迎林發[2018]15號
關于印發《迎春重點國有林管理局
開展解放思想推動高質量發展
大討論實施方案》的通知
各基層黨委、支部：
現將《迎春重點國有林管理局開展解放思想推動高質量發展大討論實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
中共黑龍江省迎春重點國有林管理局委員會
2018年11月30日
迎春重點國有林管理局
開展解放思想推動高質量發展大討論實施方案
為深入學習貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神，按照龍江森工集團黨委《關于印發〈全省森工開展解放思想推動高質量發展大討論實施方案〉的通知》要求，結合我局實際，局黨委、林管局決定全面開展以“解放思想，破解矛盾，以新氣象新擔當新作為推動高質量發展”為主題的大討論活動，特制定此《實施方案》。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神，全面貫徹落實省委十二屆四次全會部署和集團黨委解放思想大討論動員部署會議精神，堅持把黨的政治建設擺在首位，以思想大解放推動高質量發展為根本目的，努力深化局情認識、謀劃改革發展思路、激發轉型發展活力；以學習討論為基本途徑，著力破除與新時代要求、高質量發展不相適應的思想觀念和思維定式，解決制約高質量發展的體制機制等深層次矛盾和重點難點問題，在全局上下營造解放思想、深化改革、破解矛盾、攻堅克難的濃厚氛圍，增強全局廣大黨員干部的機遇意識、市場意識、法治意識、創新意識和服務意識，激發擔當干事創業的積極性和主動性，推動“生態再提升、改革再深入、產業再發展、民生再改善、黨建再增強”，以新氣象新擔當新作為推進“美麗迎春”全面振興、全方位振興。
二、基本原則
——高舉旗幟，把準方向。堅持旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個堅決維護”，在政治立場、政治原則、政治方向、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。突出正向引導激勵，牢牢把握推動高質量發展這條主線，把思想和行動統一到學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神上來，統一到落實集團黨委、林管局黨委重大決策部署上來，統一到加快推進“美麗迎春”建設的生動實踐上來，以新時代新思想引領新發展、開創新局面。
——聚焦問題，注重實效。堅持問題導向，要緊密結合本單位、本部門的職責任務開展討論，密切聯系領導干部的思想、工作、作風實際查擺整改，切實把解放思想體現在正視重視問題、查擺發現問題、創造性突破性整改解決問題上。要突出目標導向，把制約高質量發展的瓶頸性問題弄清、找準、查實，通過思想解放找到破解良方，堅決防止學用脫節、坐而論道，用討論成果提升工作效果，用工作效果檢驗討論成果。
——以上率下，從嚴從實。堅持領導帶頭，特別是各單位、各部門主要負責人要帶頭解放思想，帶頭開展學習討論，帶頭深入查擺問題，帶頭推動成果轉化，帶動下級和基層解放思想，帶動廣大職工群眾解放思想，努力形成上行下效的良好局面。要高標準部署、嚴要求組織、實舉措推進，堅決防止形式主義、走過場，堅決防止坐而論道、放空炮，堅決防止學新思想、走老路，用思想大解放促進全局高質量發展，以高質量發展的實際成效檢驗思想解放的程度和效果。
——立足實際，突出特色。圍繞當“旗幟”、作“標桿”的要求，提升標準、提高站位，把解放思想體現在推進全面振興全方位振興的時代要求上，貫穿于“美麗迎春”建設的創新實踐中。要立足本單位、本部門實際，選準工作的切入點和突破口，突出“量身定制”、做到“量體裁衣”，確保大討論規定動作不走樣、自選動作有特色，避免簡單照搬照抄、上下一般粗。
——統籌兼顧，互促共進。正確處理好解放思想大討論與當前工作的關系，要把開展大討論與推進我局生態建設、“236”產業規劃、“126”黨建布局、產業項目建設、保障改善民生、整頓作風優化營商環境、意識形態和宗教工作、“兩學一做”學習教育常態化制度化、“美麗迎春”競賽等重點工作結合起來，同貫徹落實全省森工深化改革加快振興發展各項任務結合起來，努力使解放思想的過程成為落實“兩個堅決維護”、凝聚思想共識、促進振興發展的過程，堅決防止顧此失彼、為了解放思想而解放思想，切實做到學習討論與推進工作“兩不誤”、“兩促進”、“兩提高”。
三、討論內容
（一）聚焦振興目標開展討論，在強化責任擔當上實現思想大解放。深刻學習領會習近平總書記關于“新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”、“新發展理念”、“兩座金山銀山”、“六項重點工作”、“五個安全”戰略定位等重要論述和重要要求，著力解決信心不足、機遇意識不強、擔當精神不夠、思路單一、理念陳舊落后、創新意識和動力不足、闖不出新路子、打不開新局面等問題。
通過深入學習討論，充分認清新時代實現全面振興全方位振興的重大責任，引導廣大林區干部職工樹立全局觀念、全球視野，明確全面振興全方位振興具體落實到我局應當抓什么、怎么抓、從哪個路徑振興，以更高的站位、更大的格局、更強的擔當推進迎春林區“236”產業規劃布局，加快轉型發展；充分認清林區全面停伐后，主陣地轉到了林下經濟，要繼續秉持“創新求發展、開放辦森工”理念，快速轉變計劃經濟思維，牢固樹立市場經濟意識，跟上時代振興發展步伐。
（二）聚焦生態文明建設，在著力承載綠色使命新優勢上實現思想大解放。深刻領會習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”等生態建設理念，著力解決建立長效的林區生態保護建設新體制新機制、提升生態保護建設能力和水平、建立科學有效的經濟發展新模式等方面不夠好的問題；著力解決部分干部職工存在的生態觀念樹的不牢、對破壞森林資源違法行為失之寬軟、打擊弱、管理難、有效措施辦法不多等問題。
通過深入學習討論，充分認清林區廣大黨員干部和職工群眾肩負的維護國家生態安全的重大政治責任，切實增強林區的生態保護與建設的責任感、使命感，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅決守住生態保護紅線，強化森林培育，提高森林質量。充分認清全面建成林區小康社會，必須打好生態環境保護攻堅戰，把生態環境保護貫穿一切工作始終，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，筑牢生態保護建設的思想根基。充分認清生態資源是林區的寶貴資源，生態優勢是林區振興發展的核心優勢，統籌推進營林生產、資源保護、森林防火、林政管理等工作，保護好林區人賴以生存發展的生命線。充分認清“美麗林場（所）”建設是實現林區振興發展的關鍵舉措，按照局黨委、林管局確立的“一水、二路、三溝、四樹、五亮、六戶”的整體布局和標準，以一年抓三次、連續抓三年的決心和力度，加速“美麗迎春”建設全面提檔升級。
（三）聚焦全面深化改革，在進一步推動全方位改革上實現思想大解放。森工改革作為總書記關注龍江三大國企改革之一，也是十二屆省委確定的全省重點領域改革任務之一，必須著力解決改革必要性認識不深、改革信心不足、體制機制不暢、等待觀望思想嚴重等問題。
通過深入學習討論，全面準確把握五項重點任務的基本要求，持續推進生態建設、大力推進產業轉型、深入推進職能移交、著力保障和改善民生、切實加強黨的建設，堅定改革信心不動搖、消除畏難情緒不彷徨、勇往直前不退縮，鎖定目標，找準定位，落實責任，匯聚發展共識，全力推進林區改革發展新跨越。
（四）聚焦加快產業發展，在鞏固綠色優勢和培育壯大新動能上實現思想大解放。深刻領會習近平總書記對我省提出的“培育壯大新動能，激發創新驅動內生動力”、“更好支持糧食生產，鞏固提升綠色發展優勢“等重要要求，著力解決迎春林區森林綠色經濟發展不快不強、特色產業新體系不健全問題；著力解決迎春黑蜂、糧食倉諸和有機農業等產業項目結構不優、資源優勢發揮不足、市場開拓力度較弱等問題。
通過深入學習討論，充分認清“產業興則林區興，產業強則林區強”的重要意義，以集團黨委確立的“486”產業布局規劃為統領，堅持一張藍圖繪到底，樹立一盤棋思想，真正實現優勢互補、錯位發展、差異化競爭。充分認清加快培育產業發展新動能是新時代迎春林區重振雄風、再創輝煌的關鍵路徑，搶抓國家東北振興等政策機遇，在謀劃重點產業項目上出實招、辦實事、求實效。充分認清加快培育產業發展新動能，必須加速推進迎春林區具有本土優勢和特色的“236”產業規劃和“126”黨建布局，做大做強森林綠色食品產業，推動產業向價值鏈中高端邁進、向全產業鏈發力，厚植迎春黑蜂、糧食倉諸和有機農業等優勢產業，長期發力，鍥而不舍。同時，大力培育電子商務等新模式、新業態，不斷引導產業向高端集聚發展，有效推進林區資源優勢轉化為經濟優勢和發展優勢。
（五）聚焦貫徹新發展理念，在破除思維慣式和轉變觀念上實現思想大解放。深入貫徹習近平總書記關于堅持新發展理念、深入推進東北振興“六項重點工作”等重大部署，把解放思想作為開啟迎春林區高質量發展新征程和轉變思想觀念的“金鑰匙”，著力解決一些黨員干部進入新時代，思想思維卻停留在過去，沒有及時變焦對標、調頻共振、思想僵化、墨守陳規、能力不足、觀念老化的問題。著力解決一些黨員干部陶醉于過去的輝煌，滿足于維持現狀，小富即安、不富也安、甘于平庸、無為而治的問題。著力解決一些黨員干部面對改革茫茫然、無所知，看昨天的時候多，看明天的時候少，依然習慣于舊的思維定勢、慣性發展，習慣于穿新鞋走老路的問題。著力解決一些黨員干部在面向市場、面向競爭的新時期，仍然沒有樹立企業思維，管理方式、發展方式粗放，遇到問題就等一等、看一看、拖一拖，指望局里給政策、給資金，抱著金飯碗要飯吃等問題。著力解決一些黨員干部不敢擔當、不敢承重、求穩怕亂，缺乏責任意識，工作畏首畏尾，整天混日子，導致局黨委、林管局一些重大決策、重要部署、重要工作嚴肅不起來、落實不下去、效果不顯著等問題。
通過深入學習討論，引領廣大黨員干部和職工群眾，找準短板癥結，破除軟肋制約，打通思想脈絡，轉變“計劃經濟”思維，樹立“市場經濟”意識，轉變“畏難等靠”情緒，樹立“進取”意識，轉變“大而化之”習慣，樹立“工匠”意識，轉變“避事怕事”心理，樹立“擔當”意識，轉變“官本位”思想，樹立“公仆”意識，轉變“因循守舊”思想,樹立“創新”意識，轉變“盲目樂觀”心理，樹立“機遇”意識，轉變“急功近利”心態，樹立“奉獻”意識，真正從不合時宜理念中解放出來，從傳統思維定勢中解放出來，從條條框框限制中解放出來，從狹隘地域局限中解放出來，成為林區改革發展的思想者、執行者、參與者和推動者。
（六）聚焦整頓機關作風，在優化營商環境上實現思想大解放。牢固樹立“抓發展必須從環境抓起，抓環境必須從作風抓起”、“人人都是營商環境”的理念，繼續秉持“創新求發展，開放辦森工”的理念，樹立以經濟效益為中心的思想，強化企業經營思維，著力解決林區傳統體制所形成的不適應市場要求的思想觀念、行為慣性和工作作風等問題。著力解決“官本位”“等靠要”“管卡壓”思想嚴重、工作標準不高和“干多出錯多、干少出錯少、不干不出錯”、“只要不出事、寧可不干事”，以及不作為、慢作為、亂作為等突出問題。
通過深入學習討論，充分認清改善營商環境是推進林區振興發展的重要出路，引領林區廣大干部職工不斷提升先進的經營理念，提高現代化的管理水平。充分認清改進作風、銳意進取、擔當作為是實現全面振興全方位振興的重要保證，引導廣大黨員干部爭做“三個好把式”。
（七）聚焦干部隊伍建設，在提升黨員干部創業能力上實現思想大解放。緊緊圍繞習近平總書記指出的黑龍江“干部隊伍中能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為”等問題深入開展討論，著力解決部分黨員干部特別是領導干部諸如政治站位上存在溫差、偏差、落差“三差”問題；政策落實上存在上下一般粗、一把尺子、一律要求“三個一”問題；工作推進上存在重部署輕落實、重分配輕監管、重過程輕結果“三重三輕”問題；作風建設上存在不務實、不扎實、不真實“三不實”問題，以及本領不硬、能力不強、動力不足、干勁不高等突出問題。
通過深入學習討論，充分認清實現迎春林區全面振興全方位振興，關鍵是廣大干部通過加強學習、借鑒先進、主動歷練、自我完善，在推動新時代迎春林區高質量發展中樹立新形象、展現新作為、建立新業績。充分認清只有從企業和群眾最不滿意的問題改起，從企業和群眾最受益的事情抓起，以自我革命的精神推進解放思想再出發，才能真正激發林區振興活力、重振發展雄風。充分認清增進民生福祉是發展的根本目的，是各級領導干部永遠面臨的時代課題，要著重推進“美麗林場”建設，實現林場環境綠化、美化、香化。同時，進一步增強職工群眾財產性、經營性收入，提高職工工資水平，維護社會公平正義，著力解決林區職工群眾收入偏低、基礎設施滯后、民生欠賬較多等問題，不斷提升林區職工群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（八）聚焦加強黨的建設，在把牢意識形態和全面凈化政治生態上實現思想大解放。深刻領會習近平總書記“加強東北地區黨的政治建設，全面凈化黨內政治生態，營造風清氣正、昂揚向上的社會氛圍”等重要論述，著力解決一些黨員干部政治心態不健康影響政治生態的問題。著力解決部分領導干部不重視政治理論學習，理想信念和黨性原則較弱等問題。著力解決部分黨員干部重經濟輕黨建，基層組織建設虛化、弱化、邊緣化等問題。著力解決部分黨員干部弱化意識形態和宗教工作等問題，著力解決部分黨員干部不注重黨風廉政建設，出現違反黨規黨紀等問題。
通過深入學習討論，充分認清思想建黨必須堅持用崇高的理想、堅定的信念、牢固的宗旨、嚴明的紀律等不斷培育黨內先進政治文化,壓實意識形態主體責任，擰緊思想“總開關”。充分認清凈化優化政治生態,制度是根本保障，紀律規矩是凈化政治生態的剛性約束、基本規范。充分認清只有強化制度建設不放松、嚴明政治紀律不含糊、嚴守政治規矩不留縫，才能推動政治生態持續優化。
四、方法措施
各級黨組織和機關各部門要結合實際制定具體的學習討論計劃，認真做出安排部署，堅持邊學習理論邊討論交流、邊查擺問題邊剖析成因、邊整改提高邊促進工作，推動林區改革再深入、實踐再創新、產業再發展、工作再抓實、民生再改善，以新氣象新擔當新作為創造新業績、展示新變化、實現新發展。大討論時間從2018年11月到2019年9月。
（一）深入學習研討，形成全面參與熱潮。主要方法任務：一要貫穿始終。要把大討論融入到全局廣大黨員干部和職工群眾經常性學習教育和各項工作之中，不分步驟、不劃階段、不設環節進行全面推進。特別要深入學習習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和三次對黑龍江的重要講話精神，學習黨的理論、市場經濟和相關崗位業務等各方面知識，從中汲取解決問題智慧、尋找破解矛盾良方。二要深度研討。要組織局（場）兩級理論學習中心組成員、全體黨員干部，列出細致的討論專題，有計劃、分層次地進行學習培訓和深度研討，并要撰寫出學習研討體會。在方式上，要做到“五學五研討”，即：帶頭學專題研討、廣泛學集中研討、交流學對比研討、宣講學拓展研討、結合學轉化研討。黨委宣傳部將結合各單位學習研討開展情況，不定期、不定時地圍繞黨委確立的“八個聚焦”內容提出討論考題，對基層單位和各部門黨員干部進行隨機性考核和考查，對研討不認真、不細致、應付了事、流于形式的基層單位或部門黨員干部，將上報黨委進行追責并在全局進行通報批評。三要宣講推動。全局分為“林管局、基層組織、黨小組”三個層次遞進式進行學習宣講，努力做到學習宣講全覆蓋、無盲區。各戰線包點局領導和機關各科（部）室人員要深入聯系點進行大宣講、大調研和參加學習討論。三個層次學習宣講活動要在12月底前完成。
（二）認真查擺問題，補齊思想觀念短板。主要方法任務：一要廣泛征求意見。要做到“四個對策”，即：搭建平臺征對策、調研走訪尋對策、提案議案找對策、座談討論商對策，積極聽取各方面特別是職工群眾的意見和建議，找準在思想、思路、發展等多個層面存在的突出問題，分析原因，提出對策，形成調研報告。領導干部要帶頭開展“專題大調研”活動，增強發現問題的敏銳性，帶著問題討論、迎著問題求解，拿出切實管用的思路辦法。二要階段查擺問題。要堅持問題導向，圍繞解放思想進行認真的自我診斷剖析，查擺問題癥結，研究轉型發展和群眾致富思路，確定攻堅重點，做到“四個查擺”，即：群眾點題查擺、座談征題查擺、問卷選題查擺、對標立題查擺。要積極找實找準經濟總量小、發展速度慢、發展質量不高、內生動力不足等方面的差距問題和癥結原因，補足弱項、加快發展。三要開展建言活動。要充分利用電視訪談、微信網絡、QQ群等多種載體，開展好“解放思想之我見”、“我為高質量發展建言”等活動，廣泛征集推動高質量發展的對策建議。
（三）注重成果轉化，激發干事創業活力。主要方法任務：一要分層次推進發展。領導干部層面，要明確思路謀發展；黨員干部層面，要立足崗位促發展；職工群眾層面，要廣泛參與促發展。二要加快成果轉化。要把大討論形成的理論成果、制度成果和實踐成果等共識性成果，轉化為推動林區轉型發展振興的辦法、措施、政策、制度，體現到推動高質量發展的政策意見和具體方案中，推動各級領導班子和領導干部科學確立目標任務，系統謀劃目標舉措，全面落實保障機制，抓好推進落實，加強跟蹤問效。三要發揮典型引路作用。要積極挖掘和培樹各行各業一大批擔當作為的典型群體，形成追趕超越、競相發展、創新創業的良好環境。
五、保障措施
（一）壓實責任，加強領導。各單位、各部門必須把開展大討論作為當前和今后一個時期的重要政治任務去落實，各級黨組織和機關各科（部）室主要領導是第一責任人，要親自掛帥、親自謀劃、親自推動、親自參與。黨委組織部門要統籌協調和督導推進，黨委宣傳部門要創新宣傳載體，營造濃厚氛圍，黨委紀律監察部門要嚴肅紀律和追責問責，確保將上級部署的政治任務在全局推得開、落得實、有成效。局黨委成立解放思想推動高質量發展大討論領導小組，下設辦公室負責日常工作。各級黨組織、各部門也要結合實際，及時制定工作方案，成立組織機構，做出動員部署，迅速掀起解放思想大討論高潮。各單位、各部門的組織機構和工作方案要按照局黨委規定的時限及時上報局領導小組辦公室備案。
（二）分類施策，強化指導。各級黨組織、各部門要根據本單位、本部門、本戰線工作實際特點，采取具有針對性、可操作性的方式方法，組織開展好大討論活動。結合局黨委確定的“大題”，要理清工作思路，落實具體任務，明確時間進度，認真細化和確立各自的解放思想大討論“小題”，堅決不允許“上下一邊粗”、簡單套用制定本單位、本部門實施方案，堅決不允許套用局黨委動員講話稿作為本單位、本部門的動員部署講話內容，必須要結合本單位實情、本單位存在的問題、本單位要實現成果轉化目標，深入細致地制定出大討論突破重點和方法舉措。要把重點工作任務層層分解落實到具體責任人，切實做到件件落實處、活動無漏項，堅決不允許應付了事、流于形式問題發生。各單位、各部門領導干部的學習討論心得、研討理論文章、查找問題清單、調研成果報告以及征求意見和建議清單等材料，要按照局黨委規定時限及時上報局領導小組辦公室備案。
（三）注重實效，抓好考核。黨委組織部門要把各單位、各部門開展大討論情況作為檢驗考察領導班子和領導干部擔當作為情況的一項重要內容，對落實大討論工作任務、上報各項備查材料等應付了事、遲延推拖，特別是推動高質量發展束手無策、改革創新步子慢、擔當干事缺少激情的領導班子和領導干部，要及時采取組織措施，情節嚴重的，紀委監察部門要嚴肅追責問責。各單位、各部門要認真進行階段性工作總結，及時向局黨委和領導小組辦公室報告大討論推進落實情況。
（四）大力宣傳，營造氛圍。各單位要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、板報、網絡、LED屏幕等各種媒體，全過程全覆蓋地宣傳報道大討論的重大意義、主題內容、動態進展和成效成果，形成強大的輿論聲勢。廣播電視局要精心設計專欄專題，及時跟蹤報道全局各單位開展大討論的工作動態和好經驗、好措施、好亮點，推出一系列有分量、有影響力的專題報道、連續報道和深度報道，營造濃郁的大宣傳、大學習、大研討、大推進氛圍。黨委宣傳部門要注重挖掘、選樹和總結大討論活動中的先進典型、先進經驗，發揮示范引領作用，激勵廣大黨員干部和職工群眾解放思想、開拓創新、擔當作為，為推動迎春林區全面振興全方位振興形成強大的思想合力和精神動力。要積極組織廣大黨員干部撰寫一批高質量的理論文章、研討心得，形成網上網下強大的輿論聲勢和輿論合力，營造“不解放思想不行、非解放思想不可”的良好氛圍，達到“領導帶頭動起來、生態建設強起來、社會氛圍造起來、擔當作為干起來、陳舊觀念破起來、產業項目壯起來、先進典型樹起來、民生福祉增起來”的大討論活動成效。
附件：1. 迎春重點國有林管理局開展解放思想推動高質量發展大討論領導機構
2. 迎春重點國有林管理局解放思想推動高質量發展大討論工作推進落實表
3．迎春重點國有林管理局解放思想推動高質量發展大討論局級領導包點單位明細表
附件一：
迎春重點國有林管理局
開展解放思想推動高質量發展大討論領導機構
為加強組織領導，局黨委成立解放思想推動高質量發展大討論領導小組，成員及職責如下：
組 長：張龍江 黨委書記
鞠華成 局 長
副組長: 張 偉 黨委副書記
成 員：張德軍 副 局 長
劉文平 紀委書記
陳 維 政法委書記
付友江 副 局 長
王繼君 副 局 長
李海林 副 局 長
程鴻發 總工程師
喬守琦 組織部部長
慈勤民 宣傳部部長
職責:貫徹省委和集團黨委部署要求，研究林區解放思想推動高質量發展大討論有關事項，統籌做好組織協調推進工作。
領導小組下設辦公室，辦公室設在黨委宣傳部，負責上情下達、日常工作信息和動態的收集整理工作。下設指導組、綜合組、督導組、宣傳組。
指導組：由黨委組織部領導擔任組長，負責統籌協調和指導推進工作。
綜合組：由黨委辦公室領導擔任組長，負責專項會議籌備布置、黨委主要領導講話、總結匯報等有關重要文稿的起草工作。
督導組：由紀委監察局領導擔當組長，負責監督推進和追責問責。
宣傳組：由黨委宣傳部領導擔任組長，負責領導小組辦公室日常工作以及局（場）兩級理論中心組學習、理論宣講活動、對基層單位和各部門隨機性出研討題目進行考核考查、媒體宣傳報道等工作。
