鶴立林業局十七屆九次職工代表大會材料之六
十七屆九次職工代表
鶴立重點國有林管理局 二0一八年 工 作 大會上的講話
二0一七年度勞模表彰
曲 兆 峰
2018年3月12日
各位代表，同志們：
鶴林，走過了半個多世紀的滄桑，時代，臨近了“兩個一百年”的輝煌，生態，已列入“五位一體”的總體布局，民族，正實現著偉大復興的中國夢想。正值舉國上下認真學習十九大報告、十九屆一中、二中、三中全會精神，滿懷豪情建設“美麗中國”，為實現“兩個一百年”的宏偉目標努力奮斗之際，鶴立重點國有林管理局在這里隆重召開了“十七屆九次職工代表、二0一八年工作、二0一七年勞模表彰大會”。 首先，請允許我代表駐鶴立重點國有林管理局森林資源監督機構，向大會的勝利召開表示熱烈祝賀。
會上，波堂局長代表鶴立局作了行政工作報告。報告以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，緊緊圍繞生態文明建設、經濟建設、體制改革、民生保障、產業轉型、美麗林區和作風建設七個方面，作了開啟征程、凝聚意志、謀篇布局、繼往開來的總體部署，站位高遠，催人奮發，吹響了鶴立林區全面振興發展、全面建設小康社會的戰斗號角。駐局森林資源監督機構全體人員為之振奮，決心認真學習報告精神，積極按照大會對森林資源管理的安排部署，為新時代鶴立林區經濟社會全面振興做出貢獻。
按照大會安排，下面，我代表駐鶴立局森林資源監督機構，就森林資源監督和生態文明建設講以下三點：
一、提升生態理念,強化使命意識
我黨一貫高度重視生態文明建設。建國以來，毛澤東主席提出“綠化祖國 實現大地園林化”的號召，周恩來總理“青山常在 永續利用”的囑托，到現在依然是我們林業工作者的行為準則。進入新時代，國家把生態建設作為基本國策，放在“五位一體”的發展布局中。經過幾十年的快速發展，我國政治經濟建設取得歷史性成就，舉世矚目，同時也積累了大量生態環境問題，成為明顯的短板。嚴酷的環境現實一再證明，再去恣意破壞已經不堪重負的生態環境，再去無度揮霍本來就捉襟見肘的自然資源，再不從響亮的口號中走向現實，再不痛下決心保護生態、重視環保，我們的國家將積重難返，實現現代化也就無從談起。
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調：“生態文明建設事關中華民族永續發展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”
習近平總書記一再指出：“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。牢固樹立生態紅線觀念。生態紅線，就是國家生態安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危及生態安全、人民生產生活和國家可持續發展。我國的生態環境問題已經到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然，不僅生態環境惡化的總態勢很難從根本上得到扭轉，而且我們設想的其他生態環境發展目標也難以實現。”“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”
觀歷史，前人的生態智慧令人嘆服，看時下，領袖的環保決心催人奮發，談責任，我們的歷史使命不容懈怠，望未來，資源監督的前路任重道遠。我們要從現在做起，再不容許半點停滯。
二、履職盡責監管,工作有序開展
回顧2017年森林資源監督工作，我們在認真學習政治理論、習近平思想、十九大精神、《準則》、《條例》，不斷強化“四個意識”、不斷提高廉潔自律水平、時刻遠離 “四風”的基礎上，緊緊圍繞森工發展大局和鶴立局的中心工作，優化工作思路，攻堅克難，不斷創新，通過扎實有效的辛勤工作，較好地完了七個方面的工作任務，工作質量較上年明顯提高，工作效果好于歷年。
一是保質保量地完成了全局植樹造林和退耕還林的全程監督和復核驗收工作。對全局的刀撫作業的全過程進行跟班作業，對刀撫質量進行了全面復核驗收。完成了全局森林撫育調查設計質量的檢查驗收和撫育作業質量的核查驗收工作，為提高森林撫育作業質量把住了關口。通過嚴格細致的監督檢查和核查驗收，造林、刀撫作業、森林撫育質量較去年都有了較大幅度提高，當年造林成活率較上年提高3.4%，刀撫合格率較上年提高3.1%，森林撫育合格率較上年提高2.6%，并且，從源頭合理控制了生產費用的支出，從本質上促進了森林后備資源的培育目標的實現，推動了全局生態建設的順利開展，不僅為森工企業做出了貢獻，更是為國家的經濟發展和生態建設做出了積極貢獻；
二是認真開展了林地核查工作。在對林地的監督上，堅守“紅線”意識，在嚴格執法監督上有了新突破。按照“抓源頭、嚴打擊、重防范”的工作思路，摸清林地使用底數，非法侵占林地現象得到有效控制，非法侵占林地行為受到了嚴厲打擊。林地是樹木得以生存的依托，沒有了林地，也就沒有了森林，沒有了森林，人類社會就不會發展，人類的生存也將成為不可能。因此，我們通過開展嚴歷打擊破壞森林資源林地違法犯罪專項行動、加大林地資源保護力度的同時，營造濃厚的宣傳氛圍，號召全民提高林地保護意識，增強人們的林地保護觀念，使全局職工群眾都加入到林地保護中來的設想得以初步實現。森林資源得到了有效地保護，森林、林地保有量較上年有了提高，堅決守住了生態紅線；
三是規范林政執法行為，促進林業行政執法部門文明執法、規范執法，樹立了林業執法的權威和形象，為林業發展提供有效的法治保障。在全局分階段認真開展了林政監督檢查工作和食用菌原料認證工作，有效加強了本地區木材流通和銷售管理、燒柴管理、食用菌原料及各類建設用材管理。特別是出臺以2017年底為節點，在強力監管下收撿林內枝丫材、木材生產剩余物的政策，既充分利用了木材剩余物，方便職工解決木耳生產原料問題，又堵住了以后到山里盜伐林木的借口，因木耳原料生產造成的林政案件得到嚴格控制；
四是認真開展了森調質量的監督檢查。森林調查可以對森林資源的質量、消長變化、品種等數據進行及時的掌握，是我們采取相應措施，遵循林業規律，讓林業生產工作和規劃更加科學化的依據。通過嚴格的監督檢查，提高了調查設計的作業質量和精度，為林業局的各項生產作業提供了科學的依據，使容易在營林生產中出現的重復作業、用不適宜樹種和在不適宜地塊造林等問題，從源頭得以避免，為我局林業快發展節約了資金，拓展了空間；
五是配合國家林業局委托駐省專員辦的衛星圖斑判讀和現地核實工作。澄清事實，打擊犯罪，取得顯著效果；配合省資源局非法占地林政案件的核查和處理工作，按照上級要求進行案件督辦，起到很好的教育、震懾和打擊作用；
六是按照總局嚴打工作會議精神，積極開展了保護森林資源專項打擊活動。重拳出擊，快查快結、嚴查嚴判盜伐林木、毀林開荒、亂捕亂獵等違法犯罪行為。擴大林地核查和保護森林資源專項打擊活動戰果，有效控制了盜伐林木、毀林開荒、亂捕亂獵現象，嚴厲打擊各種破壞森林資源行為，在我局形成了嚴厲的打壓態勢，各類森林案件得到有效控制；
七是認真完成了本戰線的上級調研和本局調研工作，站在基層角度，為上級部門提供第一手可參考資料。完成了資源監督管理人員的調整和培訓工作，監督干部的綜合素質得到大幅提高，對新形勢、新任務、新理念、新要求的掌握程度明顯提升。機構內部實行了嚴格的考評制度，獎勤罰懶、獎優罰劣，在資源監督戰線形成了比學趕超的良好態勢。
三、生態亟待保護,責任重于泰山
2018年，駐鶴立局森林資源監督機構的基本工作思路是：
緊緊圍繞林業局“356”產業布局，堅定“像對待生命一樣對待生態環境”的信心，堅持“保護生態不能越雷池一步”的原則，以黨的十九屆歷次全會、省委十二屆二次全會和總局工作會議精神為指導，以維護生態安全為核心，以保護森林資源為重點，以推動監督方式創新為動力，做到林地管理上有新成效，資源保護上有新舉措，生態建設上有新作為，執法監督上有新力度，攻堅克難，為加快全局經濟發展和生態進步提供堅實的資源保障。
（一）必須牢固樹立八個意識
一是要牢固樹立“兩山”意識，嚴格執行節約資源和保護環境的基本國策。堅持“節約優先、保護優先、自然恢復”的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；
二是要牢固樹立環境保護意識，緊緊把握綠色發展的科學內涵，堅持走可持續發展的道路。推進生態保護，必須理念先行，必須從長遠利益、大局利益考慮。在新常態下，必須正確處理好“三個關系”，即處理好生態建設與民生改善的關系，處理好經濟轉型發展與森林資源保護的關系，處理好眼前利益與長遠發展的關系；
三是要牢固樹立保護森林資源就是保護林區生產力，增加森林資源存量，提高森林資源質量就是提高林區生產力的意識。絕不允許打著轉型發展的幌子破壞森林資源，導致國有森林資源資產流失；
四是要牢固樹立生態保護是林業生存發展根基的意識，進一步強化對林地資源的保護和監管。靠山吃山的思想根基尚存，林地、林權保護管理已經成為當前林區森林資源監管中最緊迫、最突出、最嚴峻的問題。必須做到守土有責，守山有責，寸土不失，寸山必守；
五是要牢固樹立生態保護的責任意識，努力肩負起森林資源培育的歷史重任。“全面停伐”是中央的重大決策，也是森林資源承載力達到極限的必然選擇。必須堅決做到令行禁止。森林撫育經營是提高林業建設質量效益的重要措施，森林撫育的目的是提高森林質量，改善林分結構，實現可持續經營，決不能走入以單純追求效益、“就業養人”、“獲取剩余物”等為目的的誤區。按照“保育結合、量質優先、因地制宜、因林施策”的原則，科學制定森林撫育規劃，統籌布局，整體推進。建立健全撫育質量管理制度，嚴把“調查設計、生產作業、檢查驗收”關。嚴格執行責任追究制度，對檢查核查中發現森林撫育質量不合格的林班、小班，追究林場和直接責任人的責任。貫徹執行《領導干部環境損害責任追究辦法》，建立更加科學的生態評價考核制度，作好記載，為上級決策提供依據；
六是牢固樹立依法治林，保護森林資源安全意識。全面加大督查督辦破壞森林資源違法案件力度，增強聯查、聯辦、聯管的工作力度，充分發揮監督站作用，擴大宣傳面、巡查面、舉報面，營造氛圍、擴大聲勢，使鶴立林區人民牢固樹立依法治林的常態化理念；
七是牢固樹立“防大火”意識，牢記“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”和“盛世興林，防火為先”的原則，提高領導重視程度、提高專業隊伍素質、提高打防管理水平、提高全民防火意識，確保林區無各類森林火警、火災的發生；
八是牢固樹立學習意識，提升資源監督戰線人員整體水平。通過集中培訓和自學，熟練掌握工作的規程規章，學會化繁為簡、提高效率，掌握工作方法和技巧；通過加強政治理論和法律法規學習，提升自己的政策理論水平、適應能力、擔當能力、執行能力和創新能力。
（二）確保全面完成八項任務
1、把強化林地資源監管作為首要任務。進一步明確林地保護管理工作的責任主體，強化林地日常化監管，加強對臨時占地的監管，嚴格林地審核審批，強化林地林權保護，堅決制止以任何名義未經批準，擅自非法侵占、開墾國有林地行為；以《國有林權證》為依據，繼續加強林地清理回收工作，按計劃回收被侵占的林地。
2、把推進森林可持續經營作為始終發展目標。抓住機遇，大力推進可持續經營，實現森林可持續經營目標，全面提高森林科學經營水平；
3、把督查督辦破壞森林資源案件作為第一職責。進一步健全完善與有關部門之間建立的案件報告、案件查辦、聯合執法、跟蹤問效、信息反饋、案件曝光、案件通報、工作約談、責任追究等一系列規章制度，使監督工作走向科學化、制度化和規范化。進一步加大督查督辦案件的追責力度，確保案件依法及時查處，做到件件有著落、事事有回音；
4、把提升監督檢查的執行力作為根本手段。進一步創新工作理念，轉換思維方式，提高監督檢查實效。以事實和數據說話，把各項檢查核查發現的問題，全部列入督查督辦破壞森林資源案件清單，對所有違法問題，要逐項督辦整改，真正做到發現一起，查處一起，絕不姑息；
5、嚴格對林地濕地紅線的監管。國家林業局在自然生態系統中劃定了林地和森林、濕地、荒漠植被、物種保護“四條生態紅線”。駐局專員辦第一位的任務就是做好林地濕地保護管理和使用情況的監管，建立林地濕地紅線保護“約談制度”和“紅牌制度”。對在林地濕地保護管理中存在問題（包括衛片判讀出來的問題）的林場所的黨政領導實行約談，提出黃牌警告；對造成林地濕地重大損失的林場所出示紅牌，依法嚴厲查處當事人，并追究相關領導的責任。在案件處理上，要做到“三不放過”，即對責任人沒有依法處理到位不放過，領導責任沒追究到位不放過，整改措施不落實到位不放過。決不允許有案不立、有案不查、大事化小、小事化了、以罰代刑、以罰代管現象發生，對破壞資源林地案件要實行零容忍，對破壞林地資源的行為始終保持高壓態勢；
6、嚴格對森林經營質量的監管。森林經營的目的是培育健康穩定的森林生態系統，提高森林質量，加快森林培育速度。樹立以培育森林資源為目的的森林經營理念，進一步強化對森林經營全過程的監管，全面加大森林撫育力度，重點解決好中幼林密度過大、枯損嚴重、生長受阻等問題，著力提高森林質量和林地生產力，促使森林資源從單純數量增長型向質量數量提升型轉變；
7、繼續突出 “四項監督”。即突出對經營行為的監督，突出對企業法人的監督，突出對重大問題的監督，突出對征占、使用林地的監督。做到踏石留印、抓鐵有痕。對熱點問題要強力查辦督辦，以剛性化的監督手段和打擊措施，堅決遏制破壞森林資源違法犯罪行為的蔓延；
8、嚴格履行森林資源監管服務職能。駐局監督機構要積極為鶴立林區轉變發展方式搞好服務，森林資源監督工作實現“四個轉變”，即實現監督重心從宏觀監督向微觀監督與宏觀監督并重轉變，監督關口從事后查處向事前預防、事中整改轉變，監督內容從單純以監督為主向監督、管理、服務并重轉變，監督手段從被動應付向主動監督、科學監督轉變。今年的監督工作還要突出“三個重點”。一要突出重點項目，即石峰山景區、滑雪場、水上樂園和森林防火道路延伸等建設項目監督；二要突出重點區域，即東風山金礦、鑫盛鐵礦和樺鶴白灰廠使用林地情況和環境污染情況監督；三要突出重點對象，即重點治理盛世凱達公司侵占林地行為和環境污染問題。
同志們，加強森林資源和林地保護，既是當前的一項重要工作，也是管理局、專員辦、公安司法部門必須長期履行的法定職責，更是歷史賦予我們的神圣使命。資源監督機構堅決認真學習上級會議精神，按照本次會議繪制的發展藍圖，加大監督力度，堅定保護森林資源、生態環境和生態安全的信心，把思想統一到生態建設上來，把行動統一到資源保護上來，堅持問題導向，依法依紀，把我們的金山銀山保護好。讓我們積極行動起來，不忘初心，牢記使命，共同攜手，在我局迅速形成資源管理常態化、生態保護科學化、林地監管紅線化、打擊犯罪剛性化的立體格局，為開創新時代我局森林資源監督工作新局面而努力奮斗！
謝謝大家
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