——在全局秋季森林防火暨禁止焚燒秸稈工作推進會議上的講話

 

鞠華成

 

同志們：

今天我們召開的這次會議，主要任務是安排部署全局安全生產、秋季森林防火和禁止焚燒秸稈工作的推進會議。今年的秋防工作同往年比較，有三個突出問題：一是防范領域面大，原來是只管林子，現在把禁燒秸稈納入進來;二是承載任務繁重；三是時間跨度較長。為什么這么說？

從生態建設層面講。秸稈禁燒是國家藍天保衛戰的重要組成部分，今年已經列入政府行動計劃，是永久性的全民行動。所以，秸稈禁燒工作必然地成為我們今年秋防的第一重點任務，更是秋防工作的重要組成部分，時間節點從9月15日開始至12月10日結束，明年從3月10日開始至5月15日結束。

從我局資源管理現狀講。歷經一年多的嚴打專項戰役，我們用堅定的決心和艱苦的努力構筑了一條不可觸碰的資源保護高壓線，成果來之不易。當前，是我們鞏固嚴打成果的關鍵時期、是徹底消滅參地的緊要關頭、是資源保護專項戰役的持續攻堅階段。所以說，今年的秋防工作我們要從講政治、講大局的層面去領會、去落實、去推進，絕對不能有半點的松懈和麻痹思想。

剛才，會議宣布了黑龍江省禁止秸稈焚燒工作獎懲暫行規定，傳達了森工總局關于建立禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系的通知，宣布了我局秋季森林防火工作方案，安排部署了我局安全生產的有關工作，同各林農場簽訂了責任狀。這些工作部署我完全同意，請各位戰線領導、基層黨政領導要認真抓好貫徹落實。下面，就如何抓好今年的秋防工作，我強調三個方面意見。

一、廣泛發動，深度宣傳，務必嚴控“第一把火”

秸稈就地焚燒是各地農戶由來已久的傳統習慣，但焚燒造成的嚴重大氣污染，已經到了非治理不可的地步，省政府制定出臺了嚴密的禁燒措施，下大力氣徹底解決秸稈焚燒問題，措施之嚴厲前所未有。所以，禁止秸稈露天焚燒必然地成為我們今年秋防工作的第一環節和首要任務。在我局施業區內，村屯密布，耕地交錯，面對嚴峻的防范形勢，全局各單位、各部門、公安機關都要立即行動起來，迅速建立起上下聯動的局場兩級網格化管理體系，用鐵的紀律、鋼的措施保證不能有一絲一毫的閃失，決不能出現“第一把火”，堅決守住“每一把火”，具體怎么防范？我看要抓住以下幾個關鍵點：

一要做到心中有數，周密排查。秋收在即，時間緊迫，會后大家要立即行動，查清施業區內所有地塊數量，究竟有多少個地塊？種植物是什么？具體分布在什么位置？要把施業區內所有地塊逐一編號標注，做到一清二楚，掛圖作戰。凡是在我們施業區內耕種林地的農戶，無論是本場群眾還是周邊村民，要逐一地塊、逐戶簽訂保證書，繳納保證金1000-2000元，具體保證措施大家回去認真研究，核心目的只有一個，在規定時間段內堅決不能在野外燒秸稈，需要提醒大家注意的是：我們的工作重點絕不是事后如何處置，而是事前嚴密防范，一旦發生一起火點，政治影響和經濟損失都是巨大的，局黨委、林管局將嚴格按照獎懲規定追究系列責任人責任，沒有任何解釋的余地。省里規定第一把火50萬元，那么林農場罰款2萬元，黨政領導降職或免職，這是局黨委和林管局的意見。

二要采取各種辦法，大張旗鼓地宣傳。對農戶來說，秸稈就地點燃焚燒是最經濟、最簡便的處理的方式，是傳統習慣，改變這種習慣是一件很難的事情，他們肯定要想方設法地焚燒，對此，我們要有思想準備，宣傳工作要接地氣，要深入田間地頭，要逐戶走訪，把秸稈禁燒的政策要求向農戶解讀清楚，采取各種辦法，打造鋪天蓋地的宣傳效果，形成秸稈禁燒的震懾聲勢，最終達到讓農戶不敢燒、不能燒的效果。我最近看到有幾個林農場已經制作了秸稈禁燒的宣傳板和宣傳旗，懸掛在防火宣傳車兩側，效果挺好，沒有制作的單位要抓緊時間行動。

三要落實落靠相關責任。按照局場兩級網格化管理體系，建立起明確的職責分工和獎懲辦法，相關責任部門要指導好各林農場網格的建立和運行，將管理責任層層分解。根據農作物種植結構，各林農場要全面夯實責任，迅速確定重點管理地塊、重點責任人。各單位要全民總動員，責任與管護同步落實，把巡護責任落實到每個人頭、每個地塊，定人、定位、定責任，強化巡護責任，誰的責任地塊誰負責，出了問題逐級追查責任人責任，堅決做到每個地塊都有專人看管，實現管護全覆蓋、全天候，同時對不聽勸阻，強行焚燒的行為人，公安機關要果斷采取強制措施，依法禁燒，該抓的抓、該罰的罰，發揮其應有的作用。

二、把握時間節點，明確要害所在，時刻提高警惕

當前，正值秋收季節，針對我局資源管理形勢來說，這是一個高危時段，個別參農蠢蠢欲動，伺機下手。9月12日，發生在迎豐農場的50余畝參地播種事件，在各單位、各部門的通力配合下，迎豐農場果斷地鏟平了已經播種的參地。正義的行動，凜然的勇氣給不法分子以嚴厲的打擊與震懾，在周邊地區產生了深遠的影響。這個事件給我們敲響了警鐘，我們要時刻處于高度的警覺狀態，按照時間節點，在我局施業區內徹底消滅參地。

一要提高認識，把工作做實。我們必須清醒地看到我局當前林地管理的形勢還依然嚴峻，經過全局上下的艱苦努力，我們已經牢牢地掌控了資源管理的主動權，資源紅線不可觸碰的高壓態勢已經形成，這是我們堅韌不拔、勇于亮劍的結果，成果來之不易，我們要倍加珍惜，務必要提高警惕，鞏固現有成果，保持高壓態勢，徹底消滅參地還有許多艱難困苦在等待著我們，所以我們要嚴防死守，緊盯特殊人群、看住重點區域，隨時處于作戰狀態，堅決防止參地反彈。上周，駐省專員辦來我局檢查工作，從檢查反饋的效果看還算可以，但是，我們判讀點還是很多，下一步，從林管局的層面還要認真研究，對有點的單位人員要進行處理。那么我原來講過，在資源管理上叫刀出鞘、刃向外、刀刀見血，我們批捕了兩人、網上追逃兩人、取保候審兩人，這兩人都是科級干部。現在從總局的層面是刀刃向內、追責問責，對此，大家一定要有紅線意識、法律意識。

二要規劃設計，掛圖作戰。各相關單位要對施業區內所有種參耕地進行拉網式排查，做成平面圖，標清林班小號，劃定責任區，把責任落實到具體人頭、落實到具體地塊，要跟蹤消號，最終實現參地歸零。專員辦要在10月15日前必須完成此項工作。

三要敢于亮劍，勇于擔當。我反復強調資源管理不是一項一勞永逸的工作，是我們永遠的責任與任務。迎豐農場的干部職工防范意識很強、警惕性很高，他們巡護及時、發現及時、處置果斷，面對威脅恐嚇能夠挺身而出，關鍵時刻沖得上去，危急關頭站得出來，這種敢于亮劍，勇于擔當的勁頭，是戰斗在森防一線全體同志拼搏奉獻精神的集中體現，有了這股勁頭，就沒有我們攻克不了的堡壘、戰勝不了的困難。特別是書記和主任，第一時間匯報、第一時間處置，特此提出表揚，林管局將給予一萬元的獎勵。

三、扛起責任，做好準備，堅決打贏打勝秋防戰役

從10月份開始就要進入秋防緊要期，各單位、各部門要把森防工作當成現階段的頭等大事，以本次會議為界，迅速進入臨戰狀態。各單位主要領導要堅守崗位，坐陣指揮，帶頭值班，沒有特殊情況不能擅自離崗，林管局主管領導與相關責任部門要迅速建立前線指揮部，加強組織協調，做好督促檢查和應急處置工作，全局上下要通力合作，把各種困難和問題預見足、分析透，時刻保持高度警惕，務求秋防戰役取得全勝。

一要準備充分。各單位要做好車輛、設備、通訊等物資準備工作，合理部署兵力，充分利用好活動彩鋼房的作用，在重點區域、重點部位要放置彩鋼房，派專人定點把守，實現有效監管。

二要措施得力。要依法管住管好野外火源，絕大部分森林火災都是由人為因素引發的,我們把秸稈禁燒工作做實做好，防火工作就取得了第一步成效，同時要管控好進山人員，嚴禁帶火入山，只要看住了人、就能管住火。

三要依法治火。在北部重點防火區域，我們不排除人為縱火的可能，一旦發現火情，公安機關要第一時間趕赴現場，認真調查取證，從嚴、從快、依法查處涉火案件，形成依法治火的高壓態勢。

四要強調責任。對責任不明確、預防不到位、報告不及時、撲救不得力釀成重大災害的單位，要嚴肅查處，對相關責任人員一追到底。 
      同志們，安全生產、森林防火、秸稈禁燒、資源管護是一項持續時間長、工作任務繁重、涉及面廣的系統工程。我們每個人都肩負著一份沉甸甸的責任，大家要講政治、講大局、敢負責、勇擔當。我相信，只要我們科學安排、嚴肅細致、強化紀律、提振精神，抓實落靠每一個責任環節，就一定能夠打贏打勝這場生態保衛攻堅戰。