為全面貫徹習近平總書記視察黑龍江兩次重要講話精神和省委十一屆七中全會精神，進一步貫徹實施《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》（中發[2015]6號文件），推動鶴北林業局深化改革，強化管理，產業轉型，加快鶴北林區經濟社會全面發展，按照總局2016年第四次局長辦公會議要求，結合鶴北林區實際,編制鶴北林業局三年發展轉型發展規劃.
一﹑機遇與挑戰
（一）林區改革發展的現實基礎
鶴北林業局始建于1972年，1984年列入“六五”期間國家重點建設項目，總投資1.2億元，1987年正式通過國家竣工驗收，形成年生產木材40萬立方米、鋸材2.5萬立方米、更新造林10萬畝的生產能力，1990年晉升為國家二級企業。開發建設以來累計生產木材843.28億立方米，為國家、省、森工系統和合江林區的經濟建設發展做出了巨大貢獻。
鶴北林業局資源條件相對較好,施業區總面積382,401公頃，其中有林地面積341,052公頃，農業用地面積5,357公頃；施業區活立木總蓄積量3,605萬立方米，林木平均蓄積108立方米/公頃，其中：近成過熟林平均蓄積137立方米/公頃，幼、中、近成過熟林比例為15：45：40，森林覆被率89.2%。
林區社會基礎設施較為完備。
交通、通訊暢通,教育、文化、醫療、衛生等社會建設均衡發展。
供水、供電、供熱、通訊、照明、排污、消防、綠化、環衛等公共基礎設施建設齊全。
鶴北林區的資源管理體制是森工系統的改革試點單位, 森林資源保護管理與林業企業經營分離,是我國林業的一項重大舉措和嘗試。
實施《黑龍江省國有重點林區條例》后, 徹底解決了森工的體制定位問題，清晰界定了森工的省級林業行政管理權限，有效提升了森工在全省經濟社會發展中的地位和作用。
（二）林區改革發展面臨的機遇
回顧鶴北林業局發展史,不但在經濟發展上有所貢獻,在共和國林業改革發展史上也頗有建樹，上世紀八十年代，鶴北林業局的高峰林場和河口林場是共和國創立的第一個合同制林場，鶴北人以保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣,在全國森工系統的改革創新史上成為一面旗幟。
當前國有企業改革已經到了實質性攻堅階段，與其坐等，不如自創機遇，主動作為。
黨的十八大提出的“五位一體”總體布局,突出以生態保護的地位,實施天保二期工程和大小興安嶺全面停止天然林采伐的政策后,使得以木材生產為主的林區產業結構發生了變化。面對新考驗,鶴北要加快轉型，推動林區經營管理體制改革創新。加快調整經濟結構和轉變發展方式.走出一條全面振興的新路子,把綠水青山變成金山銀山。充分利用好國家政策實施林區創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。
(三)林區改革發展面臨的挑戰
雖然林區出現經濟穩定增長、結構調整加速、轉型發展路徑日漸清晰、改革不斷深入的良好勢頭，但也存在著制約和影響林區持續發展的問題,歸結起來主要有以下幾個方面 :
1、天然林全面停伐后，對以木材為主導產業的鶴北經濟下行壓力巨大，對企業經濟發展產生較大的負面效應；職工思想包袱沉重，改革意識、市場意識不強，轉型發展遇到較大阻力。
2、經濟結構不合理，相關下游產業受到連鎖反應，如林產工業、社會服務業、房產業等相關行業，林區經濟顯現蕭條。人口、勞力、人才出現較大流失，林區社會總需求減少，資本流失加大。
3、受多年的計劃經濟影響，人們還停留在原有的慣性思維之中，居安思危意識不強，市場觀念淡薄，創新創業動力不足。
4、替代產業暫時還沒有形成規模，新上項目以糧食倉儲業為主,社會效益大,企業收益少，季節性用工多,長期用工少,經營者收益多,國家稅收少,由于自有資金有限，林業局轉型相對比較艱難,缺少立局項目。
5、社會負擔過重。局址面積大，養護成本高，社會管理難度大，開資人員多，每年僅工資一項支出就達1.2億元，處于超編、超負荷狀態。
6、現有富余人員分流壓力大，亟待分流的有300余人。潛在的還有近500多人。同時省政府部署、總局安排、我局接收的鶴崗礦業集團1,000人分流人員等待安置。
上述問題的存在影響著林區社會經濟的改革發展,制約著廣大職工生產活動及收入水平的提高,是鶴北林區急待解決的改革發展問題,解決不好,關系到國家“五位一體”的總體布局,關系到中國森林可持續經營目標能否在鶴北林區實現的現實問題。
二、總體要求和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論，“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和習近平總書記在黑龍江的重要講話精神，深入實施東北振興發展戰略，堅持在保護生態的前提下促進經濟轉型升級，深化改革，創新機制，以林區資源為依托，以市場為導向，以改革為動力，以項目建設為重點，加快向生態林業、非木產業和境外資源開發三個方向轉型，優化產業布局，提升林區經濟總量與質量，促進職工增收、民生改善，實現林區經濟綠色發展、可持續發展。,構筑以生態為主導的現代林區綠色產業體系，實現林區由林業經濟向林區經濟轉型。
（二）基本原則
堅持以生態主導優先保護的原則。把生態保護與修復林區生態系統作為首要任務強化森林經營，強化森林管護，提升森林質量。
堅持以改革促發展的原則。進一步解放思想，向改革要動力，穩步有序地推進和深化各項改革，破解深層次矛盾，促進轉型發展。
堅持以人為本、大局穩定的原則。著力解決林區群眾最關心、最迫切、最現實的民生問題，努力促進就業，增加居民收入，完善社會保障體系，提高基本公共服務水平，改善林區生產生活條件。
堅持因地制宜、多元探索的原則。具體問題具體分析，進行多元化發展，在實踐中完善、提高、創新，避免盲目上過剩項目。
堅持統籌規劃，協調發展的原則。優勢產業求提升，新生產業求突破，保存量，求增量，因地制宜，在優勢產業上，確定立局項目，突出優勢，打造特色，做在做強，在新生產業上，創新發展、多元化發展。
（三）發展目標
鞏固現有林產工業、糧食倉儲、森林生態旅游、種植、養殖、營林產業，下步重點發展生態主導型產業，在種植業、養殖業、森林食品業、文化產業、養老產業、森林生態旅游、礦產資源開發、境外資源開發、工程建筑領域上下功夫，求突破,使之成為主導產業，使林區產業的整合性、牽動性作用明顯增強，形成產業化發展新格局，推動企業規模效益邁上新臺階。
三、改革發展重點任務
（一）全面深化重點國有林區體制改革
當前,重點國有林區改革正處在滾石上山、爬溝過坎的重要攻堅階段,重點是要破除體制和機制上存在的障礙。這一階段,改革的任務重,成本高,風險大。必須明確改革的主攻方向、重點領域,力爭在產權制度、林區管理體制、經營機制等方面取得突破。改革的主要任務是培育現代林業企業及非公有制企業,乃至混合所有制企業,建立較完善的社會保障體系、扶持一批嚴格自律的社會中介組織、建立適應市場經濟體制新的森林資源管理機構、優化生產力布局、建立運轉高效的森工林區, 堅定不移地走生態保護與轉型發展之路，加快轉變林業發展方式和經營管理模式。
（二）加快推進產業轉型升級
1、做大做強森林食品和種植養殖業
依托鶴北林業局10萬畝土地資源，調整種植業、養殖業結構，引導職工種植有特色和適合林區氣候特點的農產品，大力發展北藥種植，建立優質生態雜糧生產基地，發展安全、綠色農產品，創造品牌，為綠色產品經銷公司提供優質產品，在鶴北林區和鶴崗市城區建設現代生態農業基地，大力發展現代農業、設施農業、觀光農業，增加種植業收入。
結合國家的退耕還林政策，大力發展經濟林種植，建設林下北藥種植基地，發展藍靛果、五味子、沙棘北藥種植。
強勢推進黑木耳產業，通過建設興鶴生物科技有限公司的黑木耳菌包廠和黑木耳種植基地建設項目，使黑木耳產業成為鶴北林業局的立局項目，解決職工就業和增加職工收入的問題，由林業局出面牽頭，解決職工在黑木耳種植上缺技術，少資金，沒地方的難題，同時將此項工作結合國家 “十三五”規劃中的扶貧攻堅戰略，大力發展林下畜牧業，建設養殖生豬和肉牛養殖基地，借助森工總局與天邦集團戰略合作機遇，打造“黑森”品牌綠色、放心食品。
發展壯大林區特色養殖業，使藏香豬、林下雞、生態蜂、冷水魚、林蛙等林區特色品種的養殖規模逐漸擴大，品牌影響力逐漸增強，職工收益逐漸提高。
2、多種經營主要經濟指標
2017年完成社會總產值106500萬元，其中：種養業46130萬元，森林食品業18070萬元，北藥業316萬元。
2018年完成社會總產值117250萬元，其中：種養業54585萬元，森林食品業19920萬元，北藥業340萬元。
2019年完成社會總產值131360萬元，其中：種養業62560萬元，森林食品業22360萬元，北藥業380萬元。
3、多種經營主要建設指標
（1）種植業播種面積
2017年播種面積12.22萬畝，糧食總產1.25萬噸。2018年播種面積12.22萬畝，糧食總產量1.35萬噸。2019年播種面積12.22萬畝，糧食總產量1.5萬噸。在此基礎上重點做好種植結構調整工作，逐年增加經濟作物的種植比重。2017年種植經濟作物23000畝，其中：油料作物15000畝、林果類栽培6000畝、林下藥材2000畝。2018年種植經濟作物32000畝，其中：油料作物15000畝、林果類栽培12000畝、林下藥材5000畝。 2019年種植經濟作物40000畝，其中：油料作物15000畝、林果類栽培17000畝、林下藥材8000畝。
（2）養殖業
養豬：2017年養殖量5萬頭；2018年養殖量10萬頭；2019年養殖量50萬頭；以后每年達到100萬頭。
養禽：2017年林下養殖8萬只；2018年林下養殖10萬只；2019年林下養殖15萬只；
養牛：2017年養牛1000頭；2018年養牛5000頭；2019年養牛7000 頭以上；
養蜂：2017年蜜蜂養殖4000箱；2018年蜜蜂養殖6000箱；2019年蜜蜂養殖8000箱。
養魚：2017年養魚水面400畝；2018年養魚水面700畝；2019年養魚水面1000畝；
林蛙養殖：養殖面積每年保持在12萬公頃、養殖量850萬只。
（3）森林食品業
食用菌：2017年達到1500萬袋以上；2018年達到2200萬袋以上；2019年達到3000萬袋以上。
2、用市場經濟推動營林產業大發展
通過一系列體制機制上的改革措施，實現營林產業3個“三”轉型發展目標。
第1個“三”是，處理好生產、管理、經營三者的關系。
第2個“三”是，實現更新造林商品化，森林撫育工程化、種苗經營市場化。一是，更新造林逐步實行商品化經營模式。職工可根據立地條件，選擇適宜地塊，向林業局提出更新造林申請，待設計審批之后，自投資金進行更新造林。林分經過一系列幼林撫育、病蟲鼠害防治等措施，達到林業局收購標準，林業局按市場價格進行收購；二是，森林撫育逐步實行工程化管理模式。不斷加強我局各森林撫育單位的業務培訓工作，評定作業單位資質水平，保證作業人員持證上崗，對達到專業化水平、有資質的單位，參與作業投標，進而在我局形成專業化的森林撫育隊伍；三是，種苗經營逐步實行市場化管理，探討混合所有制經營。對園林處、四方山、雙豐三大國有苗圃的生產經營權全部放開，鼓勵民營資本、個體資金參與苗圃經營，實行自負盈虧；園林處、雙豐苗圃以培育綠化苗木為主，四方山苗圃以培育更新造林苗木為主；林業局與三大苗圃簽訂苗木生產合同，保證每年為林業局提供合同所要求的苗木，林業局按合同支付苗木費用；其它8個小苗圃實行國有個體經營，發展林下經濟苗木和北藥苗木，適當發展花卉。成立苗木生產合作社，掌握市場供求信息，抱團取暖，以增加抵御市場風險的能力。
第3個“三”是，國家得森林，企業得效益，百姓得實惠。
加快推進營林產業轉型升級，構建具有創新性、集聚性、市場適應性、開放性、可持續性的營林現代產業體系，在產業結構、技術創新、空間布局、經營機制等方面實現戰略性轉型。
充分利用林區土地清查成果，結合“黑森”產品原料基地建設和科技成果推廣項目，有規劃、有計劃地開展退耕還林，重點建設紅松果林、榛子、樹莓等經濟林，林區 產業的整合性、牽動性作用明顯增強，形成產業化發展新格局，推動規模效益邁上新臺階。
營林產業三年規劃：
（1）計劃補植補造完成（2017-2019）18萬畝，產值5400萬。
2017年補植補造5萬畝，產值1500萬元。
2018年補植補造5萬畝，產值1500萬元。
2019年補植補造8萬畝，產值2400萬元。
（2）、計劃經濟林培育紅松果林1800畝，產值1080萬元。結果后年收益可達30萬元以上。
2017年嫁接300畝， 2018年嫁接500畝，2019年嫁接1000畝，結果后年收益可達16.7萬元以上。
（3）森林撫育面積105萬畝，產值12600萬元。
2017－2019每年規劃撫育35萬畝，每年產值4200萬元。
育苗生產三年規劃：
（1）、常規苗培育
2017—2019年常規苗培育面積共計1057.5畝，其中新播69畝，產成苗共計800萬株，預計產值771.5萬元。
2017年育苗面積328.5畝，其中新播9畝，其中紅松6畝，核桃楸3畝，產成苗200萬株（其中紅松115萬株，云杉67萬株，沙松18萬株），預計產值174.5萬元。
2018年育苗面積364.5，其中新播15畝，2018年產成苗200萬株（其中紅松190萬株，云杉10萬株），預計產值197萬元
2019年育苗面積364.5，其中新播15畝，產紅松成苗400萬株，預計產值400萬元
（2）、綠化苗培育
2017—2019年培育綠化苗木20萬株，預計產值500萬元
（3）、紅松果林苗木培育
2017—2019年培育嫁接苗10萬株，預計產值55萬元。
一是對野生藥材資源進行保護性經營，擴大采摘面積，增加產量；二是結合國家經濟林政策和退耕還林政策建北藥種植示范基地，擴大林下藥材如五味子、沙棘、藍靛果種植規模，為下步深度開發北藥資源提供原料供應，三是結合鶴立、鶴北、金山屯防火項目之中的防火阻隔工程的防火機耕帶建設發展北藥種植。
2017年林下藥材種植規模達到2000畝；
2018年林下藥材種植規模達到5000畝；
2019年林下藥材種植規模達到8000畝；在雙豐林場建設林下北藥種植示范基地1500畝。
推進具有國家專利提取花青素技術的藍靛果栽種和后期加工項目。
藍靛果種植基地主要分布在雙豐林場、尚志林場、慶林林場，藍靛果加工廠設在局址，此項目總投資8750萬元，達產后銷售收入15000萬元，利潤6000萬元，稅金1200萬元，林業局收益2400萬元。
4、打造鶴北特色旅游項目
旅游業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大，影響面廣，在國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位。為加快旅游業改革發展，打造高品質旅游精品,推動旅游業跨躍式發展,計劃2017年初完成?鶴北林業局旅游發展總體規劃?,規劃在2018年中力爭將局址打造成松林小鎮，成為4A級景區,將尚志公園、北藥標準化種植示范區(五味子基地)、梧桐河沿岸風景區、抗聯陳列館、局址園林處等全部納入規劃建設之中。改造賓館為接待中心，游客服務中心。
加大黑龍江紅松林國家森林公園建設力度、力爭2017年底晉升3A級景區。
發展紅色旅游 弘揚抗聯文化，打造趙尚志國家級抗日森林公園，2017年完成趙尚志紀念廣場三期工程建設，使尚志廣場、趙尚志銅像、抗聯陳列館，全部對游客開發，同時將廣場的綠化、美化建設到位。
通過鶴崗市北國邊疆文化旅游區森林溫泉度假、紅色旅游及矸石山復墾旅游項目建設，打造獨具特色的集休閑、旅游、養生、娛樂為一體的旅游新產品，建立以鶴崗市為窗口的森林產品展示平臺，推介林下產品。
通過以上建設使林業局的旅游產業體系進一步完善，旅游產業效益進一步提高，旅游產業實力進一步增強。推動林區旅游業向規模化、集群化發展，切實增強旅游產業的整體實力和競爭力。
5、加快推進對俄開發綜合開發
為推進國家“一路一帶”戰略，化解產能過剩，開辟國外市場，林業局決定成立對俄開發辦公室，全面推進對俄開發項目。
（1）﹑對俄木材采伐項目
由鶴北林業局與中航林業合作，聯合開發俄羅斯木材資源，中航林業屬國家大型企業，是中國在境外擁有森林資源量最大的企業之一，在俄羅斯托木斯克州租賃林地47.7萬公頃，設計年采伐總量為117萬立方米。目前，實際采伐能力僅為50萬立方米左右。
鶴北林業局自2015年起,先后四次派考察組赴俄對項目進行考察.
中航托木斯克阿西諾工貿園區項目，屬國家級境外工業園區，在俄羅斯首屈一指，國內外影響巨大。具體的合作還有待于總局決策和中航林業雙方的會談結果而定。
項目計劃分二期進行，一期2017年生產10萬立方米，
投資7，000萬元。其中，購置生產設備3，000萬元，林地租賃、場地、廠房租賃，購買其它生產、生活、辦公設施、設備2000萬元，流動資金2000萬元。安排職工100人，年利潤2000萬元，項目回收期5年。
項目二期2018年擴大生產規模到20萬立方米。項目總投資為14.409萬人民幣（包括流動資金7,000萬人民幣），項目年利潤約4,000萬元。安排職工200人。項目投資回收期約約 5年。
（2）﹑俄羅斯猶太自治州種植合作項目
鶴北林業局與俄羅斯猶太自治州春天公司于2016年10月達成共識，雙方合作計劃在俄羅斯猶太自治州列寧區拉扎列瓦村合作種植大豆10000公頃，項目總投入: 12，000萬元，其中：固定資產投入7440萬元、流動資金投入4000萬元，年利潤：2300萬元，安排職工120人，回收期5年
項目計劃總投資11445萬元，其中：固定資產投入7440萬元、流動資金投入3055萬元、人工費950萬元。
（3）、對俄養殖項目正在洽談謀劃之中。
6、加快文化產業園區建設
文化產業是以知識和創意為主要資源的新興產業，文化消費市場的不斷擴大為文化產業做大做強提供了新機遇。文化產業是林區轉型的首選產業，也是人文鶴北的重要文化產業，為了抓住文化產業發展機遇，計劃在2017年建設面積5000平方米文化產業園和改造700平方米的東北抗聯文化陳列館，成立文化藝術創作協會，建設以信息服務，根雕、木雕、石雕等工藝美術品文化展廳，建設文化傳媒公司、青年創客基地、公共文化圖書館、數字影院等，扶持電商、微商進駐文化產業園區，建設大數據、云平臺、物聯網、電子商務、快遞集散中心等，線上線下，研發、推介綠色食品品牌，讓潛在的文化消費大市場拓寬更大空間，推動文化產業的大發展。
7、提升林產工業傳統產業創設轉型產業集群
（一）、提升改造林產工業傳統產業：
鶴北林業局現有所屬木材加工的企業13家，均為民營企業，目前有9家企業在斷斷續續的生產。主要產品有：實木家具、雪糕柄、棒球棒、衣帽架、衛生筷子、實木馬賽克、鋸材、地板半成品、家具半成品部件等，從業人員570余人，企業占地總面積20.3萬平方米，廠房總面積6.1萬平方米，設備877臺（套）。
（1）、2002年落戶我局的祥鶴木業有限公司，歷經14年的發展，現已具備了年生產實木家具11萬件，產值7,000余萬元的能力。產品種類由單一的的餐桌、餐椅餐廳家庭系列，逐步開發出電視柜、床、茶幾、衣柜等家居家具系列。同時申請注冊了騰星牌系列家具，該產品在質量上已通過了ISO9001國際質量認證和歐洲商業體系的BSCI認證，使產品在質量管理上有了進一步的提升，產品得到歐洲客商的一致好評。
該公司由于融資不暢，生產運營出現了困難，今年9月底法人進行了變更，公司計劃通過資產重組的形式，使企業重新步入正軌，煥發活力。祥鶴木業計劃在“十三五”期間繼續保持11萬件實木家具的生產能力，長久立于歐美市場。
（2）、2012年成立的澳琪木業有限公司，是一家為伊利、蒙牛乳業生產雪糕柄的民營獨資企業，計劃總投資7,000余萬元，年生產雪糕柄30萬標箱，產值3,300萬元，安排下崗職工300余人。該公司有一支精干的團隊，由專人負責聯系原料，從綏芬河口岸進材，已確保穩定生產。
質量是企業的命脈，公司領導舍得投入，2014年引進10套面曲機和一套燙字機，在產品質量和包裝上適應市場需求。
該公司領導有意愿把企業做大做強，并已簽訂出口單子，把產品推向歐美市場。
該公司計劃在“十三五“期間，雪糕柄生產能力由現在的年產30萬標箱增加到年產40萬標箱；預計新上一條醫用壓舌板生產線，計劃投資400萬元。
（二）、整合資源要素發展工藝美術產業集群
鶴北林業局自1972年建局到2014年，一直以木材采伐為主，幾十年廢棄在山上的柞木、松木根結隨處可見，作為木雕、根雕主要生產原料，有豐富的后續資源，隨著木藝市場的升溫，木雕、根雕工藝品十分受歡迎，成本低，附加值高，產業項目前景非常樂觀。另外鶴北還有豐富的瑪瑙石和蛇紋巖資源，北紅瑪瑙和北沉香木雕刻深受市場歡迎，工藝美術產業實現了快速發展。在現有產業的基礎上，下步我們計劃進一步做大做強以根雕、木雕、石雕為主的工藝美術產業集群，對現有作坊式加工廠家進行整合，建立原材料供給，礦產資源開采、收撿、收購等市場機制，形成社會化規模性生產，力爭2017年實現年產值1,000萬元，分流安置職工200人。
8、把養老事業當作養老產業來發展
面對我國和全省步入老齡化這一現實，研究探索發展壯大養老產業，首先要做好規劃設計， 2017年初編制《黑龍江省鶴北林業局養老院改擴建可行性研究報告》，爭取上級政策性投資，使255張床位都能得到國家政策性補貼，規劃將幼兒園整體遷出去，建成獨立庭院、相對規模較大的養老院，爭取在三年之間達到1000張床位，通過招商引資和股份制改造，與上海 “三胞”集團大型企業合作，開創以“互聯網+大養老”的養老模式，打造我局智慧養老生態鏈，為林區老年人提供專業養老服務。“互聯網+大養老”生態鏈，就是通過互聯網的手段，把線下所有養老資源、醫療資源進行整合，改變過去養老市場信息割裂、無序、混雜的情況，做到統一的服務標準、統一的數據后臺、統一的管理體系，借助互聯網自建或整合所有線下資源包括醫療資源、家政服務資源、精神文化方面的資源、大數據中心等，打造全產業鏈的生態圈。
建立安康通呼叫智慧中心平臺，平臺將對老人的需求進行線上派單、安排人員上門、線下服務、協調醫療人員、協調醫院床位等服務，夜間并入到上海“全國指揮中心”。將老年人基礎信息、身體各項體征數據、行為軌跡進行存儲，老年人電話呼入或者智能設備呼入平臺，系統連接數據中心自動彈屏，將老年人信息和體征進行展示和對照分析，更好的為老人進行科學服務。增加了緊急援助及信息服務；居家生活求助信息服務；社區服務信息服務；居民生活信息服務；居家養老上門等服務內容。
通過養老院院內居家式的養老 公寓式的養老模式，通過線上、線下服務，改造林區閑置住房，打造成田園式住宅，將鶴北局的精、靜、雅展示出來，推進“醫養結合”“養游結合”，為外地候鳥式、抱團式養老服務，將鶴北林業局或者是森工總局的整體資源打包，進行推介，像“黑龍江天鵝頤養聯盟”各地推介會一樣，將我們的旅游資源、綠色食品帶出去，尋求更好的合作平臺。整合當地的各個行業，旅游業、綠色食品、商業，打造養老產業；整合森工總局的資源，整合旅游局、政府的資源，將鶴北局的精、靜、雅展示出來，將養老產業推廣出去。
9、打造建工品牌，搶占森工建筑市場
鶴北工程公司原是處級單位，原是二級施工企業，曾建設過鶴崗至鶴北鐵路，在林區的開發建設史上功不可沒，前幾年由于市場機制不活，經營體制僵化，戰略失誤，一度萎縮到喪失施工資質的地步，為了重振工程公司昔日雄風，重拾建筑市場高地，2016年初林業局成立了蘿北縣鶴銘建筑工程處，具有道路、建筑、市政三級施工資質，下步計劃在保證國有資產不流失的前提下，將其改造成股份制企業，必要時整合一些建筑領域中優質企業，根據目前建筑市場預測和現有的施工能力，計劃2017年實現營業產值5000萬元，2018年實現產值1億元，2019年實現產值2億元。
公司下步重點是成立股份制企業，由公司絕對控股，剝離不良資產，參與建筑市場競爭。
10、開發林區礦產資源培育新的經濟增長點
鶴北林業局有豐富的礦產資源，曾經年產萬兩黃金，因對生態破壞較大而全面停止采金，目前可供開發的礦產資源還有很多，如臨近黑龍江的新河口腐植酸礦，中興林場的蛇紋礦，衛東林場的石墨礦屬戰略資源，都極具開采價值，是鶴北轉型發展，培育新的經濟增長點的好項目，目前這些項目開發合作形式，正在謀劃之中。
通過我局招商的蘿北中嘉采礦有限公司，成立于2014年，現試生產的產品有大小方石,不同尺寸板材﹑碎石等,部分石材還可加工成工藝品,產品可銷往全國各地建筑石材市場，目前該項目總投資2000萬元，已購置采礦設備空壓機﹑挖掘機﹑裝載機﹑翻斗車﹑變壓器﹑繩鋸等,加工設備采購了多功能鋸﹑研磨機﹑切割機﹑拋光機等設備,設計礦山效益年收入在2160萬,稅前利潤816萬元,稅后利潤767萬元,可安置林區職工25人左右。
該公司計劃2017年產值達到2000萬元以上，目前林業局正與其洽談合作事宜，共同開發建筑石材和工藝品市場。預計在2018年產值4000萬元，2019年產值6000萬元。
四、重點項目及產業布局
為推動經濟轉型升級，確保項目建設扎實有序推進。本著項目“謀劃一批”“儲備一批”“開工一批”的原則，確定了一批重點謀劃、謀劃項目和儲備項目。
（一）重點項目
1、雙百萬糧食倉儲加工園區項目
2016年糧食倉儲企業達到6家，項目總投資已達3億元，占地55.2公頃，已形成了62萬噸的倉儲能力，糧食貿易能力大幅增強，已安置327人就業。預計2016年產值在8億元以上。在2017年至2020年前要打造雙百萬糧食倉儲加工工業園區，（占地面積100萬平方米，糧食倉儲能力100萬噸），其中新上30萬噸的稻米加工項目，同時進一步爭取國家對園區的補貼政策。
糧食倉儲項目將帶動鶴北林區的玉米種植，從而增加耕地的產出能力，使種植戶獲得更好的經濟效益。同時飼料加工也為本林區的養殖戶提供了低價位的飼料，降低了養殖成本。擴大糧食倉儲加工能力，不僅使項目本身獲得較好的經濟收入，更可以安置林區職工就業，其經濟效益和社會效益將顯著提高。
2、年產3,000萬袋黑木耳菌包項目
黑龍江省興鶴生物科技有限公司日產8萬袋菌包廠項目。該項目建設地點在鶴北林業局原汽運處院內，設計年產菌包3,000萬袋，向山上林場和食用菌生產基地供應菌包。
項目計劃總投資5,000萬元，其中固定資產投資3，000萬元，項目達產后預計可實現銷售收入5，400萬元，利潤900萬元，可安置就業人數135人，林業局預計收益額500萬元。
3、年出欄100萬頭豬養殖項目
林業局擬在向陽、雙豐、慶林、四方山、金礦、聯營、衛東、中興、雙益、躍進、尚志及局址各建成一處生豬養殖小區，以工廠加養殖戶的形式，以戶為單位，建設年出欄100萬頭生豬項目。主要建設育肥舍、母豬舍、種豬舍、飼料加工及其配套設施、設備。預計項目總投入20.0389億元，銷售收入22億元，利潤3.35億元，可以安排轉崗分流人員4775人。
4、食用菌生產基地建設項目。
2017年一期掛袋木耳大棚項目。建設大棚100棟及附屬設施，建設規模年產100噸木耳，項目總投資440萬元，項目達產后預計年可實現銷售收入600萬元，利潤266萬元，可安置就業人數75人，林業局預計收益額20萬元。
2018年二期掛袋木耳大棚建設，建設大棚500棟，力爭大棚總數達到1000棟。
2019年二期掛袋木耳大棚建設，建設大棚1000棟，力爭大棚總數達到2000棟。
屆時可使職工1000人至2000人就業。
5、鶴北林業局富鶴肉牛繁育養殖基地建設項目
該項目建設地點在鶴北林業局雙豐林場，主要建設養殖肉牛牛舍、場地、配種、防疫及辦公室等，計劃牛年出欄肉牛5，000頭，項目總投資12,000萬元，項目達產后預計年可實現銷售收入8，000萬元，利潤1，000萬元。
6、礦泉水改造項目。
該項目計劃2017年投資1，500萬元,新建年產2，000噸飲品生產線,項目達產后年可實現銷售收入400萬元,實現利潤80萬元,稅金68萬元,可安置就業30人，林業局預計每年收益額16萬元。
7、藍靛果種植加工項目
藍靛果種植基地主要分布在雙豐林場、尚志林場、慶林林場，藍靛果加工廠設在局址，2017年至2019年主要是藍靛果種植，此項目總投資8750萬元，達產后銷售收入15000萬元，利潤6000萬元，稅金1200萬元，林業局收益2400萬元。
8、對俄木材采伐項目
對俄采伐項目計劃分二期進行，一期2017年生產10萬立方米，投資7，000萬元。其中，購置生產設備3，000萬元，林地租賃、場地、廠房租賃，購買其它生產、生活、辦公設施、設備2，000萬元，流動資金2，000萬元。安排職工100人，年利潤2，000萬元，項目回收期5年。
項目二期2018年擴大生產規模到20萬立方米。項目總投資為14.409萬人民幣（包括流動資金7,000萬人民幣），項目年利潤約4,000萬元。安排職工200人。項目投資回收期約約 5年。
9、俄羅斯猶太自治州種植合作項目
鶴北林業局與俄羅斯猶太自治州春天公司于2016年10月達成共識，雙方合作計劃在俄羅斯猶太自治州列寧區拉扎列瓦村合作種植大豆10000公頃，項目總投入: 12，000萬元，其中：固定資產投入7440萬元、流動資金投入4000萬元，年利潤：2300萬元，安排職工120人，回收期5年
項目計劃總投資11445萬元，其中：固定資產投入7440萬元、流動資金投入3055萬元、人工費950萬元。
10、建設現代生態農業項目
2017年投資2000萬建設果蔬基地項目，該項目屬觀光﹑設施農業項目，建設內容：大棚室內外設施，建設規模年可采收果蔬60噸，該項目建設地點有兩處一處在鶴北林業局產業園區，另一處在鶴崗市林業處，總投資2,000萬元，其中固定資產投資1，934萬元，項目達產后預計可實現銷售收入640萬，可實現利潤270萬元，可安置就業人數100人。
11、鶴崗市北國邊疆文化旅游區森林溫泉度假、紅色旅游及矸石山復墾旅游項目
項目計劃總投資1.2億元，分二期建設，固定資產投資分期計劃如下：一期工程主要建設景區周邊道路、景區主道路、景觀大門、市政管線、旅游接待中心、森林溫泉養生中心，觀光火車線和觀光塔；發展特色地熱溫室采摘園、特色農業，進行農作物試驗田的種植；建設鄉膳房、臥龍山、龍步道、農作物雕塑園、農事體驗園等設施。二期工程建設景區支路、市政管線及相關設施建設的完善；建設煤城文化展覽館、跑馬場、馬戲館、休閑中心、培訓中心、名家公館、民俗街等；完善綠地、景觀系統建設提升景區環境品質，形成“食、住、行、游、購、娛”為一體的產業鏈。
項目計劃總投資1.2億元，其中：固定資產投資7000萬元，銷售收入3315萬元，年平均成本1700萬元，年利潤1615萬元，投資回收期10－20年。
12、鶴崗市生態墓地建設項目
此項目建設地點擬選在鶴崗市松鶴林場，鶴崗市墓地有需求市場，林業處有建設條件，并征得了省有關部門的同意，項目建設和實施后可分流、安置大量職工，目前，此項目正在謀劃之中。
（二）產業布局
1、種植業養殖業產業布局
本著依托資源優勢、利于產業發展、便于林區職工操作的原則實施產業布局。
一是優質糧食生產基地的布局
在向陽、雙豐、慶林、四方山、尚志、衛東、雙益等林場建設優質雜糧生產基地。
二是養殖小區布局
（1）生豬養殖小區布局
在向陽、雙豐、慶林、四方山、金礦、聯營、衛東、中興、雙益、躍進、尚志及局址各建成一處生豬養殖小區，保持生豬養殖總量在2020年達到100萬頭。
（2）家禽養殖小區布局
在局址邊緣地帶改造擴建現有的二個家禽養殖小區。
（3）特色養殖小區布局
在局址邊緣地帶靠近局址地區分布1個以養鹿為主的特色養殖小區；在慶林林場建設蜜蜂養殖小區；在青峰林場建設藏香豬養殖小區；在雙豐、聯營、衛東、中興林場重點發展冷水魚養殖業。
三是地栽木耳生產基地布局
在雙豐、金礦和局址分別建成年產500萬袋的地栽木耳生產基地。
四是掛袋木耳市場布局
以鶴北林業局原汽運處院內為基地，成立黑龍江省興鶴生物科技有限公司日產8萬袋菌包廠項目。設計年產菌包3,000萬袋，局址和各林場建設掛袋木耳大棚1000至2000棟，生產掛袋木耳
2、旅游業產業布局
局址打造成松林小鎮，成為4A級景區,將尚志公園、北藥標準化種植示范區(五味子基地)、梧桐河沿岸風景區、抗聯陳列館、局址園林處等全部納入規劃建設之中。改造賓館為接待中心，游客服務中心。
東線旅游中心以聯營自然遺產紅松林旅玩中心，吃住在聯營、金礦、四方山林場。
鶴崗市以青山林場邊疆文化旅游區森林溫泉度假、紅色旅游及矸石山復墾旅游項目為中心
3、礦產資源產業布局
以河口腐植酸礦，中興林場的蛇紋礦，衛東林場的石墨礦為生產基地，以山下局址為加工基地
4、龍頭項目布局：
一是在局址產業園區內完成糧食倉儲項目的擴建，在現有62萬噸的基礎上向100萬噸邁進。
二是積極籌建松果產品加工廠，使其盡快投產，在松仁包裝、松仁油脂加工等項目上形成規模。
三是在雙豐、尚志、慶林和局址建設藍靛果種植加工項目，到2019年種植面積達到15000畝。
四是2017年在雙豐林場建設富鶴肉牛繁育養殖基地項目，到2019年養牛7000 頭以上。
五是2018年在向陽等11個林場和局址啟動100萬頭養豬項目，2020年達產。
五、改革發展轉型路徑
（一）創新體制機制，激發發展動力
以改革促發展，創新體制機制，落實實施項目的主體責任，加強考核，提高執行力，樹立說干就干的作風，培養功在不必在我的創業精神和奉獻精神，一張藍圖繪到底。
（二）推進林業供給側結構改革，引領發展方向
林業發展側結構是指加快林產品轉型升級，著力推進林產品電子商務發展，著力推進森林資源和林業產業可持續發展。鶴北林業局應該積極響應國家發展理念，充分發揮鶴北林業局的林業經濟發展優勢，帶領鶴立林業局現有山上十七個林場所有序的發展方向。
（三）強化創新驅動，轉變發展方式
從轉變機關干部作風入手，深入開展“兩學一做”學習教育、“解放思想大討論”“清產核資”“整章建制”“深化改革、強化管理、產業轉型、加快發展、建言獻策”活動，大興學習之風，采取強有力措施，狠抓作風建設，真心為職工群眾服務，積極匯聚轉型發展正能量，扎實推進作風轉變，形成了轉作風、促發展、惠民生的良好局面。
（四）加快重大項目建設，增強發展實力
鶴北林業局以服務職工為宗旨，以科學經營為手段，以增產增效為目的，立足實際，大力實施糧食倉儲、礦產開發種植養殖業、森林食品業、文化產業、養老產業、森林生態旅游、礦產資源開發、境外資源開發、工程建筑發展戰略，有效地提高了鶴北林業局整體發展實力。
（五）加強基礎設施建設，夯實經濟發展基礎
棚改工程改善了職工群眾居住條件，進一步完善了棚戶區改造工程及配套水、電、路、曖基礎設施建設，做好硬化、凈化、亮化和美化等配套工作，打造生態鶴北、富裕鶴北、福利鶴北、人文鶴北深得民心。職工文化生活豐富，滿意度、舒適提升，增強了經濟發展后勁。
六、保障措施
（一）加強組織領導
加強組織領導。林業局各有關部門要切實加強對規劃實施的組織協調，建立和完善工作機制。要將轉型產業項目發展情況做為振興林區重要的考核指標，單項考核。
（二）落實工作責任
按分管戰線對項目實行包保負責，規劃實施情況進行跟蹤檢查，建立健全規劃實施監測和定期評估制定，公布規劃執行情況。根據規劃執行情況和監測結果，對規劃修訂提出意見和建議。完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。
把握正確的輿論導向，采取多種形式、全方位地宣傳林區生態保護和經濟轉型的重要性，形成人人關心林區生態保護，全社會支持經濟轉型的良好氛圍。
（三）拓寬融資渠道
建立林區產業轉型發展資金投入的長效機制，多渠道、多層次拓寬融資渠道。加快招商引資步伐，加大承接省內和省外產業轉移的力度，營造招商、安商、富商的環境。面向省內外兩個大市場，通過攀大企業、引大資金、上大項目，大力開發合作項目，多渠道籌措建設資金。
（四）爭取政策扶持和社會資本參與
首先要做好項目儲備，爭取國家國企改革和創新驅動方面的政策支持。爭取國家及上級在產業轉型發展上給予資金補貼及貸款，爭取社會資本參與。
