我局在推進管護經營責任制的進程中，以實施天然林資源保護工程為統領，將森林經營方式的改革，貫穿于各項工作的始終，作為實踐“三個代表”重要思想和代表林區廣大職工群眾根本利益的具體體現，作為全面建設和諧林區社會和實現林業經濟又好又快發展的一條主線。幾年來，借鑒兄弟單位的經驗，積極探索，不斷創新，初步形成了管護經營規模化的新格局。

一、進一步統一思想，轉變觀念，全力推進管護責任制經營。

今年，我們將按照總局和管理局的統一部署，在全力推行管護經營同時，針對有些林場所，部分經營戶管護不到位、責任落實不到位、管護與林下經濟發展脫節、與職工切身利益沒有切實掛上鉤，特別是在如何全面推行管護經營上，有些場（所）長思想不夠解放，觀念不夠更新，我們決定在全局掀起新一輪全面推進管護經營的工作措施，統一思想認識，局黨政領導每人包一個林場（所），落實局領導、部門負責人目標責任，同時成立推進組工作領導小組，在廣泛調查研究，借鑒兄弟企業先進經驗的基礎上，結合樺南實際情況，將林業生產經營全過程納入管護承包之中，實行三個“三位一體”，即：在管護經營上，局、場、承包戶三級管護三位一體；在經營形式，林業生產、多種經營產業化、家庭經濟三種經營主體三位一體；在經營方式上，局、場、承包戶三個經營實體三位一體。確定管護經營總體目標：實現總局黨委、森工總局提出的又好又快發展的目標要求。重點實施“六動”戰略（科技驅動、市場牽動、改革推動、基地拉動、龍頭帶動、上〈山上〉下〈山下〉聯動）。在全面推進管護經營的基礎上，實現四個增長（有林地面積、活立木蓄積、企業效益、職工收入）。為實現又好又快發展目標，在摸清森林資源底數，林副產品自然狀況的基礎上，我們將繼續規范林業局、林場（所）和承包戶的三級《森林資源培育規劃》、《家庭經濟發展規劃》，明確目標，強力推進，使管護經營在全局全面推行，健康發展。

二、深化“四個結合”，推動管護經營規模化。

我們針對管護經營的實際，創造性地實行“四個結合”即管護經營與林業生產結合，與多種經營產業化結合，與發展林下經濟結合，與發展家庭經濟結合。一是管護經營與林業生產結合。將營林和木材生產任務落實到管護區、責任人，由承包人簽訂合同組織生產，明確規定不準轉包，可雇用人員，工資由承包人與生產人員共同商定，林業局和林場（所）按合同檢查驗收營林成果和運輸木材，支付工資時扣減10%的質量保證金，成活率不達標由承包人承擔補植費用。二是與多種經營產業化結合，建龍頭，帶基地。建立了兩個龍頭基地：建成全森工系統唯一年產15萬噸的煤炭基地，形成固定資產1,471萬元；建成全省唯一年產萬噸的腐植酸系列獲國家綠色食品生產資料標識的復肥廠，產品輻射到16個市、縣、農場和兄弟企業。我們以此為契機，實施綠色、特色品牌戰略，目前，初步建成十大種植和養殖基地：1、5,000畝的山野菜培育基地。2、1,300畝的北藥種植基地。3、萬畝綠色大豆基地。4、5,000畝的水土保持林基地。5、1,500畝的林果采集培育基地。6、5,000畝的五味子培育基地。7、5,000畝的綠色經濟作物種植基地。8、150萬袋的食用菌培育基地。9、年飼養量達1,700頭的肉牛育肥基地。10、23,000公頃的林蛙養殖基地。三是與發展林下經濟結合，實施一場一品戰略。在2000年提出一場一品的規劃目標：即第一年有項目，第二年有規模，第三年見效益的要求。將依托綠色、特色和養殖、加工等一場一品納入和基層單位的年度經營目標責任狀中，作為一票否決指標考核，落實局黨政領導和部門負責人包保責任制。2001年以來，新建了年產500噸新青礦泉水廠，年產100噸的七星峰食品冷凍廠，年產8,000噸的泥源白灰廠，年產500噸的大肚川飼料廠，建成了彩色印刷廠，三江塑窗廠和彩磚廠。四是與發展家庭經濟結合。通過政策引導，精心組織，技術服務，在全局樹立局級典型示范戶10戶，18個林場（所）樹立場級典型示范戶180戶。職工群眾在管護區內投資投勞超萬元的戶數達1,200戶，自籌資金發展家庭經濟投資額達1,100萬元，投勞19萬個工作日。目前，管護區林下經濟發展迅速，中草藥種植和培育面積15,600畝，其中移栽面積4,185畝，養牛6,600頭，養羊7,233只，養蜂3,000箱，養魚水面500畝，封溝養殖林蛙面積25,000公頃，建立五味子保護基地4,934公頃，刺五加保護基地14,000公頃。五是制定優惠政策，促進家庭經濟的發展。制定出臺了一系列優惠政策，職工搞林下經濟未到收獲期免收資源補償費，搞北藥種植的土地承包費三年內減半繳納，山下職工到山上搞管護承包，如在就近管護區分給每名職工兩坰農田地，以優惠價格供給建房木材。企業籌資扶持職工搞肉牛養殖。管護職工戶均收入10,981元，人均收入3,215元，比實施管護經營前的1998年分別增加了2,450元和1,104元。六是將《資源培育規劃》目標中的打燒防火線、病蟲害防治、管護費用按照承包人的任務量和完成質量及時發放，管護與經濟利益掛鉤，調動了職工群眾管護的積極性，目前落實承包戶數2,027戶，簽訂合同1,764份，由于確定了資源培育發展目標，對承包戶建立了約束機制，增強了承包戶巡護的自覺性，形成了局、場、承包戶三級管護網絡。

三、市場牽動，科技驅動，改革推動，鞏固管護經營。

一是針對職工群眾豐產不豐收，種啥啥不對，賣啥啥不貴的問題，通過推行以場自立，以戶自立，各場（所）全部成立了經銷公司，局農牧公司下設了農副產品經銷公司，藥材公司與商業局分離專門成立了北藥經銷公司。林業局投入資金165萬元，在山下建立了肉牛集散地，林業局組建了林產品經銷公司，通過收集信息，開拓市場，為職工群眾在經銷產品上搞好服務，今年實行了訂單農業，林業局與七臺河市、樺南縣簽訂了白瓜、亞麻、紅小豆等種植訂單，同時與福建、佳市、鶴崗等地簽定了長期供銷林副、農副產品和北藥協議。

二是為貫徹落實總局科技會議精神，增加管護的科技含量，我們抓住建立省級“立體開發，分類經營”改革試驗示范區的機遇，與東北林大、東北農大建立了廠校共建合作關系。與東農簽定了A級綠色肥、綠色食品種植和開發等八項技術合作協議，與省農科院、林副產品研究所、中醫藥大學等多家大專院校和科研部門建立技術協作聯合體，職能部門創辦了“科技致富信息”、“農牧業科技信息”。

三是在推進管護經營的同時，不斷深化改革。其一，實現了造林投資的多元化。配套下發了《自費造林管理辦法》。將政策和效益與管護承包戶交底和細算帳，調動了職工自費造林的積極性，2000年和2001年職工自費造林9,199畝，退耕還林19,584畝。有林地面積由1997年的120,508公頃，增加到134,523公頃，森林覆蓋率由1997年的50.7%增加到59%。其二將全局20萬畝土地重新調整，與管護經營有機結合，有效地解決了爭勞力的矛盾。并采取了管護和營林生產先于種植業的強制措施，職工群眾在管護區統籌安排勞力。其三，復合肥廠通過股份制運作，三年實現三次產量效益翻番，今年上半年生產復肥6,500噸，預計實現利潤124萬元，林產工業和多種經營戰線的7個廠家，全部租賃經營，今年將山下的改革經驗在山上推行，林業局投資刺嫩芽育苗66.8畝，五味子育苗20畝，職工投勞移栽，苗木費按股金投入的機制。按照股份合作制運作，建成年產500噸新青林場礦泉水廠，年產100噸的七星林場食品冷凍廠，年產3,000噸的泥源林場白灰廠，年產500噸的大肚川經營所飼料廠，林業局投資入股100萬元建成了彩色印刷廠，為山副產品、農副產品包裝提供服務。