—— 在雙鴨山林業局第十六屆六次職工代表大會上的工作報告
（ 2011年3月30日 ）
馮 德 剛
各位代表、同志們：
這次大會的主要任務是：深入學習貫徹森工總局工作會議精神，回顧2010年取得的成就，謀劃“十二五”發展，部署2011年工作。組織動員全局廣大干部職工進一步解放思想，搶抓機遇，創新務實，奮力拼搏，努力實現林區經濟社會又好又快發展。下面，我代表林業局向大會做行政工作報告，請審議。
一、2010年工作的總結回顧
2010年，是我局發展歷程中極不平凡的一年，人們逐漸從特殊歷史環境的陰霾中走出。按照2010年工作會議確定的“一切為生存、全面謀發展”工作思路，緊緊圍繞“富民、強企、興林”的目標，經過全局廣大干部職工的共同努力，較好地完成了全年各項工作任務，十六屆五次職代會確定的工作目標基本實現。
總結2010年的工作，可以說：過去的一年，是我們求生存、謀發展的探索之年，是我們打基礎、抓起步的調整之年，是我們苦練內功、挖潛增效的管理之年，是我們理清思路、破解矛盾的收獲之年。
一是打破了思想行為上“弱小自卑”的思想束縛。觀念的更新是我們去年最大的收獲。一年來，我們通過各種會議、宣傳等形式，圍繞總局組織的赴江蘇、浙江兩省“求學取經”的考察及開展“解放思想、加快發展”的大討論活動，使我們開闊了視野，增長了見識，全局上下思想觀念都發生了深刻而巨大的變化。一是關注局情、關心企業的人多了，盲目自卑、信心不足的人少了；二是想事干事的人多了，等靠混日子的人少了；三是用錢精打細算的人多了，大手大腳的人少了。這些可喜的變化使全局的經濟有了向好的發展勢頭。
二是打破了地域上“身居城中”的負面影響。我局由于山下無局址，沒有發展空間，自身的發展建設和自我完善受到制約，掣肘了企業的發展。但一切事物都有正反兩個方面，通過全局開展的“大討論”活動，使我們對局情的認識有了重新的定位，正因我們身居城中，很多社會工作由城市負擔，和其他局相比減少了一定的支出，又最大限度地減少了就業壓力，這也是我們特有的優勢所在。由于減少了支出等壓力，從另一個方面看，這種特殊性又為我局發展經濟提供了有利條件。
三是打破了產業結構“支撐單一”的不良局面。通過抓調整、促開發，木材生產做到了進一步優選采伐；營林基礎地位得到進一步提升；多種經營強企富民達成進一步共識；森林旅游朝陽產業受到進一步關注。目前，已由過去只注重獨木支撐，到現在多業并舉發展。一、二、三產業結構由“十五”期末的35:50:15調整到目前的40:45:15，產業結構日趨合理。加大了招商引資力度，與寶山區攜手招商引進的風電開發項目，前期工作進展順利。完成木材采伐26000立方米；完成更新造林3000畝，森林撫育60000畝；多種經營產值完成44403萬元，實現利潤收入11966萬元；東北王礦泉水完成4221噸，完成銷售收入750萬元，實現上繳183萬元；招商興建的煤矸石免燒磚廠已開工生產。
四是打破了現金流量“入不敷出”的窘迫境地。為保證全局正常經營活動，我們一是加大木材營銷力度，堅決取消了地撥材，將有限的木材產量，通過提高木材售價，達到效益最大化，實現銷售收入2330萬元；二是加大土地的經營承包力度，實現承包收入1565萬元；三是通過多種手段，加大增收節支力度，全年管理費支出控制在了3000萬元的年度計劃之中。通過挖潛增收，增加其它收入130萬元；四是通過盤活閑置土地、空閑廠房等實現收入近100萬元。全年共完成各種收入總計5646萬元，實際總支出為6403萬元，完成了總局控制的虧損757萬元指標。通過這些超常規措施，我局去年沒借一分錢，沒出現寅吃卯糧，確保了全年經濟目標的實現。
五是打破了經營上“管理粗放”的疏漏現象。我們針對“人、財、物”三個重要環節，強化了以“人”為中心的生產力第一要素管理，強化了以“財”為中心的資金管理，強化了以“物”為中心的資產管理。在此基礎上又在全局范圍內開展了“五清查”工作，即對人事人員、資產資金、林地林權重新進行了全面的清查確認，摸清了家底。企業的管理進一步規范，經營活力進一步增強，管理水平進一步提高。
六是打破了歷史遺留“積勞成疾”的沉積難題。我局歷史上基礎設施欠賬較多，2010年我們全力抓住棚戶區改造的難得機遇，結合林場小城鎮建設要求，按照一場一策、一場一品的原則，采取走出去學習考察、坐下來開會交流、深入實際現場推進的方式，高標準規劃、高水平建設，突出功能定位和整體布局，重點打造了青山、寶石、南甕、寶山4個林場（所），努力惠及民生。
2010年是我局建局史上惠民投資最大的一年。 一是提高了職工工資收入和職工經營性收入。按政策為在職職工調整了工資，人均增加210元/月，提高了26.9%，山上林場（所）人均收入15310元； 二是社會保障體系進一步完善。1615名“五七工”、“家屬工”納入養老保險統籌，“五險”參保率達99%以上；三 是積極為職工爭取項目政策資金。向地方民政部門積極爭取低保救助資金372.4萬元，保障人口1052戶1761人，保障人數占林區總人口的14%。爭取糧食直補和種糧補貼資金 1211萬元，支農貸款4236萬元、貼息114萬元，全部足額發放到位。認真落實“家電汽車下鄉”惠民政策，落實補貼資金16萬元，使林區百姓受益。青龍等三個單位的低產田改造農開項目通過國家驗收，得到了省財政廳農開辦的高度評價，重新建立了我局與省農開辦的互信關系，為我局下步上游等單位農開項目爭取資金奠定了基礎； 四是職工群眾生產生活環境得到改善。投入5959萬元完成了8個林場（所）75901平方米的棚戶區改造任務，1415戶職工喜遷新居。投資363萬元對全局房屋、道路、橋涵等設施進行了維修。投資370萬元對林業學校進行了全面改造，對教學設施、設備進行了全面升級，學校教學質量和聲譽有了較大幅度提高，教育、教學環境得到了極大改善。融、投資450萬元（其中融資270萬元）建成了林區自己的有線電視，實現了有線電視信號的全覆蓋，職工群眾足不出戶就能享受林區自辦節目； 五是加大了就業服務力度。成立了就業創業服務中心，建立了創業培訓基地，搭建了再就業公共服務建設的平臺。2010年完成就業培訓976人，發布就業信息337條，完成職業介紹723人，輸出勞務790人。我局30名林區子弟大學生走上林區重要工作崗位； 六是做好計劃生育政策補貼和育齡婦女身心健康檢查工作。林業局出資27.9萬元為93名退休的獨生子女父母發放了一次性政策補貼。為447名在崗女職工進行了健康體檢； 七是開展了扶貧解困和送溫暖工作。多方籌措資金90萬元用于改善職工福利生活，春節前組織14個慰問工作組對全局退休老職工等七類人群共3243人進行了走訪慰問； 八是加強了企業文化宣傳和輿論陣地建設。《雙林簡訊》全年刊發了18期14400份，有線電視開播以來，已初步建立了雙林新聞、專題制作、人物訪談、雙林影院等自辦欄目，及時將林業局的政策聲音傳播到千家萬戶，豐富和活躍了林區職工群眾的文化生活。 此外，老干部、老同志關心企業，發揮余熱，為企業快發展、大發展出謀獻策；政法戰線各單位堅持打防并重的原則，為打造平安、和諧林區起到了保駕護航作用；森警部隊堅持三個牢記，把林業工作當做自己的事業，為維護林區生態安全做出了應有的貢獻。總之，全局各戰線、各單位、各部門干部職工立足本職，堅守崗位，為企業發展做出了積極貢獻。通過全局上下的不懈努力，我局平穩地邁入了省級平安林業局行列，在森工2011年工作會議上，我局指標考核趕超晉位榮獲表彰，林業局被評為雙鴨山市創建國家森林城市先進單位，被森工總局授予社會治安綜合治理優秀單位和木材經銷管理先進單位等榮譽稱號。
各位代表，2010年我局經濟社會發展取得了一定的成績，可謂來之不易。這是上級黨政組織正確領導和有關部門大力支持的結果，是社會各界人士熱心幫助和真誠關心的結果，是全局上下戮力同心、拼搏進取的結果。在此，我代表林業局黨委、林業局向全局各條戰線和各個崗位上辛勤勞動、做出貢獻的廣大干部、職工、群眾，向離退休老干部、老工人及駐雙森警官兵，向關心林區改革發展的各級領導和社會各屆朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！
盡管2010年我局整體工作取得了一定突破，但是我們必須清醒地看到，我們前進中的困難和問題仍然很多。主要集中在：一是產業結構仍不盡合理，替代產業接續不上，資金收入有限，企業自身發展受到制約；二是經濟總量弱小，企業基礎薄弱，基礎設施建設、社會公共事業等重大民生工程難以實施；三是受地域所限，職工群眾身居城中，行業差距較大，影響了職工群眾工作積極性，客觀上造成了人們心里的失衡，社會矛盾相對較多；四是部分干部服務意識差、大局觀念不強、工作落而不靠的問題仍很突出，存在不學習、不鉆研、不作為等現象。在這里，需要向各位代表說明的是，年初承諾的工作項目、利民實事有的沒有完成或沒按預期完成。如與寶山區共同開發的風電項目起步雖好，但受國家政策影響進展較慢，未按期動工；社區服務系統、局場兩級視頻會議和安全監控系統的構建沒有完成預期目標；煤炭、鐵礦、石材等項目的招商引資進度不快，效果不佳；東北王礦泉水由于市場等多種原因，存在整合不夠、銷售不暢、效益不佳等問題，未能做大做強。在這里，懇請各位代表給予理解，并提出合理化建議。對于上述問題和不足，我們要勇于正視，在思想認識、工作方法、工作作風上要深挖根源，采取有效措施，切實加以解決。
二、“十二五”奮斗目標和2011年主要工作
從今年開始的未來五年，是我局加快轉型，實現科學發展的加速時期，是實現富民強企建設小康社會的關鍵時期，是天保二期工程實施的起步時期，我們肩負著生態建設和全局經濟社會發展的雙重使命，面臨著企業發展建設重要轉型期和重要戰略機遇期。我們必須進一步統一思想，堅定信心，迎難而上，為實現我局全面發展而不懈奮斗。我局“十二五”時期經濟社會發展的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以轉變經濟發展方式為主線，按照總局“四八四三”發展戰略目標的總體部署，全面推進我局資源轉換、產業轉優、體制轉軌、經濟轉型，堅持一年基礎再夯實、二年水平再提升、三年發展再加速，重點建設富民和強企工程。全面調整優化結構，全面管理創新機制，全面開發擴大推進，全面改革突破完善，全面提高利民務實。
“十二五”主要的預期目標是：實現產業產值87127萬元，年增長12.2%。更新造林10000畝/年，森林撫育120000畝/年。木材產量3000立方米/年。在崗職工工資達30000元/年。林區人均收入20000元/年。
“十二五”打造的五大定位目標是：一是打造成全省重要的生態屏障。建成較完備的生態體系，物種資源得到全面保護，森林生態功能顯著增強，成為黑龍江東部的天然屏障。二是打造成重要的森林食品基地。產品實現系列化生產、規模化經營，形成產品帶基地、基地連萬家的格局，努力打造林區天然、生態、綠色的有機食品品牌。三是打造成知名的森林生態旅游地。旅游資源得到有效開發和整合，形成以青山國家森林公園為核心的森林生態旅游景觀帶，成為森工旅游的品牌景點和雙鴨山市近郊旅游的知名景區。四是打造成優美宜居的森林生態城鎮。堅持高標準規劃、高水平建設，達到場區綠化成型、街道平整、排水順暢、住房整齊、環境優美的小城鎮建設效果，棚戶區改造任務全面完成，林場（所）建成生態、宜居、各具特色的生態型林場。五是打造成更加文明、和諧、富裕的新林區。科、教、文、衛和社會保障實現大發展，職工群眾生活環境有較大改善，生活水平有較大提高，平安林區、和諧林區創建率達100%，職工群眾公共安全滿意率達98%。
2011年是“十二五”的開局起步之年，又是全面啟動“兩大工程”的轉型之年，抓好我局今年的各項工作至關重要。為此，確定我局2011年經濟工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實總局工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“保生態、促轉型、快增長、惠民生”為重點，全力推進“四八四三” 發展戰略，不斷深化改革，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定，全面推進林區經濟、政治、文化、社會和生態文明以及黨的建設，確保全局各項事業全面發展。
工作目標是：產業總產值60168萬元，增長13%；更新造林7131畝，森林撫育115000畝；木材產量3000立方米；完成棚戶區改造面積89300平方米（含續建面積5300平方米）；職工工資收入平均增幅達20%以上。
為實現上述目標，我們要充分認識和分析所面臨的形勢。
從不利的因素看：一是實施天保二期工程繼續調減木材產量，加之退庫政策的取消，直接導致我局主財源收入降低，經濟更加困難；二是受物價上漲因素的影響，企業在棚戶區改造、小城鎮建設等基礎設施建設上成本增加、投入加大，帶來了更大的資金壓力；三是我局長期負債經營，欠賬嚴重，自身資金積累很少，企業資信等級低，融資能力弱，吸引發展建設資金的難度很大，投資渠道受阻；四是天保二期工程政策資金目前尚未到位，加之許多不確定因素增多，致使企業在經營發展、民生建設等方面資金拮據。
從有利的因素看：一是國家及省委、省政府高度重視林業，賦予了林業“四個地位”，出臺各項惠林強林政策。貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，為林業發展提供了戰略機遇；二是天保二期工程繼續實施，為林業加快發展贏得了契機，也為林區和諧振興提供了政策保障；三是國家大小興安嶺生態保護及經濟轉型規劃的實施，以及將于今年啟動長白山、完達山等生態保護及經濟轉型規劃的編制，在政策和資金上為林區產業體系的建設提供了有力支撐和保障，也為產業體系的建設提供了機遇；五是林區豐富的自然資源，為快速轉型發展提供了堅實的物質基礎。
為實現上述目標，要重點做好以下六項工作：
（一）切實抓好生態建設工作，在加快推進生態文明建設步伐上有所創新
培育和管護好森林資源，全面落實和實施天保二期工程，在措施、模式、技術方面要有所突破。
1、做好木材產量調減工作。要把木材產量全面調減到合理定產水平，依法加強采伐源頭管理，嚴格執行限額采伐，抓好“三總量”控制。
2、抓好森林撫育和植樹造林綠化工作。要抓好苗木準備、現場督導、成果驗收等生產環節管理，嚴格把好造林整地關、苗木關、栽植關、管護關，確保“兩率”達標。森林撫育要做到搶前抓早組織生產，力爭今年11月全面完成115000畝森林撫育任務。林場（所）綠化要以鄉土樹種為主，科學規劃，合理布局，重點抓好場區、家屬區、進出場公路兩側及園林景點的綠化，要按原規劃設計標準，認真抓好落實。
3、強化森林資源管護。一是加強林政和森林資源的保護管理。今年3月2日國家林業局在哈爾濱召開了東北內蒙古國有林區林業局長會議，專門研究部署森林資源的管護問題，要求之嚴、手段之高、處理之重都是前所未有的，務必要引起我們各級領導干部的高度重視。從資源管理的實際狀態看，我們在森林資源保護上確實有了明顯變化，但是在變化中仍然存在一些不容忽視的問題。為此，我們要加大依法整治力度，對破壞森林資源的“四亂”犯罪行為，公、檢、法、司要密切配合，要快抓、快捕、快判，從重、從快加大嚴打力度。對執紀執法不嚴、徇私枉法、營私舞弊的人員，一經發現嚴肅處理，絕不姑息；二是加大依法治火工作力度。按新機制、新要求抓好春秋兩季森林防火工作，做到“八個強化”，形成森防管護聯動聯防機制，以春防保秋防，以秋防全勝保全年森防平安，確保我局實現連續32年無森林火災的目標；三是繼續加大全民參與林政執法的工作力度，通過全民參加，達到全方位、全過程的監督、檢舉，實現全社會保護森林資源的目的。
（二）切實抓好產業結構優化，在推進林區經濟轉型上有所創新
按照總局發展“八大產業”的要求和打造我局商貿主導型企業的科學定位，堅持全面調整，優化結構，加快企業轉型步伐，在培育轉產項目方面有所突破。在調整中弱化木材產業的主導地位、強化營林基礎的戰略地位、活化多種經營三大產業的貢獻地位。依托地緣、資源和區域功能優勢，加快推進招商引資，大上快上轉產項目，整合轉型現有企業，努力培育新的經濟增長點。
1、加速推進營林產業化發展。推行造林成果商品化管理，開展珍貴用材林、果材兩用林的定向培育。森林撫育實行工程化管理，做到按設計施工、按工程管理、按標準驗收、按進度付款，努力提高林分質量，促進森林面積和蓄積的快速增長。此外，還要加強林木種子管理，對珍貴林木種子實行競價承包。苗圃要逐步推向市場，實行“自主經營、自負盈虧、定額上繳”，今年我們還將擬建一處標準化的綠化苗木基地，實行市場化經營管理。
2、抓好富民產業發展。逐步壯大種植養殖業、森林食品業、北藥業。一是要進一步研究調整種植結構，優化土地資源，做好土地增收的“文章”。要著力做好土地分類、土地發包工作，按照“內外有別、多少有別”的原則，實行公開、公正、公平的透明收費，促進土地合理分配。還要大力推進土地集約經營模式，實行聯戶經營，加大科學種田力度，在旱田改水田、經濟作物、果林栽植等方面有所作為；二是圍繞城市“菜籃子”工程，走產、加、銷一體化的新路。重點建設具有林區特色的“糧、油、瓜、果、蔬、藥”和林家“肉、蛋、雞”的綠色食品種植、養殖基地。其中：嶺東所、青山、寶山等離市區近的西部林場（所），以無公害蔬菜基地為重點；紅旗、寶石、南甕等中、東部林場重點打造綠色稻米、綠色白瓜、綠色大豆為主的糧豆基地；七一、上游、大葉、寶山等重點打造無公害肉、蛋、雞“三笨”產品養殖基地。抓好紅旗等東部林場萬畝山葡萄種植基地的開發和升昌綜合廠糧食倉儲中心建設工作。同時擬在市區內建一處專營大森林產品和綠色食品超市，主打林區品牌，搭建林特、山特產品與市場銷售對接的平臺；三是要努力做大做強東北王礦泉水飲品產業。今年在全面改造廠房、設備的同時，重點做好市場開發，擴大市場份額，開發系列新產品，提檔升級，確保完成5000噸的生產和銷售任務。同時對東北王礦泉水體制進行研究改造，要面向社會招聘業務骨干，探索實行集團化運作的路子。
3、給力開發礦產資源。加大招商引資力度，落實領導招商責任制，實現全員招商上項目。工作重點要向開發地下礦產資源的戰略轉移。我局現已勘探查明的礦產資源有：鐵礦、大理石、黃金及其它的有色金屬，還有白灰石、紅寶石、煤炭等資源，要把礦產資源的開發做為我局的優勢產業來抓，變資源優勢為經濟優勢，同時清查整治現有的民營采礦業。
4、加快發展森林生態旅游產業。以青山國家森林公園和宗教寺廟原有景觀為主體，依托得天獨厚的自然優勢，圍繞雙鴨山市百萬人口的資源，以青山“風景觀賞、休閑度假、宗教信仰、會議接待”為內容，打造集商務、會議、觀光、休閑、娛樂為一體的接待中心。在青山原有景區的基礎上，進一步抓好青山旅游區綠化、家庭賓館、居民住宅樓及景區賓館等基礎設施的改造建設，我局投資主要用于道路、綠化、水面、溝渠等基礎設施建設，努力打造良好的投資環境，引資入“青”，加快青山旅游區的開發建設步伐。加強區域合作，與雙鴨山市挹婁文化游、知青游、濕地游、大農業基地游互補，努力形成森林生態旅游與地方觀光旅游的網絡化，實現旅游資源發展共享。
5、突出清潔能源的開發利用。重點抓好風能和生物質能源的開發利用。2010年我局已與黑龍江省佳盛集團、中國廣東核電集團簽訂風力發電合作開發協議。其中鍋盔山前期工作進展順利，國家能源局、省電網公司等主要部門已批準通過，投資方1億元資本金已到雙鴨山市注冊，目前正等待國家山體探礦報告，爭取今年開工建設；生物質能源是國家扶持的清潔能源項目，我們林區是天然的植物王國，而植物又是固定太陽能的主要生物質，在林區開發生物質能源有著廣闊的發展前景，要將其作為我局重點論證、發展項目。
要想辦好產業，促進轉型項目的順利推進，首先要解決資金問題。一是要全力做好對上的各項政策、資金的爭取工作，國家政策有的，要努力爭取過來；二是要千方百計招商引資，搭建良好的融資平臺，通過“借”、“貸”、“招”、“股”、“合”等方式，多渠道吸納社會資本，為我所用。
（三）切實深化企業改革，在促進體制機制上有所創新
結合貫徹總局會議精神，我局要從領導干部自身做起，轉變思想，突破體制機制障礙，向改革要活力、要效益，全面推進企業內部政企分開、政社分開。
1、推進院墻企業改革。整合企業內部公司，按市場化方式運轉，為企業轉型做好前期準備。要對部分單位進行整合，逐步股份制改造和重新組建八個公司，即東北王礦泉水有限公司、建筑安裝公司、路橋公司、林副特農產品經銷公司、生產資料公司、民爆品專營公司、苗木公司、物業公司。
2、深化企業機關改革。圍繞企業轉型需要，重點在資源培育保護、企業經營管理、社區職能建設等方面，對機關機構進行合理調整和配置。通過精減機構、分流人員，實現小機關大服務，緊縮支出，提高工作效率。
3、探索企業經營新模式。要充分發揮物資商業局的區位功能優勢，在鞏固和做強做大原有項目（汽柴油、民爆物資、煙花爆竹）的基礎上，大力開發林區農資市場，山上單位要設立農資連鎖機構，在支農、惠農、助農以及種子、化肥、農藥等專營項目上搞好推廣與服務；探索將原有營林職能一分為三，即管理、經營、產業三個職能，走產業化發展的新路；積極探索山上林場（所）管護經營新方式、新方法，采取集中和分散相結合的模式將山管好、林護好、林地利用好。
（四）切實強化企業管理，在管理方式上有所創新
管理是企業生存發展的永恒主題。今年我們要在原有的“六字”管理方針和“五清查”措施的基礎上，對企業實行全過程、全方位管理，加大目標管理力度，嚴格兌現責任狀指標。
1、推行全員化管理。通過一年的加壓緊逼，全局企業管理有了很大進步，但總的看，管理粗放仍然一定程度上存在，而且還具有很大的可縮性，主要表現在：個別基層領導干部不懂管理、不抓管理，干部職工參與管理的積極性不高。因此，今年我們將以提高經濟效益為目的，推行全方位、全過程、全員化的管理新機制。具體做法是：對各單位成本、費用可變部分在去年基礎上壓縮5%，并一次性核死。對單位成本、費用能夠完成的山下單位，對無森林火災、成本、費用又能夠壓縮下來的林場（所），按責任狀目標考核辦法予以獎勵。未完成指標的單位，對黨政主要領導勸其辭職。機關科室實行經費包干，指標考核，按責任狀目標考核辦法予以獎罰。
2、加強企業管理基礎工作。應該說我局企業管理工作基礎較好，但是近年來也有一些科室、部門忽視了這方面工作，致使不少工作出現了嚴重滑坡。今年，我們一是要充分發揮信息作用，加強信息中心的管理力度，在人員上充實，在素質上提高，要辦好雙鴨山林業局網頁，林區新聞、雙林簡訊要在網上同步播出，努力提高為林區服務的水平；二是在去年“五清查”的基礎上，進行整章建制，規范管理行為，建檔立賬，實行微機化管理。
3、加強財務資金管理。在繼續堅持、完善去年財務資金“六字”方針的基礎上，今年要重點抓好預算外資金管理和審計監督工作。在資金管理上，要嚴格執行收支兩條線，堅決制止收入不入賬、賬外設賬、私設小金庫，使單位經營活動游離于財務監督之外的現象。調整財務人員、撤消不合理財務單位，努力降低財務費用，加速資金周轉，全面提高資金使用效益。
4、加大科技興林支撐力度。企業實現科學發展，就必須通過科技進步來引領，科技是企業發展的支撐。把科技富民、科技強企、科技興林納入企業發展戰略中，在東北農業大學冬小麥、中國林科院左家特產山葡萄、合林科研所生物質能源和東北林業大學紅松母林等科研成果示范推廣基礎上，繼續擴大與各大院所合作，拓展合作領域，堅定不移走科技強企之路，努力提高轉型發展水平。
（五）切實做好民生工作，在改善和提高職工群眾生活水平上有所創新
企業發展的根本目的是為了改善民生。我們必須做到關注民計民生，著力解決職工群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，努力提高職工群眾收入和改善生活環境，讓職工群眾安居樂業。今年全力做好15件利民實事：
1、提高在職職工工資水平。通過合理定崗、定編，壓縮非生產人員，在企業現有工資基礎上，以人均增長200元為基數，實行崗位工資和績效工資，不斷提高職工的工資收入。
2、促進職工經營性收入提高。繼續抓好耕地綜合直補的發放和小額貸款等各項利民政策。全面實施“三個一千戶”的富民發展戰略，制定各項支持政策，并積極協調爭取國家惠民政策，開展年收入10萬元、50萬元、100萬元大戶創建活動。通過綜合扶持和支持，今年力爭實現年收入100萬元大戶一戶，年收入50萬元大戶十戶，年收入10萬元大戶百戶。
3、繼續加大林區社會保障體系建設。擴大“五險”覆蓋面，提高社會保障參保率。對原有長期臨時工進行詳細調查摸底，在總局養老保險框架內，解決這部分人員參保問題。加大政策宣傳力度，將林區內從事個體經營人員納入到林區參保范圍，做好城鎮居民參加醫療保險擴面工作。
4、加大農田基礎設施改造力度。擬投資150萬元，改善部分林場耕地的排水及農田道路，為農業豐收做好服務。
5、全面提高辦學質量。鞏固教育改革發展成果，大力加強教師隊伍建設，推進九年義務教育學校和普通高中標準化達標進程。今年2300平方米的新教學樓爭取開工建設。抓好學前教育工作，完成我局公辦幼兒園建園的前期工作。
6、抓好三級衛生服務網和社區衛生服務體系建設。要積極探索林業醫院醫療改革及設施整合，通過雙方合作、資產組合、投資入股等方式，努力改善醫療環境和醫療條件，加快提高醫護人員的素質。還要加大林場衛生所建設，配齊配全醫護人員，逐步解決職工群眾就醫難的問題。
7、做好重點群體和特殊群體的就業安置工作。依據我局處在地級市區內的實際，重點要做好林區子弟畢業生就業工作；強化人才強局戰略，實施“場場大學生”計劃，通過公開競聘、培養、吸納、錄用優秀人才充實到各個崗位，為企業經濟發展提供人才支撐和組織保證。
8、全力推進生態林場（所）小城鎮建設步伐。要堅持規劃先行、突出重點、集中攻堅、打造亮點、重點建設、有序跟進的原則，實施一場一策、一場一品發展戰略，突出抓好試點單位城鎮建設，使之成為小城鎮建設的樣板。實行領導包保責任制，強力推進青山、寶山兩個總局級和南甕泉、寶石兩個局級試點單位建設，全面提檔升級，建成精品林場（所），示范、帶動全局上水平，順應、滿足職工新期待。
9、努力改善職工居住環境。抓住棚戶區改造決戰年的契機，繼續完善2010年棚戶區改造收尾工作，完成續建工程5300平方米106戶棚改任務。落實好2011年棚改工作，要科學編制建設方案，協調落實配套資金，抓緊和細化前期工作，確保及時開工建設。今年要完成安邦河、青龍、七星河、升昌4個單位的棚戶區改造。完成新建房屋38200平方米764戶、新建廉租房35000平方米700戶、舊房改造45800平方米916戶的建設任務，確保職工入冬前搬進新居。
10、推進區域共建共享。借助與地方政府局縣（區）共建契機，與寶山區、雙鴨山農場共建，完成寶山區-寶山中心林場10.4公里白色路面建設任務，今年開工建設并投入使用。推進寶山中心林場與寶山區前進村、南甕泉經營所與寶清縣三合村開展場村一體化的合作社區共建，共享發展成果，打造區域共享共建品牌典型。
11、做好困難職工的幫扶工作。啟動新一輪林區“一幫一” 扶貧解困工程，健全長效和科學的幫扶機制，采取一幫一、兩幫一、多幫一等幫扶形式，在精神上幫、能力上幫、技能上幫、資金上幫，讓困難職工廣開就業門路，多渠道增加收入，確保全局413戶困難戶中的20%（83戶）脫貧。
12、關注養老、敬老事業。積極協調爭取政策和資金，完成今年老年公寓建設任務，完善為老服務，最大限度地解決老有所養的問題。
13、加強公安基礎建設。今明兩年要完成4個林場基層派出所的改擴建工作，加大對基層派出所的硬件投入。要完成林區交警大隊的建設，分期投入，逐步把交警大隊裝備到位，盡快發揮其職能作用，服務于林區。
14、抓好企業文化建設。加強陣地建設，提高企業軟實力。重點是抓好山上林場（所）文化站、職工書屋、文化大院、文化廣場等文化惠民工程建設，配備相應的文化體育設施，提高職工科學文化素質，充實和豐富職工群眾的業余文化生活。結合慶祝建黨90周年契機，通過開展慶“七一”大合唱、“全局職工運動會”等系列活動，凝心聚力，樹立雙鴨山林業局新形象。
15、鞏固推進平安林區建設。公安政法等部門要通力合作，齊抓共管，積極營造安全穩定的生活環境；深入抓好信訪工作，努力把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層，確保林區穩定；加強治安防控體系和治安隊伍建設，重點推進技防設施向山上林場（所）延伸。認真做好矛盾糾紛的調處、排查和化解，突出抓好社會治安重點問題和重大案件，繼續擴大禁毒工作成果，做到嚴防嚴查，嚴治嚴處，實現林區社會政治安定，職工群眾滿意率不斷提升。
在盡全力做好民生工作的同時，進一步做好統計、審計、檔案、人口和計劃生育工作，關心老干部、關工委、老齡、殘疾人和慈善事業，大力支持森警部隊建設，抓好公、檢、法、司工作，高度重視民族宗教和統戰工作，促進全局各項事業協調發展。
（六）切實抓好作風建設，在確保重點工作落實到位上有所創新
今年的目標任務已確定，抓好落實是關鍵。
1、增強責任意識和服務意識。局、場兩級領導干部和機關工作人員要集中精力，努力做到心思不散、精力不減、履職盡責、扎實工作、用心服務，確保發展提速、民生改善。
2、提高執行力和工作效率。要進一步強化雷厲風行之風和真抓實干之風。按照局領導干部包點、包單位的要求，有的放矢做好包點單位的幫扶、指導和檢查，堅持在包點單位一線加強指導，在第一時間掌握情況，在初始環節解決問題，在關鍵階段強化推進，確保全局經濟社會發展目標實現。
3、加強機關作風建設。要在全局開展以提高工作能力和工作效率為主要內容的干部隊伍作風建設活動，提高干部加強學習、精通業務、提高能力、創新工作的能力和素質，推進領導干部真抓實干、開拓創新，努力以良好的干部作風正黨風、帶政風、促民風。
4、抓好工作落實。要按照我局重點工作推進落實方案的要求，將工作目標任務再細化、再分解、再落實，做到目標鎖定、時限卡死、不留余地、倒查推進、階段檢查、定期通報，以確保全年各項工作目標的實現。
各位代表，上級組織充分信任我們，給予了我們巨大的想事干事空間；職工百姓支持我們，對我們寄予了深情厚望。我們一定要倍加珍惜上級組織的厚望，倍加珍惜林區人民的重托，一切為富民，一切為強企，凝聚全局的智慧和力量，精誠團結，合力攻堅，創造無愧于上級組織、無愧于林區人民的新輝煌。
群策群力謀發展，同心同德開新局。代表們、同志們，站在新的歷史起點上，責任重大而神圣，任務光榮而艱巨。我們一定要以高度的責任感、強烈的危機感、重大的使命感和只爭朝夕的緊迫感，認清新形勢，明確新任務，真正把心思集中到富民上來，把力量凝聚到興企上來。萬眾一心，銳意進取，努力實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局，全面完成今年的各項工作任務，以實實在在的業績向建黨90周年獻禮！
附頁
名 詞 解 釋
1、林業的“四個地位”： 即在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位，在生態建設中林業具有首要地位，在西部大開發中林業具有基礎地位，在應對氣候變化中林業具有特殊地位。
2、森工總局“四八四三”長遠發展戰略： 即著力構建四大體系（完備的生態體系、發達的產業體系、繁榮的文化體系、完善的社會體系），重點發展八大產業（營林業、木材生產業、林產工業、種植養殖業、森林食品業、北藥業、森林生態旅游業、清潔能源業），加速實現四個轉變（由以木材生產為主向以生態建設為主轉變，由傳統林業向現代林業轉變，由林業經濟向林區經濟轉變，由國有經濟為主向多元經濟格局轉變），實現“三步走”目標（第一步到2015年為轉型與跨越階段，第二步2016年到2020年為全面建設小康社會階段，第三步2021年到2030年為更加富裕與文明階段）。
3、“五險”：即養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險。
4、“三總量”：即采伐總量、運輸總量、銷售總量。
5、“兩率”：即當年造林成活率、三年面積保存率。
6、破壞資源“四亂”：即亂砍濫伐、亂挖濫掘、亂捕濫獵、亂墾濫開。
7、五種融資方式：即“借”，萬畝山葡萄園建設種苗、水泥桿、鐵絲等由天隆集團墊資，見效后逐年償還；“貸”，積極爭取支農貼息貸款，我局2010年爭取到4300萬元；“招”，通過招商引資，以林區內風能資源、植物資源入股的形式，引資建設風力發電和生物質能源開發項目，見利后分紅；“股”，東北王礦泉水有限公司、建筑安裝公司等八個公司實行股份制，市場化運作經營；“合”，與中國移動雙鴨山分公司合作，在資源管護、林政管理、平安建設等方面開展綜合信息化平臺建設，與雙鴨山市政府共同開發建設大業溝水庫。
8、防火工作八個強化：即強化森防責任制落實、強化野外火源管理、強化森林消防專業隊建設、強化預警監測能力、強化森防宣傳、強化森防科技含量、強化重點火險區基礎設施建設、強化創新管理。
9、“六字”管理方針：即統、收、支、細、清、嚴。“統”是對全局的資金集中統一管理，“收”是強化營業外收入資金管理，“支”是嚴格財務支出管理，“細”是細化工資管理，“清”是開展專項清理資金活動，“嚴”是嚴格杜絕計劃外項目發生。
10、“五清查”：即對企業人員、資金、資產、林地、土地進行全面清理。
11、“三個一千戶”富民發展戰略：即家庭經營專業戶達到1千戶以上、有穩定職業和收入的局外打工戶達到1千戶以上、具有一定規模的土地種植戶達到1千戶以上。 |
