物華天寶的鶴北林業局地處黑龍江省東北部，座落在松蒼柏翠的小興安嶺東南麓，素有“紅松故鄉”之稱。施業區總面積38.2萬公頃，疆界線總長368公里，東北端的河口林場連接黑龍江國境線，與俄羅斯隔江相望，分山斷水，蜿蜒迤邐，猶如一顆璀璨的明珠，鑲嵌在松江黑水之間。
鶴北林業局始建于1972年， 1984年列入 “六五”期間國家重點建設項目，1987年正式通過國家竣工驗收， 共完成國家預算內投資13,981.8萬元，成為全國唯一列入國家重點項目并按合理工期建成的大型森工企業，1990年晉升為國家二級企業，1991年被國家統計局列為全國 500家最大工業企業之一， 已形成年產木材40萬立方米、鋸材2.4萬立方米、更新造林10萬畝的生產能力，木材采運、林產工業、營林生產、多種經營及社會經濟全面發展， 經濟效益在全省同行業居前列。
歲月悠長， 世紀滄桑。歷經三十余年的建設和發展，鶴北林業局的各項事業都呈現出欣欣向榮的局面和蒸蒸日上的發展前景。截止2009年末，全局已建成60多個基層單位。企業擁有資產總計5.3億萬元，各類累計為國家生產商品材800萬立方米。2009年生產木材18萬立方米，企業總產值及收入達6億元。
1、林木資源
鶴北林業局地域遼闊，資源豐富，根據1997年二類經理復查后，經過多年的生長變化，到200
9年末，全局經營施業區總面積38.2萬公頃，活立木總蓄積3,268.7萬立方米，其中有林地面積34.1萬公頃，森林覆被率為98.2%。在林業用地面積中：商品林面積10.1萬公頃，占林業用地面積的29.2%，生態公益林24.6萬公頃，占70.8%。生態公益林中：禁伐區8萬公頃，限伐區16.6萬公頃，分別占林業用地面積的23%和47.8%。
2、森林資源特點
（1）林地面積比重大，森林覆被率高達98%。
（2）成過熟林比重小，中幼齡林比重大。
（3）針葉樹種和珍貴樹種比重小，闊葉樹比重大。
（4）天然林比重大，人工林比重小。
3、林木生長量
根據1997年森林資源復查底數采用現行使用的林木生長率推算，2009年林木生長量達93.6萬立方米，其中以天然中幼齡林為最多，年消耗量24萬立方米。
4、其它資源
施業區內森林植被蘊藏大量的野生經濟植物，其中藥用植物種類達200多種，蘊藏量萬噸以上的有十多種，野生食用植物20多種，蘊藏量百余萬噸以上。
野生動物資源有熊、鹿、獐、狍、猞猁、野豬、黃鼬、水獺等十多個種類，有的野生動物種類為國家珍稀動物。
礦產資源儲量豐富，已探明的礦體有鎳、蛇紋巖、煤、大理石和黃金。礦金儲量達4.5 噸，巖金可達1噸以上。有良好開采前景。
第二章 “十一五”計劃執行情況、主要成就及經驗教訓
“十一五”前四年是鶴北林業局深化改革再上新臺階的時期。這期間，鶴北林業局的廣大干部群眾以堅韌不拔的毅力和自強不息的精神，開拓求實，銳意進取，發展經濟，建設家鄉，企業經濟和社會事業日新月異。
四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路。四年來，鶴北林業局堅持“兩手抓”的方針，堅持黨的基本路線，以經濟建設為中心，深化改革，穩步推進，認真貫徹以營林為基礎的方針，加速后備森林資源的培育，在狠抓木材生產主導產業的同時，全面調整產業產品結構，大力發展林產工業和多種經營，使企業經濟建設沿著有序、健康的市場經濟軌道持續發展， 有效地推進了林區的兩個文明建設進程，為啟動和推進合江林區各項事業的發展提供了堅實的財力保障，做出了巨大的貢獻，為“十一五”計劃的全面完成以及”十二五”規劃的制定和實施，乃至今后更長一段時期經濟的發展奠定了堅實的基礎。
1.企業經濟。
“十一五”期間，由于天保工程的實施，木材產量調減已經到位，木材生產趨于平穩，企業總產值及收入與“十五”期間相比均有所上漲。
2009年實現總產值及收入60,068萬元，2005年實現40,165 萬元，20010年計劃實現64,330萬元，“十一五”期間累計實現企業總產值及收入270,945萬元，“十一五”期間平均增長速度為9.9%。總產值及收入與“十五”期間的153,192萬元比，增加117,753萬元，增加幅度為73.8%。其中木材采運實現產值76447萬元，與“十五”比增加26921萬元，林產工業實現產值31632萬元，與“十五”比增加16603萬元，多種經營實現產值及收入142470萬元，與“十五”比增加57198萬元，森林旅游實現產值1680萬元，與“十五”比實現了零的突破，其他經濟實現產值及收入15591萬元，與“十五”比增加13704萬元。
2、營林生產各項指標完成情況
⑴、更新造林完成0.4萬公頃。與“十五”比減少42.86%；
⑵、森林撫育完成1.9萬公頃，與“十五”比增加58.33%；
⑶、幼林撫育實際面積2.5萬公頃，與“十五”比減少50.98。
3、主要產品產量：
2008年實際生產木材18萬立方米，2010年計劃生產木材18萬立方米，“十一五”期間累計生產木材86.4萬立方米，與“十五”比減少4.64%。
4、企業資產
五年來，林業局加強了固定資產的管理，確保了國有資產的保值增值， 2009年末企業資產總計52935萬元，比“十五”期末增加了11882萬元，增長幅度為28.9%。
1、主要成就、基本經驗
五年來，林業局始終堅持以營林為基礎的經營方針，加大森林資源保護和培育力度，逐步建立和完善林業生態體系建設，并取得了輝煌的成就。
一是組建了國有森林資源管理局，嚴厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪，從而杜絕了人為破壞森林資源現象的發生。
二是加強了森林資源防火工作，加大了森林防火基礎建設的投入力度，提高了防火工作的科技含量。“十一五”期間林業局加大了資金投入用于防火設備設施的建設，從而實現了全國林火衛星監測系統聯網、了望監測點多面廣、通訊聯絡暢通無阻、防火道路形成網絡、設備設施成龍配套。同時加強了防火專業隊伍和防火稽查隊建設，精心挑選了450名35歲以下，身強力壯、紀律嚴明、訓練有術、能征善戰的人員，成立了專業撲火隊。由于工作嚴謹，措施得力，全局實現了連續30余年無森林火災。
經過多年來的努力，鶴北林區的資源狀況“十一五”期間發生明顯改善。從森林資源數量上看，活立木總蓄積從1997年二類清查的2,452萬立方米提高到2009年末達到的的3268.7萬立方米，12年期內凈增816.7萬立方米，增幅33.3%。森林覆被率由2005年的85%提高到2009年的98.2%，覆被面積增加了13.2個百分點。
“十一五”期間，林業本著原木三年不出局的原則，出臺了一系列優惠政策，加大了招商引資力度大力推進個體私營經濟的發展，到2009年末，建成國有和私營林產工業企業80余家，“十一五”期間年均產值6,000余萬元，安排林業局富余勞動力2,500余人。不但極大地促進了個體私營經濟的發展，而且有效地緩解了林業局的就業壓力。
多種經營得到迅速發展，已形成種、采、加、產、供、銷一條龍的格局。2005年多種經營產值及收入占企業總產值及收入的53.7%，2010年多種經營產值及收入預計達35,400萬元，占企業總產值及收入的55%。與此同時，木材生產成功實現了向俄的戰略轉移。
為切實保證“天然林資源保護工程”的順利實施，自98年年初以來，我們按照上級主管部門的要求和部署，結合我局的實際情況，精心組織，積極運作，經全局廣大干部職工的共同努力和艱苦奮斗，全面完成了天然林資源保護工程的各項工作。
一是加強領導、建立機構、落實責任。同時編制了《鶴北林業局天然林資源保護工程實施方案》，為天保工程的順利實施奠定了基礎。
二是積極調減木材產量，使現有森林資源充分發揮其最大的生態和經濟效益。自1998年以來，林業局逐年調減木材產量，木材產量已由1997年的28萬立方米，調減到2009年的18萬立方米，下調10萬立方米，下調幅度為35.7%。
三是積極宣傳，廣泛動員林區職工群眾和全局各職能部門，嚴厲打擊盜伐林木、毀林開荒等違法犯罪，從而從根本上杜絕人為因素對森林資源的破壞。
四是規范管理，嚴格監督，全面、高質、高效地完成了天保工程各項建設任務指標。
按照森工總局的布署，林業局決定在全局范圍內全面推行管護經營責任制，并編制了《鶴北林業局管護經營實施方案》，制定了《鶴北林業局管護經營責任制內、外業建設檢查驗收辦法》等一系列管理辦法和規章制度，確保了管護經營成果的不斷擴大。從2000年初開始，對全局1,574個林班實行了管護經營，占全局林班總數的84.9%，管護面積達315,354公頃，占總面積的82%，承包職工戶數達1,701戶，占林場在崗職總數的61%，人均管護面積達185.4公頃。
通過森林資源管護經營責任制的實施，引入責、權、利相結合的機制，在林業局與職工之建立起了激勵和制約機制，消除了人為破壞森林資源及部分火災隱患，從而有效地保護了現有森林資源，使森林資源在數量和質量上不斷提高。同時充分開發了林下資源，活躍了林區個體私營經濟，給企業和職工開創了一條共同富裕的道路。
①林區小城鎮建設得到進一步加強。一是投入巨資對局址道路進行了改造，局址道路90%以上實現了砼道路化。二是對東西兩干線145.公里道路進行了改造。三是采取招商引資的方式，新建了三棟住宅樓，在一定程度上平抑了住宅價格。同時對山上2,210戶棚戶區及山下450戶棚戶區進行了改造，極大地改善了職工居住條件。四是投資對住宅區進行了改造，住宅區內全部鋪上了水泥路面，實現了小區化。五是加強了小城鎮綠化生態建設，僅2008-2009年全局就投入綠化資金320萬元，共栽植云杉、紅松、樟子松、楊樹、樺樹、垂榆、水曲柳、檜柏、山槐、花楸等及各種灌木合計62個品種38，574株，綠籬3.5公里，播種草坪3.6萬平方米。栽植花卉21,000余株，制作木制景觀花盆300個，在全省森工走在了前列，得到上級領導的充分肯定。林業局被合江林管局評為“生態林場所建設提檔升級先進局”。
②商業飲食等社會性服務行業得到長足發展，個體私營經濟增勢強勁。“十一五”期間林業局本著“富民強企”的原則，采取優惠政策，積極扶持個體私營經濟的發展，同時加大投入力度，對商場進行改造，極大的促進了個體私營經濟的發展，同時為下崗職工再就業奠定了基礎，確保了林區的發展與穩定，到目前為止已發展個體私營商家300余戶。道路兩側商家林立，到處都顯示出整個林區繁榮昌盛的景象。
⑹文化事業蓬勃發展，教育和衛生穩步推進。
“十一五”期間先后興建了文化長廊，兩個文化廣場，及離退休職工活動中心等文化事業硬件設施建設，并且加大了文化市場的管理。同時在全局山上、山下采取多種形式開展了喜聞樂見的文化體育活動，成立了老年秧歌隊，定期開展了每周末春夏文化廣場活動。通過一系列活動，不但推動了鶴北林區文化事業朝著健康有序的方面發展，而且還對林區精神文明建設及社會穩定起到了積極的促進作用
“十一五”期間，本著事實需要服務于教學、服務于社會的原則，對全局普通教育網點進行了全面改造，極大地改善了辦學條件，提高了全局中小學生受教育水平。
醫療衛生事業堅持“預防為主、防治結合”的原則，重點突出了中心醫療機構的現代化建設，在突發性醫療衛生事件中，經受住了“甲流”的考驗。職工醫院早已率先進入了“二級乙等醫院”的行列。基層衛生所堅持以場辦所、服務林區的宗旨，實現了“三室一房、一醫二護”。林區醫療衛生工作整體上達到了功能齊全、服務良好、管理規范，從而確保了林區職工群眾對醫療衛生需求。初級衛生保健工作蓬勃發展，兒童計劃免疫、傳染病防治、婦幼保健、林區人口疾病的普查普治，45歲以上人員的定期診病普查等工作，均全面圓滿地完成了預定目標。人口與計劃生育也取得了較好的成績。
2、存在的問題
“十一五”前四年，鶴北林業局經濟建設雖然取得了很大成就，但面臨的形勢也不容樂觀，主要存在以下幾個方面的問題:
幾年來，企業在發展中調整， 在調整中發展，但由于政策導向和資金投入的力度不夠， 盡管企業在產業結構的調整上花了很大氣力，雖然取得了一定成績，但企業經濟“一木獨撐”的局面，以及資源型、“原”字號、初加工產品比重過高的產業產品結構始終沒有明顯的改變。林產工業由先天不足后期沒有大的投入，到目前為止，沒有一樣拳頭產品，幾乎沒有一個象樣的生產廠家，無法形成規模效益。
隨著天保工程的實施，從長遠看，給企業森林資源以修生養息的機會，但就當前而言，國家將相當在一部分森林資源封存起來加以保護和培育，從而建設生態體系，使企業可采資源變得更少，對于“一木獨撐的鶴北林業局而言，就必須加大投入力度，進行商品基地建設。而事實上企業又無對其投入，國家又沒有注入資本金或墊付建設資金，商品林建設只成了天保工程上的一個口號，沒有任何實質性進展，林木培育很難跟上木材采運的步伐。在轉產上，企業雖然花了很大力氣，在林產工業、多種經營、以及林業資源開發方面做了深入的研究，經過反復論證，編制了轉產項目可行性研究報告，也上報了國家，但由于沒有國家注入資本金和制定優惠政策，而其他投資者無人愿意與林業企業合作，對于舉步難艱的企業來說，很難籌措到資金來進行轉產項目建設，別說進行產業體系建設，企業對于轉產也只能是望洋興嘆。
第三章 “十二五”規劃期間面臨的形勢
“十一五”期間，鶴北林業局的經濟形勢既是十分嚴竣的，又有著諸多方面的有利條件，困難與希望同在，挑戰與機遇并存。
1、木材產量將進一步下調，經濟效益下滑因素增多
“十一五”期間，雖然各年度產量計劃就漲消平衡或漲大于消的原則而言木材產量已經調減到位，但針對可采資源來看，木材產量仍然過高，后續資源的增長仍然跟不上采伐的步伐，可采年限迅速縮短。早在1995年伐區生產就已經全部都是回頭作業， 伐區作業條件越來越差，生產成本逐年加大，材質大幅度下降，增支減利因素不斷增多，導致企業經濟滑坡因素隨之增加。
2、企業管理體制和機制不順，缺乏新的活力。
雖然市場經濟在我國已運作多年，但就林業而言，上級主管部門為保盤子、保上繳，木材生產一直還是按計劃經濟模式運行，森工系統長期的單一計劃經濟體制所形成的經濟管理模式，在現代企業制度尚未建立的相當長的時期內不會得到脫胎換骨的轉化，因而制約企業經濟發展的政企不分、社會性負擔沉重的重大課題仍然存在，企業難以公平地參與市場竟爭。
3、后續建設投入嚴重不足，影響企業再生產的正常進行。
雖然鶴北局是按合理工期建成投產的大型國有森工企業，但由于企業長期以來背負沉重的上繳壓力，企業幾乎無利可留，缺乏自我積累、自我投入和自我發展的能力，后續建設沒有大的追加投入，生產建設、技術改造和社會性建設矛盾日益突出，資金缺口逐年增大，成為企業經濟發展滯緩的主要原因。
4、經濟貿易發展不成規模，林區內部經濟成分比較單一。
受林區社會總體容量的制約，一方面不利于企業長期積累的存量資產優勢的發揮，難以產生新的增量因素，另一方面多種經營非林非木替代產業起步難度較大，社會經濟容易出現新的畸形發展，從而阻礙二次開發創業的進程，導致國有、集體、私營和個體經濟不能得到同步發展。
5、資金籌措難度加大，將嚴重影響企業產業結構調整和轉產
十二五期間，企業木材產量將大幅度下調，木材生產這一主財源將全面萎縮，與之相關的林產工業也將受到打擊，企業經濟形勢將更為嚴峻，很難籌措到資金進行擴大再生產。
1、從宏觀角度看，外部條件將逐步改善。
當前，黨和國家對林業的發展前途極為重視，并已變成政府行為和全社會行為。全黨動員，全社會辦林業已經貫徹到各級黨政部門和廣大群眾的實際工作中。林業作為搞好環境建設的主體和實現可持續發展的基礎已達成國際共識。
2、天保二期工程的實施為企業兩大體系建設帶來新的生機和活力。
通過天保工程的實施，天然林資源得到有效的保護，使森林資源得以修生養息，從而使森林的生態和社會效益得以充分發揮。同時，由于禁伐天然林資源，使企業可采資源日益減少，這樣就迫使企業加大商品林基地建設力度，以加快木材采運業的復蘇進程，國家也將積極出臺一系列優惠政策，促進企業轉產、轉型，使企業渡過難關。
3、林產品具有廣闊的市場前景。
隨著市場經濟的發展和人民群眾物質生活水平的不斷提高，在今后相當長的一段時期內，各種林業主、副產品，特別是木材和人造板等加工產品，以及各種名、特、優、新綠色天然產品，都是市場急需的短線產品，供不應求。市場需求的拉動，為鶴北局大力發展林產工業和多種經營，搞好二次開發和深度開發創造了良好的環境和機遇。
4、投資環境得到良好改善。
隨著鶴北林區周邊地區經濟的發展以及改革措施和產業政策陸續到位，企業的外部環境和投資環境得到顯著改善，交通、通訊、水電供應、商飲服務行業已形成整體網絡功能。鶴大國家一級公路及哈蘿公路鶴崗至蘿北段已正式開通，鶴崗礦務局和新華發電廠可提供充足的能源供應，同時林業局出臺了系列優惠政策鼓勵外商和外地投資者到本地投資，為企業下一步招商引資，加速企業轉產創造了良好的投資環境。
第四章 “十二五”規劃和二0二0年長遠規劃的總體思路
⑴堅持以營林為基礎的經營方針，從提高森林的經濟效益、生態效益和社會效益出發，加速后備森林資源的培育。
⑵大力調整產業產品結構，最大限度地提高產品附加值和產品的科技含量，到規劃期末初步形成林木培育、木材采運、林產工業和多種經營森林旅游五大產業齊頭并進的產業格局。
⑶堅定不移地探索規模經營和規模效益的經濟發展路子，按照以內涵式擴大再生產為主、外延擴大再生產為輔的原則，不斷挖掘企業內部潛力，增加生產能力和擴大生產規模，使企業的利稅，國民生產總值和企業總產值同步提高。
⑷深化企業改革，向改革要成果，要效益。產權制度改革取得突破性進展，現代企業制度框架基本形成。
1、總體目標：
2、“十二五”期間的具體目標：
總產值及收入2010年預計實現64,330萬元，2015年計劃為111,314萬元，年平均增長速度為 11.6％。2020年達156,957萬元，平均增長7.1%。
⑵產業結構和經濟結構得到優化調整
在總產值中，營林生產、木材采運、林產工業、多種經營和森林旅游其它產值的產值比，
2010年預計為1.0/22.1/10.9/55/1.0/10
2015年調整為0.7/3.1/20.7/68.7/1.0/5.8；
2020年調整到0.5/2.2/25.8/66.3/1.0/4.1。
屆時，森產工業向較高層次邁進，徹底扭轉“一木獨撐”局面。
2010年預計為26.4/73.6；
2015年為50.3/49.7
2020年為57.5/42.5。
個體經濟得到不斷發展的同時，國有經濟突飛猛進。
⑶森林資源培育得到加強
繼續堅持“以營林為基礎的發展理論，以結構調整為主線，以培育、保護和改善生態環境為重點，以建設比較完備的林業生態體系和比較發達的林業體系為目標，以大工程帶動大發展，以實施林業重點工程為主要途徑，以體制創新和科技創新為動力，深化分類經營改革，實施科教興林戰略，加強基礎設施建設，實現新時期營林產業跨越式發展，促進鶴北林業局經濟和社會的可持續發展。
更新造林：“十二五”規劃1.1萬畝。2016-2020年1.0萬畝。
森林撫育：“十一五”規劃17.5萬畝。2016-2020年20.5萬畝。
“十二五”期間累計生產木材20萬立方米，年生產量穩定在4萬立方米的水平上，與2010年比減少14萬立方米，調減幅度為77.8%。
⑸林區人民生活水平和質量進一步提高。
企業職工人均收入16,000元，比2010年增長100%，林區小城鎮建設全面完成，職工住宅全面實現小區化，人均住房面積達25平方米。家庭計算機普及率達50%。全局有線電視、電話普及率達100%。
⑹林區社會事業全面進步。
林區居民思想道德素質，科學文化素質和健康素質明顯提高。高中階段教育入學率達70%以上，高等教育入學率提高到30%以上，同時完善職業教育體系。人均期望壽命達到73歲以上，職工基本養老、醫療等項保險做到應保盡保。
⑺可持續發展能力進一步增強。
企業總人口保持在2.4萬人。森林覆被率趨于飽和，達98%。活立木總蓄積超過37,00萬立方米，增長500萬立方米，森林公園面積占經營總面積的5%以上。商品基地建設全面完成。
⑻林區的社會主義民主和法制建設不斷完善。
依法治企、依法辦事的方略得到認真執行，基層民主進一步增強，林區社會秩序良好，刑事犯罪率下到人口總數的0.3%。
3、后五年（2016－2020年）的遠景目標是：
森林資源數量和質量得到進一步提高，經濟發展力爭達到以7%以速度增長，人均可支配收入達20,000元以上，人均住房建筑面積達30平方米，家庭計算機普及率達70%，高等教育入學率提高到40%以上，人均期望壽命達74歲以上。全區人口依然保持在2.4萬人左右，全局人民的生活總體上略高于全面小康標準。
“十二五”規劃期間是鶴北林業局生產迅速發展， 經濟高速度增長的騰飛時期，經濟環境得以合理優化，企業實力不斷增強，呈現出良好的發展態勢，積聚了強大的發展后勁，各項生產和社會事業均步入健康發展的軌道。
一、夯實基礎，加大資源經營和管護力度，適應新時期天保工程的需要。
1、以營林為基礎，加速培育后備資源。
“十二五”期間要做好十個方面的工作。
一是搞好營林事業改革，不斷引入民營機制，實現營林事業工程化管理，繼續推進營林生產商品化進程；
二是整頓營林專業隊伍，提高人員素質及技術水平；
三是商品林基地營造工程，為木材采運業的復蘇奠定基礎；
四是加快宜林荒山的綠化進度，大力提倡營造個體林，開辟營林“第二戰場”；
五是強化檢查驗收制度，實現三級檢查驗收制度，不留死角死面，杜絕人情驗收，提高造林成效；
六是加強苗圃地壤改良和基礎設備設施的投入，提高苗木培育質量；
七是加強天然母樹林的管理工作，采取有力措施，嚴格采種時間，堅決杜絕掠青和種子外流現象的發生，確保育苗生產用種；
八是加強氣象基礎數據的收集和科學分析工作，準確預報預測氣象情況，切實做好服務于民服務于生產；
九是繼續抓好全局的綠化工作；
十是抓好病蟲害防治的預測預報和科學研究工作。
⑴十二五期間主要生產任務（詳見附表“十二五”期間及到二0二0年營林規劃表）
⑵商品林建設及投資（詳見“十二五”公益林商品林投資規劃表）
⑶營林生產2010年預計實現產值650萬元，“十二五”期間累計實現產值4,094.67萬元，2015年實現產值773.68萬元，“十二五”期間平均增長速度為3.6%。
2、繼續實施天保工程，全面實行森林經營管護責任制
⑴天保工程（詳見“十二五”期間及到二0二0年天保財政補助金規劃表、“十二五”公益林商品林投資規劃表）
天保工程是一項利國、利企、利民、且造福子孫后代的偉大工程，“十一五”期間重點是加大對財政補助資金的管理，杜絕資金浪費和違章使用，確保有限的資金發揮最大的效益，同時加大公益林建設投入。
⑵管護經營（詳見“十二五”及到二○二○年森林資源管護承包發展規劃表）
鶴北林業局施業區總面積382,401公頃，行政區劃19個林場，從2000年初開始全面推行管護經營責任制。2015年全局承包管護面積達35700公頃，承包職工戶數達1,672戶。
按照《黑龍江省國有森林資源管護經營辦法》以及森工總局和合江分公司管護經營責任制實施方案的要求，依據《鶴北林業局管護經營責任制實施方案》和《鶴北林業局管護經營實施細則》的規定制定規劃。堅持有利于森林資源的保護和培育，依法護林，守法經營的原則。堅持非林非木資源國有民營，企業進行引導、扶持、監督的原則。在管護中求發展，在經營上出成效。實現生態效益、社會效益和經濟效益的協調發展。管護人在其承包的責任區內進行經營管理活動，有償經營利用非林非木資源，在保證林木資源不被破壞的前提下進行種、養、采、加等副業生產，發展經濟項目，林業局保護其合法權益。
“十二五”期間要從以下幾個方面，扎實做好管護工作：
①成立專門領導組織機構，負責管護經營的領導和組織工作，確保管護經營在我局更深入地、有條不紊地進行。
②以制定切實可行的規章制度為制約，獎勵懲罰辦法為動力，在林業大政方針指導下，逐項實現預期目標。
③規劃內容是管護經營全方位的宏觀目標。只有規劃項目分解落實到林場，林場制定具體實施規劃，按林業局總體規劃一一落實，才能保證目標實現。林場領導班子在統一思想提高認識的前提下齊抓共管，并有一名具體負責管護指標完成的領導干部全面負責管護經營日常工作。
④加強科技研究工作，提高管護經營的科技含量，充分發揮管護經營的效用。
⑤積極引導和扶持管護經營責任人開發林下資源，發展林下經濟，堅持走林興民富的道路。
按照“天保”工程和《森林經營方案》的要求，“十二五”期間國內木材產量穩定在年均4萬立方米。根據市場需求積極調整材樹種結構，加大采伐限額的控制，不斷加強生產作業質量管理，從而使有限的資源發揮出最大的經濟效益。同時，廣辟門路，調整產業布局，積極進軍海外木材采運市場。
“十二五”期間累計生產木材95萬立方米，年均19萬立方米.其中國內木材生產20萬立方米，年均4萬立方米，對俄開發75萬立方米，年均15萬立方米。
1、國內生產
由于受資源條件和天保工程的限制，“十二五”期間年均4萬立方米，國內累計生產木材20萬立方米，與“十一五”比，減少70萬立方米。
“十二五”期間木材生產累計實現產值17,292萬元，與“十一五”期間比減少59185萬元，減幅達77.4%。2010年預計實現產值14,202萬元，。2015年實現產值3,458.4萬元，規劃期內平均增長速度為負24.6%。
2、開發海外資源
為積極尋找新的經濟增長點，促進鶴北林區經濟持續穩定的增長，妥善安置富余人員，確保在國內木材產量大幅度調減后，企業經濟效益不會受到任何影響。為此“十二五”期間加大投入力度，投資12,164萬元，擴大我局在俄森鶴公司生產經營規模，力爭在2015年達產，年生產木材20萬立方米。（詳見“十二五”期間對俄資源開發規劃表）
1、規劃要點：
一是本著“原木不出局，局內深加工”的原則，抓住“天保”工程及“入世”的有利契機，加快企業轉產項目建設步伐，創建龍頭產業和拳頭產品。充分利用主產品的采伐、造材、加工三個剩余物，大幅度提高木材綜合利用率;二是按照高投入、高產出、高質量、高效益集約經營的經濟發展思路，對已有林產工業項目進行擴建和技術改造。強化企業管理，加大林產品的科技含量和附加值，通過改造、研制來擴大市場所需終端產品的生產規模。
2、目標：
“十二五”期間林產工業累計實現產值54,870萬元，年均10,974萬元，其中2015年實現產值23,000萬元，“十二五”期間年均增長11.926.9%。2020年實現產值40,540萬元。
3、主要建設項目。
⑴擬新建復合板廠
項目設計能力20,000立方米，總投資11,500萬元，項目建設期2年，項目建成后，年銷售收入14,000萬元，稅金2,034萬元。
⑵實木門窗項目：
項目設計能力為7萬套，總投資11,000萬元，項目建設期2年，投項目建成后，年銷售收入15,000千元，實現利潤3,100萬元，稅金2,179萬元。.
1、要點及目標
要點：
作為四大產業支柱之一的多種經營，經過多年的發展，已基本奠定了產業基礎。“十五”期間，多種經營按照黑龍江省委關于開發“綠色食品市場”的決定，抓住二次開發，二次創業的契機，以提高經濟效益為中心，以轉換經營機制為動力，以開發新產品、新市場為重點，以林區資源優勢為依托，以“優質、高產、高效”的“兩高一優”農業項目為骨干，促進多種經營持續、快速、健康地向前發展，以對俄農業綜合開發為突破口，實現產值、收入的成倍增長，為實現”十二五”規劃的總體目標提供有力的保障。
目標：
“十二五”期間多種經營產值及收入累計實現254,605.7萬元，年均50,921萬元，2015年實現76,504萬元，年均增長16.7%。2020年實現104,117萬元，年均增長12.2%.
2、重點建設項目
1、要點
旅游業發展要充分體現人與自然的和諧，加強自然資源保護，強化生態觀念，充分利用現有的自然條件，突出展現自然與人文的有機結合。
2、目標
“十二五”期間旅游業要發生從無到有的轉變，累計實現產值及收入4,635萬元，其中2015年實現收入1,127萬元。2020達到1,627萬元，
“十二五”期間年均增長12.4，“十三五”期間年均增長7.6%。
3、重點建設項目
鶴北林業局山青水碧，梧桐河流域兩岸景色怡人，座落在聯營林場面積為11,000公頃的紅松母樹林內更是山青水秀、古木參天，自然景觀林立。為充分利用這一資源優勢，規劃期內投資1.4億元重點建設生態旅游和紅色旅游項目。
“十二五”期間，繼續堅持教育面向現代化、面向世界、面向未來和德智體全面發展的方針，以《中國教育改革和發展綱要》及《實施意見》“教育須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”為指導思想，以《中華人民共和國教育法》為法律保障，以提高勞動者素質、推動企業發展、提高企業經濟效益為宗旨，堅持按需辦學，堅持培訓為企業服務的方向，逐步推進林科教結合，積極建立現代企業教育制度，發展基礎教育和職業教育。
1、基礎教育
普及基礎教育，是現代文明的重要標志。“十二五”期間堅持“鞏固、提高”的方針，主要加強教育教學環境建設，改革管理機制，整頓教育隊伍，提高教育教學質量，確保到2015年適齡兒童入學率達100％，初中學入學率達97%，高中入學率達55%。中小學道德行為規范合格率達100%，中小學輟學率控制在1%—2.7%之間，初中、小學畢業年級各科平均及格率分別達到90%和95%，高中專科以上升學率達55%。到2020年，小學、初中、高中教師達標率分別達到100％、98％和90％。
⑴ 加強基礎設施建設，改善教學環境。
十二五期間加大對基礎教育小學的硬件投入，以改善小學教育教學環境，投入800萬元，在第一小學新建一所青少年校外活動中心。
⑵ 加強教師隊伍建設，加大教師崗位培訓力度。
計劃到2015年，對現任教師全部系統地培訓一次，其主要內容是課程教育理論、新課程計劃、大綱、教材、教師道德修養、現代教育技術、計算機等。培養骨干教師，從2011年起，每年培養各類骨干教師10人，到2015年在崗骨干教師達40人。同時，嚴把入口關，凡學歷不到標的教師一律不聘用，積極鼓勵教師參加各類學歷培訓，參加自考、函授、電大等深造學習。
2、職工教育
林區發展靠科技，科技發展靠人才，人才的培養靠教育。為此，“十二五”期間，要加大職工教育工作力度，努力建設一支政治思想、職業道德、文化水平、技術素質較高的職工隊伍，以適應企業經濟建設的需要，迎接知識經濟時代的到來。 到2015職工全員培訓率達到100%，高級工培訓率達到45%，科級干部本科以上學歷達60%。關鍵崗位一般干部專科以上學歷達75%，單位職工開展實用技術培訓率達88%。為實現這一目標，“十二五”期間職工教育要重點做好以下幾個方面的工作。
⑴培訓多種經營人才，為發展多種經營產業，充分開發林下資源，搞好二次創業創造條件。
⑵切實抓好實用技術培訓推廣工作，為發展家庭經濟，實現企強民富奠定基礎，推動多種經營，尤其是種、養、采、加行業的發展。培訓重點是多種經營戰線、林場職工和家屬。林場職工、家屬受教育面88％。
⑶管理人才的繼續教育，特別是計算機應用的普及。繼續教育內容以學習新知識、新技術、新經驗、新信息為主，隨著科學技術發展不斷更新科技人員、管理人員的知識。
⑷技術工人的等級培訓，全面提高職工隊伍的整體素質，從而提高勞動生產率。
⑸有計劃地組織開展學歷教育，提高職工文化專業素質，為建設一支高素質的職工隊伍打好基礎。
⑹組織開展技術工人的技術等級培訓教育，重點放在中、高級技術等級培訓教育，期末完成20％。通過高級技術等級培訓，評聘一批工人技師，充分發揮技術骨干作用。
⑺組織職工開展政治理論、黨的方針政策、形勢任務、職業道德、社會主義市場經濟基礎知識、法律知識等培訓教育。此項培訓教育根據年度形勢要求組織實施。
醫療衛生事業堅持預防為主，防治結合的原則，重點突出中心醫療機構的現代化建設，堅持全面貫徹《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》，深化醫療衛生體制改革，加強醫療機構管理，規范醫療行業行為，不斷提高林區醫療護理技術水平和服務質量努力開創醫療衛生工作新局面。“十二五”期內把職工醫院建成功能齊全，設備先進，醫術精湛，服務優良，環境優美，職業道德良好，管理科學化，現代化，規范化，深受群眾愛戴，集預防、醫療、康復和保健于一體的綜合性醫療體系。
1、加強基礎設施建設
為提高醫療裝備水平，“十二五”期間要加大基礎設施建設投入力度。充實完善職工醫院診斷功能，成立男科及性醫學科；基層衛生所計劃在東西兩大干線成立中心衛生所，并配備小型X光機、B超機等。從而解決群眾日益增長的醫療需求。
2、加強改革和管理
通過實行內部人事制度改革，全面推進“病人選擇醫生”醫療衛生等一系列改革措施，實現以德治醫，狠抓醫療服務管理質量和待業風氣，從而全面提高醫療服務質量。
合理配備衛生資源，通過競聘上崗，病人選擇醫生等改革舉措，優化職工隊伍。同時，試行單病種最高限價管理和“住院費一日清單制”實行藥品集中招標采購和藥品收支兩條線管理，推行醫療衛生服務承諾制度，完善衛生監督機構，基層衛生所力爭實現“一無四配套（無危房、房屋、設備、人員、管理配套）”的目標。
3、完善社區服務
社區服務是改革現有醫療服務模式，構建新的醫療服務體系的重要組成部分。
⑴社區衛生服務要堅持把社會效益放在第一位、預防為主、綜合服務的原則。以醫院為依托，在居民區合理設置社區服務網點，擴大服務范圍，方便群眾就診。
⑵社區服務要參與初級衛生保健工作，開展家庭病房服務工作，逐步完善網點內部規章制度，實現服務內容科學化、規范化、程序化。
4、加強衛生防疫
⑴目標
計劃免疫工作要繼續加強、鞏固、提高常規免疫接種率，實現兒童免疫接種率達95%，做好統計上報，要求數字準確、報告及時、項目齊全，報告準確及時率100%；
食品衛生及公共場所衛生方面，要達到經營企業辦證率達95%；從業人員體檢率85%以上。
防病工作方面：
急性傳染病報告發病率比“十一五”年平均發病率下降3%；病毒性肝炎報告發病率控制在59/十萬以下；流行性出血熱報告發病率比“十一五”期間平均下降3%；細菌性痢疾報告發病率控制在200/十萬以下；猩紅熱報告發病率控制在15/十萬以下；流行性腦脊髓膜炎控制在3/十萬以下；麻疹控制在3/十萬以下；百日咳報告發病控制在2/十萬以下；脊髓灰質炎要求無病例報告。
第一，加強宣傳力度，通過廣播、電視等形式，大力宣傳計劃免疫的重要性和必要性，并在接種工作中不斷與家長溝通，把計劃免疫的重要性逐漸滲透到群眾的意識深處。通過培訓、學習提高隊伍業務知識和整體素質，贏得群眾的信任，使全林區兒童都能受到良好的免疫保護。
第二，每年派食品衛生和公共衛生監督員到上級主管部門學習，加大衛生監督執法力度，使食品衛生工作和公共衛生工作走上規范化、科學化、法制化軌道。
第三，加強病毒性肝炎防病及乙肝疫苗新生兒接種工作，加大血液和血液制品管理，實行安全輸液。
第四，鞏固消滅脊髓灰質炎成果，繼續做好疫苗強化和AFP病例報告工作。確保無野毒株感染病例發生。
5、控制人口增長。
“十一五”期間，人口與計生工作要全面貫徹落實中央、國務院《關于加強計劃生育工作，穩定低生育水平的決定》精神，以建設社會主義新型生育文化，開展婚育新風進萬家活動為主線，堅持以人為本，深入開展孕前型管理和生殖保健、生殖健康服務。加強流動人口計劃生育管理工作，穩定低生育水平，引導群眾避孕節育知情選擇，走少生快富奔小康的“三結合”道路，全面實現“十五”期間的人口自然增長率控制在3‰以內,計劃生育率達99%以上。
“十五”及到二0一五年人口與計劃生育規劃
|
項目
|
單位
|
2010年
|
十二五期間
|
|
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
林業人口
|
人
|
20791
|
20847
|
20903
|
20960
|
21016
|
21073
|
|
計劃生育
|
%
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
|
自然增長率
|
‰
|
2.7
|
2.7
|
2.7
|
2.7
|
2.7
|
2.7
|
|
計劃生育率
|
%
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
|
流動人口證明查驗率
|
%
|
90
|
95
|
95
|
98
|
99
|
99
|
6、穩步推進勞動就業
“十二”五期間通過現有產業項目的升級、工業園區、食用菌基地、多種經營產業項目、對俄資源開發建設，不斷拓寬就業渠道、增加就業崗位，實現因木材減產而剩余勞動力和新增勞動力的轉移安置到2015年末力爭增加3700個就業崗位，從而實現林區勞動力與就業的平衡。
1、基礎設施建設
規劃期內投資59，479萬元，著重解決以下問題：
|
基礎設施建設規劃表（2011-2020年）
|
|
|
|
|
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|
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|
單位：萬元
|
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序號
|
項目名稱
|
建設性質
|
建設年限
|
建設規模
|
主要建設內容
|
總投資額
|
其中：
|
其中：
|
|
國投
|
自籌
|
|
|
總計
|
|
|
|
|
59479
|
35688.4
|
23790.6
|
|
|
2011-2015年
|
|
|
|
|
45804
|
27482.4
|
18321.6
|
|
1
|
污水處理站
|
新建
|
1年
|
2萬噸
|
污水處理站
|
7180
|
4308
|
2872
|
|
2
|
污泥處理廠
|
新建
|
2年
|
60噸/日
|
污泥處理廠及管網
|
1100
|
660
|
440
|
|
3
|
再生水利用
|
新建
|
5年
|
2萬噸
|
再生水利用
|
1420
|
852
|
568
|
|
4
|
中興路順和街道路改造
|
改造
|
2年
|
3公里
|
中興路順和街道路改造
|
1404
|
842.4
|
561.6
|
|
5
|
防洪堤
|
新建
|
2年
|
4公里
|
梧桐河防洪堤建設
|
4000
|
2400
|
1600
|
|
6
|
局址寬帶
|
新建
|
5年
|
20公里
|
局址寬帶
|
400
|
240
|
160
|
|
7
|
機站改造
|
新建
|
5年
|
800m2
|
機站改造
|
200
|
120
|
80
|
|
8
|
供熱擴建(增容)
|
新建
|
5年
|
20 m2
|
供熱擴建(增容)
|
3000
|
1800
|
1200
|
|
9
|
北山公園續建
|
續建
|
5年
|
|
北山公園續建
|
750
|
450
|
300
|
|
10
|
局址住宅區改造
|
改造
|
3年
|
20 m2
|
局址住宅區改造
|
24000
|
14400
|
9600
|
|
11
|
幼兒園學校異地重建
|
新建
|
1年
|
2100 m2
|
幼兒園學校異地重建
|
800
|
480
|
320
|
|
12
|
客運公司
|
新建
|
1年
|
2500 m2
|
客運公司
|
750
|
450
|
300
|
|
13
|
青少年校外活動中心
|
新建
|
1
|
600 m2
|
青少年活動中心
|
800
|
480
|
320
|
|
|
2016-2020年
|
新建
|
|
|
|
13675
|
8206
|
5469
|
|
1
|
路燈工程
|
新建
|
5年
|
40公里
|
路燈工程
|
1333
|
800
|
533
|
|
2
|
有線電視線路改造
|
改造
|
5年
|
40公里
|
有線電視線路改造
|
960
|
576
|
384
|
|
3
|
電視臺新建
|
新建
|
5年
|
2000 m2
|
電視臺新建
|
500
|
300
|
200
|
|
4
|
局址寬帶
|
新建
|
5年
|
20公里
|
局址寬帶
|
400
|
240
|
160
|
|
5
|
北山公園續建
|
續建
|
5年
|
|
北山公園續建
|
750
|
450
|
300
|
|
6
|
老年公寓
|
新建
|
1年
|
1800 m2
|
老年公寓
|
432
|
260
|
172
|
|
7
|
垃圾處理場
|
新建
|
2年
|
1處
|
垃圾處理場
|
1800
|
1080
|
720
|
|
8
|
游泳館
|
新建
|
1年
|
1處
|
游泳館
|
4000
|
2400
|
1600
|
|
9
|
體育場
|
新建
|
1年
|
1處
|
體育場
|
3500
|
2100
|
1400
|
1、科技事業
“十二五” 時期堅持以科技為先導， 把發展科學技術這個帶有全局性的根本任務放在十分突出的位置，堅定不移地貫徹鄧小平同志有關“科學技術是第一生產力”的重要思想。貫徹經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設，努力攀登科學技術高峰的科技方針，全面實施科教興林戰略；通過深化改革，從根本上形成有利于科技成果轉化的體制和機制，加強技術創新，發展高科技，實行產學研結合，走科技產業化、企業化之路，發揮科技先導作用，振興林區經濟，切實把林業建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
科技發展要以技術創新、科技成果推廣、技術開發形成科技產業為主。以森林資源管護經營為基礎，采用新技術、新工藝、新方法，大力培育和保護森林資源，力爭在苗木培育、病蟲鼠害防治，以及多種經營養殖、種植業方面有新的突破。
2、文化事業
⑴目標
至2010年，文化設施布局更加合理，重點文化設施及其功能進一步改善，文化主陣地的特殊作用得到充分發揮；三級文化網絡得到鞏固，社區文化服務功能較為健全；群眾文化活動更加豐富多彩，參與面更加廣泛，并涌現出一些具有林區特色的文化活動和業余文藝團隊；人才隊伍不斷擴大，各門類文藝創作精品逐年增多；文物得到有效保護，開發利用取得明顯成效；文化市場的發展健康有序，居民生活消費中的文化消費大幅度增加；系統內文化產業結構趨于合理；林區文化事業形成可持續性良性發展的態勢。
⑵主要任務
1、崇尚科學、倡導先進文化。“十二五”期間，加大科普力度，充分利用廣播電視等宣傳媒體，積極宣傳科學知識和先進的文化，培養崇尚科學，依靠科學的良好習慣，和自覺抵制封建迷信、邪教組織等偽科學的意識。
2、繁榮精品文藝創作。充分調動文化專業人員和業余文藝骨干的創作積極性，力爭在文學、美術、書法、攝影、音樂、等領域創作，不斷擴大鶴北林區文學作品創作在合江乃至全省森工的影響力。作品100件以上，每年有優秀作品進入省級或國家級評比。
3、提高群眾文化活動水平。繼續下大力辦好各大節日文化藝術活動，推動文藝精品創作，廣泛開展體育比賽、老年秧歌等群眾性文化體育活動的。不斷在豐富活動內容、提高藝術品位上多下功夫，使之成為弘揚民族文化、交流民間藝術的重要陣地。努力創新，大膽實踐，并通過加強對外文化交流，引進優秀作品，開展群文理論研究，力爭創出新的品牌文化活動。繼續辦好五月的鮮花歌詠活動及夏日文化廣場活動、家庭文化系列活動，進一步擴大規模，提高水準。推進社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化、家庭文化和旅游文化的建設，把廣大群眾的業余文化生活搞得更加豐富多彩。
4、加大文化市場監管力度。通過嚴把審批關，實現對文化市場的宏觀調控，使之布局合理、規模適當，保持供求平衡；切實抓好相關政策法規的宣傳教育和服務工作，鼓勵和引導各類文化單位依法經營、公平競爭，健康發展；建立專業稽查隊伍，進一步加強對文化市場的日常監督檢查；堅持不懈地開展掃黃、打非"斗爭，保持我區文化市場的健康有序發展。
⑶保證措施
①、加強組織領導。各級黨委、行政部門切實加強對文化工作的宏觀指導和扶持力度。成立林區文化工作委員會，統一協調和指導全區群眾文化工作。每年召開一次全區性文化工作會議，定期研究解決文化事業發展中的重大問題。充分發揮文化管理部門的職能作用和文化社團的橋梁作用，為文化工作的開展創造有利條件。加強文化系統黨的建設，發揮黨組織的政治核心作用，保證黨對文化工作的思想政治領導。
②、加大經費投入。每年對文化事業經費的投入應隨著經濟發展逐年增加，增加幅度不低于經濟收入的增長幅度。切實保障專項文化活動的必要經費。各相關單位要因地制宜挖潛創收，增加補充文化事業經費，同時建議地方財政將收取的文化事業建設稅適當返還森工企業或采取即征即退的方法。
③、建立獎勵機制。繼續在文化藝術節期間搞好精品節目展演和優秀節目評比，激勵更多的新人新作和藝術精品的產生；對社區文化建設繼續實施并適當增大獎勵性投資，提高社區文化建設水平。
④、抓好人才建設。不拘一格地選拔、引進、培養文藝專業人才、管理人才和文化產業經營人才，制定引進優秀人才的優惠政策，努力建設一支思想好、作風硬、業務精、結構合理的文化工作骨干隊伍，為我局文化事業實現可持續發展提供人才保證。
政法隊伍肩負著打擊敵人、懲治犯罪、保護人民、服務社會的重要使命，是維護國家安和社會政治穩定的專門力量。實行依法治國，建設社會主義法治國家，必須建設支高素質的政法隊伍。
1、目標和任務
以鄧小平理論為指針，全面貫徹執行黨的十七大精神，認真執行黨的路線方針政策，堅持依法管理、從嚴要求、切實保障的方針，以提高政法隊伍的整體素質和戰斗力為重點，進一步深化改革，理順體制，加強領導，加強管理，加強教育、加強監督，不斷推進政法隊伍的革命化、正規化、現代化建設，把政法隊伍建設成為一支黨和人民放心的、能夠擔當跨世紀重任的、高素質的隊伍，一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、訓練有素、業務精通的隊伍。
2、措施和要求
①全面提高政法隊伍的政治素質和業務素質。用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝全體政法干警。教育和引導廣大干警特別是領導干部全面、正確地理解和掌握鄧小平理論的科學體系與精神實質，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，更好地為人民群眾服務，為黨的中心工作服務，為社會政治穩定服務，忠實履行黨和人民賦予的職責，不斷提高政法隊伍的政治素質。
改進和完善政法干警教育培訓工作制度，加大培訓力度，努力改變政法部門特殊專業人才缺乏的狀況。廣泛開展多種形式和多層次的在職干警教育培訓，不斷提高政法干警的業務素質和執法水平。
②選準配強政法部門領導班子
要高度重視政法部門領導的選拔任用工作，把政治強、作風硬、熟悉政法工作，具有豐富工作經驗和較強組織領導能力的優秀干部選拔到政法部門的主要領導崗位。政法部門的領導干部必須知法懂法，有較強的法制觀念和群眾觀念，具有較高的執法能力和領導水平。
對政法部門的領導干部要嚴格要求，嚴格管理、嚴格監督。堅持干部考核制度，完善干部考核工作，建立健全干部談話制度、誡勉制度、個人重大事項報告制度。對存在這樣或那樣問題的領導班子和領導干部，要及時進行誡勉或組織調整。
③推進政法隊伍的正規化、法制化建設
嚴格把好政法隊伍的入口關。堅持凡進必考（考試、考核）的原則。今后政法部門錄用主任科員以下職務的工作人員，一律實行考試錄用的制度，進行嚴格的考試考核和審核審批，除特殊崗位經批準外，考試公開進行，并接受各方面的監督。在同等條件下要優先考錄政法院校畢業生。
切實疏通政法隊伍的出口，對不適合做政法工作的人員，要調出政法部門，由組織、人事部門另行安排工作。對不符合干部條件的不合格人員，要堅決予以辭退或者責令辭職。今后每五年逐級對政法干警進行一次資格考試考核，對離崗培訓后第二次考試考核仍不合格者予以辭退。
④加強政法隊伍的監督管理
黨委政法委員會要認真履行監督職能，針對政法隊伍建設中存在的突出問題，結合政法各部門工作的特點，加強執法監督，切實解決執法活動中的違法問題。
要定期開展政法隊伍紀律作風整頓和執法檢查。整頓和檢查要針對隊伍建設中存在的突出問題有重點地進行。特別要把糾正行業不正之風、整頓紀律作風、提高職業道德水平放在突出位置，制定切實可行的改進措施。要重點查辦執法犯法、索賄受賄、徇私舞弊、刑訊逼供等重大案件，堅決查處一批嚴重違法違紀的害群之馬，以警示干警，取信于民。
要采取公開辦事制度，公開辦事程序，公開辦事結果，聘請執法監督員，建立警民聯系制度等多種形式，健全群眾性監督網絡，加強群眾對執法人員的監督。要充分發揮輿論監督的作用，加大執法監督的宣傳力度，形成良好的輿論監督氛圍。
⑤健全和完善政法工作的保障機制
從根本上解決政法部門經費保障問題。今后政法部門所需經費一律由國家和地方財政支付。政法部門要繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，嚴格管理經費，接受財政監督，提高資金使用效益。要認真落實從優待警的政策，繼續執行國家統一規定的政法干警有關津貼，根據國家財政收入的增長逐步提高政法干警的工資待遇和津貼標準，根據工作需要，司法干警應統一著制式服裝。
政法部門要嚴格執行中央關于政法部門不再從事經商活動決定，嚴格執行行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規定，嚴禁拉贊助和接受捐贈，嚴禁用當事人或單位的錢物辦案。
要為政法干警創造良好的執法條件和環境，支持政法部門依法辦案，支持政法干警依法行使職權，堅決反對執法過程中的地方和部門保護主義。嚴禁濫用槍械，不得調動政法干警處理法定職責以外的其他事務。
第六章 規劃實施的組織管理與保障措施
為保證”十二五”規劃的順利實施，要處理好改革、調整和發展的關系，抓住深化改革這一關鍵環節，從調整產業結構入手，進行產品的深度開發和資源的利用開發， 從而推動林區的物質文明和精神文明的全面發展。
1、切實加強對”十二五”規劃實施工作的組織和領導
全面建設林區小康社會，是時代賦予我們的歷史使命，不但關系到企業的可持續發展，而且關系到全局廣大人民的根本利益。任務光榮而且艱巨。全局各級領導要充分認識到全面建設林區小康社會的重要性和緊迫性，做到認識到位，責任到位，工作到位。要團結和帶領林區廣大職工群眾，解放思想，抓住機遇，乘勢而上，加快發展，為我局實現全面小康社會目標而奮斗。
2、全面深化企業改革，不斷增強企業活力
一是繼續深化企業產權制度改革，大力發展非公有制經濟，積極鼓勵職工發展自營經濟，同時對企業內部小型生產單位和各種服務性單位，通過改革，全面推向市場。二是積極穩妥地推進人事勞動分配制度改革，精兵減政，建立以崗位效益工資為主要形式的工資制度。三是加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。
3、拓寬融資渠道，加快支柱項目建設。
建設全面小康社會，就鶴北林業局而言，目前首要任務是實現經濟的跨躍式發展，必須有大的龍頭項目或支柱產業來代替木材生產這一原來的支柱產業，帶動全局經濟的飛速發展，為此，要千方百計抓住一切機遇，竭盡全力，想盡辦法加大資金籌措力度，拓寬融資渠道，保證重點項目的建設生產，這是關系到能否如期實現全面小康社會奮斗目標的關鍵。
4、實施科教興林戰略，加強人才隊伍建設
全面建設小康社會，必須依靠科學技術。為此，要在今后工作中，要加快人才建設和管理，加快建立有利于留住人才、吸引人才，施展人才的管理機制，形成尊重知識、尊重人才的、依靠人才的的社會氛圍，并從制度上保證各類人才得到與他們的勞動、貢獻相適應的報酬。
5、實施全方位對外開放戰略。
充分利用地緣優勢和我局森鶴公司的成功經驗，在不斷加大對俄森林資源開發力度的同時，充分利用森鶴公司這一窗口，積極尋找新的合作伙伴、合作項目，實現對俄的全面開發，將對俄開發項目做大做強。
6、加強林區基礎設施建設，全面啟動小城鎮建設整體規劃。
加快小城鎮建設是全面建設小康社會的一項重要內容，要積極爭取國家對林區建設的投入，特別是社會性、公益性基礎建設的投入，加快林區小城鎮建設步伐，不斷提高局址小城鎮人口規模，努力改善林區人民的生產、生活條件。
1、企業社會負擔沉重。
天保工程的實施雖然給企業帶來了無限生機，但社會性支出與國家補貼差距較大，企業不勘重負。因此，請求國家盡快出臺可操作的辦法，全額補貼企業社會性支出。
2、企業融資能力弱。
林業企業，特別是林業局普遍存在經濟危困的現象，企業融資能力極弱，隨著木材產量的大幅度下調，企業經濟發展已到了進退維谷的境地，請求國家在轉產項目建設方面能給予資金扶持，使企業能夠加快后繼產業的建設步伐。
3、人才流失嚴重。
以鶴北林業局為例，一個具有高級職稱的知識分子，年均工資收入不過8000元，據統計，全國國企職工年均工資收入達2萬余元，如此大的收入差距根本無法吸引人才，如此少的收入只能勉強維持生活，與全國小康生活最低標準比相差了一倍多，根本無法挽留人才，造成人才地區間及本地區間的不合理流動。在當今知識經濟時代，人才的只出不進，勢必影響到林業的長足發展。林業企業，特別是林業局的職工，他們創造的不僅是經濟效益，更重要的是他們創造了巨大的生態效益，與其他國有企業比，他們的收入和生活水平應當更高。為此，懇請國家盡快出臺生態效益補償機制，對林區職工創造的生態效益進行補償，提高職工收入水平，以便吸引人才。
