等部門，加大聯合執法檢查力度，對轄區內所有野生動物及其產品的經營場所進行一次拉網式排查；要針對新形勢下野生動物犯罪的特點，協調網信、郵政等部門，與互聯網企業聯手，建立網絡打擊非法交易聯盟平臺，加強對電子商務、快遞物流、社交媒體等的監管，凈化網絡環境，嚴厲打擊網絡交易等非法販賣野生動物違法犯罪活動。
　　四、加強宣傳教育，舉全社會之力保護好野生動物資源
　　野生動物保護是一項社會性很強的公益事業，需要社會各界的廣泛參與。一是各級林業和草原主管部門要積極利用傳統媒介和微博、微信公眾號等新媒體，向社會大力傳播保護理念和知識，不斷提升公眾愛護野生動物、抵制非法交易、堅決擯棄陋習的自覺性。二是要動員社會力量，充分發揮志愿者、公益組織和民間團體的優勢，創新宣傳方式、擴大宣傳范圍，讓宣傳活動走向社會、進入校園、深入基層。三是要進一步發揮基層組織作用，鼓勵重點村莊制定鄉規民約，引導村民抵制非法經營和摒棄濫食野生動物陋習。四是要正確對待、積極回應、正面引導媒體報道和公眾輿論。各級林業和草原主管部門要以開放的姿態歡迎社會各界力量加入到保護隊伍中來，形成全社會共同保護野生動物、打擊違法犯罪的新格局。
　　五、強化監督檢查，確保各項監管措施落地見效
　　省級林業和草原主管部門要積極督導轄區內各項監管措施的落實。我局各派出機構要切實履行好監督職能，及時了解掌握各地存在的非法獵殺野生動物活動情況，與當地林業和草原主管部門分析現階段監管工作中存在的問題，提出解決辦法和改進方案。我局將派督導組對重點地區落實情況進行督導。自然資源部總督察辦將介入，對各級政府和相關部門是否有效履職進行督察，對不依法履職或不作為的，將嚴肅問責。
　　

特此通知。

國家林業和草原局
2019年3月8日