清林局資發〔2018〕101號
黑龍江省清河重點國有林管理局
毀林開墾專項整治行動實施方案
各單位：
為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記新時代生態文明思想，進一步加強森林資源保護管理、推進生態文明建設，嚴厲打擊毀林開墾破壞林地行為，按照《國家林業局關于開展重點國有林區毀林開墾專項整治行動的通知》要求，結合清河重點國有林管理局實際情況，制定本方案。
一、專項整治行動指導思想與目標
以黨的十九大關于生態文明建設精神和習近平總書記新時代生態文明思想為統領，以用最嚴格制度、最嚴密的措施保護林地為遵循，通過清查核查、整章建制、依法依規追責為手段，嚴厲打擊毀林開墾行為，建立林地保護管理長效機制，確保清河重點國有林管理局資源安全、林地保有量目標如期實現。
二 、專項整治行動的主要任務
按照“查清事實、明確責任、合力攻堅、穩步推進”的原則，充分利用衛片判讀、現地核實和調查走訪為手段，開展以下主要任務。
（一）對清河重點國有林管理局林權證范圍內2013年以來非法開墾的林地進行全面清理排查。調查核實毀林開墾時間、面積、位置、前地類、承包人、耕種人、享受國家種糧補貼、是否納入基本農田、收費情況，侵權地塊核發的其它權屬證明和土地登記等情況。
（二）查清毀林開墾成因，現地核實、雙方確認簽字。
（三）制定林地清理回收計劃和植被恢復政策措施。
（四）落實責任，依法依規依紀嚴肅追責。
三、專項整治行動組織機構
為全面做好我局毀林開墾專項整治行動工作，清河重點國有林管理局成立毀林開墾專項整治行動領導小組、督導組和專項工作組，各林場和五七農場要成立相應工作機構，迅速開展工作。
（一）清河重點國有林管理局毀林開墾專項整治行動領導小組
組 長：張 云 清河重點國有林管理局局長
副組長：徐茂盛 清河重點國有林管理局副局長、駐局專員
葛廷永 清河重點國有林管理局副局長
姜 坤 清河重點國有林管理局紀委書記
張 罡 清河林業地區公安局局長
成 員：閆光坡 清河重點國有林管理局組織部部長
張云龍 清河重點國有林管理局宣傳部部長
李玉泉 清河重點國有林管理局紀委監察局局長
朱啟先 清河重點國有林管理局資源林政科科長
汪成偉 清河重點國有林管理局專員辦主任
高印生 清河重點國有林管理局天保辦主任
徐義輝 清河重點國有林管理局營林局局長
徐躍東 清河重點國有林管理局財務科科長
汪世革 清河重點國有林管理局農林委主任
李文聚 清河重點國有林管理局信訪辦主任
王繼俊 清河重點國有林管理局森調隊隊長
資源林政科全體、專員辦全體、公安局森保大隊、山上各派出所
領導小組按照國家林業局關于毀林開墾專項整治行動的要求，全面領導我局毀林開墾專項整治行動；與地方人民政府、公安機關、檢法機關溝通協調，組織召開專項整治行動聯席會議；定期或不定期召開領導小組會議，研究解決行動中重大問題，處理突發事件。
領導小組下設辦公室，辦公室設在清河重點國有林管理局資源林政科。在領導小組的領導下，負責我局毀林開墾專項整治行動工作的日常工作，專項整治行動的組織實施和監督檢查，落實毀林開墾問題的查處，宣傳森林資源保護管理的政策法規，協調解決重大問題，及時報告重大事項。
各成員單位要在領導小組的統一領導下，按照職責分工，各司其職，各負其責，共同做好毀林開墾專項整治行動工作。
（二）領導小組下設督導組和專項工作組
1. 督導組
李玉泉（清河重點國有林管理局紀委監察局局長）
朱啟先（清河重點國有林管理局資源林政科科長）
汪成偉（清河重點國有林管理局專員辦主任）
汪世革（清河重點國有林管理局農林委主任）
負責監督、指導包片林場、五七農場毀林開墾專項整治行動工作的開展，掌握進度，研究政策和解決工作中遇到的問題，向領導小組匯報工作。
2.專項工作組
（1）技術鑒定組
由資源林政科牽頭負責向各林場、五七農場提供資料：現有衛星遙感數據等相關資料、2013年以來林地變調查工作中發現的毀林開墾地塊。并對存在異議地塊進行鑒定（包括開墾時間或時段、開墾前地類等情況），出具鑒定結果。
（2）執法檢查組
由公安局牽頭，負責對毀林開墾專項整治行動領導小組辦公室移交的確認地塊進行調查，專員辦負責收回林地，由清河重點國有林管理局實施恢復森林植被。
（3）查處問責組
由紀委（監察局）牽頭負責對毀林開墾違法人員及相關責任人依法依規進行查處、問責；對在專項整治行動中領導干部和工作人員不盡職盡責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為依法依規進行處理。
（4）退耕還林組
由營林局牽頭負責監督落實收回林地限期恢復植被計劃，為落實退耕還林、還濕計劃提供保障。
（5）信訪維穩組
由信訪辦牽頭負責接待毀林開墾專項整治行動期間的群眾上訪，加強宣傳引導，普及相關政策法規，確保林區社會穩定。
四、行動步驟和時間安排
本次專項整治行動分五個階段進行。一是利用衛片對毀林地塊開墾時間、面積和開墾前地類進行核實；二是各林場對轄區內毀林開墾地塊進行專項整治和查處；三是資源林政科組織對各林場開墾專項整治行動檢查驗收；四是對毀林開墾專項整治行動開展不力、查處不到位的林場進行整改；五是工作總結報告。
（一）2018年7月1日至7月20日，各林場、五七農場利用衛片對毀林地塊的開墾時間、面積和開墾前地類進行核實確認，形成清河重點國有林管理局毀林開墾專項整治行動毀林開墾地塊一覽表。
（二）2018年8月21日至9月5日，各林場、五七農場對轄區內毀林開墾相關責任人依法依規進行查處問責，并于9月6日前將查處問責情況報我局毀林開墾專項整治行動領導小組。
（三）2018年9月6月至10月15日，我局毀林開墾專項整治行動領導小組組織檢查驗收。
（四）2018年10月16日至10月30日，對檢查驗收不合格的林場、五七農場按專項整治行動要求下發整改通知書，限期制定整改措施，完成規定整改任務。
五、保障措施和要求
（一）毀林開墾專項整治行動是一項復雜系統工程，各單位黨政主要領導要給予高度重視，并充分認識毀林開墾延續時間長、林農矛盾突出等復雜情況，認真研究、聯合部署、周密安排、快速推進。各林場、五七農場是這次專項整治行動的實施主體，要抽調專門力量，制定工作方案，明確職責任務，迅速開展專項整治行動，查清查實毀林開墾情況，并逐片逐戶逐人研究處理措施和意見。我局駐各林場、五七農場森林資源監督專員，負責本轄區毀林開墾專項整治行動的督導工作，及時上報工作進展情況和遇到的重大問題。
（二）建立毀林開墾專項整治行動聯席會議制度。我局有關部門與監察、檢察院、法院、公安、專員辦建立聯席會議制度，強化溝通協調。每月或遇有重大問題隨時召開會議，研究解決專項整治行動中的重大問題。對查清的破壞林地和森林資源案件要依法快捕、快訴、快判，形成強大威懾力量。對毀林開墾案件涉及當地村民、社會等事宜應爭取屬地政府和公檢法機關的大力支持。各林場、五七農場也要與屬地村屯建立聯合工作機制，協調配合，及時處理應急和復雜問題。
（三）要現地調查走訪相結合的方法，對毀林開墾時間、面積、位置、前地類、承包人、耕種人和起始時間等情況進行調查核實，同時要掌握是否有批準機關、批準人；是否納入了基本農田、享受國家種糧補貼；是否核發土地使用證、進行土地登記；是否上繳費用等情況進行系統調查。在遙感衛片判讀的基礎上，清查人員要現地核實、簽字確認、落實責任，從嚴把控清理排查工作質量。對無法核實確定上述情況的要及時上報專項整治行動辦公室，由專項整治行動辦公室協調屬地人民政府進行核實確認。屬地人民政府也無法確認的，進行公示尋査，公示期滿無人認領，即以無主地回收。
（四）要依法依規對不同時期的毀林開墾行為進行嚴肅查處。對十八大以來開墾林地的，必須嚴厲查處毀林開墾違法人員，并按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等規定和干部管理權限對相關責任人進行從嚴問責。
（五）要同步制定回收林地和恢復植被計劃。這次毀林開墾專項整治行動采取邊清査、邊處理、邊回收林地和恢復植被的方式進行。通過專項整治行動的迅速開展，立即清理回收被毀壞的林地，制定切實可行的還林、還濕計劃，盡快恢復植被，最遲不得超過森工總局落實《林地保護利用規劃》下達的三年還林目標。同時為防止產生新的復墾，要切實加強林地保護管理，進一步強化管護措施，使我省重點國有林區毀林開墾問題得到根本解決。
附件：黑龍江省清河重點國有林管理局毀林開墾專項整治行動毀林開墾地塊一覽表
黑龍江省清河重點國有林管理局
2018年7月23日
抄送：領導小組各成員。
黑龍江省清河重點國有林管理局辦公室 2018年7月23日印發
