雙鴨山林業局第十七屆五次職工代表大會暨二0一七年工作會議材料
堅持創新發展 全面從嚴治黨
為奮力走出林區全面振興新路子提供保障
—在雙鴨山林業局第十七屆五次職代會暨2017年工作會議上的講話
柳長華
（2017年2月28日）
各位代表、同志們：
這次會議的主要任務是：全面深入學習貫徹習近平總書記系列講話特別是兩次對龍江的重要講話精神和總局工作會議精神，總結去年工作，部署今年任務，動員全局各級黨組織和廣大黨員干部進一步統一思想，堅定信心，真抓實干，創新發展，為奮力走出林區全面振興新路子提供保障！下面，我代表局黨委講兩個方面問題。
一、強化責任擔當，服務發展大局，黨的建設取得新成效
過去的一年，全局各級黨組織堅持以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和總局工作會議精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記針對黑龍江兩次講話精神，以開展 “兩學一做”學習教育和“三建五爭”活動為載體，堅定不移地實施總局黨委發展部署，牢牢把握穩中求進工作主基調，主動適應把握引領經濟新常態，堅持“五業并舉”，推進經濟轉型，強化民生改善，全面從嚴治黨，經濟社會和黨的建設各項事業呈現出良好發展態勢，為加快林區轉型發展奠定了堅實的基礎。
—黨建工作水平明顯提升。堅持思想建黨和制度治黨, 以開展“兩學一做”學習教育為契機，認真學習貫徹落實黨的十八屆六中全會、全國、全省國有企業黨的建設工作會議及習近平總書記在慶祝建黨95周年大會上的重要講話精神，引導黨員樹牢“四種意識”，做“四講四有”合格黨員。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，選用干部注重提拔有知識、專業務、善創新的年輕干部，使全局干部的年齡結構和知識結構更趨合理，干部的整體素質和能力進一步提高。在加強黨員隊伍管理的同時，嚴把“入口”關，全年發展預備黨員15名，轉正黨員17名。召開了第九次黨代會，完成28個基層黨組織的換屆選舉工作，接收了原雙礦集團下屬的新苑林業公司黨委，共計11個黨支部，黨員151人。接受了省委的巡視，制定了省委第十三巡視組反饋意見整改落實方案，重點針對黨的領導弱化、黨的作用發揮不明顯、黨建工作不到位、黨員意識不強、紀律和規矩松弛等突出問題，集中整改落實。深入開展“三建五爭”活動，組織黨員領導干部學習了《黨章》《新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，開展了“手抄黨章100天”“黨員固定日”“六個一”學習教育等活動，七一、春節期間走訪老干部、老黨員、困難黨員143人次，發放慰問金8.37萬元。加大了人才的培養力度，發揮了青年人才在企業管理、發展林下經濟、生態旅游建設等方面的作用。
—宣傳思想政治工作明顯強化。堅持把習近平總書記兩次針對黑龍江發表的重要講話作為學習的首要任務，在全局掀起“學講話、謀振興、闖新路”熱潮，推進習總書記重要講話精神落地生根。深入開展了解放思想大討論活動，認真查找在產業發展、改善民生、黨的建設等方面存在的差距和不足，制定了整改措施，明確了發展方向，匯聚了林區改革發展的強大動力；深入推進社會主義核心價值體系建設，開展了“十星級文明戶”創建評選、“群星閃耀林區”“身邊好人”及“尋找身邊的美”及各類道德典型的選樹活動，廣泛開展“筑夢林區”“中國夢”和十八屆六中全會宣講活動，成功承辦了東方歌舞團深入我局慰問演出；認真落實黨委意識形態工作責任制，充分發揮輿論宣傳和有線電視臺的作用，進一步宣傳了我局在項目建設、保障和改善民生、生態文明、文化建設取得的新成果。2016年在地市級以上宣傳媒體發稿159篇，《雙林簡訊》發布98期，114篇報道，制作專題片和廣告宣傳片8部，《森工要聞》播放31篇；播出《雙林新聞》52期，稿件287篇。加快構建了綠色生態文化、紅色文化、冰雪文化等產業的步伐，充分發揮了書法、繪畫、攝影、音樂、文學作品創作協會的作用，廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動，為樹立企業形象，加快經濟轉型發展營造了良好的輿論宣傳氛圍。
—黨風廉政建設取得明顯成效。堅持落實全面從嚴治黨主體責任，持續開展黨風黨紀教育、警示教育和崗位廉政教育，加強廉政文化建設，深入學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》和領導干部廉潔自律有關規定，嚴格執行“一崗雙責”和“三重一大”制度，嚴格落實廉潔自律準則和紀律處分條例，堅持紀在法前、紀嚴于法，用好監督執紀“四種形態”。加強對權力運行的制約和監督，嚴格落實問責條例，促使領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。開展了機關干部作風整頓活動，整治局機關各部門不作為、亂作為、“庸懶散慢浮”等現象，開展了專項治理“學子宴”、正風肅紀“自查自糾”等活動；堅持有腐必反、有貪必肅，2016年立案12起，查結12起，12起案件的涉案人員均受到不同的黨紀政紀處分。完成省委巡視組移交問題線索5件次的辦理工作。認真貫徹落實中央“八項規定”、省委九項規定和總局黨委關于改進工作作風的系列規定，著力解決群眾反映強烈的突出問題，馳而不息糾正“四風”，著力優化發展環境，進一步營造風清氣正的政治生態。
—創新社會管理水平明顯增強。堅持深化平安林區建設，
健全公共安全體系，加強和創新社會治安綜合治理，完善立體化、信息化社會治安防控體系，增強預測預警預防各類風險能力，繼續開展重點地區整治，推進“三項排查”工作順利實施，依法打擊各類違法犯罪，嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動、暴力恐怖活動、邪教干擾破壞活動和宗教極端活動，有效防范化解各類社會風險，公安機關共受理各類案件215起，檢察院受理審查案件10起，審判機關受理案件42起，各類發案率始終保持穩中有降。深入開展了“七五”普法工作，加大了社區矯正、幫教安置工作的力度。嚴格信訪工作制度，完善依法維權和多元化糾紛解決機制，健全重大決策社會穩定風險評估機制，著力推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。政法各機關堅守理想信念，堅持公正廉潔執法，忠誠使命，為維護林區經濟社會發展和社會和諧穩定發揮了保駕護航的作用。
—群團組織作用明顯發揮。堅持圍繞中心，服務大局，始終把關心職工群眾生活同轉型發展、改善環境、惠及民生有機結合，職工群眾的利益得到了切實保障，主力軍的作用得到了充分發揮。堅持和完善了以職代會為主要形式的民主管理，加大了黨務公開和企務公開的力度，推進了企業民主管理的進程。結合創建“工人先鋒號”“首席職工制度”等載體，廣泛開展建功“十三五”主題勞動競賽活動、“林區夢、勞動美”和“建功立業”崗位技能競賽等活動。深入實施精準扶貧工程，制定了《“十三五”期間扶貧工作規劃》，堅持精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧。深入開展了“金秋助學”和“困難職工家庭高校畢業生陽光就業行動”等活動，兩節期間，對老干部、老軍人、老勞模等十一類人員進行了走訪慰問。全面抓好職工轉崗技能培訓，先后開展了全局職工冰雪雕塑大賽、元宵節猜燈謎賞冰燈大賽、第四屆職工學生運動會、青山石佛山體驗之旅系列登山、文藝演出等活動，進一步豐富了職工群眾的文化生活。共青團、武裝、統戰、老干部、關工委等工作也取得了新的成效。
過去的一年，是主動適應發展新常態、綜合實力大幅提升的一年；是堅持全面從嚴治黨、政治生態不斷優化的一年；這些成績的取得，是上級黨委正確領導的結果；是全局上下凝心聚力、砥礪奮進的結果。在此，我代表局黨委，向所有為我局經濟社會發展做出貢獻的廣大干部群眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到面臨的困難和不足：產業發展不平衡，科技創新能力不強，制約科學發展的體制機制障礙較多，穩定經濟增長、提高發展質量任務依然繁重，轉型發展的壓力較大；部分領導干部在經濟發展新常態下駕馭市場經濟的能力不足，思想還不夠解放，創新意識、市場意識還不能完全適應新形勢、新任務的要求，帶領職工群眾致富的本領不強；個別基層黨組織對抓好黨建工作的思想認識還沒完全到位，從嚴管黨治黨的主體責任意識不強，黨內組織生活按要求執行的不夠嚴格、不夠規范，內容單一、方式陳舊，創新意識不強，缺乏對黨員的教育、管理、評價、考核等有效的監督制約機制和激勵約束機制，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮的不夠突出；精準扶貧，精準脫貧缺少有效的辦法，沒有把“輸血”變為“造血”,群眾“等、靠、要”思想較為突出，缺乏收入穩步增長的長效機制等等。這些問題，我們要高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。
二、堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，為加快林區轉型發展全面振興提供政治保證
2017年，是深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、全面深化改革、全面從嚴治黨、推進轉型發展、持續改善民生、精準脫貧解困的重要之年，也是森工林區全面深化改革之年、創新發展之年、強化管理之年、樹立形象之年。我們一定要堅定信心，充分認清形勢、把握發展大勢，增強全面深化改革、加速轉型發展的責任感和緊迫感，按照總局黨委“創新求發展、開放辦森工”發展理念，搶抓機遇、解放思想、真抓實干、砥礪前行，奮力走出林區轉型發展全面振興的新路子。為此，2017年黨委工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和總局工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是針對我省兩次重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新求發展、開放辦森工的理念，堅定不移地實施總局黨委“486”規劃布局和全局“五大產業”發展戰略，深化國有林區改革，強化生態保護和培育，加快轉型發展，增進民生福祉，堅定不移地推進全面從嚴治黨，以優異的成績迎接黨的十九大和省委第十二次黨代會勝利召開！
為實現上述目標，2017年黨委著重抓好以下六個方面的工作：
（一）堅持強化理論武裝，切實加強思想政治建設
要堅持不懈抓好理論武裝，突出抓好習近平總書記系列重要講話精神特別是兩次對我省重要講話精神、對森工特指要求、黨的十八屆六中全會、省委十一屆八次全會和總局工作會議精神的深入學習，著力提高領導干部“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終保持政治上的清醒和堅定。深入開展學習型黨組織、創新型班子建設活動，提升改革創新、轉型發展、破解難題、化解矛盾、依法辦事、危機處理“六種能力”。 要創新學習方法，抓好干部教育培訓，通過抓好各級理論中心組學習、開辦理論大講堂、舉辦各類培訓班，開展送理論下基層，組織開展系列報告會和宣講會，舉辦主題知識競賽活動等形式，提高各級領導干部政治素養和業務能力，特別是提高對資本運營、市場營銷、現代金融、資源資產化等方面的理解和運用能力，補齊能力“短板”。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，深化拓展“兩學一做”學習教育，持之以恒加強道德教育，教育引導廣大黨員干部堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規矩，引導黨員干部進一步堅定理想信念，堅定“四個自信”。要堅持融會貫通、學以致用，善于在學習中找方法，切實把學習成果轉化為轉型發展的科學思路、政策舉措，用新理論、新觀點、新要求武裝頭腦，指導實踐，推動工作。
（二）堅持規范黨內政治生活，切實加強黨的基層組織建設
推進林區轉型發展，關鍵在人，核心在黨。一是強化領導班子和干部隊伍建設。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持“德才兼備、以德為先、唯才是舉”的選人用人原則，把黨和職工群眾需要的好干部及時發現出來、精心培養起來、合理使用起來，注重選拔優秀年輕干部到基層鍛煉成長，不斷優化領導班子知識結構、年齡結構和專業結構，把“凡提四必”和“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”的紀律要求落到實處，堅決防止和糾正用人上的不正之風。要把“樹正氣、在狀態、敢擔當、謀實事、促發展”作為考核領導班子和領導干部的重要標準，激勵推動干部在帶領群眾干事創業中創造新業績、展示新作為。以“三個區分開來”為標準，建立正向激勵機制和容錯糾錯機制，讓擔當實干、奮勇爭先的干部有更大的舞臺。健全領導班子和領導干部綜合考核評價機制，加強干部日常教育和管理，嚴格落實《領導干部能上能下實施辦法》，堅決調整不勝任、耽誤事的領導干部，努力營造風清氣正、干事創業的政治生態。二是強化黨的基層組織建設。要認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，嚴格執行民主集中制，落實集體領導制度，堅持科學決策、民主決策、依法決策。按照經常、認真、嚴肅的要求，嚴格黨的組織生活，堅持“三會一課”，抓好專題民主生活會和領導干部雙重組織生活會。要認真貫徹落實全國、全省國有企業黨建工作會議精神，嚴格制度，強化監督，充分發揮企業黨組織領導核心和政治核心的作用。要繼續深化“兩學一做”學習教育，扎實有效的開展“三建五爭”活動，拓展黨組織和黨員充分發揮作用的途徑，建立黨政班子成員基層黨建聯系點，實施包保責任制，建立考核機制，嚴格追責問責，推動基層黨建工作上水平。堅持黨組織負責人抓基層黨建工作述職制度，注重典型引領，在強化服務意識、服務能力等方面探索行之有效的管理辦法和措施。加強黨員隊伍建設，嚴把發展黨員入口關，激發黨員隊伍活力，使黨員先鋒模范作用更加突出。三是強化人才隊伍建設。要堅持“黨管人才”原則，積極適應林區轉型發展對人才需求的新變化，創新人才使用評價機制，深化人事制度改革和分配制度改革，促進人才資源合理配置，為各類人才脫穎而出、實現價值提供機遇和舞臺；深入實施“人才強企”戰略，加大培養和選拔青年干部的力度，奮力開創人才輩出、人盡其才的新局面。
（三）堅持構建生態文化體系，切實加強精神文明建設
加快構建生態文化體系，全面推進精神文明建設，促進林區文化大發展大繁榮。一是切實加強思想道德建設。深入開展中國夢和社會主義核心價值觀學習教育，加強未成年人思想道德建設，培育傳承良好家風家教、校風校訓、企業精神，營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。繼續開展“群星閃耀林區”評選活動，在全局廣泛挖掘典型、發現典型，選樹愛崗敬業模范、誠信守信模范、家庭美德模范等不同層面、不同領域的典型人物，通過宣傳典型、學習典型，用典型的引領作用不斷夯實全局職工群眾的思想道德基礎，凝聚起林區改革發展的正能量。二是切實加強輿論宣傳引導。堅持黨管意識形態不動搖，落實黨委(黨組)意識形態工作責任制，強化陣地意識、牢牢把握新聞輿論工作領導權、管理權、話語權，始終高揚主旋律、激揚正能量。加強思想文化陣地建設，搞好正面宣傳，加強主流媒體陣地建設，加大對上對下、對內對外的輿論宣傳力度，努力辦好“林區文化講壇”，最大限度的傳播林區聲音，講述林區故事，展示林區形象。三是切實加強精神文明創建活動。要加強生態林場所建設，全面推進文明創建活動，深入開展“美麗林場”“文明林場”“和諧社區”評比活動，繼續開展“清潔家園、美麗林區”“講文明從我做起”等活動；要加快文化產業發展，切實加強“林區書屋”建設，深入宣傳林區旅游文化、紅色文化、冰雪文化，形成具有林區特色的文化品牌。充分發揮文學、書法、繪畫、攝影和青年協會的作用，充分利用文化廣場、活動室等文化陣地，開展豐富多彩的群眾喜聞樂見的文體活動，以文化促民生、以宣傳聚民意，通過文明創建活動，進一步提高職工群眾的文明程度和幸福指數。
（四）堅持風清氣正政治生態，切實加強黨風廉政建設
反腐倡廉必須長抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。一是強化黨內監督教育。要切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任，紀委要全面履行監督責任，嚴格落實黨內監督條例，加強對權力運行的制約和監督，突出抓好對“一把手”和重點領域、重要崗位、關鍵環節的監督，建立健全監督體系，把權力關進制度的籠子。加強紀律教育特別是政治紀律教育，嚴格落實廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴格遵循黨章這個總規矩，堅持在黨紀黨規面前人人平等，沒有特權，執行沒有例外。要加強監督檢查，把違反政治紀律和政治規矩作為紀律審查的重點，健全問責機制，帶動其他紀律嚴起來，使黨章黨紀黨規真正成為硬約束。加強日常教育監督管理，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態，切實增強實踐“四種形態”的嚴肅性和威懾力。二是強化執紀問責追究。要認真貫徹落實《中國共產黨黨內問責條例》，抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，倒逼責任落實，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴實硬。要敢于較真碰硬，對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給企業造成嚴重損害的堅決實行“一案雙查”“一問三責”，對違反黨的紀律、“四風”問題突出的，實行剛性問責。三是強化黨風廉政建設。要鞏固當前反腐敗壓倒性態勢，懲治力度不能減，堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，對于執法不公、吃拿卡要、與民爭利等問題，發現一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息，強化震懾效應。要加強作風建設，嚴格執行中央八項規定、省委省政府九項規定和總局黨委有關規定精神，看住“節點”，盯住問題，讓執行“八項規定”精神、反“四風”，逐步內化為信念、外化為習慣、固化為制度，堅決整治損害群眾利益、破壞發展環境的不正之風，努力營造風清氣正的政治生態和干事創業氛圍。
（五）堅持社會創新管理，切實加強平安林區建設
加快構建和完善立體化社會治安防控體系，加強平安創建，依法防范和打擊違法犯罪活動，嚴密防范依法打擊“法輪功”等邪教組織的破壞活動和利用宗教名義進行的非法活動，堅決防止暴恐分子潛進潛出，堅決防止在林區發生暴恐事件，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。繼續鞏固和擴大禁毒工作的成果，加大預防和打擊的力度，保持毒品原植物零種植零產出的目標。創新維穩工作機制，健全重大事項社會穩定風險評估制度，強化社會矛盾排查化解、突發事件預防處置，提高預測預警預防各類風險能力。加強和改進信訪工作，嚴格落實信訪條例，健全陽光信訪平臺，加快推進信訪法治化進程。積極推進社會治理創新，全面推行“網格化+”社會治理新模式，全面提升社會治理水平，進一步提升職工群眾的安全感。健全隱患排查治理、安全預防控制體系，加強重點領域和行業的安全監管，加強防災減災救災能力和突發事件應急體系建設，嚴格落實安全工作績效考核制、重點管理制、責任追究制、倒查問責制和“一票否決”制，對發生較大安全生產事故的責任單位、責任領導及相關責任人員，將依法依紀從嚴追究責任、從重查處，絕不姑息。要將一切行政和管理行為納入法治化、規范化軌道，真正做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。抓好“七五”普法工作，深入開展“全民學法”“法治講堂”“法律七進”等普法活動，充分利用電視、廣播、網絡等載體，大力推進公共法律服務體系建設，積極開展群眾性法治文化活動，努力形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。
（六）堅持保障和改善民生，切實加強民主政治建設
各級工會組織要認真貫徹“依靠方針”，把全面建成小康社會、推動全面振興作為發揮作用的主戰場，把做好新形勢下職工群眾工作、調動職工群眾積極性和創造性作為中心任務，在全面振興中，激發職工內生動力，充分發揮工人階級主力軍作用。深入實施“五大工程”，大力開展勞動關系和諧企業創建活動，深入開展“安康杯”競賽活動、“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動競賽、“中國夢、勞動美”主題實踐、職工職業道德創建和爭做知識型、技能型職工等活動，廣泛開展互聯網+職工培訓，進一步提高職工群眾致富本領。繼續堅持完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，充分發揮職工代表大會的職能，全面推進企業民主管理。扎實推進黨務、企務公開，認真聽取職工群眾的意見、建議，為企業發展獻計出力。要切實搞好文化廣場和“職工書屋”建設，豐富職工群眾文化生活，增強企業的凝聚力和職工的向心力。繼續開展“心系職工情、溫暖進萬家”和“金秋助學” 等活動，深入實施精準扶貧、精準脫貧工程，創新扶貧體制機制，圍繞“兩不愁、三保障”目標，明確扶貧政策，落實脫貧責任，建立完善精準扶貧長效機制，確保按時完成扶貧攻堅任務。堅持因地制宜、因戶因人施策，鼓勵扶持貧困戶自主發展特色種養殖業、旅游服務業等，切實增強自身“造血”功能。共青團組織要加強對青少年的思想道德、理想信念等方面教育，引導團員青年在轉型發展，改革創新中建功立業。同時，要加強黨對統戰、婦聯、離退休干部、關工委等工作的領導，充分發揮其在林區改革發展中的重要作用。
各位代表、同志們，當前，我們正站在轉型發展全面振興新的起點上，新起點蘊含新希望，新起點面臨新挑戰。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在總局和管理局黨委的正確領導下，團結帶領全局廣大干部職工群眾凝心聚力、砥礪前行，不忘初心、繼續前進，為實現林區轉型發展全面振興的宏偉目標而努力奮斗，以優異的成績迎接黨的十九大和省委十二次黨代會勝利召開！
