釋放優勢潛能 激發內生動力
奮力走出迎春林區全面振興新路子
王林田
（2017年3月24日）
各位代表，同志們：
現在，我代表林業局向大會做報告，請予審議。
一、2016年工作回顧
一年來，我們堅定不移地貫徹總書記提出的“綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的一系列重要指示精神，認真貫徹落實總局黨委、總局和管理局黨委、管理局的決策部署，團結和帶領全局廣大黨員干部、職工群眾，堅持建設活力、和諧、美麗、開放、幸福迎春目標不動搖，主動適應經濟發展新常態，審時度勢，打破常規，挖潛堵漏，精準發力，圓滿完成了各項工作任務，林區經濟社會穩步發展，林業局被森工總局授予“全省森工林下經濟先進局”、“全省森工科技先進集體”榮譽稱號，實現了“十三五”良好開局。
——林區經濟穩步增長。全局產業總產值實現6.78億元，同比增長9.58%；產業增加值2.84億元，同比增長10.11%；多種經營產值6.03億元，同比增長8.14%;經營性收入完成7,829萬元，全年實現利潤1,322萬元。
——生態建設成效顯著。認真貫徹“嚴管林、質為先”的工作方針，全局更新造林8,000畝，幼林撫育63,546畝次，森林撫育15.45萬畝，育苗256.3畝，有害生物防治3.5萬畝，森林撫育外業調查13.6萬畝；嚴厲打擊了破壞林木、林地不法行為，全年共查處森林刑事案件29起，辦理林政案件367起，抓獲犯罪嫌疑人38人；嚴格落實森林防火目標責任制，加強重點火險區綜合治理，投入127萬元，補充添制防撲火物資，實現了連續30年無森林火災和重大病蟲害疫情發生。
——產業項目步伐加快。全力抓好項目謀劃和建設，不斷釋放優勢潛能，擴大轉型成果。一是共建“黑蜂之鄉”，做實做響黑蜂產業。全力支撐市場營銷，聘請中國蜂產品協會和中國農業科學院蜜蜂研究所專家設計研發新產品，產品種類現已達到41款。全力拓展銷售渠道，構建線上線下全產業鏈，線上，建立全網營銷，實現不同電商渠道的互通互聯，開展網上營銷推廣活動，全年轉發推廣信息2萬余條，2016年，迎春黑蜂榮獲全國“蜂產品行業電子商務十佳品牌”；線下，建立以東北區哈爾濱、華北區北京、華東區上海、西南區成都、華南區廣州為中心的城市圈戰略，并輻射周邊地區，全國銷售終端達到271家。全力挖掘黑蜂文化，以黑蜂文化助推產業發展，與中國養蜂學會共同舉辦“首屆中國黑蜂論壇”，邀請全國養蜂界知名專家學者和蜂業公司代表120余人，進行特邀報告、學術交流，對黑蜂蜂蜜科研成果進行新聞發布；加快黑蜂文化向現實生產力的轉變，成功與北京、上海、深圳等5家企業簽訂合作意向；林業局獲得由中國養蜂學會頒發的“黑蜂之鄉”證書。全力提升產品形象，多方面宣傳推介，不斷擴大品牌影響力，組織參加了第27屆哈洽會、中國蜂業(濟寧)博覽會、第20屆中國國際有機綠色食品產業(上海)博覽會、第17屆中國(長春)綠博會、第94屆成都春季糖酒會、第95屆福州秋季糖酒會。迎春黑蜂椴樹蜜榮獲第13屆AAA亞洲養蜂大會（沙特）暨博覽會“結晶蜂蜜銀獎”，被中國林業產業聯合會授予“林業產業誠信示范品牌”，在“首屆中國蜂業大獎賽”榮獲一等獎，蜂產品公司在全省“六個十佳”和諧單位創建評選活動中，被授予全省“十佳和諧企業”。二是打造“森工糧食倉儲加工第一局”，做大做強糧食產業。加速推進自主項目建設，投資248萬元對糧食倉儲庫進行改造；投資2,500萬元，新建5萬噸糧食收納倉，年增倉儲費363萬元；完成迎春糧貿公司年生產能力5,000噸雜糧生產加工項目；依托鐵路線優勢，投資261萬元新建1,860平方米農資物流庫，年可增物流倉儲費40萬元，全年倉儲總收入實現757萬元。規范完善招商項目管理，加強對簽約項目的后續監管，對現有招商項目合同進行梳理，對未盡事宜進行協調補充，捍衛企業和職工群眾利益，優化投資環境，提高招商引資實效。積極推進招商項目建設，推進雙平糧貿二期10萬噸倉儲項目和30萬噸大米加工生產線建設；推進北京萬里利達6.76億元120萬噸糧食倉儲項目，完成二期6.6萬平方米倉儲用地拆遷工程。三是實施“農業立局”，做好做優生態農業。邀請中國科學院東北地理與農業生態研究所、省農科院專家，舉辦農業綜合技術培訓，助力農業增效、農戶增收，累計發放農技資料1,000余份，參訓農戶達500余人次；爭取各類農業補貼5,147萬元，為194戶職工辦理低息農業貸款2,254萬元，財政貼息為貸款戶節省67.3萬元；爭取國家農機補貼46萬元，為種植戶購置補貼農機具19臺套；發揮向陽、光明農機專業合作社大機械作業優勢，調度30余臺套農機，克服低溫陰雨不利影響，搶播快種散墑排澇，確保了全局耕地按時全部播種。為17個林(農)場平價供應油料600噸，確保春耕生產需求。為15個林(農)場21.5萬畝土地辦理了陽光農業保險，為上年度3.9萬畝受災農田支付理賠款237萬元。同時，按照全局積溫帶、土壤條件，推廣適宜的優良品種，優化農業種植結構降低市場風險。大力發展訂單農業，選取10個專用大豆新品種進行試種，推進優質專用大豆種植生產加工項目建設。
——企業管理全面加強。一手抓轉型、一手抓管理，一以貫之狠抓落實。一是完成清產核資。對全局資源、資產等總體情況進行全面調研，厘清了林區家底，建立了明晰的國有資產臺賬，為下一步全面啟動改革奠定了詳實的數據基礎。二是加強企業管理。制定《政務管理工作規則》，新建、修訂和完善企業管理制度129項，進一步促進了企業經營管理工作科學化、規范化、制度化。三是做好轉崗分流。整合撤并因停伐而失去職能或職能弱化的機構，將貯木場、飛龍公司等6個木材生產經營管理單位撤并，成立市政設施管理處，確保轉崗職工不下崗、不降薪。四是嚴控費用支出。企業總費用在上年度基礎壓縮5%，全年“三公”經費支出184萬元，同比下降32%。五是加強紀律監督。嚴格執行“三重一大”，強化審計監督，完成各類審計9項，提出審計意見及建議18條。
——林區社會和諧穩定。深入推進“平安林區、法制林區”創建，提升全社會綜合治理水平，營造了“和諧、宜居、法制、穩定、安全”的社會環境；強化“創安維穩”，投入89萬元，新建皖峰派出所 400平方米警務用房，投入206萬元，改善公安局警用設施；加強了對重點行業、重點領域的生產、消防、衛生、安全檢查，全年未發生影響公共安全的各類重大事故；全面接管迎春鎮鎮區城管執法管轄權，有序開展各項執法工作，集中開展主干道大清理戰役，局容局貌得到有效改觀；全面落實信訪責任制，群眾合理訴求得到解決。
——民生福祉大幅提升。始終把保障改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。一是提高工資收入。2016年兩次普調在崗職工工資，年均工資達到35,502元；兌現、補發教育、公檢法政策性調資633.7萬元（其中：教育179.7萬元，補以前年度54萬元；公檢法454萬元，補以前年度206萬元）；為離退休人員發放養老金11,058萬元，為退休人員人均增加養老金167元，“五七工”人均增加養老金133元。二是完善職工福利。歸集繳存職工住房公積金1,721萬元，兌現企業配套資金861萬元；完成廠辦大集體1,530人申報認定審批工作，為1,178人辦理了接續養老保險關系繳費。三是提高飲水質量。投資225萬元對山上7個林(農)場實施自來水改造，新打水井4眼，改造管道29,870延長米；投資24.8萬元，對局址地區18眼水源井進行改造，新鋪管線474延長米，確保了林區生活和生產用水。四是加強基礎建設。投入1,960萬元實施200戶棚改樓和二委高層棚改配套基礎設施建設；保供暖節熱源，投入152萬元，新建2,275平方米鋼結構儲煤棚，實行“看天供熱、人性化供暖”，連續三年提前和延長供暖時間，確保職工群眾住上暖屋子。五是改善辦學條件。投資2,068萬元新建5,633平方米綜合樓，投入276萬元更新教育教學設備設施；迎林一中通過義務教育均衡發展國家級驗收。六是保障基本醫療。投資1,246萬元新建3,684平方米醫療用房，投資 185萬元回購本地區首臺核磁共振，為全局65周歲以上老人進行了免費體檢。七是拓寬就業渠道。成立市政設施管理處轉崗安置職工113人；推進轉型項目新安置就業226人，間接拉動就業700余人。八是改善林區交通。全面完成皖東公路升級改造建設項目設計審批；投入68萬元，新下涵管844節，對154延長公里營林、防火、農田道路進行維修改造。九是搭建眾創平臺。廣泛開展電子商務進林(農)場，聘請國家林業局管理干部學院教授，開展林區生態旅游實踐與管理、“互聯網+林產品”營銷實戰技能培訓，點燃全林區創業激情，全局“人人店”分銷商達到1,464人，各類網店187個，從業人員經營性收入比上年提高了10%。十是打好脫貧攻堅。全面落實各項惠民政策，完成全局低保戶認定工作，實行動態管理，應保盡保；為全局727戶低保家庭1,272人，發放低保金647萬元、廉租房補貼款192萬元；發放春節慰問金33.55萬元；發放臨時救助金、醫療救助款、各類津貼及補貼81.67萬元；發放職工遺屬救濟費187.6萬元。
各位代表、同志們：
在肯定工作成績的同時，更應該清醒地認識到，我們的工作與上級領導的要求和廣大職工群眾的期待，還存在一定差距。主要表現在：林區優勢潛能有待進一步釋放，干部隊伍改革發展的創新意識還不夠強烈，科學管理的體制機制有待進一步優化。我們將高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是森工全面深化改革之年、創新發展之年、強化管理之年、樹立形象之年，我局工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議、省委十一屆八次全會、省委經濟工作會議和全國林業廳局長會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，按照全省森工工作會議的決策部署，牢固樹立創新求發展、開放辦森工的理念，全面實施“486”規劃布局，深化林區改革，強化生態建設，優化產業布局，加快轉型發展，增進民生福祉，奮力走出迎春林區全面振興新路子，以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。
2017年全局經濟發展的主要預期目標是：林區經濟保持中高速發展，林區產業總產值7.29億元，增長率7.5%以上；產業增加值實現3.06億元，增長率7.5%；森林撫育13.2萬畝，病蟲害防治2.5萬畝。
圍繞上述目標任務，重點做好以下八個方面工作：
（一）以推進生態建設為核心，構筑綠色安全新屏障
堅持把生態建設放在首要位置，緊扣“管、護、育、防”四個環節。一是落實管護經營責任。實行國有森林資源有償使用、管護經營實名制，對承包管護的在職、退休、長期外出人員和企業外部人員轉包頂替的要全部清退。對管護不合規定的重新競價承包，重新定林班、定人員、定費用、定管護責任、定承包合同；對管護區發生火災和林政案件的，不支付管護費，并追究管護責任。二是嚴肅林地資源管理。林地、土地合同按當年規定執行，嚴格管理，不準轉讓、轉包，不準承租給非林業職工耕種，不準私自改變林地用途，不準私自委托經營，不準低價承租，不準發生新的承包，不承包大戶，不準以地謀私；土地合同不準變更、延長時間、續簽、轉讓新簽。三是加強森林資源保護。做好森林病蟲害防治與防護工作；堅守生態保護紅線，對非法占用林地、破壞森林資源的違法犯罪行為要進行嚴厲打擊，并按黨政干部生態保護責任規定逐級追責；要減輕森林資源承載壓力，因地制宜推進林場撤并。四是加大森林培育利用。嚴格執行《森林經營規劃》，全面科學經營森林；提高森林撫育質量，調整森林結構，加大森林培育，保護植物多樣性；大力發展林下經濟、培育經濟林，推動營林產業化建設。五是狠抓森林防火安全。要根據節氣適時進入或延長防火期，對北部重點火險靠前駐防，加大防火設施和設備的投入力度，確保實現連續31年無森林火災和重大病蟲害疫情發生。
（二）以全面深化改革為動力，實現林區發展新格局
林區改革是當前和今后一個時期重大的政治任務和最重要、最緊迫的工作。一是要統一思想。要在總局黨委、總局的改革框架下，加深對中央6號文件和《黑龍江省重點國有林區改革總體方案》的學習，清除部分干部中存在的改革無用論、懷舊論、無關論、無望論等認識誤區，自覺把思想和行動統一到中央、省委、省政府和總局的要求和部署上來。二是要把握原則。雖然我局暫未列入重點國有林區改革試點，但要準確把握住“2018年三分開”和“2020年四分開”兩個關鍵節點，借鑒試點單位改革經驗，推進林區改革，厘清森林資源管理、社會行政管理、企業運營“三條線”。三是要平穩推進。要按總局的決策和部署，深化分配、用工和人事三項制度改革，嚴格執行總局定崗定編定員計劃，加強現有人員和勞動力的日常管理，以堅決的態度、可行的措施、積極穩妥的推進林區改革，確保如期完成林區改革各項任務。
（三）以產業項目建設為抓手，培育經濟增長新動力
深入貫徹落實習總書記提出的做好“三篇大文章”，抓好“兩山經濟”重要指示精神，圍繞總局產業轉型“486”規劃布局，保證存量，做大增量。一是升級改造“老字號”，鞏固壯大傳統優勢產業。堅持創新求發展、開放辦森工，對現有體制、機制進行調研調整，實施企業發展“上電梯戰略”，借助外力推進林區轉型發展，積極與資本市場對接，把資源稟賦與產業優勢轉化成經濟優勢。二是深度開發“原字號”，推動產業鏈向下游延伸。以“農頭工尾”、“糧頭食尾”推進林區供給側改革，加強與中國森林食品網產業戰略合作，推進森林食品精深加工基地建設，實現就地加工、就地增值；超前對接總局千萬頭養豬項目，全力推進與中國冷鏈物流倉儲有限公司20萬噸冷鏈物流及日屠宰3,000頭生豬項目，建設東三省冷鏈物流儲備戰略基地。三是培育壯大“新字號”，推動新興產業健康發展。優化企業資源配置，積極推進上海松嶺基金與迎春蜂產品股份公司融資重組工作；與上海東方易城網絡科技有限公司合作，探索電商委托經營模式；積極爭取與匯源集團萬頭奶牛養殖、青貯飼料基地建設項目；穩步推進糧食倉儲物流加工項目建設，力爭年內園區倉儲達150萬噸以上，年生產加工大米、雜糧3萬噸，實現新興產業向專業化和價值鏈高端延伸。
（四）以發展多種經營為重點，開辟百姓致富新門路
要樹立“特色化開發，規模化建設，多元化經營，科學化管理”的發展思路，大力發展多種經營和職工自營經濟，不斷開發新產品、拓建新基地，積極培育新的經濟增長點。一是加大發展林下經濟。堅持因地制宜，宜菌則菌，宜藥則藥，服務業、種植業、養殖業要多業并舉，各林（農）場都要有自己的立場富民項目，要搞好市場調查，規避市場風險，在多種經營新產品開發上下功夫。二是加快結構調整步伐。圍繞土地做文章，扎實開展無公害綠色有機農產品認證，實施農業“三減”和農業定制，引導種植戶合理調整種植結構，調整鐮刀彎玉米種植劣勢區北部七場，玉米調減5萬畝，大豆調增3萬畝、雜糧調增2萬畝,積極發展紫蘇、藍莓、歐李果、大榛子等作物。三是加速示范合作進程。充分發揮光明、向陽兩個現代農機專業合作社的大農機作用，在光明、向陽、永豐、春山、索倫、迎豐成立10個農業種植專業合作社, 實行強強聯合, 推進農業適度規模化經營。
（五）以增加民生福祉為根本，共享改革發展新成果
堅持民生之本，辦好民生事實，帶領林區廣大職工群眾，過日子，過上好日子，過上有尊嚴的日子。一是持續提高職工工資。建立工資增長長效機制，通過三到五年的努力，讓林區居民人均收入達到或超過全省城鎮居民收入的平均水平。二是著力改善人居環境。加大局址環境建設投入和城管執法力度，提高主街潔凈和小區保潔標準；對部分山上林（農）場進行場區環境改造。三是實施飲水改造工程。籌集資金繼續對山上部分林（農）場進行飲用水改造，提高居民飲水質量。四是完善棚改配套建設。投入 650萬元，對二委高層及新建200戶棚改小區，實施基礎建設配套工程，完善小區基礎設施及綠化。五是改善林區道路交通。投入1.1億元，實施皖東公路升級省道工程；結合森防應急道路改造，采取多種形式繼續對山上道路進行維修改造。六是推進教育事業發展。強化教師隊伍建設，優化教育管理，確保教育質量整體提升，切實辦好人民滿意的教育。七是推進醫療衛生事業。進一步完善醫療服務體系建設，實施改善醫療服務行動計劃，扎實開展健康林區建設、愛國衛生運動、全民健康運動；投入339萬元，改造2,239平方米閑置房，建立90張床位“醫養結合”養老院。八是提升社會保障水平。擴大林區靈活就業人員養老保險征繳面，完成全民參保登記工作，實現全民應保盡保;全面完成廠辦大集體接續養老保險關系及繳費參保工作。九是鼓勵創業帶動就業。制定企業富余人員自主創業的扶持辦法，促進轉崗職工和困難群體就業。十是加大扶貧攻堅力度。堅持精準扶貧、精準脫貧，實行動態管理，做到因戶施策、因人施策，切實提高脫貧攻堅成效，確保困難群眾基本生活。
（六）以營造平安林區為載體，提升社會治理新水平
加強和創新社會管理、完善社會治安防范體系、法治化治理體系建設。一是強化社會管理。完善居民自治管理能力，加強社會治安綜合治理，加大對流動人口和重點人口的管理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，不斷提高社會治理現代化、法治化、智能化、專業化水平。二是優化法制環境。強化底線思維，加強調查研判，積極防范化解各類風險，加強安全生產監管執法，杜絕安全生產事故發生；夯實食品藥品監管體系，確保林區食品藥品安全；深入開展“七五”普法，提高公共法律服務水平。三是落實信訪責任。扎實做好輿情監測，堅持開門接訪與依法治訪兩手抓，從源頭上預防和化解矛盾糾紛，對領導不力處置不當，引發的越級到省和進京訪，造成惡劣社會和政治影響的，啟動追責和問責程序，對相關責任人予以追責。
（七）以各項規章制度為依據，再創企業管理新局面
建立健全規章制度，進一步加強企業管理，提高工作質量、辦事效率和服務水平。一是在依法行政上下功夫。積極完善林業局一系列規章制度，整章建制，編印企業制度匯編，使各項工作有章可循，按制度辦事，要把規章制度應用到管理中去，規范化、標準化、目標化、制度化、科學化、秩序化的開展工作。二是在狠抓落實上下功夫。緊緊圍繞全年重點工作任務和工程項目狠抓督查督辦，真正把發展藍圖轉化為施工圖、作戰圖，一抓到底，善作善成；加強工作目標管理考核，優化程序、嚴格標準、完善體系，動真格、用實招、真獎懲。三是在從嚴執政上下功夫。嚴格執行《政務管理規則》，不斷規范政務活動，提升行政管理效能；持續壓縮“三公”經費，加大各項費用的收繳力度，強化審計管理，全面清產核資，對各單位進行全面監督。
（八）以解放思想觀念為先導，促進工作邁上新臺階
解放思想是企業發展的不竭動力，全局上下特別是領導干部必須解放思想，牢牢把握正確的思想方向。一是以解放思想引領企業發展。要自覺以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作，主動參與深化改革、強化管理、產業轉型、加快發展建言獻策活動，激發林區人民的愛局熱情，增強以局為家、榮辱與共的自豪感和責任感。二是以隊伍建設推動企業發展。各級領導班子要做到在其位、謀其政，任其職、盡其責，始終保持一種孜孜以求、一絲不茍的精神，保持一種干就干好、精益求精的韌勁，保持一種大刀闊斧、披荊斬棘的勇氣，努力在經濟運行管理、公共服務供給、群眾利益保障等方面辦實事、求實效。三是以作風轉變促進企業發展。各級領導干部要進一步增強工作的主動性、積極性、創造性，提高工作效率和服務水平，真正做到腳踏實地、知責進取、創新發展。
各位代表、同志們：
關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。林區已經進入全面深化改革、經濟轉型發展的深水期和攻堅階段，讓我們在總局黨委、總局和管理局黨委、管理局的正確領導下，釋放優勢潛能，激發內生動力，團結和帶領全局廣大黨員干部、職工群眾，擼起袖子加油干！以鏗鏘的勇氣全面深化改革，以創新的理念推進轉型發展，以擔當的精神增進民生福祉，以盡責的態度抓好工作落實，奮力走出迎春林區全面振興新路子。
謝謝大家！
