樺南林業局始建于1952年，為大二型企業，施業區分布在七臺河市、雙鴨山市、密山市、樺南縣、勃利縣、寶清縣、集賢縣等行政區內，施業區總面積228,017公頃，有林地面積134,678公頃，森林覆被率59.1%，活立木總蓄積1,862萬m³，林區人口30,929人，年木材產量3.9萬m³。

由于建局較早，經過長達五十多年的生產建設，可采資源枯竭。“天保工程”實施以來，為配合“天保工程”的順利實施，達到“青山常在、永續利用”的目的，使現有的森林資源發揮最大的生態效益和經濟效益，我局高度重視法制工作建設，堅持依法治林，嚴厲打擊涉林案件的發生，初步形成了社會穩定、政治安定的良好局面。在總局、管理局的正確領導和大力支持下，2004年樺南林業局被國家林業局授予“林業系統法制建設先進集體”榮譽稱號。這一榮譽的取得，必將化做我們努力工作的動力，全面落實總局、管理局關于法制建設和依法行政的安排和部署，推進樺南林業局法制工作再上新臺階。下面我將樺南林業局法制工作建設及開展情況向各位領導匯報如下：

一、全面落實總局、管理局關于法制工作的部署，努力營造良好的法制環境，促進經濟工作再登新臺階

（一）2004年6月9日森工總局在省森工干部管理學院召開全省森工系統《行政許可法》培訓班，我局由主管副局長、法制辦主任、林政科、生產經營局等四位同志參加了培訓，系統認真的學習領會了行政執法的基本含義和深遠意義。回來后，借《中華人民共和國行政許可法》7月1日正式實施的契機，廣泛進行輿論發動，在全局迅速掀起了學習行政許可法的高潮。

首先在局黨委中心組進行《行政許可法》、國家林業局《全面推進依法治林實施綱要》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》的學習，并要求黨政班子成員先學、先懂、先用，并通過學習形成共識，大家認為只有加強法制建設，才能使各項行政管理工作有法可依、有章可循，才能保證行政管理的科學性、權威性和有效性，提高行政效能，高屋建瓴，高起點地抓好樺南林業局的法制建設。二是由局法制辦組織公、檢、法、司、林政、資源、資源監督、生產、教育、衛生各戰線人員參加培訓班3期，培訓200多人次，請局黨委宣傳部理論學習室主任講課，局長邰永志、黨委書記戴惠民及局黨政班子全體成員參加了第一期的開幕式，取得了良好的效果。三是2005年6月16日平山法制工作會議之后，我們對局機關所有具有行政執法職能部門的干部進行了四期的行政許可法講座。全面系統地學習于長輝副總局長，姜宏偉主任的講話，及《行政許可法》、國家林業局《全面推進依法治林實施綱要》。我們先后對全局行政執法人員進行了全面的培訓。

（二）積極的開展行政執法證的申領工作，加強了行政執法隊伍的建設。兩年來，樺南林業局共申領由國家林業局頒發的行政執法證160人，涵蓋了全局所有行政執法職能部門，申領了省政府頒發的行政執法監督證7人，加強了行政執法隊伍建設，做到了持證上崗，嚴格執法。

（三）利用林區節目時間的廣播、電視及板報、標語、知識競賽等形式，廣泛宣傳，大造聲勢，真正做到家喻戶曉、人人皆知，努力營造良好的法制環境，使依法行政、依法治林深入人心，由過去行政命令的約束，轉變為自覺服務，牢固的樹立起法制長城，真正的做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，更好地為經濟建設、改革開放鳴鑼開道，保駕護航。

通過精心組織，使樺南林業局的法制建設走上了正規化軌道，經濟建設也取得了巨大成果，全面完成總局下達的各項經濟指標，實現了跨越式的發展。

為了使行政執法規范化、法制化、科學化的開展，按照總局政策法規處的安排和部署，由局法制辦制定了《樺南林業局行政執法責任制實施方案》[樺林辦發字（2004）5號]下發全局，就行政執法的具體行為和任務，按照局領導的行政分工進行了分解，并將依法行政納入林業局目標責任狀考核，與木材生產、安全生產、信訪工作、森林防火等工作一并考核，同獎同罰，一票否決。并在原有主管戰線領導對本戰線負責的基礎上，對全局山上山下所有的基層單位從新進行包點分工，與全局各項工作交織管理，真正的形成了一個橫向道邊、縱向到底的立體的管理網絡，徹底消滅了死角死面。

信訪工作歷來是我們工作中的一個難題，我局在多方征求聽取社會各界意見的基礎上制定下發了《樺南林業局依法治訪工作方案》，用法律手段解決信訪難題。我們解決了纏訪多年、在全森工系統都很出名的上訪老戶楊汝乾的問題，并運用法律手段設立了聯保機制，打電話與江蘇省六合縣的楊的兒子和兒媳聯系，做通他們的思想工作，專程來樺南將楊接回老家贍養，徹底解決了楊汝乾纏訪多年的問題。這件事的順利解決，讓我們第一次嘗到了依法行政的甜頭，只有站在法律的角度和高度，才能心系百姓，胸懷坦蕩，正確的處理改革和發展中的難題，俯下身來聚精會神搞建設，一心一意謀發展，推動經濟工作健康發展。

為了進一步約束執法人員的執法行為，我們制定了例會制度，每半年一次集中聽取行政執法職能部門的工作匯報，對于各戰線所做出的行政處罰決定和其他行政審批決定進行檢查，并組織公、檢、法、司、企管、政研等部門參加會議，認真聽取他們的匯報，逐條對照法律法規審核，徹底杜絕了冤、假、錯案的發生。從2004年到今年上半年，所有的行政行為無一例被投訴。

針對近年來涉法上訪的多發，林業局多次組織公、檢、法、司等部門人員加強業務學習，提高執法水平，凈化林區法制環境，真正做到立黨為公、執政為民，使法律更好地為經濟建設服務。

為了杜絕多頭下文、政出多門，林業局下發了文件，要求各職能部門下發的涉及行政執法的規范性文件，必須經局法制辦主任審查核稿，然后由局行政負責人簽發，并登記造冊，存檔備查。

通過對法制工作的常抓不懈，推動了全局各項工作的長足發展。我們購買了《黑龍江省森工行政執法法規規章匯編》40本、《行政執法手冊》30本，發給局領導和執法部門，并組織全局行政執法職能部門的同志認真學習，熟知各項法律、法規，使他們的執法行為從法律的角度出發，在行政執法中做到：以事實為依據，以法律為準繩。我們還購買了森工總局印制的行政執法文書，統一了全局行政執法卷宗，完善了內業建設。

（一）行政執法同“天保工程”相結合：根據“天保工程”實施的需要，我局制定了《樺南林業局天然林資源保護工程管理辦法》、《樺南林業局天然林資源保護工程方案》等一系列文件，明確規定了依法管理“天保”資金，堅持做到嚴管林、慎用錢、質為先的原則；在管護經營責任制的推進過程中，用法律的手段保護管護人的積極性和利益，所有行政執法職能部門都來為管護人服務，改變過去的行政處罰“為服務”，扶持管護人在林下投資投勞，并幫助管護人聯系銷售渠道，擴大林產品的銷售；在營林工作中，建立造林責任事故追究制度，營林部門加強執法人員的業務培訓，在實際工作中秉公執法，使近兩年來造林成活率和保存率創歷年新高；林業局組成林地清理回收小組，查找歷史資料，運用法律武器，依法清理回收被周圍連隊、村屯蠶食的林地1,026畝，并重新界定了邊界，維護了企業的利益和權益，保證了企業版圖的完整。通過一系列的措施的實施，有力的促進了“天保工程”健康有序的發展。

（二）行政執法同木材生產相結合：用行政手段約束木材生產方式的更新，加強伐區設計、采伐限額、木材經銷的管理，一切從行政執法公平、公正、公開的需要出發，增加工作的透明度。加強技術監督部門的力量，依法生產合格產品，提高全局各戰線的產品質量，杜絕過去為了經濟效益而盲目生產的方式，一切從法律的角度出發，改變過去為了執法而執法的方式，把依法行政做為為人民服務的武器，從而推動全局整體經濟效益的進一步提高。

（三）行政執法同多種經營工作相結合：在鼓勵、引導職工在林下投資投勞和發展家庭經濟的過程中，多種經營局積極同商家聯系，爭取定單，并與經營戶簽定合同，經局合同辦審查、備案并公證，用法律維護合同的嚴肅性，并在收獲季節嚴格執行，確保了經營者的利益，開創了全局多種經營工作與木材生產、煤炭生產三分天下的良好局面。

（四）行政執法同招商引資相結合：通過對各行政執法職能部門的培訓，提高了全局行政執法職能部門執法人員的政治覺悟和業務水平，提出人人都是投資環境，人人都為招商引資服務的口號，為招商引資創造了優良寬松的環境。在造紙廠和人造板廠招商引資過程中，我們的行政執法人員與客商一起商討怎樣正確的處理排污和環保問題，技術監督部門與廠家一起商討如何提高產品質量，打開市場銷路，變過去的事后處罰為超前服務，融洽了客服關系，拓寬了投融資渠道，贏得了客商的一致好評。

（五）行政執法同社會治安綜合治理相結合：行政執法部門同時也是生產、生活基礎設施的建設部門，我們依法行政來管理各項社會事務，重管理、重服務、輕處罰。農貿市場全年沒有罰一分錢，對于周邊農村來局賣菜、賣糧的農戶，我們熱情服務，周到安排，開辟一條街道為早市，方便了下崗職工自謀職業，繁榮了林區市場，也保持了林區的社會穩定；物業管理中心在全局分戶供暖改造過程中，嚴格執行國家法律法規和各項相關政策，廣泛宣傳發動，多做解釋工作，改變過去靠行政命令強力推進的方式，一切依法辦事，首先召開“單戶供暖聽證會”，廣泛聽取用戶的意見和建議，全局兩年改造五棟居民樓而沒有形成新的上訪發生；在平安林區建設活動中，充分發揮公、檢、法機關的職能作用，開展了以“打、防、控”為目的的“獵豹行動”、“百日會戰”、“颶風行動”、“林海行動”、“天保二號行動”等針對性強的專項整治行動，有力地打擊了破壞森林資源的違法犯罪活動，保障了“天保工程”的順利實施，維護了“天保工程”的建設成果。

（六）行政執法同深化企業改革、加快企業發展相結合：法制工作必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，服務于改革發展、穩定的大局。在工作中，我們建立健全規章制度，依法管理企業的政治、經濟、社會、文化生活，將企業的經營管理納入制度化、法制化的軌道，幾年來，樺南林業局呈現出政治安定、社會穩定，經濟發展、改革深入的良好局面，企業經濟效益持續健康發展，企業面貌發生了巨大的變化。

在工作中，我們感到行政執法涉及林區的各個領域，我們要逐步改變過去的執政方式，依法行政最終通過制度建設來完善，將依法行政、依法治林做為法制建設的中心工作來抓，不斷開創優良的林區法制環境，落實科學發展觀，以發展的眼光處理好改革、發展、穩定的關系，努力構建林區和諧社會，使樺南林區的經濟建設再上新臺階、再創新輝煌。

以上是我們在法制工作中的一些作法和措施，通過一年多的運作，取得了一些成果，這些成就的取得，是與上級領導和法制部門的正確領導與大力支持分不開的。在實際工作中，我們深深感到，只有時刻牢記“三個代表”重要思想，一切從法律出發，行政管理退、法制管理進，才能使各項工作按部就班的順利開展，在一心一意謀發展，聚精會神搞建設的同時，我們有決心也有信心，在上級法制部門的正確領導下，通過抓法制建設，促進執政能力的提高，推進社會主義民主法制建設，真正做到依法行政，依法治林，開創樺南林區法制工作的新局面。