迎林資字[2017]142號

 

黑龍江省迎春重點國有林管理局

關于印發《迎春重點國有林管理局森林資源

林政管理規定》的通知

 

各單位：

現將《迎春重點國有林管理局森林資源林政管理規定》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

 

 

 

 

黑龍江省迎春重點國有林管理局    

                  2017年12月14日

       

 

 

黑龍江省迎春重點國有林管理局辦公室       2017年12月14日印發

迎春重點國有林管理局森林資源林政管理規定

 

為了進一步加強森林資源林政管理工作，提高責任意識，有效降低林政案件的發案率，建立林（農）場負責全面管護，公安、林政、駐場監督站、駐場派出所在管護的同時協力案件督辦，紀委、檢察院、法院全程監督的有效層級監督機制，重點地區重拳出擊，形成上下責權明晰、左右聯動、快捷高效的立體防控網絡，實施責任到人頭、目標到林班的管理措施，杜絕推諉扯皮，落實有效責任追究制度，把保護森林資源真正落到實處，現根據工作實際，制定本《規定》。

一、 遵循法律及規定

《森林法》、《森林法實施條例》、《黑龍江省重點國有林區條例》、《森林資源管護責任制》。

二、 資源林政管理責任范圍

各林（農）場是實施森林資源林政管理和保護的主體，是資源管理的第一責任主體，在發生林政案件時場長、書記為第一責任人，負首要責任；分管領導，負主要責任；護林員，對發生的林政案件負直接責任。每個單位都要確定資源管理包保責任區，將全部林班都要落實到人頭。所有責任人都要簽訂森林資源管護責任書，明確權力與責任。

各單位要根據以往案件發生情況及地理條件等因素，制定出適合本場的《資源林政管理實施方案》，區劃出重點防護區域和一般防護區域，重點防護區域要明確重點防護時段的具體防護措施和要求，以及各時段的重點防護內容，如：盜伐林木、取土挖沙、毀林開荒等。對于村屯周邊的重點防護區域，各單位要根據實際情況采取設立警示標牌、挖防護溝或架設防護網等措施。同時要上報資源、林政等部門，建議相關部門和林場形成互相聯動配合的措施和方法。

各林（農）場場長、書記負責全面工作，各林（農）場的副主任要根據工作分工，協助場長、書記開展工作，包保部分責任區，協調包保責任區范圍內的資源管理工作，并與相對應的護林員簽訂包保責任書。駐場資源監督站、派出所成員要與林（農）場護林員簽訂包保責任書，所有人員都要與所駐轄區的林（農）場護林員簽訂責任書，每個護林員都要有明確的包保責任人。做到每個林班都有場級領導督導，每個林班都有護林人員巡護，每個林班都有監督站、派出所成員監管，不得出現空、漏包保林班，責任落實到人頭。

各單位要與在本轄區內從事各項經營活動的人員簽訂資源管護責任書，該地區發生各類林政案件，從事經營活動人員負相應責任。經營活動包括：農田種植、批準的各種動植物養殖種植、批準的采石、采礦等。

林場因面積及巡護區過大等問題造成護林員不足的，可向領導小組申請增加護林員。經領導小組同意后，在總人員編制保持不變的情況下，可由林場撲火隊員調劑至護林員。

所有巡護摩托車必須辦理林區內部巡護牌照，駕駛巡護摩托車的人員必須持有摩托車駕駛證，按交通安全規定駕駛摩托車。

護林員主要職責：巡護森林，加強對林區火源的管理，及時報告火情，現場處置、制止并及時報告一切破壞森林資源及亂捕濫獵的行為。

三、 資源林政管理要求

護林員每星期對所管護林班至少巡護四次，重點地區做到每天巡護，不得出現漏巡等情況，并做好巡護記錄。防火林政科、駐場監督站、派出所每五天至少對所轄責任區進行一次巡護、檢查、指導，同時要根據規劃出的重點地區開展有針對性的巡查，便于發現問題及時督導。護林員在巡護中發現任何破壞森林資源的行為必須立即制止，并立即報告本單位主要領導和分管領導。護林員每日巡護結束后，必須向分管領導匯報當日巡護情況，各分管領導向本單位主要領導匯報后，將當日巡護情況電子版報紀委監察局、防火林政科、資源科、公安局、專員辦。護林員每月3日前向林場、監督站、派出所的包片人員報告上月巡護情況，并形成書面報告，包片責任人對報告進行審核，并簽署意見、明確責任。駐場監督站、派出所要對巡護情況形成匯總材料，分別報送領導小組及分管領導，該材料將做為核發績效工資的主要參考依據。

對于發生的林政案件必須詳細記錄，發生林政案件的各單位要形成詳細現地情況調查報告、涉案人、現場位置圖、林班小號、GPS坐標、參與調查人員簽字、處理結果等，每案做到有始有終、有卷可查，此項工作各林場要有專人負責。林場場長每周一以書面形式，向主管局長報告一周的巡護情況及案件情況。

防火林政科、駐場監督站、派出所，要將轄區巡護情況、案件發生情況、處理情況每月5日前將上月情況向領導小組進行書面匯報，聽取領導小組意見，同時做好記錄。

建立資源消耗源頭統計制度，資源科建立林地管理臺賬，林場統一建立資源消耗臺賬（紙質、電子臺賬），對轄區內各種資源消耗情況（資源種類、數量、用途、去向、價格等）及時進行登記，形成完整的管理檔案。

四、資源林政案件等級處理權限和上報時限

（一）一般案件

1.盜伐森林或者其它林木案件，立木蓄積2 m3以下（不含2m3）或者幼樹50株以下；濫伐森林或者其它林木案件10 m3以下（不含10 m3），幼樹500株以下。

2.發生毀林開墾、違法占用防護林、特種用途林地面積在5畝以下，其它林地面積10畝以下的。

3.發生違法采石、挖沙、取土、采礦和亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物的。

發現上述案件時，護林員要立即向林場和包點責任人報告，林場在接到報告后1小時內向派出所和防火林政科報告。派出所和防火林政科要在接到報告后的3日內做出處理并結案，不能結案的要向領導小組說明原因，對案件進行查處過程中，監督站要隨時跟進，監督立案的過程及處理結果。派出所和防火林政科每月5日前將上月所有案件處理情況匯總后向領導小組進行書面匯報。

（二）重大案件

1.盜伐森林或者其它林木案件，立木蓄積2 m3以上（含2 m3）或者幼樹50株以上；濫伐森林或者其它林木案件10 m3以上（含10 m3），幼樹500株以上。

2.發生毀林開墾、違法占用防護林、特種用途林地面積在5畝以上，其它林地面積10畝以上的。

3.發生非法采伐珍貴樹種1株以上的。

發生重大案件除按一般案件要求上報相關部門外，林場要立即向領導小組匯報，同時向公安局報告，公安局要在規定的時限內到達現場，并依法立案偵辦，案件偵辦結束后2日內將結果上報領導小組組長和領導小組辦公室主任。因各種原因不能及時結案的案件，要在當月末的全月綜合報告時說明情況和未能及時結案的原因。

資源科要對全局資源狀況進行嚴管、嚴控，在第一時間掌握全局森林資源變化情況，在包保責任書簽訂時提供每個林班資源詳細狀況。對上級批準的生產作業、占地、動物養殖、植物種植等情況要及時向領導小組匯報，為領導小組提供詳實可靠的數據支持。

對出現的各類案件，凡有毀壞林木、破壞林地的，各林（農）場不得以任何理由回收，不得改變原地類，一律還林并恢復原地貌處理。結案后由管轄單位負責在一個月內恢復原地貌，并補種不低于毀壞同樹種三倍以上的樹木（當年冬季不能補種的，下年春季5月底前一并補種），費用由犯案人承擔，讓犯罪分子遭受經濟損失的同時受到法律制裁。今后各單位不得以任何理由出現“地場子”。

五、領導小組

為確保森林資源林政管理工作有序開展，林管局成立森林資源林政管理領導小組。

組  長：鞠華成

副組長：張龍江  劉文平  李海林  劉長軍  蔡  禹

成  員：汪  超  安  山  李  江  王  俊  馬  軍 

森林資源林政管理領導小組下設辦公室，辦公室設在紀委監察局，辦公室主任：秦立君（兼），各項書面匯報材料必須在規定時間內向領導小組辦公室主任匯報。

領導小組對各類已結案或群眾反映強烈的案件實行核查制度，由副組長指定相關部門及科室進行不定期的案件核查，經核查偵辦結果確實不能體現實際案件情況或案件不能公平、公正處理的，將從重追究相關偵辦部門相關人員的責任，嚴重者追究法律責任。