樺林防字[2018]175號
關于下發《樺南重點國有林管理局禁止秸稈露天焚燒網格化管理實施方案》的通知
全局各相關部門、單位：
按照省委省政府關于禁止秸稈露天焚燒工作的有關規定，根據實際工作的需要，現將樺林防字[2018]175號《樺南重點國有林管理局禁止秸稈露天焚燒網格化管理實施方案》下發給你們，請遵照執行。同時，原樺林多字[2018]158號文件廢止。
特此通知。
黑龍江省樺南重點國有林管理局
2018年10月3日
黑龍江省樺南重點國有林管理局辦公室 2018年10月3日印發
共印：70份。
樺南重點國有林管理局
禁止秸稈露天焚燒網格化管理實施方案
為切實抓好我局禁止秸稈露天焚燒和護林防火工作，有效防治大氣污染，保護人民群眾身體健康，保護森林資源，依據《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》，結合秋季森林防火工作和我局實際制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以保護大氣環境、森林資源及人民群眾生命財產安全為目標，按照“標本兼治、疏堵并舉”的原則，嚴禁秸稈焚燒行為，不斷探索農作物秸稈綜合利用的新途徑，實現環境質量的明顯改善和農業經濟的可持續發展。
二、目標任務
按照省、森工總局統一部署，從今年開始在全局范圍內嚴禁露天焚燒秸稈，并將林場所在地周圍5公里，主干道路兩側2公里，劃為秸稈禁燒的重點區域，確保全局“不著一把火，不冒一股煙”，高標準、高質量地做好秸稈禁燒和森林防火工作。
三、組織領導
為切實加強對秸稈禁燒工作的領導，管理局成立秸稈禁燒工作領導小組，局長任組長，各副局長為副組長，相關部門負責人和山上各單位黨政負責人為成員。建立管理局（二級）、林場（所）農場（三級）兩級網格化管理體系，局領導包山上單位，各單位領導包林班、農戶的禁燒工作責任制和責任追究制。(領導小組名單、兩級網格化管理體系表附后)
四、工作措施
（一）建立局、場二級網格管理體系
管理局以聯防區為單位，林場（所）農場為單元，劃分管理責任區域。山上各單位以溝系為單位，林班為單元，形成“邊界明確，責任落實，上下互動，橫向到邊，縱向到底”的網格管理體系。
（二）明確管理責任
局級網格。管理局秸稈禁燒工作領導小組組長為秸稈禁燒工作的主要責任人，副組長為直接責任人，森防指各副指揮長和包片單位負責人同時擔負禁止秸稈露天焚燒工作責任人，與管理局二級網格化管理體系分網格長和網格員、聯絡員同獎同罰。領導小組負責對各林場所農場秸稈禁燒工作的督促和指導，負責督促實施秸稈禁燒行政告知工作和秸稈禁燒期間的日常巡查及責任追究工作，負責及時處置由秸稈焚燒引起的突發性事件。
組織成立場所級秸稈禁燒工作領導小組和20個禁燒小分隊（防火專業隊）。每個禁燒小分隊具體負責所在場所的秸稈禁燒工作，負責本區域秸稈集中堆放點的規劃、布點和管理，負責秸稈禁燒期間的日常巡查及處罰工作。
三級網格。山上各單位黨政負責人為本級管理的主要責任人。成立三級工作組。負責本場所的秸稈禁燒工作，將本單位所屬區域分片由工作組成員包干負責，確保本地秸稈不焚燒；負責秸稈禁燒的法律、法規、政策、環保以及秸稈利用等知識的宣傳工作，秸稈禁燒行政告知的逐戶落實工作；負責秸稈田頭堆腐還田、秸稈機械粉碎還田等秸稈禁燒措施的落實和執行；負責組織種植戶將秸稈搬運到指定集中堆放點和對集中堆放點的管理；負責秸稈禁燒期間的地塊巡查及種植戶的聯防聯控工作。在秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保重點區域不發生秸稈焚燒現象。禁燒期間，要將重點區域秸稈面積逐戶、逐塊登記造冊，明確分工，責任到各戶、到地塊。
管理局成立督察組，由防火辦、多經局、農業局、紀委、監察局、森保科、派出所、檢察院、法院、宣傳部等組成，按照部門聯合、形成合力，統一執法的要求，在禁燒期間，不定期對全局山上各單位進行督察和處罰。山上各單位黨政負責人務必要堅守崗位，沒經上級批準不得外出，24小時必須有負責人堅守；禁燒小分隊一律駐場工作。督察舉報電話：13504694641
五、組織保障
（一）廣泛宣傳，加強引導
組織宣傳禁燒政策和綜合利用技術，提高知曉率，使廣大職工群眾理解支持禁燒工作。宣傳部、農業局為主，成立宣傳組，負責印制《禁燒秸稈的通告》，并組織山上各單位張貼；利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段，集中宣傳，形成濃厚的宣傳氛圍；負責適時編寫工作簡報，認真總結階段性工作，及時向上級秸稈禁燒工作領導小組報告工作進展情況。
（二）強化督查，加強指導
開展禁燒督查是確保禁燒取得實效的主要手段，秸稈禁燒工作督查組要認真負責，定期不定期開展督查活動，對在秸稈禁燒工作中發現的問題，要及時給予指導；對在禁燒工作中出現的違規、違法行為予以堅決查處。山上各單位要加強巡邏和檢查，發現焚燒現象，堅決予以制止，并依據相關規定，給予經濟、法律制裁，堅決控制第一把火，重罰重處前3把火。
（三）嚴看死守，務求實效
一是要看好收割機械，嚴格控制留茬高度，不超過15厘米。二是各場要合理安排好秸稈堆放點，廣泛發動群眾主動搬運秸稈離田，綜合利用。三是要責任到人。所有秸稈禁燒重點區域都要分片確定專人監管，并按地塊承包人劃分，保證有一名工作人員聯系、一名場干部負責，一名具體監管責任人；四是要防控好重點時段。重點守住極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前等3個重點時段。
（四）嚴罰重處，確保禁燒
公安局森保大隊，山上各派出所要立即行動起來，全程參與禁燒行動，對焚燒秸稈的當事人，按照有關法規該罰的重罰、該拘留的拘留，情節較重的交司法部門追究法律責任，確保全局“不著一把火，不冒一股煙”，高標準、高質量地做好秸稈禁燒和森林防火工作。
（五）應急處置，確保安全
要結合森林防火制定切實可行的防止焚燒秸稈的應急預案，明確責任人，局專業撲火隊要進入臨戰狀態，確保拉得出、行動快、打得了。各場要組織好專業撲火隊，檢修好滅火器械和工具，確保一旦出現火情，能迅速趕赴現場，及時滅火。
（六）積極探索，綜合利用
努力拓展秸稈綜合利用新途徑。加大秸稈綜合利用工作力度，大力推進秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化，推廣機械化低茬收割、粉碎還田，深耕深松等耕作技術，從根本上防止焚燒秸稈問題。對未利用的存量秸稈實行集中存放、專人看管，逐步進行消化利用，發展林業循環經濟。
（七）目標考核，獎罰兌現
1、秸稈禁燒工作實行屬地管理、分級負責。建立包場制度，管理局領導小組和部門負責人、山上各單位負責本行政區域種植秸稈面積逐戶、逐塊登記造冊工作，要明確分工，責任到人、到戶、到地塊。力爭禁燒期間，全面完成各項任務。
2、做好禁燒期間值班值宿工作。局級秸稈禁燒工作領導小組辦公室24小時值班，各分網格長輪流帶班，明確交接班時間，對全局秸稈禁燒工作統籌組織協調。山上各單位確保值班值宿制度的嚴格執行，確保禁燒期間通信暢通，令行禁止。局秸稈禁燒工作值班電話：0454--6685037（局防火辦）。
3、明確責任，嚴格獎懲。工作結束后管理局要對兩級網格化管理責任人，責任單位和各工作組進行工作考核。在禁燒期間，未發生一處著火點的，管理局給予重獎，納入考核業績；凡因工作不力，責任落實不到位，造成焚燒案件發生的，將對山上各單位及包保責任人追究責任，視情節給予誡勉談話、通報批評直至免職等處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。凡發生著火點，經核實，每處罰款1萬元，由所在單位承擔；秸稈禁燒工作納入山上各單位一票否決指標。山上各單位要公開電話、微信、電子郵箱等舉報途徑，舉報一經查實，將給予舉報人一定的物質獎勵。同時，一方面要嚴厲打擊騙取舉報獎勵的惡意焚燒行為。另一方面要保護舉報人的個人隱私，從嚴處理打擊報復舉報人的行為。
樺南重點國有林管理局
禁止秸稈露天焚燒網格化管理組織機構
一、樺南重點國有林管理局禁止秸稈露天焚燒網格化管理領導小組
組 長：隋曉東
常務副組長：李國祥
副 組 長：朱佑征、秦 利、孟憲哲、張靖宇、孫明林、史營林、趙東秋、李寶國、夏俊奎、張秀珍、李長林、王金成、秦景鐸、劉思順、姚志遠
成 員：趙富貴、呂 平、焦昌志、張錦全、王 強、歐金良、張景波、閆紅民、陳永勝、閆秀峰、石興霞、郭學田、于連新、王萬林、韓 進、代雨仙、苗樹臣、謝永民、賈婧婧、姜效國、高廣義、劉遠鵬
下設辦公室
主 任：姚志遠
副主任：高廣義
成員單位：防火辦、多經局、農業局、山上派出所全體
辦公室設在：局辦公樓501辦公室
聯系電話：0454--6685037
二、樺南重點國有林管理局禁止秸稈露天焚燒兩級網格化管理體系責任分工（見附表）
1、管理局二級網格化管理體系
總網格長：隋曉東
（1）分網格長：朱佑征包
包片責任單位：下樺、種子園
網格員（兼聯絡員）：石興霞
（2）分網格長：張秀珍
包片責任單位：長青、永青
網格員（兼聯絡員）：閆秀峰
（3）分網格長：秦景鐸
包片責任單位：七星、先鋒
網格員（兼聯絡員）：張景波
（4）分網格長：張靖宇
包片責任單位：大肚川、四方臺
網格員（兼聯絡員）：于連新
（5）分網格長：史營林
包片責任單位：紅光、紅光煤礦、金沙
紅光、紅光煤礦網格員（兼聯絡員）：趙富貴
金沙網格員（兼聯絡員）：代雨仙
（6）分網格長：趙東秋
包片責任單位：新青、向陽
新青網格員（兼聯絡員）：韓進
向陽網格員（兼聯絡員）：閆紅民
（7）分網格長：孫明林
包片責任單位：勝利、密林
勝利網格員（兼聯絡員）：郭學田
密林網格員（兼聯絡員）：歐金良
（8）分網格長：李寶國
包片責任單位：龍爪、北山口
網格員（兼聯絡員）：王萬林
（9）分網格長：夏俊奎
包片責任單位：泥源、嵐峰
網格員（兼聯絡員）：苗樹臣
（10）分網格長：王金成
包片責任單位：嵐棒、紅霞
嵐棒網格員（兼聯絡員）：王強
紅霞網格員（兼聯絡員）：謝永民
（11）網格長：李長林
包片責任單位：新建林場
網格員（兼聯絡員）：李長林
（12）網格長：張天平
包片責任單位：新興林場
網格員（兼聯絡員）：張天平
（13）網格長：王海波
包片責任單位：紅山林場
網格員（兼聯絡員）：王海波
（14）總聯絡員
姚志遠（防火辦主任）電話：13845492857
（15）森防指各副指揮長和包片單位負責人同時擔負禁止秸稈露天焚燒工作責任人，與管理局二級網格化管理體系分網格長和網格員、聯絡員同獎同罰。
2、場所三級網格化管理體系(見附表)
（1）各林場所、農場總網格長：為局級網絡化管理體系中責任單位的分網格長。
（2）各林場所、農場分網格長、網格員、聯絡員：為場級網絡化管理體系中責任單位的分網格長、網格員、聯絡員。
（3）責任區劃分按各單位填報的三級網格化管理體系表為準。
三、督察組
組 長：張靖宇、李國祥、李寶國、王金成、關 力、 馬文波
副 組 長：姚志遠、焦昌志、于連新、李偉華、呂 平、
姜忠偉、韓光忠、姜效國、劉思順、歐金良
成員單位：防火辦、多經局、農業局、紀 委、監察局、 森保科、派出所、檢察院、法 院、宣傳部
四、宣傳組
組 長：張秀珍、夏俊奎
副 組 長：姚志遠、焦昌志、劉思順、王 強、劉尉君、 姜效國、賈婧婧、何春軍、陳兆奎
成員單位：防火辦、多經局、宣傳部、行 辦、黨 辦、
農業局、記者站、政法委、工 會
