清河重點國有林管理局六屆十三次職工代表大會材料之二
重振雄風 高質量發展
奮力建設新時代現代化新清河
——在清河重點國有林管理局六屆十三次職工代表大會上的工作報告
張 云
（2018年3月22日）
各位代表、同志們：
下面，我代表清河重點國有林管理局向大會作工作報告，請予審議。
一、2017年工作回顧
2017年，是清河改革發展歷史上極不平凡的一年，我們面對目標考核排名墊底、班子主要領導調整等多方壓力，在總局黨委、總局的正確領導下，以加強管理為主線，以改革促轉型，以發展促改革，凝心聚力，攻堅克難，迎難而上，較好完成了各項目標任務。全年實現產業總產值220,135萬元，同比增長7.5%，增加值67,741萬元；經營性收入4,884萬元，完成上繳1500萬元。全年在全省森工系統就清河全面工作、管理工作、改革等工作進行典型介紹六次，森工工作會議上被總局黨委選樹為改革典型，并評價我局為行業引領與旗幟，這都為重振清河雄風打下了堅實基礎。
取得的主要成績是：
(一)生態保護網覆蓋面更廣、更密。加大天然林保護工程實施力度。持續開展毀壞林木、林地、野生動物專項打擊活動，共查處林政案件17起。對管護經營現狀進行清查，共劃分108個專業管護區，面積142,930公頃。積極開展護秋保收工作，進一步加強野生藥材資源、河道資源、礦產資源的保護。制定并下發了《發展林下經濟管理暫行辦法》，林區職工群眾依法合理利用林下資源。開展碳匯項目試點前期準備工作，香港中信集團正在就我局碳匯林價值進行評估。加大森林資源培育。完成更新造林6千畝，森撫10.12萬畝，育苗面積433畝，病蟲鼠害防治7千畝。加強防火工作，對森林火險重點時段、重點部位有針對性的進行布防，結合森林管護，加強巡護，消除一切火災隱患。加大了源頭水土污染治理，全面推行“河長制”。
（二）經濟發展格局已經初步形成。深入貫徹“創新求發展，開放辦森工”理念，按照總局“486”產業規劃布局，扎實做好“三篇大文章”。一是激活“僵尸企業”，挖掘“老字號”。將停產的正茂木業、泰源木業對外租賃承包。建設了E型板項目和鋁包木門窗加工項目，目前兩個項目市場前景可觀。二是調整優化產業布局，開發“原字號”。引進圣輝米業、宏成蜂業、昊源糧食倉儲、軍門農業公司等帶動型龍頭企業。菊苣加工項目引進將改變清河林區傳統的種植業結構，并帶動畜牧業發展，延伸產業鏈條。投資300多萬元，將已倒閉的原四方菌業公司改造成為龍森山特食品級的山產品加工企業，并打造成為花園式現代化企業，已經通過SC認證，木耳、藍莓、五味子等深加工產品完成了綠色有機食品認證。在黑森品牌的基礎上，注冊了“媽媽頂”“懸羊嶺”等商標，并將之打造成具有清河特色的綠色產品品牌。通過股份轉讓方式，盤活了久久藥業清河制藥廠，注資2000萬元進行改造升級，完成GMP認證，新投資方將久久藥業總部遷進清河，并且繼續加大投入新上中藥飲片車間，新產品預計今年實現投產。以股份合作方式經營局屬五味子基地，年獲利60余萬元。三是不斷開拓市場，壯大“新字號”。開工建設清河通朗鄉公路，將清河融入到伊春黃金旅游帶。舉辦了首屆生態旅游文化節，夏季旅游產業重點開發建設了媽媽頂森林公園和懸羊嶺景區，冬季旅游產業重點打造育林林場體驗式滑雪場及占地8萬平方米的松花江冰雪嘉年華游樂園，冰雪嘉年華是清河冰雪旅游的開篇之作，經過一個冬季的運營，達到了營造旅游聲勢，提高清河知名度，搶占沿江冰雪游這塊寶貴的冰雪旅游品牌的目的，僅開幕式當天便有37家主流媒體報道，三萬余人通過全程網絡直播觀看開幕式盛況。經過一年不懈努力，清河旅游產業基本實現了從默默無聞到脫穎而出的重大轉變。2017年，清河景區被評為中國最美森林、年度成長力森林旅游地、中國森林養生基地等殊榮。林區醫院利用閑置資產與清福老年公寓建立醫養共同體，發展養老產業。四是將非經營性資產變為經營性資產，充分發揮資產利用率。將松林林場原有簡易防火營房進行改擴建，建設成同時具備防火營房和旅游接待的多功能用房，可以春秋防火、森林管護，夏冬旅游接待，無縫銜接；利用原高級中學閑置教學樓改造為集特色教學、創業孵化及旅游接待為一體的綜合基地，兩個項目的實施，增加資產利用效率，增強旅游接待能力，增加企業收益。經過一年的努力，森林生態旅游、森林食品、北藥、特色種植養殖和碳匯五大產業穩步發展，四條產業鏈條初步形成規模，并且不斷發展壯大。即以旅游公司為經營主體依托旅游資源，初步形成了森林體驗、森林民宿、森林康養、冰雪旅游以及森林旅游商品的游、養、吃、住、購為一體的森林旅游產業鏈；以龍森山特為經營主體，依托林下食品資源，初步形成了食用菌、漿果、堅果等林產品的生產加工銷售相結合的森林綠色食品產業鏈；依托耕地資源和森林豬、森林牛養殖基礎，初步形成了種養殖生態循環產業鏈條；依托野生藥材資源、五味子基地資源，發揮久久藥業龍頭企業帶動作用，初步形成了基地+農戶+企業的北藥產業鏈條。
(三)探索出一條內部政企分開的改革模式。按照中央6號文件、省委36號文件要求，根據總局對重點國有林區改革的總體部署，遵循政企分開原則，將森林資源管理、林區社會行政管理兩項行政職能與企業經營職能進行“兩分離”，組建重點國有林管理局管理機構，組建森林經營公司公益性企業，推進旅游局與旅游公司徹底分離，成立物業公司以及龍森山特有限公司等專業公司，分離企業職能，實行市場化經營。企業職能分離后，國有林管理局積極向上爭取政策，爭取到森林特色小鎮的申報名額、省級濕地公園、碳匯試點等一系列支持政策，助推我局旅游事業及小城鎮建設發展；旅游公司積極開發旅游項目，開拓旅游市場。重點針對哈爾濱、大慶、佳木斯、依蘭、通河等地加強旅游推介，目前已與省內70多家旅行社和80多個戶外團體建立合作關系。成功打造媽媽頂森林體驗游、懸羊嶺康養度假游、局址休閑度假游和沿江冰雪娛樂游等具有清河特色的旅游項目，并取得可喜成績；物業公司成立后，健全了服務項目，完全承接局址的物業管理服務，投資近百萬元更換設備，維修高層二次供水、電梯等設施，維修全局聲控燈，有效解決居民房屋維修、設施維護、高層管理等困擾林區百姓的歷史問題，致力將物業打造成一支百姓貼心的服務、保障隊伍。龍森山特僅用短短四個月時間便完成重建，恢復了生產能力。目前已經推出菇類、菌類、堅果類、漿果類、酒類、茶類、飲用水7大系列30余種產品，并且將繼續開發新的系列產品。通過一年來的改革實驗與探索，國有林管理局的生態資源保護，代管社會管理和公共服務職能進一步突出，行政職能得到進一步強化；經營公司、旅游公司、龍森公司等專業公司的市場經營職能更加靈活，市場競爭的優勢得以充分體現，深化林區改革的基礎更加牢固。
（四）通過強化管理各項事業提質增效。牢牢管住資金、資產、資源、崗位、人員、土地及各項收入，嚴格控制費用支出。加強合同管理。依法清理收回四方菌業有限公司、五味子飲料廠、慶祥木業等股份制企業近千萬元的國有資產。開展清產核資和全面審計。清理塑料廠虛假持股人，國有股本占股由47%增加到69%。收回春蓮木業、香蘭轉運站違規占地10.9公頃，香蘭轉運站收回后，香蘭鎮被國家住建部批準為第二批中國特色小鎮，香蘭轉運站估值增值十余倍。清收多種經營土地承包費歷史陳欠200多萬元，收回合同外多種經營土地40.84公頃。加強內部日常審計工作。重點對建設工程、防火、森林撫育、苗木采購、大宗物資集中采購等方面全過程審計。特別是重大民生工程，加強工程建筑材料采購審計，將質量不達標的建材全部退回，確保了工程質量。強化全局大宗物資采購，規范了采購行為，確保了物資質量，很好地執行了集中采購制度。
(五)民生福祉進一步提高。創新民意征集渠道，推廣晨練工作法和一線工作法，分別召開社區代表、老干部座談會，傾聽百姓心聲、了解百姓訴求以及對管理局各項工作的建議，致力于真正解決百姓最直接、最煩心的問題；強化民生工程的質量監管，嚴格公開招投標，規范資金使用，嚴管施工質量，建設經得起資金審計、經得起質量審查、經得起百姓使用的民生工程。完成十六件惠民實事。為在崗職工人均月增加工資170元；完成廠辦大集體身份認定5088人，發放補償金5352萬元；全力推進全員營銷，積極開展“雙創”工作，全員營銷銷售額達到1690萬元，開展就業培訓1500多人次；各項農業補貼全額發放，共計2400萬元；加大投入力度，全年累計投入5000萬元完成了局址市政設施維護、供熱、給排水維修、鋪設小區步道板人行道、醫院門診維修改造、中心小學維修改造等工程，局址基礎設施得到進一步完善。投資2000萬元對局址1305戶住宅樓和部分山上地區的平房進行保溫改造；投資2154萬元，對局址供熱二級管網進行改造，在煤炭市場短缺、供熱壓力空前艱巨的情況下，確保了林區群眾平穩度過采暖期；推動廁所革命，在局址新建3處公共廁所；完成7座高層消防設施建設，購置一臺20噸消防設備，加強了消防能力；為困難群體發放廉租住房補貼360萬元；成立物業公司，提升服務質量，已面向全局承接全部物業服務。
各位代表！一年來，面對困難和挑戰，清河林區發生新的積極變化，改革與發展邁出堅實步伐，成績來之不易。這根本上得益于總局黨委、總局的正確領導，得益于“創新求發展，開放辦森工”理念的方向引領，得益于全局廣大干部職工群眾攻堅克難、奮力拼搏。在此，我代表重點國有林管理局，向奮戰在各條戰線的廣大干部職工，以及所有關心支持清河發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝!
2017年工作有成績也有遺憾，在看到取得成績和積極變化的同時，我們還清醒看到，當前創新基礎還較為薄弱，人才、技術等創新要素趨緊，特別是市場營銷人才短缺，導致實體經濟增長壓力較大；主導產業支撐不強、結構不優、質量不高，大項目、大企業牽引動力不足，四條產業鏈僅初見雛形，現代產業體系尚未成勢，轉方式、提質效任重道遠；我們的旅游產業、森林食品產業雖然有了長足進步，但知名度不夠，市場熱度不高；民生領域還有不少短板，局址、林場基礎設施較為薄弱，就業、教育、醫療、養老等保障水平仍需提高；少數干部工作主動性不足，坐等政策上門的現象較為嚴重，抓謀劃、抓落實的本領有待增強等等。對此，我們將采取有效措施，逐項剖析，切實加以解決。
二、2018年工作總體思路和重點任務
今年是貫徹十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，全局上下容不得半點懈怠，必須咬緊牙關，攻堅克難，全力以赴補短板、創優勢，匯聚高質量發展的強大勢能，以飽滿的熱情、嶄新的姿態，堅決打贏改革發展攻堅戰。
工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大、中央和省委經濟工作會議、省委十二屆二次全會和全國林業廳局長會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，根據創新求發展、開放辦森工理念和總局“486”規劃布局，牢牢把握“穩中求進、高質量發展”工作總基調，以轉型突破、加快發展為主線，以改革創新為動力，以提質增效為目標，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，以深化改革，生成發展動力；以優化體制機制，凝聚發展合力；以生態保護培育，實現持續發展；以產業轉型，激活林區經濟；以改善民生，創造清河人民幸福生活，奮力開啟新時代現代化清河建設新征程。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：林區經濟保持8%的速度增長；經營性收入增長10%；森林撫育預計劃6萬畝，后備資源培育4000畝，病蟲害防治8000畝；森林生態旅游產業產值增長17.5%，多種經營產值增長4.4%；新增就業800人，失業率控制在4%以內。
圍繞以上思路和目標，著重做好以下工作：
（一）堅定不移推進改革，在中央6號文件框架內，努力探索出一條符合林區高質量發展的改革道路
林區改革已經進入攻堅期，已經形成由省委高位推動的改革態勢。我局又是全省森工改革的一面旗幟，我們必須站在講政治的高度，站在長遠發展的高度，堅定不移地推進改革。
一要進一步完善國有林管理機構。省重點國有林管理總局將于3月底前組建，二季度按新體制運行。依法負責森林資源管理和監督工作，在社會職能未完全剝離前，代行社會行政管理職能。按照“人員身份不變、經費渠道不變、執法職能不變、工資待遇不變”的組建原則，將清河重點國有林管理局相對獨立出來，內部機構比照省重點國有林管理總局，履行森林資源管理職能、代行社會行政管理職能。在國家沒有明確編制、成本之前，先行內部政企分開，模擬運行。
二要做好企業組建與經營。按照總局的企業劃轉方式，遵循人隨事走，錢隨人走，身份不變，經費渠道不變原則，組建公益性質的林業經營公司；根據總局組建醫療集團的推進進度，將林區醫院推向市場；成立農業公司經營林區耕地；龍森山特、旅游公司、醫院、農業公司等專業公司，要充分發揮現有優勢，強化市場營銷環節，做活、做強企業，增加經營性收入，確保公司職工工資水平持續增長。
三要做好社會職能剝離移交基礎工作。按照總局確定的試點模式，社會管理和公共服務職能的41個機構、1104人先由國有林管理局代管，實施內部模擬運行，在成本沒有到位之前，進一步做好測算準備工作。
四要聚焦重點環節，穩步推進改革。建立國有林管理局與企業公司兩套財務獨立核算制度和資產登記制度，確保人員到位、內部機構到位，實行“兩本賬”運行。內部政企分開后，暫保持一個班子，待機構編制、政策資金到位后，按照上級要求再行分設。
（二）馳而不息保護生態，維護生態安全，守住這片綠水青山
中央6號文件中明確發揮生態功能、維護生態安全是重點國有林區的功能定位，生態修復和建設、保護森林提供生態服務是我們的根本任務，我們要牢記使命，真正擔負起保護生態、維護國家生態安全責任。總的要求是深入實施天保工程，按照習近平總書記提出的“寧要綠水青山，不要金山銀山，因為綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，一切工作要為生態保護讓步，任何事業不能以犧牲生態環境為代價。
一要切實加強森林生態保護與監管。林區內的山、水、林、田、湖、草構成森林生態系統，資源、林政、水利、專員辦、森林公安要相互配合，嚴守生態保護紅線，嚴厲打擊各種破壞森林生態違法犯罪行為。要積極開展冬季嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動，全面打擊非法采石、取土、開礦、開荒等占用林地、盜伐濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法移植樹木、毀林(毀濕)開墾等違法行為，全力配合總局統一行動，該依法處理的依法處理。加強林政執法隊伍建設，提高依法行政能力，加大檢查站基礎建設力度。做好國家森林公園總體規劃報審工作，做好濕地公園基礎設施建設工作。繼續落實河長制，今年的重點是水源地污染治理，對造成水源地污染的企業進行告知整改，預期未達到標準的一律關停或遷出，要對清河百姓的健康負責，要讓清河的百姓真正喝上放心水。全面加強森林防火工作，防火任務依然嚴峻，以全面提高火災預警和處置能力為重點，不斷提升森林防火綜合能力，力爭全林區不發生森林火災，確保不發生重大森林火災。
二要做好森林經營與培育。今年要對現有的和待建的資源利用型產業項目開展全面清查，查清資源利用型產業的規模、對生態資源影響程度、是否履行正規手續、是否簽訂承包合同、資源補償費繳納等情況，分門別類建立健全資源經營利用檔案，認真貫徹落實國務院印發《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》，規范林區資源有償使用,對存在破壞森林資源隱患的開發項目要采取相應的保護措施及資金抵押。處理好管護與經營的關系，所有林下資源承包戶在經營的同時有管護的責任，在承包區（管護區）出現濫采濫伐、盜采野生藥材、森林火災等現象一律收回經營權，取消承包資格。要認真做好碳匯試點的各項前期工作，開拓碳金融，推進我局碳匯產業發展。要全面強化森林撫育監管，提高森林撫育質量。年森林撫育預計劃60,000畝，后備資源培育4000畝，病蟲害防治8000畝。
（三）全力以赴高質量發展產業，狠抓項目建設，聚力形成生態經濟發展優勢
今年2月，已經與通河縣政府正式達成了局域內新上產業項目稅收通河縣留成部分全部返還給我局的協議，這是清河發展過程中一項歷史性突破，意味著我局在保留經營性收入的基礎上，增加了財稅收入，在收入途徑上等同于管委會試點。意味著我們真正實現了由發展林業經濟向發展林區經濟的轉變。同時通河縣還將協助我局爭取土地出讓金政策，屆時，清河重點國有林管理局將形成財稅收入、土地出讓金收入與經營性收入，三大收入體系支撐我們實現高質量發展。
同志們，這些成績都是我們通過不懈努力，與地方政府經過反復溝通、協商爭取得來的。政策來之不易，我們要倍加珍惜。全局上下要在經濟發展領域勇于創新、主動作為，要將財稅與土地出讓金政策的含金量充分釋放，發揮最大潛能，通過不斷增加以上三項收入，用于城鎮基礎設施建設、民生投入，實現林區改革跨越高質量發展。
財稅和土地出讓金政策落實后，我局的經濟發展布局也要相應作出調整。要緊緊圍繞總局“486”產業規劃布局，以強化招商引資、做大局屬企業兩大發展模式，推進五大產業（森林生態旅游、森林食品、北藥、特色種植養殖、碳匯）、四大產業鏈快速形成（森林旅游產業鏈、森林綠色食品產業鏈、種養殖生態循環產業鏈、北藥產業鏈），加速形成以省級工業園區為主體的一個產業集群的“2541”產業發展布局。
一要加大招商引資力度，助推經濟高質量發展。要突出產業招商，圍繞重點產業抓招商，圍繞彌補產業短板抓招商，圍繞培育優勢產業抓招商，把適合清河發展的產業招進來，真正將財稅、土地出讓金政策無限放大。要突出企業招商，引導現有私人企業發揮其人脈優勢、朋友圈以商招商，下大力氣引進大的投資商和企業集團。要營造全民招商大勢，將在外創業的成功人士、優秀人才請回家鄉發展。要突出對上爭取，積極做好優惠政策和專項資金的爭取。要優化服務，充分運用好財政收入資金，制定招商引資政策，通過合法、高效的服務，進一步營造良好的營商引資環境，形成吸引投資的良好社會效應。要加強組織領導，加強協調配合，齊心協力招大商、大招商。
二要推進“林頭食尾”、“林頭工尾”，從頭至尾提升產品品質。突出“特”字，推出清河特色產品。在傳統農業種植、養殖基礎上，鼓勵和引導職工種植五味子、藍莓、大榛子、靈芝、菊苣等經濟作物，擴大森林牛、冷水魚、森林雞養殖規模，大力發展特色種養殖。突出“綠”字，發展綠色生態產業。著力創建綠色品牌，推進無公害、綠色、有機食品認證，叫響清河大米、清河玉米、媽媽頂山特產品、森林牛等綠色品牌。突出“精”字，加快推進產業精品化。要擴大中高端產品供給，定位中高端市場。龍森山特在現有生產品種的基礎上，推出刺五加茶、洪福齊天系列五味子酒等產品，新建一座冷庫，發展冷鏈物流，貯藏五味子、藍莓等鮮果，延長保存期限，根據市場行情進行調配。積極推進大連簽約的26種草莓種植項目和大骨雞養殖項目；重啟清河飲料廠，推出“清河之水，生命之源”系列飲用水，主攻方向為城市中高端人群及清河百姓燒飯飲用水。實施“一場一品”產業發展戰略，鼓勵和扶持基層林場根據自身優勢發展立場產業，新勝林場森林牛養殖、育林林場滑雪度假旅游、茂林林場冷水魚養殖、東輝林場東北民豬、森林鵝養殖、橫山林場靈芝種植等項目，促進基層林場產業發展，增加經營性收入，提高職工收入。在做精產品的同時，要做活市場營銷。升級清河營銷平臺，壯大市場營銷隊伍，按照供給側結構性改革的要求，不斷開拓市場，真正實現清河好產品找到好銷路、賣上好價錢，形成基層林場生產、龍森等企業深加工、營銷平臺銷售的全產業鏈條。
三要重點打造旅游產業，叫響清河旅游品牌。以四季旅游為目標，以建設“一核”，融入“兩帶”，打造“三區”為抓手，構建旅游產業發展新體系。一核，抓住申報森林特色小鎮有利契機，建設以局址為中心，輻射三個中心林場的綜合經濟發展體。兩帶，以清朗公路建設為媒介，融入伊春黃金旅游帶，將與桃山玉溫泉、朗鄉花海、清河的原始森林形成各有特色的旅游景觀帶。通過兩縣一局(含烏鴉泡)合作開發松花江黃金水道，開發夏季游船、冬季冰雪項目，融入沿江旅游帶。三區，重點打造各具特色的媽媽頂原始森林景區、懸羊嶺景區、檳榔寨抗聯遺址景區。在旅游項目建設上。今年重點打造月牙湖、松花江岸、育林林場和媽媽頂景區。在月牙湖與松花江岸之間修建休閑長廊；加大投入在育林林場場址引入水系，打造育林水城，繼續加大力度申請懸羊嶺雪場擴建，力爭六月底獲得批準，年底前將育林滑雪場建設成中級雪場，打造夏季滑草、賞花、冬季滑雪的旅游項目；在媽媽頂景區建設游客接待中心，對景區棧道進行維修改造；繼續加大景區“廁所革命”推進速度，今年新建旅游公廁15處；加強智慧景區建設，建設電子票務系統、景區WIFI平臺、景區電商平臺、全景導航平臺等軟設施。在區域協同發展上。要充分利用哈佳高鐵開通的有利契機，在依蘭站、達連河站設立清河游客接待中心及旅游客車站點，為游客提供更加便利的條件；要全力推進“兩縣一局”旅游合作，通過松花江沿線游將通河縣、依蘭縣與清河的景區串連起來，打造獨特的松花江江上旅游項目；加快清朗公路建設進度，提前與伊春、鐵力、郎鄉、桃山等地取得聯系，共同商榷清朗公路通車后，打造出一條伊春、鐵力、清河旅游線路。加強兩大公園建設。推進小興安嶺紅松林國家森林公園總體規劃編制和報批工作，規劃批復后積極爭取政策支持，完善基礎設施；積極申報半截河濕地公園基礎設施建設項目，爭取年內建成觀光棧道等設施，做好明年申報國家級濕地公園的準備工作。
（四）一往無前強化管理，進一步挖潛增效，激發企業活力
強化管理是林區發展永恒的主題，要牢固樹立過緊日子思想，堅持問題導向抓管理，嚴格資金使用，通過強化管理，節約資金，降低成本，用管理倒逼改革、用管理促進發展、用管理改善民生。
一要加強資產管理。要嚴格按照總局制定的《國有資產管理辦法》，嚴格控制管理資產，進一步開展經營性資產、資源性資產、固定資產等國有資產清查，對閑置資產要進行充分分析，研究閑置資產開發利用價值；已對外承包租賃的資產要進行合法性審查，研究承包費用是否符合市場規律，對非法租賃、違規租賃的資產要堅決依法收回，確保資產不流失，效益不流失，收益最大化。
二要加強合同管理。要嚴格執行《森工系統合同管理辦法》，規范合同的簽訂程序，對今后簽訂的招商、融資、合作、租賃等合同，一律通過法制部門審核通過，經法律顧問合法性審查后方可簽訂。對資源、資產等租賃合同的租金要動態設定，隨市場行情，物價調整，政策變化而調整。今后所有新簽訂的合同要明確責任人，本著誰主管誰起草，誰起草誰負責的原則，建立追責機制。要建立科學的合同管理體系，實施動態管理，建立臺賬，及時掌握合同履約、合同到期等情況。
三要加強審計管理。今年要對所有局屬經營性單位進行一次常規審計，增加審計強度和深度，對人員調動、資產、資金、土地管理、合同協議、經營收入、企業管理等方面進行重點審計監督，注重反映隱性風險隱患，注重算好政治、經濟、環境、社會等綜合效益賬，關注權力運行中的不作為、慢作為、亂作為等問題，做到審計監督對企業經營管理行為的全覆蓋。進一步完善建設工程、防火、森林撫育、苗木采購、大宗物資集中采購全過程審計監督。將審計結果作為評價干部業績和任用干部的一項重要參考依據。
（五）持之以恒惠民生，突出以民為本理念，著力增進百姓福祉
帶領清河百姓創造美好生活，就是我們的奮斗目標。讓每一名林區百姓共享改革發展的成果，我們就必須想百姓之所想，急群眾之所急，抓住百姓最關心最直接最現實的利益問題，要強化街道社區反映群眾問題的窗口作用，推進反映問題件件有回應，能夠解決的立即解決，無法解決的做出合理解釋，力爭讓全林區百姓真正感受到家鄉的溫暖，不斷促進林區社會公平正義，形成良好的社會秩序，不斷提高林區百姓的獲得感、幸福感、安全感。
一要推進學有所教，提高教育水平。全面提升義務教育管理，加快教學現代化應用；強化書法、美術、音樂、運動等特色教育，爭取冰雪運動示范學校；繼續加大教學投入，不斷改善教學環境；加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，提高立德樹人本領；在狠抓教學質量的同時，要全面加強學生素質教育，注重學生身心健康，教育引導學生熱愛祖國、熱愛家鄉、熱愛生活，培養真正符合新時代要求的高素質人才。
二要推進病有所醫，提高醫療水平。加強醫護人員隊伍建設，提高職業能力與水平；深化醫療改革，加強藥品和醫用耗材采購環節的監管，降低林區百姓就醫成本；加強林場衛生所、社區衛生站建設和管理，提高醫療覆蓋面。
三要推進勞有所得，提高就業再就業。開展“大眾創業，萬眾創新”，充分利用已經建成的產業創新發展基地，提供政策支持，鼓勵扶持創業，以創業千方百計為勞動者創造就業機會、提供就業崗位，及時幫助零就業家庭解決就業困難。
四要推進老有所養，不斷完善養老服務。加強清福老年公寓建設，不斷提升服務質量，加強與林區醫院的合作，發展醫養結合，實現養老與醫療結合、養老與醫保結合，讓更多老年人安享晚年。
五要推進弱有所扶，做好扶貧攻堅。深入推進產業、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發脫貧內生動力。積極爭取扶貧政策投入，完善醫療救助、減災救災等保障制度，做到精準救助、應助盡助。
六要推進美麗林區建設。抓住國家鄉村振興戰略機遇，落實省委省政府“美麗鄉村三年行動計劃”，積極爭取包括棚戶區改造、棚改配套基礎設施政策，提升林區供熱、供水、綠化、亮化、道路硬化和垃圾治理水平；推進美麗林場建設，打造“一場一景、一場一業、一區一韻”，彰顯特色。選擇兩到三個林場作為總局第一批美麗林場建設試點，爭取政策支持，結合棚戶區改造工程，加強基礎設施建設、改善場容場貌、提升環境綠化水平、完善公共服務設施、發展富民產業。
七要全力維護社會穩定。加強社會治安防控體系建設，開展“平安林區”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升群眾安全感、滿意度；嚴格落實安全生產責任制，完善安全隱患排查治理長效機制，有效防范各類事故發生。建立完善食品藥品安全監管網絡，維護公平有序市場環境；依法開展信訪維穩工作，依法化解或處理信訪老案積案；深入開展“七五”普法，加快推進依法行政。
八要精心辦好為民實事，讓群眾更有獲得感。認真辦好十五件為民實事。一是為在崗職工人均月增長工資500元；二是開展就業再就業技能培訓，計劃全年培訓1500人次；三是啟動產業創新發展基地，投入創業政策支持，鼓勵外出人員回鄉創業；四是積極爭取農業補貼，全額發放；五是開展土地深松3萬畝，提高耕地質量，增加種植產量；六是對山上林場進行棚戶區改造，改善林場職工居住環境，計劃完成637戶；七是更新供水公司水處理設備，安裝水質消毒電解鹽設備，改善水廠自來水處理能力，提高自來水水質；八是抓好城鎮綠化工程，委托專業規劃設計院對局址、各林場進行綠化設計，促進林區城鎮綠化提檔升級、獨具特色；九是加大教育投入，對中心小學、完全中學、學生公寓進行維修改造，不斷改善教育教學環境；十是對已破損嚴重的藥業路進行重建；十一是完善局址亮化設施，對主要街道路燈進行升級改造；十二是對中央大街瀝青混凝土路面進行全面升級改造；十三是對商戶門前遭受凍害的臺階踏步、步道板進行維修改造；十四是啟動局址公共停車場建設工程，計劃新建停車場14,000平方米。十五是為全局女職工開展免費兩癌篩查。
三、切實加強自身建設
面對新形勢、新任務，必須要有新作為、新業績。我們要牢固樹立“四個意識”，持之以恒轉作風、提效能，努力打造“干實事、真干事、干成事”讓清河人民滿意的干部隊伍。
不忘初心，砥礪前行，始終做到勤政為民。深入學習十九大精神，切實把黨的十九大精神轉化為指導實踐推動工作的強大動力。認真落實以人民為中心的發展思想，加強基層調研、一線工作法、晨練工作法，暢通政民互通渠道，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，恪守為民情懷，竭盡全力為群眾辦好事、辦實事，做林區百姓的貼心人，不斷厚植執政基礎。
尊崇法治，依法行政，始終堅持公平正義。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，切實加強法治建設。嚴格落實“三重一大”制度，健全合法性審查決策機制，做到依法、民主、科學決策。行業主管部門要加強法律、法規的更新學習，全面推進依法行政。
擔當有為，真抓實干，始終秉承嚴謹、務實作風。持續加強作風建設，強化責任擔當，進一步提升工作標準，以釘釘子精神做實、做細、做好各項工作。堅持“嚴”字當頭、“效”字為要，確保政令暢通、令行禁止。
持廉守正，從嚴執政，始終保持廉潔本色。堅持“一崗雙責”，抓好行政系統廉政建設工作。嚴格落實黨風廉政建設責任制，落實中央八項規定及實施細則要求，馳而不息糾正“四風”，嚴查吃拿卡要等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，大力營造風清氣正的政治生態。
各位代表！新時代開啟新征程，新目標賦予新使命。身處改革發展主戰場，站在經濟轉型第一線，唯有奮勇爭先、方能不負重托，唯有苦干實干、才能夢想成真。讓我們在總局黨委、總局的堅強領導下，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，不忘初心，牢記使命，帶領林區廣大干部職工群眾，堅定改革發展信心，重拾清河驕傲，重振清河雄風！以嶄新的面貌和姿態，奮發圖強，排除萬難，再創清河輝煌！為建成和諧美麗現代化新清河而不懈奮斗！
