迎林函消字[2017]27號
黑龍江省迎春重點國有林管理局
關于印發《迎春林區2017年今冬明春火災防控
工作方案》的通知
各有關單位：
現將《迎春林區2017年今冬明春火災防控工作方案》印發給你們，請結合在工作實際，認真貫徹執行。
黑龍江省迎春重點國有林管理局
2017年11月24日
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黑龍江省迎春重點國有林管理局辦公室 2017年11月24日印發
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迎春林區2017年今冬明春火災防控工作方案
為切實做好今冬明春火災防控工作，維護迎春林區消防安全形勢持續穩定，根據省政府、省森工總局消防安全委員會的統一部署，迎春重點國有林管理局消防安全委員會決定自2017年11月1日至2018年全國“兩會”結束，在迎春林區集中開展今冬明春火災防控工作。特制定本《方案》。
一、工作目標
深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于加強公共安全的系列重要講話要求，堅持在局黨委林管局的統一領導下，充分發揮各級行業部門、公安機關職能作用，動員社會各方面力量，結合迎春林區實際，強化冬春火災防控措施，堅決遏制較大及以上火災事故發生，維護迎春林區消防安全形勢持續穩定。
二、工作步驟
今冬明春火災防控工作自2017年11月1日至2018年全國“兩會”結束，分3個階段：
（一） 動員部署階段（2017年11月1日至9日）
林管局消委會召開會議，對今冬明春火災防控工作進行動員部署，印發迎春林區今冬明春火災防控工作方案；林管局消防安全委員會各成員單位要結合本行業實際，成立組織機構，制定具體實施方案，明確職責任務，召開會議進行專題部署。公安消防部門要發揮專業部門職責，統籌安排，嚴密部署，精心組織，科學實施，確保各項工作任務落實到實處，取得實效。要充分利用新聞媒體廣泛宣傳發動，營造社會輿論聲勢，逐級動員到位。
（二） 組織階段（自2017年11月9日至全國“兩會”結束）
按照工作部署，從嚴從細從實抓好工作落實，確保圣誕、元旦、春節、元宵節和全國“兩會”消防安全。
（三） 總結考評階段（全國“兩會”結束后5日內）
林管局消委會將組織有關部門成立督導考核組，組織檢查考評，總結經驗做法，建立完善火災防控工作長效機制。
三、工作任務及措施
（一）瞄準“靶心”防大火。在工作中要突出人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅等五類容易發生大火的場所單位，落實嚴防嚴管嚴控措施。
1.全面排查摸清底數。要組織相關部門，按照職責分工，逐個行業、逐個區域、逐個場所開展排查，分別摸清五類場所單位的數量、生產經營規模、建筑消防設施狀況、消防安全管理、監管部門履職等情況，并逐個場所、單位詳細登記，建立臺賬，全部錄入局綜治平臺。全國“兩會”前完成人員密集場所、群租房兩類場所的排查和錄入工作。
2.逐級壓實監管責任。對排查出的五類場所單位，根據規模、行業、區域等特點，逐一明確和落實監管責任。對依法符合消防安全重點單位標準的，要按照管轄分工明確公安消防部門監管責任；對有行業主管部門的，要按照“管行業必須管安全”的要求明確相關行業部門監管責任；對小單位、小場所，公安機關按照管轄范圍明確公安派出所監管責任；對“三合一”、群租房、老舊住宅和林場經營所，要明確街道辦事處、林（農）場屬地網格化管理責任。
3.逐一落實人防物防技防措施。督促人員密集場所單位落實主體責任，進一步明確消防安全責任人、管理人職責，加強日常巡查檢查，及時消除火災隱患。大力推動設有自動消防設施的人員密集場所和火災高危單位，接入互聯網消防遠程監控系統。積極推動老舊住宅、群租房、“三合一”場所設置應急廣播、獨立式火災探測報警器、簡易噴淋設施，組織居民、職工開展逃生自救演練。推動林（農）場所加強用火用電管理、清理柴草雜物、配備滅火器材，落實重點對象“一對一”盯防幫扶。全國“兩會”前，督促場所單位開展1次建筑消防設施維護保養、1次電氣線路檢測，保證設施設備完好有效。
4.多措并舉，開展消防隱患檢查。一要開展自檢自查。要組織人員密集場所、易燃易爆危險品場所、學校、社會福利機構、醫院、糧食儲存和倉儲物流企業、“九小”場所、“三合一”場所、群租屋等社會單位和場所開展火災隱患自查自糾，并作出消防安全承諾；要盡快補齊消防規劃編制、消防隊站和市政消防水源建設、消防通信和消防裝備配備、多種形式消防隊伍建設等方面的短板；要落實林（農）場街道消防安全網格化管理，組織整治范圍內的小單位、小場所全面開展自檢自查，督促整改消除火災隱患。二要開展聯合檢查。組織公安、文化、教育、衛生計生、民政、安監、基建、規劃等部門，對人員密集場所、易燃易爆企業、高層建筑、“九小”場所、群租屋等進行專項消防安全整治、消防宣傳教育“七進”工作督導檢查，對發現火災隱患問題立即整改。三要開展公安機關監督檢查。公安消防大隊、公安派出所和有關警種要對整治范圍內的單位，開展全面監督檢查，對檢查發現的問題，逐一列出清單，落實整改責任、整改計劃和整改任務，依法跟蹤督促整改。
5.深入推進消防專項治理。要組織供電、基建、公安、質監、安監等部門推進電氣火災綜合治理，在元旦、春節前開展聯合檢查，集中查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為，依法對因電氣原因引發的火災事故嚴肅問責；推動用戶安裝電氣火災監測系統。按照“時間服從質量”的原則推進高層建筑消防安全綜合治理，春節前完成排查、摸底、錄入林管局綜治平臺工作。探索建立高層建筑“互聯網+N”消防管理機制，提高自我管理能力。全國“兩會”前，每棟高層建筑要逐棟明確消防安全責任人或樓長，落實日常消防安全管理。
6.全力整治重大火災隱患。對現存的重大火災隱患和區域性火災隱患，要逐級落實領導責任、主管行業部門責任、監管部門責任、隱患單位主體責任，要與有關行業部門、重大火災隱患單位、區域隱患所在地區逐一簽訂《整改責任書》，對每個重大火災隱患單位和區域性火災隱患實行責任捆綁，督促隱患單位落實整改方案、整改責任，加強整改期間安全防范，確保重大火災隱患整治徹底、按期銷案。對排查發現的重大火災隱患，一律由林管局掛牌督辦，明確整改隱患的單位主體責任、行業部門監管責任，綜合運用法律、經濟、行政等手段，督促落實整改方案、時限、資金和防范措施。對久拖不改的重大火災隱患，充分發揮輿論監督作用，分批次在主流媒體予以公布曝光，強力推動整改。對整改遲緩、久拖不改的要約談有關行業部門和重大火災隱患單位負責人，定期開展專項督導檢查，定期下發通報。
7.全力做好重大活動重要節日消防安保工作。緊盯全國“兩會”、圣誕、元旦、春節、元宵節等重要節日，加強消防安全保衛工作。全省“兩會”期間，全國“兩會”期間，要結合林區實際，對消防安全薄弱環節開展有針對性的消防安全檢查，嚴防火災事故發生。重大活動和重要節日期間，要組織有關部門聯合開展防火檢查，發動基層單位在煙花爆竹燃放區、老舊住宅區等重點區域場所實行“實名制”巡防看守。圣誕、元旦、春節、元宵節期間，公安機關要會同有關行業部門開展消防安全“零點行動”，確保節日消防安全。
（二）夯實基礎控小火
1.嚴格落實網格化管理。綜治部門要將消防安全網格化管理納入基礎綜合服務等管理平臺，街道、各林（農）場要健全完善消防安全組織，逐級明確消防安全責任人和專職消防管理人員。形成組織健全、責任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新機制。推動指導公安派出所加強轄區小場所、小單位監督檢查，督促居民委員會、物業管理單位落實消防管理職責，結合治安巡防、戶籍檢查、社區警務等工作，組織開展防火檢查和消防宣傳，加強電動車停放、充電等消防安全管理。
2.開展消防安全社區創建達標驗收。按照《關于創建消防安全社區活動的指導意見》（公消〔2016〕392號）和省政府消防安全委員會《開展“創建消防安全社區”活動實施方案》（黑消安發〔2016〕14號），組織綜治、民政、基建等部門開展“消防安全社區”創建達標驗收工作。推動社區居民住宅樓院確定消防樓院長，并加強業務培訓，消防樓院長應熟悉樓院情況，會巡查、宣講、滅火、疏散。冬春火災防控工作期間，組織社區居民集中開展1次火災警示教育和疏散逃生演練，提高自防自救能力。元旦、春節前，組織居民清樓道、清陽臺、清住宅周邊，提醒居民出門要關火、關電、關氣，防止發生火災。全國“兩會”前，90%的社區創建達標。
3.織密做實最小滅火單元。大力推進微型消防站建設提檔升級，全國“兩會”前，所有重點單位和90%的社區按照標準建立微型消防站，強化聯勤聯訓和演練拉動，完善調度指揮和區域聯防機制，逐步實現聯防區域內“一點著火、多點出動，鄰里互助、協同作戰”。在消防安全風險評估基礎上，在商業密集區以及現有消防力量難以及時到達的區域，建成投用小型消防站，實現“救早、救小、救初起”。春節前，結合實際開展微型消防站業務練兵活動，提高實戰能力。
4.結合林區實際開展專項治理。根據我局實際，有針對性對學校、醫院、社會福利機構（附件1），糧食和物流倉儲企業（附件2），九小場所、城鄉居民住宅、群租房、沿街小門店（附件3），大風天和焚燒秸稈（附件4），易燃易爆危險品場所等開展消防安全專項整治（附件5），全力減少火災總量，杜絕亡人火災事故發生。
（三）加強執勤備戰，做好滅火救援各項準備
1.開展冬季練兵。公安消防大隊要強化消防單兵基礎體能和應用技能的訓練，加大裝備器材熟悉和操作應用訓練的力度，組織開展專業培訓，建立年度案例庫。每天體能訓練時間不少于1小時，消防中隊指揮員集中開展培訓，組織開展典型戰例研討。新入職消防戰斗員執勤前必須進行真火模擬訓練和安全訓練，建立消防員訓練檔案，實施指揮員能力考評，開展春季體能和技能比武競賽活動，檢驗冬訓練兵成效。
2.強化熟悉演練。要組織消防員對轄區消防水源進行摸底排查，及時進行維護保養，落實防凍保暖措施。深入轄區“高層和易燃易爆”等重點單位以及火災易發場所區域開展實地熟悉，建立臺帳，完善滅火救援數字化預案，定期開展熟悉演練。春節前，對轄區重點單位和節慶活動區域至少實地熟悉一遍。
3.深化聯勤聯訓。公安消防大隊要加強對轄區微型消防站、專職消防隊的業務指導，組織對微型消防站隊員開展個人防護、滅火器材等裝備操作應用訓練，達到“三知四會”滅火救援能力要求；落實指揮長制度，提升科學施救水平；對專職消防隊指揮員開展集中培訓，全部輪訓一遍，提高其執勤管理和初戰指揮能力。將微型消防站、專職消防隊納入指揮調度體系，每周測試一遍，每季度拉動一次，做到119指揮中心與轄區微型消防站、專職消防隊聯絡暢通。
4.落實戰勤保障。要實施滅火救援主戰車輛、器材“統型”，大力推廣實用、好用的革新器材，及時補充公安消防大隊所需的滅火救援裝備器材和保障物資，保障車輛裝備時刻處于完整好用狀態。春節前要組織對大隊進行一次車輛裝備技術檢查，保證人員、裝備和車輛防凍防滑措施到位。
5.建強專業隊伍。公安消防大隊要按照“屬地主建、特勤主戰”的原則，依托普通消防中隊攻堅班組建立滅火救援攻堅分隊，依托特勤消防中隊打造專業處置力量。立足風險評估和現有力量，對已建成的專業隊進行作戰能力考評。
（四）強化宣傳教育培訓
1.推進社會化宣傳培訓。部署開展消防宣傳進社區活動，評選表彰消防宣傳示范社區，督促指導網格長、樓院長、社區消防宣傳大使開展社區消防宣傳活動。推進采取購買公共服務方式強化社區消防教育培訓。深入開展消防宣傳進學校，推進教材、師資、課時、場所“四到位”，60%的中小學生人手一冊消防教材（讀本）。深化消防安全“三提示”和“一懂三會”教育，對局黨政機關、行業部門、派出所消防民警和林（農）場、社區負責人，以及重點單位負責人、管理人全部培訓一遍，落實消防安全知識宣講團常態化宣講和消防監督員“每周一日”宣傳教育工作制度。規范推進消防行業特有工種職業鑒定，消防控制室值班操作人員持證上崗人數滿足社會要求。
2.強化新聞媒體宣傳報道。在林區電視臺及網站開設固定消防專欄，組織新聞記者深入社區、學校、醫院、林（農）場開展專題采訪活動，定期開展主題宣傳，公益宣傳提示做到經常化。發揮輿論監督作用，在媒體曝光火災隱患和消防安全不良行為。規范微博、微信等新媒體運營管理，嚴格信息發布審核制度，針對當地火災特點，廣泛開展警示宣傳教育和消防知識普及。
3.做好重要節點宣傳。集中組織開展119消防宣傳月活動。持續推進“全民消防我代言”大型公益行動，在街道、社區及商場、市場、學校、醫院等場所醒目位置投放公益海報。圣誕、元旦、春節、元宵節和全國“兩會”期間，策劃組織有針對性的主題宣傳教育活動，利用手機短信平臺發送有針對性的消防提示信息。
4.開展消防安全培訓和約談。有關行業主管部門要對下級部門和所屬單位主要負責人、消防安全責任人和管理人集中進行消防安全培訓，對消防安全措施不落實、火災隱患問題突出的單位要開展約談。公安機關及消防部門要對重點單位、重大火災隱患單位、不放心單位消防安全責任人、管理人進行集中培訓和約談，盡快培養出一批消防安全“明白人”，提升單位消防安全管理水平，并督促其向社會作出消防安全承諾。
四、工作要求
（一）認真組織，加強領導。要充分認清迎春林區消防工作基礎還很薄弱的實際情況，認真落實好消防安全各項工作措施，全力打好冬春火災防控攻堅戰。成立迎春重點國有林管理局冬春火災防控領導小組，常務副局長任組長，林管局消防安全委員會各成員單位有關負責同志為成員。林管局消防安全委員會辦公室要成立專班具體負責冬春火災防控的組織、協調和實施工作。各單位也要成立相應專班，逐項分解今冬明春火災防控工作任務，加強調度指揮，組織集中約談，統籌推進各項工作。推動相關部門制定實施方案，組織培訓約談，開展本行業、本系統冬春火災防控工作。推動林（農）場、街道、社區等基層力量，認真落實消防安全網格化管理，全力開展消防安全社區創建等工作。
（二）明確任務，抓實責任。林管局主要領導是本地區今冬明春火災防控工作的負責人，要將冬春火災防控工作納入議事日程，要帶隊檢查消防安全工作，推動解決林區消防規劃、公共消防設施、消防隊站、消防裝備、重大火災隱患、區域性火災隱患等重大問題。各有關部門要嚴格按照“管行業必須管安全”的總要求，建立組織機構，制定實施方案，逐一明確任務，逐家落實責任，逐項強化措施，確保冬春火災防控工作落地見效。
（三）分類排查，全面整治。要結合林區實際情況，分級分類組織開展火災隱患排查，全面摸清轄區消防安全狀況，對存在的消防安全問題和火災隱患，要列出清單和時間表，逐一整治，力爭創造良好的消防安全環境。
（四）加大執法力度。對發生較大以上亡人火災事故的，按照“四不放過”原則，依法依紀嚴肅追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和有關部門負責人的責任。對重大火災隱患堅持林管局掛牌督辦，組織有關部門綜合施策，確保按期整改消除。公安機關要將提升執法總量作為排查整治火災隱患的重要標準，在發動基層單位自查自改的基礎上，加大監督抽查頻次，充分運用“查、改、罰、封、停、拘”等執法手段，嚴厲查處火災隱患和消防安全違法行為。要依法加大對失火案和消防責任事故案的偵辦力度，凡達到“兩案”立案標準的，一律依法立案查處，嚴格倒逼責任落實。要加強消防監督員、公安民警業務培訓，提高監督能力，規范執法行為。
（五）嚴格督導考評。要成立專班，負責組織協調工作，提請局黨委組織相關部門分階段、分重點、分專項開展聯合督導，重點檢查基層單位、行業部門及街道、社區冬春火災防控工作推進落實情況。對成績突出的，給予表彰獎勵；對工作不落實、進展緩慢的，要通報批評，并約談單位負責人；對發生較大以上亡人火災事故的，嚴格實施責任倒查。局消防安全委員會將采取“四不兩直”的方式，分批次組織開展督導檢查，通報各單位工作情況。冬春火災防控工作結束后將進行總結考評。
附件：1.迎春林區冬春火災防控學校、醫院、社會福利機構消防安全專項整治工作方案
2.迎春林區冬春火災防控糧食和物流倉儲企業消防安全專項整治工作方案
3.迎春林區冬春火災防控“九小”場所、群租房、“三合一”場所消防安全專項整治工作方案
4.迎春林區冬春火災防控大風天和焚燒秸稈專項整治工作方案
5.迎春林區冬春火災防控易燃易爆危險品場所消防安全專項整治工作方案
附件1
迎春林區冬春火災防控學校、醫院、社會福利
機構消防安全專項整治工作方案
為認真做好迎春林區冬春火災防控工作，維護人民群眾生命財產安全，進一步加大對學校、醫院、社會福利機構火災隱患的排查整治力度，嚴防較大以上火災事故發生，特制定本方案。
一、整治范圍
（一）中小學校。
（二）醫院。
（三）國家、社會組織和個人舉辦的養老機構等社會福利和公益機構。
二、整治重點
（一）消防安全管理組織機構、制度是否健全，是否結合場所和人員特點制定完善應急預案，是否定期組織針對性演練，是否定期開展消防安全教育培訓；消防安全責任人、管理人是否明確并履行消防安全職責；消防控制室人員是否持證上崗并落實24小時值班；是否落實日常防火巡查檢查，如實登記巡查檢查情況；單位職工和管理人員是否掌握初期火災撲救和應急疏散方法，能否正確使用常用滅火設施。
（二）是否依法通過建設工程消防設計審核、消防驗收（備案）和公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查。
（三）建筑耐火等級、防火間距、消防車通道、防火分區是否符合規范要求；是否違規采用易燃可燃夾芯材料彩鋼板搭建建筑。
（四）疏散通道、安全出口是否保持暢通，疏散指示標志、應急照明等是否符合消防技術規范規定。疏散通道、門窗上是否設置影響逃生和滅火救援障礙物，防火門是否處于正常啟閉狀態，樓道、門廳、樓梯間是否存在違規堆放雜物、停放電動自行車、違規充電現象。
（五）是否按照規范設置消防設施和消防安全標志，并保持完好有效；設有自動消防設施的單位是否與具備資質的維護保養機構簽訂合同；維保機構是否依法履責，定期開展維護保養。
（六）電氣線路敷設是否規范，是否老化，是否有私拉亂接臨時線路，是否安裝過載斷電保護裝置，是否違規使用“熱的快”、電爐、電熱杯等大功率電器。是否定期清理食堂油煙道，是否存在違規使用明火及點蚊香等問題。使用柴油或液化石油氣作燃料的，柴油儲罐、液化石油氣瓶組設置是否符合要求。
（七）圖書館、實驗室、計算機房、鍋爐房、變配電室、體育場館、會堂、多功能廳和高壓氧艙、放射科（室）、手術室、核磁共振掃描儀檢查室、生化檢驗室、藥房、病理室、制劑室等消防安全重點部位是否落實嚴格的消防安全管理措施，是否符合有關消防法律、法規和技術標準要求，是否設置明顯的防火標志，開展日常消防安全巡查檢查。
（八）屬于消防安全重點單位的，是否按標準建立微型消防站并具備撲救初起火災的能力；其他單位是否建立志愿消防隊伍。
三、工作要求
（一）加強組織領導。學校、醫院和社會福利機構消防安全事關家庭幸福，事關林區社會大局，要充分認識這次專項整治行動的重要性，進一步增強做好學校、醫院和社會福利機構消防工作的責任感和緊迫感，立即研究制訂具體實施方案，健全組織領導，明確任務分工，全力抓好落實。教育、衛生、民政、公安消防部門主要領導要專門安排、親自過問，分管領導要帶隊督導檢查。
（二）嚴明治理責任。教育、衛生、民政、公安部門主要領導是本地專項整治的第一責任人，分管領導是直接責任人；各類單位法人是本單位專項整治的第一責任人。參加檢查人員實行實名制，要認真負責，認真檢查，認真查辦。
（三）建立長效機制。教育、衛生、民政、公安部門要通過此次專項整治，找準存在的突出和共性問題，制定出臺針對性措施，認真加以解決。要建立完善消防安全常態化排查、信息互通、聯合治理、會商研判等工作機制，提升綜合治理水平和成效。教育、衛生、民政等部門要著力推動消防安全標準化管理，督促相關單位全面落實消防安全主體責任，開展消防安全標準化管理，健全消防組織機構，落實消防安全管理制度，強化消防重點部位管理和日常防火檢查巡查，加強微型消防站建設，提高單位消防安全自防自救能力。
附件2
迎春林區冬春火災防控糧食和物流倉儲企業
消防安全專項整治工作方案
為進一步推進今冬明春火災防控工作，切實加強迎春林區糧食和物流倉儲企業的消防安全管理，嚴防重特大火災事故發生，特制定本方案。
一、整治范圍
重點組織檢查糧庫、代儲點，物流企業單位的貨場、倉庫、露天貨場等場所。
二、整治重點
（一）建筑消防安全合法性情況。建筑物是否依法經過公安消防部門審核、驗收或備案抽查；新建、改建、擴建工程是否依法通過消防安全審核、驗收或備案抽查。
（二）消防安全組織機構建立情況。消防安全制度建立和落實情況；滅火和應急疏散預案制定及定期開展演練情況；設有自動消防設施的物流倉儲企業，消防控制中心人員持證上崗情況；單位消防安全“四個能力”建設落實情況。
（三）消防安全總平面情況。建筑物防火間距、消防車通道是否符合規范要求，重點檢查倉庫、露天貨場分區設置，貨物堆垛防火間距和消防通道是否符合防火要求
（四）消防設施、器材配備情況。消防水源、室內外消火栓、市政給水管網、消防水泵等消防設施、器材配備是否符合規范要求。
（五）電器線路防火安全情況。督促各單位加強電器設備及線路管理，及時更換老化、破損電線，聘請有資質的電業部門對電器線路進行一次檢測。
（六）火源及易燃易爆危險品管控情況。易燃、可燃材料以及易燃易爆危險品（含燃油、油漆）管理使用情況；庫區內火災、明火點、火種管控情況。
（七）電氣焊安全制度落實情況。電氣焊工人是否持證上崗，是否存在違規操作電氣焊情況。
（八）專、兼職消防隊伍建設情況。符合條件的物流倉儲及糧食企業場所是否按要求建立專、兼職消防隊，配齊消防車輛、器材裝備；專、兼職消防隊是否實行24小時值班備勤制度；是否定期組織開展訓練，具有滅火救援能力。
三、工作要求
（一）加強組織領導，形成工作合力。各單位要高度重視此項工作，嚴格按照方案要求周密部署安排，各相關職能部門要緊密配合，加強溝通，聯合開展督查檢查，狠抓物流倉儲及糧食企業消防安全主體責任落實，合力排查整治各類火災隱患，堅決杜絕火災事故發生。
（二）采取鐵腕措施，加大打擊力度。要對排查發現的火災隱患和違法行為，要從嚴從重處罰；對嚴重影響公共安全的重大火災隱患，提請林管局掛牌督辦；對逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，及時向社會公告并通報相關部門；對嚴重非法違法行為堅決做到“零容忍”，嚴格查處、嚴厲打擊、秉公執法、決不姑息。
（三）拓寬宣傳渠道，強化輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體，發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，加大專項行動的宣傳報道力度，曝光力度，及時揭露物流倉儲及糧食企業消防安全非法違法的典型事例，公開處理結果，營造濃厚的社會監督氛圍。
附件3
迎春林區冬春火災防控
“九小”場所、群租房、“三合一”場所
消防安全專項整治工作方案
為全面開展迎春林區冬春火災防控工作，徹底清查“九小場所”、出租屋、群租房、“三合一”場所火災隱患，減少亡人火災事故發生，保障公共安全，特制定本方案。
一、工作目標
深入開展“九小”場所、出租屋、群租房、“三合一”場所火災隱患排查整治，依法嚴厲查處消防違法行為，堅決消除各類火災隱患，為人民群眾安居樂業，維護社會穩定創造良好的消防安全環境。
二、整治范圍
按照《黑龍江省消防安全重點單位界定標準》規定，除公安消防部門列管的消防安全重點單位以外的餐飲、購物、住宿、公共娛樂、休閑健身、醫療、教學、生產加工、易燃易爆危險品銷售儲存等“九小場所”和“三合一”場所，沿街門面店和群租群居場所等。
三、檢查內容
（一）是否依法取得消防行政許可。
（二）安全出口、疏散通道、消防車通道、防火防煙分區設置是否符合有關消防技術標準。
（三）火災自動報警、自動噴水滅火系統和防排煙系統等自動消防設施運行以及消火栓、滅火器材、消防安全標志是否符合規定。
（四）是否存在在公共區域的外窗上安裝金屬護欄，影響安全疏散和滅火救援的，是否存在堵塞、占用防火間距、堵塞安全出口、疏散通道、消防車通道從事經營活動的，是否存在在消防車通道安裝柵欄等影響消防車進行滅火救援行動的。
（五）建筑外墻上是否設置火災時影響人員疏散逃生和滅火救援行動的廣告牌、裝飾燈。
（六）室內裝飾裝修材料防火性能是否符合要求。
（七）是否存在在沿街門面店或營業場所周邊搭建棚、房等違章建筑，影響人員逃生和滅火救援的。
（八）是否存在違反消防安全規定，使用、銷售、儲存易燃易爆化學危險品或在營業期間進行電、氣焊作業的，在營業區、倉儲區違章用火、用電、用油、用氣的。
（九）是否存在違規設置員工集體宿舍的。
（十）是否有“三合一”、“多合一”建筑或出租屋不符合消防安全技術標準的。
（十一）是否存在公共娛樂場所營業期間超過額定人數的。
（十二）易燃易爆場所是否設置醒目的消防安全標識、警示標語。
（十三）重點工種操作人員是否經過消防專業培訓，對滅火器材和單位內部的消防設施是否熟悉。
（十四）是否開展消防安全“四個能力”建設，是否組織員工開展消防安全教育培訓和消防演練。
（十五）群租群居房屋是否達到消防安全標準。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。要充分認識加強“九小”場所、出租屋、群租房、“三合一”場所火災隱患整治工作對穩控全省森工系統火災形勢的重要意義，將整治工作納入重要議事日程統籌部署推動。主要領導親自研究，分管領導具體負責，明確職責任務，加強調度指揮，統籌推進各項工作。要結合實際，制定符合實際、操作性強的實施方案，確保各項工作任務落到實處。
（二）落實責任，加強協作。要發揮各相關行業部門職能作用，分析研判轄區內“九小場所”、出租屋、群租房、“三合一”場所消防安全形勢，查找火災隱患和監管薄弱環節，開展聯合檢查，確保消防安全。公安、消防、安監、多經、民政、衛生、教育等部門要做好配合工作，形成合力，開展聯合執法整治工作。公安消防部門、戶政部門、公安派出所要在整治期間將群租房的排查情況建立臺賬并錄入本局綜治平臺。
（三）突出重點，嚴格執法。公安機關、各相關部門重點對各類人員集中的小賓館、家庭旅館等住宿場所，小飯店、小火鍋店等餐飲場所，小網吧、小歌舞廳、小洗浴等休閑娛樂場所，老年公寓、托兒所、幼兒園等弱勢群體集中場所，設有集體宿舍的小生產加工等“三合一”場所，易燃易爆危險品銷售、儲存場所、群租房，進行徹底排查。對發現的違法行為要依法予以處罰，對發現的火災隱患要督促單位進行整改。檢查任務要落實到具體責任人，做到逐區、逐街、逐個場所進行排查，堅決杜絕失控漏管行為的發生。對危及公共安全可能造成重大人身傷亡的火災隱患要依法責令停產停業，并對有關單位和責任人員按照法律規定的上限實施行政處罰。
附件4
迎春林區冬春火災防控大風天
和焚燒秸稈專項整治工作方案
為深入推進迎春林區冬春火災防控工作，切實加強大風天火災防范，堅決遏制焚燒秸稈等消防安全違法、違章行為，嚴防連營火災事故，特制定本方案。
一、整治范圍
5級以上大風天違章動火、秋收和春耕期間違章違規進行焚燒秸稈等違法、違章行為。
二、整治內容
（一）建立健全組織機構。要建立健全防火安全工作組織機構，對林區可燃易燃建筑密集區等重點地區、重點部位，確定專人死看死守。進一步加強森林與各林（農）場接壤地區防火安全管理，嚴防“山火進場和家火上山”。
（二）逐級落實火災防控責任。各單位要嚴格落實值班值宿制度，加強對火源、電源、氣源的管理和重點部位、崗位、工段的看護，有效落實各項防范措施，并定期組織相關人員開展消防安全培訓和滅火、應急疏散演練，扎實推進本單位消防安全“四個能力”建設；行業主管部門要對所屬單位的消防工作進行抽查，及時發現并解決存在的問題，氣象部門要及時發布大風天火險等級預報，新聞媒體要及時刊發氣象、火險信息；行政執法部門要深入基層特別是重點單位，認真開展執法檢查，依法查處大風天違章動火、秋收和春耕期間違章違規進行焚燒秸稈等違法、違章行為；街道、社區和各林（農）場要開展消防安全網格化管理，成立區域消防聯防組織，制定居民防火公約，教育和引導居民安全用火，配齊滅火器材，提高抗御火災的整體能力；各林（農）場要統一規劃木材、柴草垛堆放地點，并安排人員適時開展消防巡查。
（三）大風天火災防范措施。五級以上大風天和高火險天氣，街道、社區、各林（農）場要及時發布禁火信號，禁止以柴草、木炭、煤炭等為燃料的生活用火和經營用火，禁止室外生活用火和明火作業；凡六級以上大風天和強火險天氣，要對三類輸配電線路停止供電；要特別加強對易發生連營火災區域的監控，嚴格落實禁火限電措施；要組織發動居民進行聯防巡查，實行群防群治。要組織有關部門成立大風天撲救大面積火災應急指揮部，做到發生火災立即組織撲救；五級以上大風天和高火險天氣發生的火災，林管局的分管領導必須到現場指揮撲救，采取措施，最大限度地降低傷亡和損失；對可能造成較大以上火災或連營火災等嚴重后果的，必須立即報告上級機關和有關部門。
（四）嚴控焚燒秸稈。在焚燒秸稈重點區域和時段，組織開展重點巡查和監控，切實消除安全隱患，要抓好地頭勸導，組織人員深入農戶、田間地頭，實行駐守、巡查和值班制度，對焚燒秸稈的行為要及時勸阻、制止，努力做到“燒不起來”。
（五）加強應急準備。要充分做好大風天和焚燒秸稈引發火災的準備工作，要建立快速反應和協同作戰機制，修訂和完善大風天、大面積應急救援預案，視情提高戰備等級。要突出加強林（農）場消防力量和器材裝備建設，增高林（農）場消防加水點，加強林（農）場多種形式消防隊伍的建設和實戰培訓，及時保障林場地區消防隊伍經費需求，確保對失控的荒火能夠快速有效處置，最大限度減少損失，防止連營火災發生。
四、工作要求
（一）加強組織領導。要按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，嚴格落實大風天和焚燒秸稈工作監管責任、做到人員、責任、措施、獎懲“四到位”構建林管局、街道、林（農）場三級聯防聯控和網格化管理體系，并落實街道、林（農）場在宣傳教育、政策落實、監督管理、應急處置等方面的責任，形成責任明確、上下聯動的火災防控機制。
（二）形成工作合力。環保、綜治、安監、公安、消防、交通等有關部門要各負其責，協同配合，共同做好火災防范工作，形成工作合力。有關部門要明確各自工作職責，建立定期信息溝通和聯合執法機制，互相通報專項治理工作進展情況，有針對性地采取措施，形成合力推進專項治理。各局要組織相關部門，積極推動解決突出問題。
（三）做好宣傳工作。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，開辟專欄、設立專題進行消防宣傳，重點宣傳防滅火知識、自救逃生常識和大風天禁火規定。在大風天來臨之際，要采用電視滾動字幕、廣播提示、居民區懸掛禁火旗等方式，進行消防警示宣傳，切實增強廣大群眾參與大風天消防工作的法律意識、安全意識和道德意識。要增強對苗頭性、傾向性輿情的敏感度，及時化解引導，防止發生負面輿情。
（四）嚴格責任追究。對因失職、瀆職造成較大火災和連營火災事故的相關責任人，要按照《中華人民共和國消防法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《黑龍江省消防條例》等法律法規的規定，給予相應的行政處分；對觸犯刑律的，要依法追究刑事責任；社會各單位及有關人員違反消防法律法規的，也要嚴格依法查處。
附件5
迎春林區冬春火災防控易燃易爆危險品
場所消防安全專項整治工作方案
為切實加強迎春林區今冬明春火災防控工作，維護迎春林區消防安全形勢持續穩定，特制定本工作方案。
一、整治范圍
迎春林區儲存、裝卸、銷售易燃易爆危險物品的單位和場所。
二、整治重點
（一）消防安全布局是否符合要求。重點檢查：選址定點及平面布局是否合理，與周邊建（構）筑物及其內部建（構）筑物、設施之間的防火間距是否符合消防技術規范要求；是否存在違規住人、違規設置住宿與生產儲存經營合用場所；是否按要求設置消防車道等。
（二）是否依法通過消防設計審核、驗收。重點檢查：易燃易爆危險品單位或場所的建（構）筑物消防設計審核、驗收手續是否完備；是否存在擅自改變建筑物使用性質，擅自擴大生產、經營、儲存規模和易燃易爆化學危險品種類、性質等違法行為；廠房、庫房、員工集體宿舍等是否違規采用易燃可燃夾芯材料彩鋼板搭建等問題。
（三）消防安全責任制是否落實。重點檢查：單位消防安全制度、滅火和應急疏散預案是否制定；是否明確消防安全管理機構和人員，逐級落實消防安全責任制，定期組織開展防火巡查檢查、宣傳培訓、消防演練；消防安全“四個能力”建設、消防安全重點單位“戶籍化”管理是否落實。
（四）是否依法建立專（兼）職消防隊伍。重點檢查：是否按照《消防法》及有關法規要求，組建專（兼）職消防隊伍，配齊專（兼）職隊員，配備專業車輛及裝備器材，儲備充足的滅火藥劑，開展專業訓練和實戰演練。
（五）消防設施是否完好有效。重點檢查：滅火系統、報警系統、給水系統等消防設施設置運行情況；單位是否依法履責，定期開展維護保養，確保消防設施完整好用情況。
（六）消防安全教育培訓是否到位。重點檢查：消防安全責任人、消防安全管理人是否經過消防安全培訓；消防控制室、消防泵房等重點崗位值班操作人員是否熟悉應急處置程序，是否按規定持證上崗；是否定期開展員工消防安全培訓教育以及上崗、轉崗前培訓。
三、職責分工
按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，明確目標任務，落實責任分工。
（一）林管局責任。林管局要加強組織領導，統籌部署推進專項治理工作，主要領導負總責，分管領導抓落實。要逐一明確負有安全監管和行業管理職責部門的責任，并將專項治理納入各單位安全生產目標考核、消防工作考評的重要內容，加強過程監督，推動落實消防安全責任“五級五覆蓋”。局消防安全委員會要加強專項治理的組織協調、督導檢查。
（二）行業部門責任。按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，具有審批權限的部門，要嚴格源頭管控，對未經行政審批擅自經營、使用，特別是構成重大火災隱患的易燃易爆危險品單位場所，堅決依法查封、取締。安監、質監、交通、環保等部門，要切實加大監督執法力度，依法查處易燃易爆危險品消防安全隱患和違法行為，督促落實相關單位、場所主體責任。建設、企管、衛生等有關行業主管部門，要對本系統、本領域的易燃易爆危險品場所開展檢查，督促整改火災隱患；計劃、國土、建設等部門，要對易燃易爆危險品單位場所集中區域開展綜合治理；公安機關及其消防部門要在嚴格執法、鐵腕整治火災隱患的同時，強化培訓指導和技術支持，組織開展消防宣傳教育。同時要加強模擬化、實戰化訓練，組織開展針對性熟悉演練，完善應急處置預案，補充滅火藥劑和裝備器材，切實做好滅火救援準備工作。
（三）社會單位責任。易燃易爆危險品場所消防安全責任人、管理人要依法依規落實主體責任，建立健全消防安全工作制度，切實做到“五落實五到位”。要全面開展火災隱患自查自改，加強常態化防火巡查、檢查，及時發現并積極整改火災隱患。要加大消防安全投入，強化人防、技防、物防等措施，提高消防安全設施水平。要高度重視從業員工消防安全教育培訓，積極開展消防安全常識學習，組織滅火疏散逃生演練，提高自防自救能力。
四、措施要求
（一）提高認識，加強領導。易燃易爆危險品場所是影響火災形勢穩定的重要因素，也是重特大火災高發的領域，習近平、李克強等中央領導以及王憲魁、陸昊等省委省政府領導多次作出指示批示。有關部門務必要高度重視，深刻吸取事故教訓，舉一反三，加強組織領導，制定工作方案，明確目標任務，細化措施要求，立即組織開展治理，強化抽查檢查督導，做到“情況清、底數明”，工作落實、任務落地，嚴防搞形勢、走過場。
（二）齊抓共管，形成合力。要明確有關負有安全監管和行業管理職責部門的責任，職能交叉、多頭管理的行業領域，要厘清職責，加強協調，防止推諉扯皮。部門之間要建立定期信息溝通和聯合執法機制，及時通報專項治理工作進展，有針對性地采取措施，形成執法合力。同時要按照“誰主管、誰負責”原則，落實定人、定崗、定責措施，把各項工作抓實、抓好、抓細。
（三）嚴格檢查，鐵腕整治。對檢查發現的易燃易爆危險品場所火災隱患和消防安全違法行為，要堅持“零容忍”態度，用足用好責令停產停業、臨時查封等手段。對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患，屬地林管局要掛牌督辦，采取轉產、搬遷、關閉等措施，嚴格依法督促整改，徹底消除隱患。要充分利用主流媒體，搭建多種平臺，廣泛開展消防宣傳提示，加大經驗推廣交流和典型火災隱患曝光力度，營造濃厚輿論氛圍，倒促整改責任落實。
（四）強化督導，落實責任。要建立易燃易爆危化品場所專項治理常抓常議機制，定期總結推進，及時研究解決工作難題和重大事項。對易燃易爆危險品場所集中地區，要加強督導檢查；對涉及易燃易爆危險品場所的行業領域，要派出工作組跟蹤問效。對專項治理工作推進不到位、措施責任不落實的，要及時問責處理；易燃易爆危險品場所發生火災事故的，嚴格按照“四不放過”要求倒查追責。
