樺林安字[2018]213號

 

 

關于進一步加強森工林區防范遏制

重特大事故構建雙重預防機制工作的通知

 

各部門、各單位：

  為深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于防范遏制重特大事故工作的一系列重要決策部署及全省防范遏制重特大事故構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制現場會精神，進一步提高對雙重預防機制即構筑防范生產安全事故的兩重防火墻的認識，主體責任落實，細化措施抓落實，持續推進雙重預防機制建設試點工作深入開展，對本單位、本部門深入開展風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作進行再動員、再部署、再落實。現將有關事宜通知如下：

一、充分認識構建雙重預防機制的意義

構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是遏制重特大事故的重要舉措，是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，準確把握安全生產的特點和規律，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。省委省政府對防范遏制重特大事故構建雙重預防機制工作高度重視，多次召開省委常委會議、省政府常務會議、省安委會全體（擴大）會議進行研究部署。全面推行安全風險分級管控，有利于進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

二、雙重預防機制建設的基本工作思路

雙重預防機制即構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經發現及時治理就不可能釀成事故。要通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態。

三、持續推進森工企業雙重預防機制開展

（一）全面開展安全風險辨識。各單位按照有關制度和規范，針對本企業類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識。企業要組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。

（二）科學評定安全風險等級。企業要對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。按照職責范圍報告負有安全生產監督管理職責的部門。各單位要按照《黑龍江省企業構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制操作指南》要求，建立企業安全風險數據庫，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

（三）有效管控安全風險。企業要根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要對安全風險分級、分層、分類、分專業進行管理，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控。企業要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。

    （四）實施安全風險公告警示。企業要建立完善安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培訓。要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。

（五）建立完善隱患排查治理體系。企業要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。對于排查發現的重大事故隱患，在向負有安全生產監督管理職責的部門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隱患排查治理的閉環管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應停產停業或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業人員，配合疏散可能受到影響的周邊人員。

四、有關工作要求

（一）加強組織領導。各單位要加強對構建雙重預防機制的領導，主要領導要親自安排部署，主管領導具體抓落實，建立包括企業主要負責人、分管領導、各職級部門、車間、班組在內的專門工作團隊，負責制定雙重預防機制建設的相關工作制度和工作方案，明確工作目標、實施內容、責任部門、保障措施、工作進度和工作要求等，牽頭組織分崗位、分工種開展風險辨識和隱患排查。

（二）強化教育培訓。要對全體干部職工開展關于風險管控和雙重預防機制建設等內容的培訓，掌握雙重預防機制建設相關知識，具備參與風險辨識、評估和管控的基本能力。要強化專業技術人員的培訓，使其具備辨別工作場所的危害與風險、并將相關知識和理念傳播給全體員工的能力，確保雙重預防機制建設工作順利開展。

（三）加強督辦考核。各企業安全部門要將安全風險分級管控、隱患排查治理作為工作的重點內容，持續開展針對性檢查，對未落實相關要求的，發現一起，監督整改到位一起，確保各項工作任務按時限和標準要求全部完成。管理局將加大雙重預防機制建設在目標考核中的權重，更好地促進雙重預防機制建設在全局開展。

（四）進一步明確信息上報和聯系制度。每月25日前將本單位開展雙重預防機制進展情況及《隱患排查情況表》（附件1）、《風險防控匯總表》（附件2）報樺南重點國有林管理局安全生產監督管理局。

聯 系 人：宋文東   郭書敏

聯系電話：0454-6685044    電子郵箱:wwee521@qq.com

 

附件：1.隱患排查情況表

2.風險防控匯總表

 

 

 

 

 

樺南重點國有林管理局

2018年12月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黑龍江省樺南重點國有林管理局辦公室    2018年12月12日印發

共印：2份。