——在樺南林業局第十八屆四次職工（會員）代表大會

暨2008年工作會議上的報告

邰 永 志

2008年4月12日

 

各位代表、同志們：

我代表樺南林業局向大會報告，請予審議：

一、2007年工作簡要回顧

2007年，我們在森工總局、合江林管局的正確領導下，在全局職工群眾的共同努力下，全面完成各項工作任務，實現了林區社會各項事業又好又快發展。

林區經濟穩步增長，實現社會總產值36,844萬元，同比增加1,790萬元，增長了5.5%；全民預算內產品銷售收入實現8,768.7萬元，同比增加2,980.6萬元，增長了51%；產品銷售利潤實現3,882.9萬元，同比增加771.9萬元，增長了24.8%，實現上繳228萬元，呈現出產值、收入、利潤同步增長的良好局面。爭取計劃外資金938.4萬元。

加快了生態體系建設。在實施天保工程過程中，更新造林完成5,000畝，完成計劃的103%，成活率達到97.8%，三年面積保存率達到100%；森林撫育完成6,000畝，完成計劃的104%，合格率達到95%；木材生產完成38,107立方米，完成計劃的97.7%，節約資源消耗8,787立方米；伐區作業質量計劃95分，實際達到96分，進入特優伐區，原木合格率計劃98%，實際達到98.3%，提高了0.3%；實現連續15年沒發生森林火災；近幾年，回收侵權占地2490畝。

企業管理進一步加強，經濟效益大幅提升。木材銷售在采取靈活營銷策略的同時，進行了競價銷售，實現售價743.73元/立方米，同比提高84.08元/立方米，實現銷售收入2,832.7萬元，實現利潤825.8萬元。在強化煤礦管理努力降低成本、增加煤礦安全設施資金投入的同時，按照市場價格規律，及時調整原煤價格，實現售價227.8元/噸，實現銷售收入2,860萬元，實現利潤536萬元。復肥榮獲省名牌產品，內部政企分開試點改革啟動，撤并了頭道溝農場。

改善民生，加快和諧林區社會建設的進程。新建2棟8000平方米的住宅樓，預計今年7月竣工，進一步改善林區人民居住環境；為居民更換了3棟住宅樓樓蓋，將局址所有樓房進行粉刷，面貌煥然一新；完成通場水泥路21.4公里，改善了山上部分林場(所)的交通狀況；投入百萬元繼續局址森林公園建設，鋪設了甬路，新建了停車場，增設了休閑座椅和照明音響設施，進一步增強了森林公園的休閑娛樂功能。投資854萬元，進行局址自來水改造，徹底改變居民的飲用水的水質問題，使居民用上放心滿意的自來水；投入資金150萬元，進行了向陽農田基本建設，改造低產田8000畝，增強了農業生產綜合抗災能力，拓寬了職工增收渠道；為職工向上浮動工資100元/月，實現了經濟發展與職工收入同步增長；對企業退休人員調整了養老金待遇，提高部分離休老干部護理費，發放了退休軍轉干部生活補助金，兌現了公安干警的警銜工資，兌現了教師工資；投資50萬元，建設視頻監控系統，提高安全防范能力，增加群眾安全感，林業局進入省平安林區行列；最低生活保障基本實現應保盡保，義務教育政策全面落實，承擔特困家庭子女住校生活費27萬元；啟動了混崗集體職工、知青安置和“四險”補助工作，安置集體職工1514人，知青1271人，為177名集體職工和知青辦理了退休手續；加大安全生產投入，投資96萬元，為煤礦增加設施設備；償還職工陳欠工資104.4萬元。

過去一年是我們應對新挑戰、謀求新突破，經濟社會又好又快發展的一年。這是總局和管理局正確領導的結果，是各位代表積極獻計獻策、民主管理的結果，是林區人民共同努力、團結奮進的結果。在此，我代表林業局黨委、林業局向給予我們支持和幫助的各位領導、各有關部門和戰斗在各條戰線的勞動模范、先進生產者、先進工作者，向林區人民表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧07年工作，成績是突出的，是令人滿意的，但必須清醒地看到發展速度不快，職工群眾收入增長緩慢，部分職工生活困難等矛盾和問題目前還在困擾著我們。我們要充分認清面臨的困難和問題，通過多方努力克服困難、解決問題、化解矛盾。

二、2008年的主要工作

2008年是實施“十一五”規劃的關鍵年，我們要按照森工總局黨委、森工總局工作會議的部署，團結帶領林區人民，搶抓機遇，開拓創新，努力建設和諧的社會主義新林區。

今年全局經濟工作指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，落實科學發展觀，以結構調整為主線，以生態建設為重點，以深化改革為動力，以強化管理為手段，以改善民生為出發點，實現經濟社會又好又快發展，努力建設和諧的社會主義新林區。

主要經濟技術指標是：（1）林區社會總產值38,955萬元，比上年增長5.7%；（2）更新造林4,000畝；（3）森林撫育6,000畝；（4）木材生產38,800立方米；（5）訂制材9,000立方米；（6）播種面積31萬畝；（7）原煤產量10萬噸；（8）復肥生產3,000噸；（9）杜絕森林火災，不發生重大經濟火災，重大生產安全事故和集體上訪事件，確保林區穩定。

（一）加快生態建設，培育和保護森林資源

黨的十七大首次把“生態文明”寫入黨代會報告，提出了加強生態建設，保護生態環境，全面建設小康社會的新要求，為林業的改革和發展指明了方向，我們林業企業是生態文明建設的主體，承擔著培育和保護森林資源的任務。要加速推進傳統林業向現代林業的轉變，著力構建林業生態體系和產業體系。一是嚴格采伐限額管理。采伐限額是國家下達給森林經營單位年資源消耗的最大限量，我們決不能突破，要從源頭的采伐、運輸、銷售整個環節嚴格控制，這是考核各林場（所）的否決性指標。資源部門要按照上級下達給我局采伐指標進行總量控制，不但要做到全局總量略有節余，而且各場（所）做到一米不超，超采要追究相關人員的責任。二是加強木材生產管理。要把掛號采伐作為關健環節，堅決杜絕亂采濫伐現象。強化木材生產三大工序的銜接，實行合理造材和選材，加強伐區作業質量管理，抓好伐區剩余物的利用，繼續實行競價等靈活的銷售方式，提高經濟效益。三是要繼續堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針，早謀劃、早動手、早落實，切實抓好今春更新造林的各項工作。加強林木種苗管理是保證造林質量的前提，要加強對種苗生產、運輸、使用等各個環節的質量管理，確保全部使用優質苗木更新造林。生產經營局和各場（所）要把提高造林質量作為今年工作的重中之重，按照適時、適地、適樹的原則，從調查設計、種苗選擇、地塊落實、技術指導和科技推廣等方面入手，實行嚴格的造林全過程質量管理，嚴把造林質量關確保造林成活率達到95%以上，三年面積保存率達到100%。四是要加強森林資源保護和春季森林防火工作。林政科、森保科要嚴厲打擊亂砍盜伐、毀林開荒等違法活動，各場所要認真履行管護職責，切實看護好林地和林木、動植物資源，及時發現和制止破壞活動，今后哪個單位出現大的林政案件，要追究林場主要領導和主管領導的法律責任。局森防指揮部和各場（所）要全面落實“預防為主、積極消滅”的方針，狠抓森林防火責任制落實，保證不發生森林火災。

（二）落實科學發展觀，大力發展林區經濟

科學發展觀是我黨提出的新重大戰略思想，我們要以調整產品和經濟結構為主線，轉變經濟增長方式，促進經濟快速增長，進一步開創經濟社會發展的新局面。一是大力發展高效型種植業，增加職工收入。要加快種植結構的調整，按照“糧、經、飼”三元結構目標，發展白瓜、中草藥等高價值作物，要抓好優良品種的篩選，引進高產高效品種，向綠色、有機、無公害產品發展。要積極推廣新技術、實行科學種田，繼續加大對農田基本建設的投入，改造低產田，逐步解決職工運輸農資和農產品難的問題，增強抵御自然災害的能力。二是要大力發展養殖業，充分利用林區資源和種植業秸桿豐富的優勢，以種植業促進養殖業，走過腹增值的路子，繼續扶持和鼓勵職工群眾，發展以肉牛為主的養殖業，特別是養鹿、林蛙、山雞等特種養殖。重點做好畜禽防疫工作。要通過技術服務等措施，使養殖業成為職工群眾增收的新興產業。三是加快食用菌基地建設，為職工群眾再就業和創收拓寬空間。食用菌生產，是勞動密集型項目，林區有豐富的原料資源，本著正確引導、積極扶持的方針，鼓勵職工發展木耳、猴頭菇等食用菌，多種經營局要做好技術引進、產品銷售等方面的信息咨詢服務。四是抓好以煤炭生產為主的采掘業。煤炭戰線，要繼續加強礦井質量標準化建設，認真落實安全生產責任制，有計劃的進行礦井改造，繼續增加對礦山安全生產設備設施的投入，在保證安全生產的基礎上，提高經濟效益。

（三）積極探索體制創新，不斷深化企業改革。

今年是改革開放三十周年，我們要根據省森工總局深化改革的總體思路和工作要求，在不斷總結企業內部改革經驗的同時，將森林經營方式改革、產權制度改革，制度創新作為解決我局深層次的問題的根本途徑。一是深化內部政企分開改革，我們是總局黨委、總局確定的內部政企分開改革試點單位，要按著總局《內部政企分開改革指導意見》和總局工作會議精神，不斷深化和完善內部政企分開改革，逐步建立起政企相互支撐、高效運行的新的管理體制和運行機制。要按照總局的要求，逐步做好林場所的撤并工作，減少機構、精減人員，實現合理布局，建立中心林場。二是探索林地、林木所有權和使用權合理流轉的市場化運營機制，激活林業發展的各種要素，搞活林區經濟，增加職工收入。三是繼續完善股份、租賃等經營方式，加大對租賃企業的扶持力度，加強國有資產的檢查監督，為租賃企業提供消防和安全等方面的服務。鼓勵社會各界和職工參加我們的改制、改組和改造。加強企業承包經營管理，完善考核體系，增強企業活力。四是繼續采取更加靈活開明的政策，不斷改善投資融資環境；廣泛招商引資，把林區的資源優勢與社會的資金、技術、管理、人才優勢結合起來，大力發展非公有制經濟，混合所有制經濟，實現投資主體的產權多元化。

（四）加強企業管理，轉變經濟增長方式

實現林區經濟社會又好又快發展，關鍵在于轉變經濟增長方式，提高經濟發展質量和效益，我們要從經濟發展的實際出發，自覺把握經濟發展規律，切實加強企業管理，落實節能減排措施，建設資源節約型、環境友好型社會。要進一步加強企業管理，各單位要嚴格按照林業局下達的各項成本計劃和費用計劃，控制成本和費用，嚴把電、油、煤等消耗關，以最小的物耗，獲取最大的效益；要加強資金管理，繼續執行收支兩條線的制度，各項收入全部納入統一核算，不準私自設立小金庫，各單位要確保財務上繳指標；繼續搞好定崗定編工作，精減計劃外人員，降低制造費用支出；在財務管理上，不準超支，不準拖欠工資，不準吃“探頭糧”，不準擅自貸款，對違背紀律的場長，一經發現立即免職；要采取責任清欠和依法清欠相結合的方式，全力抓好復肥欠款的清欠收繳工作；要著重抓好以木材、煤炭為主的經銷工作，木材銷售以競價銷售為主，靈活掌握，努力提高木材價格，煤炭及時針對市場需求調整售價，增加企業收益，獲取最高的經濟效益。

要落實科學發展觀，加快管理機制和技術進步創新，要引進先進的經營理念，管理理念，專業人才。鞏固復肥、山野菜、中草藥、食用菌、水土保持經濟林等項目的合作成果，進一步整合我局的科技資源，集中力量開展聯合攻關，解決生態建設和產業發展中的關鍵技術問題。進一步加大對科技的投入，繼續采取與大專院校和科研部門的技術合作和引進。尊重知識、尊重人才，加強對職工的技能培訓，不斷提高職工素質。提高創新能力和管理水平，使林區發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

（五）改善民生，構建和諧林區社會

和諧林區社會建設，與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在各項工作中的突出位置。加強和諧社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現在改善民生上。加快生態林業局和林場建設，以突出綠化、實用、自然和諧為重點，繼續推進生態型林業局和生態型林場建設，抓好文化廣場和各種體育文化活動，提高林區的文化品位。實施科教興國戰略，加大對教育的投入，努力提高教師隊伍素質和教學管理水平。積極做好計劃生育工作，提高林區人口素質。進一步加強衛生醫療工作，鞏固醫療保險成果，擴大醫療保險范圍，啟動大病統籌，加強山上林場（所）的衛生所建設，加強防疫工作，搞好疾病控制，不斷提高職工群眾健康水平。

實施再就業工程，建設平安林區。要繼續抓好職工再就業、加強勞動市場建設，搞好職工技能培訓。加強社會保障工作，確保離退休人員養老金按時足額發放。關心弱勢群體生活，抓好最低生活保障工作。加強林區的社區建設，提高社會化管理水平，加強社會治安綜合治理，加強政法隊伍建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，深入開展普法教育，提高林區人民法律素質。強化信訪工作領導責任制，建立和實行就地排查、就地解決、就地穩定的人民內部矛盾調處機制，妥善預防和處置個體信訪問題和群體性事件。

加強民主管理和監督，為林區人民辦實事。要繼續發揮工會、共青團組織的作用，動員全社會積極投入到構建社會主義和諧社會中來。實行政務公開、局務公開、場務公開，認真聽取職工群眾的意見和建議，增強職工參政的能力。把經濟改革的力度、發展的速度與林區人民可承受的程度統一起來，要時刻關心林區人民的疾苦，特別是要關心下崗和特困職工的疾苦，切實解決人民群眾生產和生活中的實際問題。

今年主要辦好6件實事：（1）在崗職工月上調工資200元，增加職工收入；（2）全部補發在職職工陳欠工資，補發拖欠職工獨生子女費；（3）完成自來水改造工程，使局址職工群眾喝上標準飲用水；（4）新建中學教學樓，改善中學辦學環境。（5）完成兩棟住宅樓建設，進一步改善職工群眾的居住條件；（6）繼續投資建設局址森林公園，為職工群眾拓寬休閑娛樂空間。

（六）提高執政能力，求真務實、抓好落實

今年的任務繁重而艱巨，企業經濟壓力特別大，各級領導干部要結合本部門、本單位的實際，以林區經濟發展和提高職工生活水平為第一要務。加強自身建設，轉變工作作風，強化機關服務中心建設，提高辦事效率和管理水平。要善于從實際出發，抓住機遇，創造性貫徹實施上級的政策和決定。善于用創新的思維，改革的辦法和市場經濟理念想問題、辦事情。堅持深入實際、深入基層、深入群眾，調查研究，體察民情，有效地解決事關全局的重大問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題。加強黨風廉政建設，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于反腐倡廉的各項規定，嚴肅查處黨員干部違法違紀行為，提高廉潔從政水平。各級干部特別是領導干部都要保持蓬勃朝氣和浩然正氣，以飽滿的熱情投入和諧林區建設。

各位代表，同志們：發展令人鼓舞，形勢催人奮進。讓我們在省森工總局和管理局的正確領導下，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，團結帶領廣大干部群眾，振奮精神，艱苦奮斗，開拓創新，乘勢而上，全面完成今年各項工作任務，為建設和諧的社會主義新林區而努力奮斗！