科學謀劃發展 團結凝聚力量
譜寫清河林區改革轉型發展新篇章
——在清河重點國有林管理局六屆十二次職工代表大會上的工作報告
張 云
（2017年6月29日）
各位代表、同志們：
這次會議，是在我局黨政領導班子調整、林區深化改革、強化管理和轉型發展關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。下面，我代表清河重點國有林管理局向大會作工作報告，請予審議。
一、2016年工作回顧
過去一年，在總局黨委、總局、合江林管局黨委、林管局的正確領導下，我們主動適應新常態，把握穩中求進總基調，盯緊全年目標不放松，凝心聚力，攻堅克難，較好完成了各項目標任務，實現了“十三五”良好開局。全年實現產業總產值204,716萬元，同比增長8%，增加值6,300萬元；財政經營性收入3,312萬元，完成上繳588萬元。
取得的主要成績是：
(一)森林資源培育與保護進一步提高。深入實施天保工程，堅持把保護、培育和發展森林資源作為第一要務，堅守“四條生態紅線”，不斷加大森林資源保護力度，狠抓森林撫育和經濟林培育，推進全局森林資源可持續發展。全年完成森林培育8,000畝。完成森林撫育94,503畝。營造紅松經濟林24,484畝、107.6萬株；育苗生產完成439.6畝，完成計劃的219.8%。落實森林防火責任制，加強護林防火，全年未發生森林火災。建立了以專業管護為主的三級森林管護管理體系。開展非法占用林地排查行動，收回被侵占林地 30.8畝；向國家林業局申請設立了小興安嶺紅松林國家森林公園。
（二）產業轉型發展取得階段性成果。森林綠色食品業。全年完成土地發包面積11.5萬畝，完成玉米種植面積6.34萬畝,完成大豆種植面積1.97萬畝，水稻2萬畝，玉米種植面積比上年相對減少30%，大豆增加163%。種植紅小豆1.16萬畝，萬壽菊450畝，菊苣625畝。全局生產食用菌2,860萬袋，黑木耳產量1144噸，創產值8000多萬元；完成人工紅松果實資源采集經營權競價發包1,169.4公頃。森林生態旅游業。清河旅游風景區榮獲“中國森林氧吧”稱號。完成媽媽頂原始森林公園、懸羊嶺景區移動信號及無線網絡全覆蓋。建設了懸羊嶺雪場，安裝了一套雪場高位拖遷設備，新建了200多平方米的游客接待服務大廳。新建15家“森林人家”家庭旅館，新建懸羊嶺登山棧道1698延長米。全年接待游客1.6萬人次，門票收入40萬元。傳統加工業。重點在盤活閑置資產、激活“僵尸企業”上作文章，通過對外租賃承包、引資建廠等途徑搞活林區工業。引資上馬了五味子飲料廠、E型板加工項目和菊苣加工項目。通過股份轉讓方式，盤活了久久藥業清河制藥廠。
(三)林區改革有序推進。《黑龍江省清河重點國有林區改革實施方案》獲得總局黨委批復。黑龍江省清河重點國有林管理局正式掛牌成立。組建了哈爾濱市清河森林旅游有限公司，申領了法人執照，開展了經營業務。推進經營性事業單位實行企業化經營，通過購買服務和定額補貼的方式支持其正常運營。將營林驗收隊從營林生產部門分離出來，由資源部門管理，使森林資源管理與經營徹底分離。
（四）社會服務日臻完善。一是信訪維穩工作扎實有效。注重把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態，保持了信訪工作的正常開展，上訪案件數量較去年有所減少。二是開展了法制宣傳教育。制定并啟動了全局“七五”普法規劃，把法制宣傳教育納入干部職工教育培訓計劃，組織開展了普法培訓班、送法律下基層、社區法律講堂等活動。三是平安林區創建成效凸顯。局址城鎮社區全部實現了網格化管理，推行樓長制，有效解決居民訴求；開展了維護社會治安專項整治行動，進一步完善了“天網工程”。四是行使職權更加規范。開展“兩單一圖”建設，提升了依法行政質量和水平，進一步增強了行政權力運行的透明度。積極開展清產核資工作，摸清了底數、掌握了局情。
(五)民生福祉進一步提高。六屆十一次職代會承諾的10件民生實事全部完成。一是人均收入從2015年的27,387元增長到30,100元；二是全年開辦各類創業技能培訓班4期，培訓人員969人次；三是投資1200萬元完成了初級中學新校區配套工程。投資420萬元修繕了學生公寓、中心小學配套設備，全局中小學全部通過了標準化合格學校驗收；四是為9010名居民建立了健康檔案,落實基本公共衛生服務項目補助資金68.7萬元,為65歲以上老人進行健康體檢994人、兒童健康體檢490人；五是申報廠辦大集體經總局審核合格人員5,088人。全年有132人轉崗就業，新增就業177人，社會就業人員達1,500人；六是全年發放低保金1062.6萬元。發放各種社會救助金46.92萬元，發放慈善資金7.3萬元。享受護理補貼費人員由87人擴大到388人，享受補貼率達到100%；七是繼續投資對局址基礎設施進行維護完善；八是完成了林場場區的整體綠化；九是興建了懸羊嶺滑雪場，為促進職工群眾參與冰雪旅游增收搭建了新平臺；十是投入130萬元，購置了清雪設備和1臺大噸位城鎮消防車，對舉高救援車進行了維修，提升了局址城鎮應急救援能力。
各位代表，成績的取得，離不開總局黨委、總局、合江林管局黨委、林管局的正確領導，離不開全局上下的團結拼搏、共同奮斗。所有成績都凝聚著林區廣大干部職工和社會各界人士的聰明才智與辛勤汗水。在此，我謹代表重點國有林管理局，向奮戰在各條戰線的廣大干部職工，以及所有關心支持清河發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，前進的道路上還面臨不少困難和問題。一是一些領導干部思想觀念固化嚴重、不夠解放。重“等靠要”、輕“闖干拼”，市場經濟意識淡薄，有的甚至存在懶政怠政現象，對經濟發展新常態的適應引領能力有待進一步增強；二是產業布局不合理，沒有突出林區優勢。產業發展謀劃不實，主導產業不突出，企業缺乏活力，缺少龍頭帶動，產業化程度不高，職工增收難度增大,轉型發展速度緩慢，招商企業不能為重點國有林管理局帶來經濟效益。三是在全省森工發展“兩山經濟”的大環境下，我們的“兩山產品”還處在初級水平，缺規模、缺品牌、缺營銷，橫向對比存在差距，在市場競爭中處于劣勢。旅游產業發展動力不足，低檔次宣傳、低檔次經營、低檔次管理，經營理念和經營機制與市場嚴重脫軌。旅游產業發展至今仍然只有門票收入，且每年虧損20至50萬元；醫養結合產業至今尚未實施，沒有發揮醫養結合試點單位的作用，醫院的資產大量閑置，沒有充分利用；森林康養產業也僅停留在口號上，沒有真正實施；林下經濟產業缺乏提前謀劃，產品過于單一，多數職工群眾賴以生存的木耳產業，存在缺乏市場競爭意識，抵御風險能力低的問題。當市場波動或原材料出現問題，我局的木耳產業將面臨崩塌式危機；森林食品均以初級產品出售，沒有包裝、沒有加工，大量附加值外流；東北民豬、二代野豬產業缺規模，存在小富即安思想，主觀上便失去了發展動力。四是我們擁有省級工業園區，至今仍未享受到應有的政策，仍未發揮其應有的作用。五是林區社會基礎設施欠賬較大，局址一些道路、給排水、供熱等基礎設施、山上一些防火公路破損嚴重，林區群眾特別是林場職工生活環境有待進一步改善。六是資源、資產、合同管理上還存在政策性漏洞。一些資源、資產的承包、轉讓合同存在條款模糊、界限不清等問題，一些已經失效的合同仍然履行，承租方長期非法占用我們的資源、資產，特別是我局的一些股份制合同，股權產權、責權利、利潤分配不明晰，重點國有林管理局一直未能足額享受應得收益。這些問題都是制約清河發展的瓶頸，對此，我們必須增強憂患意識，堅持問題導向，今年以及今后一段時期我們的重點任務就是采取有效措施從根本上解決以上問題。
二、2017年工作總體思路和重點任務
今年是實施“十三五”規劃的關鍵一年，我們既要推改革，又要保穩定；既要保生態，又要促發展。這就要求我們要充分認清當前形勢，擺脫傳統思想觀念、思維方式、體制機制的束縛，接受新理念、新模式、新業態，探索出一條符合清河林區發展的新路子。
今年我們確定為深化改革之年、強化管理之年、謀劃發展之年、改善民生之年。工作總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及黑龍江省第十二次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對黑龍江省兩次重要講話精神，貫徹落實創新求發展、開放辦森工的理念，按照總局“486”規劃布局，圍繞一個中心（以改革發展為中心），編制六個領域五年規劃（產業發展規劃、旅游產業專項規劃、國家級森林公園規劃、小城鎮建設規劃、教育事業發展規劃、醫療事業發展規劃），做好六項重點工作（生態建設、深化改革、產業轉型、強化管理、改善民生、制定規劃），探索五條發展路徑（強化資源保護，探索生態興林道路；創新體制機制，探索改革活企道路；優化產業布局，探索產業強局道路；推進雙創全員營銷，探索全民增收道路；著力改善民生，探索提高人民福祉道路），因勢而謀、應勢而動、順勢而為，遵循客觀發展規律，團結凝聚力量，譜寫清河重點國有林區改革轉型發展新篇章。
今年發展的主要預期目標是：林區經濟保持中高速增長，全局產業總產值增長7.5%左右，森林生態旅游產業增長10.75%，多種經營產值增長8.62%，林產工業產值增長5%。經營性收入增長10%。建設完成產業創新發展基地1處，特色種植型、養殖型孵化基地1處，新增創業主體6個，新增就業800人，失業率控制在4%以內。
為實現上述預期目標，重點抓好以下六個方面工作。
（一）樹牢綠色理念，強化天保工程，全力推進生態建設邁上新臺階
習總書記提出“兩山經濟”的根本是依托我們的資源優勢實現跨越發展，所以護好我們的資源，守住我們的優勢，成為了當前工作的重中之重。
1、要加強資源林政管理。加大林政檢查監督力度，特別是對農林混居的重點部位，對擴地邊、擴建池塘、毀林開荒等以林下經營為名破壞、占用林地、森林資源等行為進行全方位監督，發現問題堅決處理，絕不姑息。堅決杜絕以破壞資源牟取個人私利的行為發生。出臺《清河重點國有林管理局關于發展林下經濟管理暫行辦法》，找準生態保護與經濟發展平衡點，引導林區職工群眾依法發展林下經濟。
2、要繼續保持森林防火高壓態勢。加強防火隊伍建設，提高撲火隊預警、撲火能力；加強火源管理，對森林火險重點時段、重點部位重兵布防。結合森林管護，層層簽訂責任狀，加強巡護，嚴控農事用火、入山人員野外用火，消除一切火災隱患。合理謀劃我局防火三期項目，爭取今年獲得批復，充分利用政策完善防火設施、更新防火設備。
3、要加強水域管理。推行河長制，加大源頭水土污染治理，嚴格控制高殘留農藥使用，大力提倡有機肥料使用，徹底解決林區水源污染問題，確保水資源不被破壞；開展全林區河流整治活動，加強河道非法采沙、隨意設障、破壞水利設施等行為執法力度；完成東方紅一號水庫除險加固工程；加強山洪災害防治、安全飲水工程、中小河流治理工程等國家扶持水利工程項目的政策爭取工作。
4、加強造林綠化及森林撫育。2017年森林撫育預計劃60000畝（其中，撫育補植20000畝）。更新造林6000畝，其中：補植補造5000畝、森林改培1000畝。結合資源管理、林分質量，綜合安排撫育計劃和撫育地塊，森林撫育要成本控制，森林撫育過程中要加強經濟植物的保護，為發展林下經濟提供條件。要嚴格按照設計作業，切實提高森林撫育質量。以林間空地為重點，踏查準確。要對造林綠化、森林撫育、苗木管理全過程監督檢查，跟蹤問效問責。建立長效管護機制，做到誰栽誰撫誰管誰保質量，責任明確，管理嚴細。
（二）搶抓試點機遇，增強內生動力，全力推進林區改革向縱深發展
當前清河改革已經進入深水期、關鍵期、攻堅期。能否抓住機遇推動改革，能否共享改革紅利，正確處理改革與穩定的關系，將是今年改革工作的重點。
1、深化體制機制改革，建立更加合理的管理體系
按照已經批復的改革方案，積極穩妥推進，總結改革試點情況，特別是清河重點國有林管理局掛牌運行后出現的問題，有針對地逐一完善。一是按照方案，推進機構改革。下一步我們要繼續認真學習、宣傳、貫徹落實中央6號文件和《黑龍江省國有重點林區條例》，充分發揮《條例》賦予我們的職權，完成管理局資源管理及社會管理的機構設置、職能設置、編制初核以及制度建設，推進重點國有林管理局更好地服務生態建設和林區社會發展。二是推行人事制度改革。對改革中出現的人員安置等具體問題要嚴格把握，穩步實施，兜住底線，提前部署，統籌安排。人社部門要結合改革工作出臺人事管理制度，國有林管理局人事管理要突出“嚴”，企業人事管理要突出“活”。國有林管理局按照人員只出不進、只減不增原則，根據機構定崗、定編，待條件成熟時按崗位、按編制核定人員。優化完善干部考評機制，把敢負責、能干事、會干事，業務突出的干部選拔出來，安排到重要崗位發揮作用。三是積極爭取管委會試點，掌握發展主動權。
2、推進企業改革，增強企業活力，提升適應市場能力
企業剝離出來后，發展的好壞，是改革能否成功的關鍵。一是要將旅游公司推向市場。今年要推進旅游局與旅游公司徹底分離，突出旅游局宏觀引領旅游產業發展作用，對旅游公司經營行為進行監管，旅游公司專心搞經營，各司其職、各負其責，實現旅游產業跨越發展。二是全面推進市容環境管理處企業化運營。承擔物業職能，支付方式由現在的定額補貼變為購買服務，逐步實現自負盈虧，自我發展。三是企業要建立靈活的用人機制和分配機制。分離出來的所有企業都要成立獨立法人，企業內部要加強人才引進，招聘一批懂市場、懂經營、懂管理、懂營銷的人才為企業服務，同時要建立按勞分配、按業績分配的科學分配機制，激發職工參與企業經營的熱情，增強企業的活力與動力，推進重點國有林管理局所屬的各個企業實現市場化運營，科學化管理，規模化發展，產業化經營。
（三）堅持問題導向，優化發展環境，全力推進強化管理達到新要求
強化管理是發展之本，要按照總局關于加強管理的總體要求，開展“三清理、三加強、一推進”活動，真正把強化管理工作做實做細。
一是開展合同清理。對失效和違法合同進行清理，重點清理合同責權義務不明確、界線不明確，以及股份制利潤分成、股權分配不明確的合同。二是開展土地清理。今年要開展一次全面的土地清查。對改變土地用途的進行清理，對土地存在爭議的明確界線，逐步收回流失的土地和被侵占的土地，做到守土有責，土地絕對不能有一絲一毫的損失，這是對廣大職工群眾負責，對林區子孫后代負責。要對所有土地收入進行清理，清收歷年來應收未收的土地收入。三是開展國有資產清理。按照“管住、盤活、轉型”的要求，清查所有資產租賃及合同履約情況，對轉租、承租未用、簽合同沒項目、合同到期仍使用等情況，要解除合同并及時收回，確保林區國有資產收益最大化。四是加強預算管理。建立監督問責機制，保證重點國有林管理局利益不受損失。五是加強內部審計。重點對建設工程、防火、森林撫育、苗木采購、大宗物資集中采購等方面加強事前、事中審計。對資金的去向、是否存在截留、是否存在虛報、是否造成損失等問題進行重點審計。并且在審計支出的同時進行效益監督審計。六是加強目標考核、建立督辦機制。將每一項重點工作任務分解到各戰線，部門和個人按進度考核。成立督導組定期對下達的重點工作任務進行督辦，確保每項工作落到實處，提高工作效能。七是推進整章建制工作。對我局現有各項管理規章制度，進行全面徹底的梳理、調整、充實和完善，建立起“崗有標準、人有職責、有章可循、按章辦事、違章必究”的管理制度體系，理順工作程序，細化工作流程，重點抓好合同、人員、土地、資源、資產、財務、計劃、人事編制、勞動用工、基本建設和大宗物資集中采購、養老醫療、森林防火、安全等方面的制度制定、完善及落實工作，推進各項工作規范化、科學化、制度化管理，促進工作質量和工作效率雙提升。
（四）把準市場脈搏，提升增長動力，全力推進產業轉型步入快車道
經濟發展是保護生態、促進改革、提高民生福祉的第一要素，按照省委提出的“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的要求抓好產業布局，緊緊圍繞總局“486”規劃布局對清河的定位，改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”，調整產業結構，逐漸增加第三產業比重。在發展重點產業上不求做“全”，但要做“精”，找到差異、抓住優勢、突出重點，今后我局的重點產業確定為森林生態旅游業、森林食品業、北藥業和特色種植養殖業四大產業，加速形成兩條產業鏈，即森林旅游產業鏈和森林綠色食品產業鏈。
1、以旅游為核心產業，進行重點打造，加速形成全產業鏈條
今年旅游產業發展的重點任務，一是依托現有旅游基礎，積極推進清朗公路建設。開啟通往伊春“北大門”，將之打造成致富路、防火路、觀光路。二是媽媽頂原始森林公園重點打造自福眼經公園水源頭到停車場的新環線。在新環線新建一座可以容納50至80名游客的旅游觀光塔。解決媽媽頂原始森林公園現有的路線過于單一問題，提高森林深度體驗游。三是弘揚抗聯文化發展紅色旅游。省十二次黨代會張慶偉書記提出要廣泛弘揚東北抗聯精神，清河是早期抗聯密營地之一，今年將深入挖掘檳榔寨等抗聯遺址，發揮省級愛國主義教育基地作用，將紅色文化與旅游深度融合，大力弘揚東北抗聯精神及愛國主義精神。四是加強旅游產業宣傳打造。深入挖掘清河旅游的文化內涵，面向全社會征集打造清河旅游宣傳語，打造旅游品牌代名詞，進行重點宣傳。讓更多的游客了解清河、向往清河、留戀清河。五是選擇育林林場作為旅游產業發展的試點。將有限的資金集中起來，進行重點打造。同時爭取與黑龍江省中醫藥大學合作，將森林氧吧與中醫理論結合，針對亞健康人群建立育林康養基地。努力探索出一條符合我局旅游資源特點的發展模式，發揮示范引領作用向全局推廣，以點帶面推動我局旅游事業全面發展。六是加強旅游基礎設施建設。按照標準完善景區指示牌、景區廁所等基礎設施，保證AAAA級景區通過復驗；七是提高景區接待能力。新建旅游接待中心，結合2017年棚戶區改造工程，做好林場住房改造，支持職工改造民宿，投身旅游產業。八是做好政策爭取。要對接國家、省政府、總局關于旅游產業的投資項目，做好前期準備工作，抓住國家大力支持旅游產業發展的契機，積極申請旅游政策支持。九是要加強局縣共建。推進“兩縣一局”即通河縣、依蘭縣和我局旅游資源共享，打造旅游產業區域一體化建設。
2、林下經濟以發展特色產業為突破口，帶動森林食品業、種植養殖業上規模
一是大力發展森林綠色食品業、種植養殖業。發展東北民豬、二代野豬、森林牛、冷水魚、蜜蜂、食用菌等產業，重點抓特色，走差異化、個性化發展道路。深入研究產業扶持政策，擴大東北民豬、二代野豬養殖規模；在新勝林場響河區建立森林氧吧生態牛養殖基地，打造生態牛品牌；充分分析農業市場，根據市場需求與走向，推進農業供給側結構性改革，引導種植戶調整種植結構，合理規劃旱改水、大榛子基地建設、菊苣種植基地建設，推進綠色有機農作物種植，推動大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房，促進職工增收致富。二是大力推進林下套種中藥材項目建設。鼓勵和扶持林區廣大職工群眾大規模套種，與亳州市陽光新科藥材種苗生產有限公司建立合作關系，積極推進中藥材加工廠建設，爭取將清河林下套種中藥材基地建成整個森工，乃至全省、全國的示范基地。三是加強現有基地建設。進一步做好五味子基地、藍莓基地、萬壽菊基地、祖代種豬養殖等基地建設，各大基地的發展，要與我局產業發展相結合，形成全局產業一盤棋的發展態勢。
3、在產品加工和品牌打造上做文章，加強產業項目建設，以項目拉動下游產業全面發展
一是建立森林食品加工企業。重點在產業規劃、品牌打造、資源整合上做文章，目前我們已將閑置多年的四方菌業車間及溫室收回，下一步對現有廠房、設備進行改造升級，形成系列產品投入市場，要打造清河自己的品牌，做強做大產業鏈，提高產品附加值；積極推進刺五加茶加工項目建設；與全國知名院校進行產學研合作，探索藍莓、五味子等林下產品精深加工，藥食同源等新產品開發。二是加大招商引資力度。利用我局閑置資產、前期收回的資產，以資源、資產入股的方式開展精準招商，引進外來資金共同開發，實現雙贏。三是鞏固現有招商項目。加強對在建招商項目菊苣加工、林多寶五味子飲料加工、E型板加工項目的跟蹤與服務，促進項目按計劃實施，達到預期效益。四是保住僅存的林產工業企業。提前謀劃原材料供應問題，加大對泰源木業及在建的E型板加工項目的支持力度。
4、以雙創全員營銷為契機，調動全民創業積極性，帶動全民增收
一是積極推進雙創工作開展。籌集50萬元建立創業基金，鼓勵和扶持自主創業，對符合條件的、優秀的創業項目、創業者給予獎勵和支持。特別是鼓勵外出人員回鄉創業。在局址建立創新產業發展基地1處，作為清河人民創業孵化基地，為有意愿創業者提供平臺。出臺優惠政策，鼓勵創業人員與新產業、新業態、“互聯網+”相結合，全面提升創業創新質量和效率。2017年新增創業主體6個，并通過相關政策及資金扶持，幫助150人成功創業，創業帶動就業800人以上。
二是大力開展全員營銷工作。龍江森工全員營銷微分銷平臺已經正式上線，要充分依托平臺，加大森林食品、森林旅游宣傳推介力度，充分調動干部職工的熱情和積極性，帶動全局干部職工全員參與、全員營銷、全員受益，確保完成今年我局的創收指標。同時建立清河自己的營銷平臺，針對林區季節性、時令性強、不適宜長途運輸的產品，通過自己的平臺向清河周邊市縣進行營銷，逐步向平臺充實我局產品種類，擴大營銷規模，形成兩個平臺各具特色、共同發展，促進我局產業良性循環的營銷模式。
（五）堅持統籌兼顧，著力改善民生，全力推進社會事業實現新突破
“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，我們保護生態、推進改革、加強管理、發展經濟的最終目的，就是為了讓清河人民群眾過上更好的生活，增加群眾的獲得感、滿足感，提高幸福指數。
1、抓好扶貧工作，讓困難群體感受到關愛，享受到政策。對全局貧困人口建檔立卡，找準致貧原因，通過旅游扶貧、招商扶貧等措施推進產業扶貧；積極幫助貧困人員申請最低生活保障、社會救助、臨時救助、困難職工補助、廉租房貨幣補貼等政策扶持，最大限度地幫助貧困人口擺脫貧困。
2、全面提高教育水平。一是加強教師隊伍教學質量管理。完善教師考評體系、規范中小學教師崗位設置，建立擇優上崗的競爭機制，提高教師責任心與進取心；加強骨干教師到名校培訓，促進全林區教師隊伍增長專業知識、增強育人本領，提高清河教育整體質量。二是進一步改善教學環境。積極爭取中心小學改擴建項目建設。三是加大中小學校招生力度。
3、全面提高醫療衛生服務質量。加強職工醫院績效考核，合理建立分配機制；推行醫療服務價格改革，實行藥品集中采購，逐步取消藥品加成；整合醫院閑置資產發展醫養結合產業；多渠道爭取醫療衛生扶持政策，改善醫院基礎設施，更新醫療設備；加強與省內知名醫院合作，讓林區群眾受益。
4、全力推動林區社會綜合治理。充分發揮工會、共青團等群團組織作用，切實保障職工群眾合法權益；加強普法宣傳教育和法律服務；落實信訪工作責任制，依法及時就地解決群眾合理訴求；深化平安林區建設，嚴厲打擊、依法懲治各類違法犯罪行為，維護林區安全和社會穩定；重點抓好安全生產，全面落實安全生產管理責任制。強化風險管控和隱患排查雙重治理機制建設，開展安全生產專項整治行動，認真抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通、消防、旅游、食品、校園等重點行業生產安全監管。堅決遏制重大事故發生，為林區經濟轉型發展提供穩定的生產生活環境，切實保障林區群眾生命財產安全。
5、全面加強林區環境衛生治理。開展“春到清河、美化家鄉”環境集中整治活動，出臺《清河重點國有林管理局城鎮市容和環境衛生管理暫行辦法》及相關細則、獎懲規定，形成全林區環境標準化、精細化、常態化管理，加大市容清掃力度，城管單位的監督力度，宣傳部門、街道引導林區居民增強環境衛生保護意識，徹底改善林區環境面貌，切實提高林區百姓生活居住環境。
6、為職工群眾辦好十五件實事。一是進一步增加職工群眾收入。二是積極爭取惠民政策，在抓好廠辦大集體后續工作的同時，讓林區群眾在養老、教育、醫療、社會求助等方面得到更多的實惠。三是建立一站式服務大廳，將重點國有林管理局所有面向群眾的行政審批等社會管理事項，以及金融、水、電、暖等公共服務事項均整合至大廳，為林區職工群眾提供一站式服務，讓群眾辦事更加便捷、順暢。四是結合雙創全員營銷帶動就業。全年培訓1500人以上，帶動就業800人。五是做好農業支持保護補貼的爭取和發放工作。爭取享受補貼11.5萬畝，發放補貼825.4萬元。六是充分發揮棚戶區改造工程的作用，完成局址23棟老舊住宅樓防水、保溫改造，完成林場164戶房屋改造，改善居住條件。七是進一步完善基礎設施。在局址建設四座公廁；完成臨江高層、臨江5號、6號住宅樓、市場路及兩側步道板鋪設；完成環月牙湖市政設施維修改造；對局址老四樓排水管網進行維修改造；完成通場公路改造升級和橋梁防護工程建設。八是改造供熱二級管網，加強供熱監管，有效提高供熱質量。九是完成中心小學維修改造工程。十是做好住房公積金啟用及房產證發放工作。十一是在全林區開展消防專項治理工作。完成7座高層消防設施建設，購置一臺20噸消防車及相關消防設備，加強消防能力。十二是積極爭取廉租住房補貼180萬元，改善困難家庭住房條件。十三是對醫院門診、住院處進行維修改造，購置彩超等檢查設備，提高醫療衛生水平。十四是加強園林綠化建設，提供舒適的生活環境。十五是健全局址物業服務，解決居民房屋維修、設施維護、高層管理等困擾林區百姓的歷史問題。
（六）注重科學謀劃，做好六個規劃，繪制清河發展新藍圖
清河重點國有林管理局的成立，對清河來講是嶄新的篇章，是新的開始。在新的起點就要求我們根據新體制、新形勢重新謀劃未來發展。發揚釘釘子的精神，繪制一張好的藍圖一干到底，切實干出成效。能否畫好這張藍圖是關鍵，這張藍圖是否符合清河發展實際是關鍵，所以我們提出今年在六個重點領域做好規劃，即產業發展規劃、旅游產業專項規劃（包括旅游經營、營銷規劃）、小興安嶺紅松林國家森林公園規劃、城鎮建設規劃、教育事業發展規劃和醫療衛生發展規劃。
加強對規劃編制工作的重視，不能應付了事，自己可以編制的自己完成，需要專業機構編制的請專業機構完成，但要切合實際，有自己的思路，前期調研要充分，要做到起點實、定位準、標準高、措施細，把清河現狀摸清、根據當前發展新業態謀劃未來發展，明確每個階段完成的任務，經得起科學論證，經得起實踐考驗，編制出引領清河未來五年發展的規劃，對自己負責、對清河人民負責、對清河發展進程負責。
總局黨委提出帶領林區廣大職工群眾過日子、過上好日子、過有尊嚴的日子的三步走戰略。我們要通過這六個領域的五年發展規劃，一以貫之，逐步把發展藍圖變為現實。
三、全面加強隊伍自身建設
1、堅持“依法行政、依法治林”，著力建設法治型干部隊伍。牢固樹立“法無授權不可為、法定職責必須為”的法治理念，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展。全面推進依法治林，嚴格按照法定權限和法定程序履行職責，推動工作步入法治化軌道。不斷規范行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和重大行政決策納入法定程序，提高公信力。
2、堅持“高效服務、科學管理”，著力建設效能型干部隊伍。大力弘揚“踏石留印、抓鐵有痕”精神，進一步明確抓落實的硬標準，強化抓落實的硬舉措，推動各項工作快節奏、高效率運轉。加強領導干部關于市場經營管理方面的學習教育，提煉、總結好的經驗，為科學決策提供依據，提高服務經濟發展能力。
3、堅持“改進作風、勤政為民”，著力建設務實型干部隊伍。樹牢宗旨意識，自覺踐行“三嚴三實”要求，扎實開展“兩學一做”。更加注重調查研究，深入發展瓶頸多、群眾意見大、矛盾困難突出的地方，滿腔熱情為職工群眾辦實事、做好事、解難事，讓職工群眾更多更好享受改革發展成果。堅決治理為官不為和懶政怠政，給肯干事的以機會，能干事的以舞臺，干成事的以獎勵，確保管理局黨委、管理局的重大決策、重點工作不折不扣地落到實處。
4、堅持“解放思想、與時俱進”，著力建設創新型干部隊伍。大興開拓創新之風，在其位、謀其政、成其事，大膽探索、勇于實踐。不斷強化市場思維、效率思維、開放思維，在招商引資、城鎮建設、經濟建設、民生工程等大事大項上破解難題、尋求突破完善機制體制創新，為社會創新搞好服務，營造良好的創新發展環境，激發“大眾創業、萬眾創新”的干事氛圍。
5、堅持“底線意識、廉潔為公”，著力建設清廉型干部隊伍。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，從嚴落實中央“八項規定”，馳而不息整治“四風”，強化責任擔當，牢記“四個意識”，充分發揮領導干部的示范和引領作用。切實加強對民生保障、集中采購、土地收入、工程建設等重點領域和環節監管，強化權力集中部門和高風險崗位管控，從源頭治理腐敗，著力營造風清氣正的政治生態。
各位代表、同志們：清河重點國有林管理局正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，我們既處在加快發展的重要歷史機遇期，也面臨各種嚴峻挑戰。只要我們團結在一起，繼承和發揚東北抗聯精神，眾志成城，迎難而上，我相信清河人民有勇氣、有智慧、有能力抓住機遇，戰勝任何艱難險阻。我們這屆領導班子也有信心帶領清河林區廣大干部職工群眾勠力同心，合力攻堅，砥礪前行，譜寫出清河跨越發展新篇章。以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
