清河重點國有林管理局三季度統計分析

 

 

    2017年三季度，國有林管理局緊緊圍繞全省森工系統工作推進暨作風整頓工作會議要求和目標，以堅決的態度狠抓落實、提升經濟增長的內生動力。按照“486”的產業規劃布局，不斷深化改革，強化管理，轉型發展，改善民生，確保優質高效地完成年初確定的各項工作任務和經濟指標。重點發展森林生態旅游業、森林食品業、北藥業、特色種植養殖業和碳匯五大產業，加速形成森林旅游產業鏈、森林綠色食品產業鏈、種養殖生態循環產業鏈、基地+農戶+企業的北藥產業鏈等四大產業鏈條，增加政策引導、加大宣傳力度，穩步調整產業布局。

一、經濟運行情況

截止三季度末，產業總產值完成142,491萬元，同比增長2.6%，完成全年計劃65%。其中：第一產業實現產值61,232萬元，同比減少1.3%；第二產業實現產值59,308萬元，同比增長4.7%；第三產業實現產值21,951萬元，同比增長8.9%。

1、營林產值完成1,292萬元,同比增長10%。增長原因主要由于2017年營林作業面積高于2016年。

2、木材深加工（林產工業）完成產值3,325萬元，同比增長2.2%。今年前三季度有生產的木材加工廠僅有泰源木業、振興木業、圣達筆業、春蓮木業四家。產值有所增加主要由于加工廠將庫存徑級不夠的小料及在地方林業局等周邊市場尋找到的低等級木材進行加工導致鋸材產值有了一定的增加，但情況難以為繼，而其他木材加工產品受原料影響均有大幅度下滑,膠合板生產企業停產導致膠合板無產量。

3、種植養殖業完成產值34,577，同比增長0.6%。其中受市場影響、和外部家禽對本地家禽市場的沖擊家禽養殖規模進一步降低，家禽養殖產值同比降低84%。牲畜養殖產值同比增加20.3%，其他產值降低18%，主由于去年同期數據將民豬產值記入其他項，本期將民豬記入牲畜養殖項造成差額較大，牲畜養殖產值增長原因主要是由于今年生豬養殖數量增加和牲畜價格的增長。

4、森林食品業產值完成57,946同比增長1.5%。其中：食用菌產值30,960萬元，同比增長4.9%，受原材料、技術、場地約束，增速放緩。今年有野生木耳、蘑菇、榛蘑采摘；漿果產值變化不大，但其中藍莓及藍莓加工量變化較大，其中藍莓產值增長主要是由于藍莓價格上漲及鮮果銷售量增長，同時藍莓加工量有所降低。

5、北藥業產值完成19,371萬元，同比降低0.7%。其原因藥廠GMP認證期間，出售產品均為認證前的大量庫存、飲片及中藥原料，已于二季度銷售完畢，三季度少量銷售是GMP認證試生產產品。

6、森林旅游業產值完成9,835萬元，同比增長15.7。隨著國有林管理局對旅游產業的投入和宣傳，旅游業呈現快速增長。產值增長也得益于前三季度組織的各項旅游宣傳和賽事活動，加強了外界對清河的了解和認識，打開了市場知名度。同時隨著清河對旅游附屬設施的投入的加大，極大的提升了旅客的旅游體驗滿意度，吸引了游客數量的增長。

7、綠色礦產業完成產值940萬元，同比增長13.9%，主要源于市場需求的增加導致開采量增加。

8、交通運輸倉儲物流及郵電通訊業完成產值2,828萬元，同比降低12.7%，受哈羅公路維修工程造成運輸量下降影響，導致交通運輸業產值同比下降13.4%。

9、批發零售餐飲住宿業產值4,500萬元,同比增長12.4%,主要源于來清河旅游的游客增多及一些民生工程建設帶來的務工人員增加導致住宿業及餐飲業的產值增長。

10、社會事業產值同比增長11.8%，主要受農林牧漁服務業產值增長拉動。

二、改革、轉型、產業發展情況

1、深化改革，建立新型的管理體制機制。一是調整精簡了局機關現有機構數量。調整后，黨群機構由12個部門調減為6個，資源、行政機構由33個部門調減為23個。二是合并了規模較小的林場，由過去的14個林場所調減為六個林場、一個農場，并依托林場和農場建立社區。三是把企業職能從重點國有林管理局分離出來。平山會議以后分別成立了哈爾濱市清河森林旅游有限公司、物業公司以及四方菌業有限公司，并申領了法人執照，正式掛牌運營。四是將林區供水、供熱、市政等經營性事業單位推向市場，實行企業化經營。五是實施管辦分開。將營林驗收隊從營林生產部門分離出來，組建森林經營綜合驗收隊，隸屬于資源林政科，實現管資源和用資源徹底分開。六是妥善安置轉崗職工，確保社會穩定。將轉崗職工合理分配到山上林場所、市容環境管理處，將原貯木場轉制成立市政設施管理處，承攬林區內城鎮設施維護和建設工程，目前全局已實現轉崗分流就業786人。七是按照總局要求，將公安局資產、經費、人員正式移交。

2、注重創新驅動，推動產業轉型發展。按照總局“486”產業規劃，并結合我局實際，優化產業布局，在做活“兩山經濟”，提升“兩山產品”上做文章，確立森林生態旅游、森林食品、北藥和特色種植養殖、碳匯五大產業，加速形成四條產業鏈，即以旅游公司為經營主體依托旅游資源，形成森林體驗、森林民宿、森林康養、森林旅游產品的游、養、吃、住購為一體的森林綠色食品產業鏈；以四方菌業為經營主體，依托林下食品資源，形成食用菌、漿果、堅果等林產品的生產加工銷售相結合的森林綠色食品產業鏈；依托耕地資源和森林豬、森林牛養殖基礎，加速形成種養殖生態循環產業鏈條；與長久藥業建立合作關系，依托野生藥材資源、五味子基地資源，加速形成基地+農戶+企業的北藥產業鏈條。推動發展混合所有制經濟，適當加重管理局國有資產出資比重，促進民營經濟與管理局經濟共同發展。一是做大做強產業項目。加大對久久藥業清河制藥廠、軍門農業公司開發菊苣加工項目、五味子飲料廠改造項目的服務支持力度。收回的四方菌業，重點國有林管理局出資完成了廠房、設備進行改造升級，9月已正式投產；二是大力發展農業種植業和林下經濟，目前已與安徽亳州陽光新科藥材種苗生產有限公司進行了北藥種植初步洽談；三是推動旅游項目建設。開發建設了媽媽頂森林公園新環線，加快智慧景區建設，開工建設清朗公路，將育林林場作為旅游產業的試點林場，通過打造森林人家、森林客棧，建設有機果蔬大棚，森林動物園，結合懸羊嶺森林體驗，開展森林康養旅游產業，以點帶面推動全局旅游發展；四是實施品牌戰略，提升產品價值鏈。對松籽、元蘑、木耳、藍莓、五味子深加工產品等完成了綠色有機食品認證，新注冊了“媽媽頂”商標，并將之打造成具有清河特色的綠色產品品牌。正在同原央視知名主持人敬一丹協商，聘請敬一丹為清河景區旅游形象大使。五是全力推進全員營銷，加大創業培訓力度，積極開展“雙創”工作。全員營銷平臺上線3988人、銷售額達到323萬元，開展就業培訓940多人次。

三、存在的問題

清河林區發展還面臨不少困難和問題，主要表現：一是經濟結構不合理，產業規模不大，主導產業不明顯。二是國有經濟成份占比小，國有經濟占總產值的5.1%。種植養殖業、森林食品業、林藥業等產業均為民營經濟。發展民營企業的方向沒錯，但是對我局經濟效益拉動不明顯，民營企業的資源保護意識不強，破壞資源現象時有發生。三是資源綜合利用程度較低，土地租金收入仍是我局自有資金的主要來源，職工群眾收入有待提高，保障和改善民生的任務十分艱巨。四是林區基礎設施欠帳較多，建設和管理支出沒有固定來源。五是人口、人才流失嚴重，年青勞動力紛紛到外地創業。這些都是制約清河發展的瓶頸，我們只有將這些問題逐一解決，清河才有未來，才能實現跨越發展。

四、下一步工作安排

1、轉變招商觀念，加快經濟發展速度。經濟發展是保護生態、促進改革、提高民生福祉的第一要素，今后清河要在經濟發展中要效益，在經濟發展與生態保護中找平衡，實現可持續發展。一是重點轉變只招商無效益的招商觀念。重點國有林管理局先利用優勢資源進行投資經營，形成一定規模，提高資源、資產的價值后，進行引資合作，以資源、資產入股方式進行合作經營，可以增加我局占股比例，提高我局招商引資收入。二是鞏固現有招商企業，保證E型板加工、久久藥業、軍門菊苣、五味子飲料廠等企業預期達產，并引導其在清河擴大經營。三是以媽媽頂原始森林公園的優質景觀資源和現有設施為資本，進行招商合作經營。重點升級新環線，提高森林深度游體驗，增加旅游收入。四是對收回的占地進行定向招商。春蓮木業違規占地進行北藥批發市場招商，已經與亳州陽光新科藥材種苗公司進行初步洽談，雙方均有合作意向；香蘭鎮被國家住建部評為第二批全國特色小鎮，我們也將借此機會，充分發揮已收回的香蘭轉運站違規占地進行糧食倉儲、物流項目招商。

2、著力優化產業結構，重點發展旅游、康養、養殖業、林下經濟等產業，搶占“兩山經濟”制高點，做好“三篇大文章”。充分利用資源優勢，因地制宜發展林下經濟，走規模化、特色化、產業化之路。有計劃地逐步壯大生豬養殖、森林牛養殖等產業規模。全力以赴發展四方菌業，建成清河森林食品龍頭企業。依托國家級森林公園、AAAA級旅游景區、中國森林氧吧、省級愛國主義教育基地等旅游優質資源，進一步整合，同時加大基礎設施投入與宣傳推介力度，開展全域旅游。依托龍江森工全員營銷分銷平臺，大力開展全員營銷工作，實現全員參與、全員營銷、全員受益。

3、堅定改革信心，穩步推進改革。一是重點國有林管理局實行編制總量控制。結合“兩單一圖”“放管服”工作，進一步完善機構設置，建立和健全崗位責任制，先實現定崗、定編、定職能，計時人員“只出不進”，待條件成熟時按崗位、按編制核定人員。二是加強督辦監督，目標考核。做到機構精簡，工作數量、質量不減，工作效率、效能增加。三是進一步加強管理，促進改革。牢牢管住資金、資產、資源、編制、崗位、人員、土地、各項收入，嚴格控制費用支出。加快整章建制步伐，進一步規范工作程序，嚴格照章辦事。四是積極配合總局爭取管委會試點擴面政策，增強林區經濟發展動力與活力，實現自我發展。五是進一步細化改革方案，完善改革措施，制定管理制度，積極穩妥推進。六是積極推進林區醫院向森林康養產業轉型。七是進一步科學合理測算改革成本，為下一步“四分開”做好基礎工作。

4、扎實推進大眾創業創新，開辟就業新渠道。實施產業扶貧、救助扶貧，進一步強化精準扶貧脫貧措施。全面提高教育教學質量，提升醫療保障水平。擴大和完善林區保障體系，統籌做好養老、低保、臨時救助等工作。創新林區治理，打造平安建設示范區。全面落實安全生產責任制，加強消防、食品、交通安全治理。

5、編制六個規劃，繪制清河發展新藍圖。今年我們提出要編制產業發展、旅游、小興安嶺紅松林國家森林公園、城鎮建設、教育事業和醫療衛生六個重點領域五年發展規劃。目前規劃的現狀分析階段已接近尾聲，下一步要根據清河現狀，結合當前發展新業態，謀劃未來發展，明確每個階段完成的任務，經得起科學論證，經得起實踐考驗，編制出引領清河未來五年發展的藍圖。總局黨委提出帶領林區廣大職工群眾過日子、過上好日子、過有尊嚴的日子的三步走戰略。我們也將通過這六個領域的五年發展規劃，一以貫之，逐步把發展藍圖變為現實。

    截止三季度末我局已完成產值142,491萬元，完成年度計劃65%。四季度我局將繼續按照按照森工工作會議和平山會議精神，提高認識，穩抓落實，落實國有林管理局各項生產計劃。保證林區體制改革、產業轉型、經濟發展穩定推進，確保圓滿完成全年經濟發展的各項指標，以優異的成績向黨的十九大獻禮！。